提高認識強化措施
努力使計劃生育工作再登新臺階
在全省上下認真貫徹省第x次黨代會精神，深入實施“搞好二次創業，實現富民強時戰略的重要時刻，全省計劃生育基礎工作規範化管理xx現場推進會在我市召開，這是對我們xx極大的鼓舞和鞭策，首先請允許我代表市委、市政府及全市32萬人民向蒞臨會議的各位領導和同志們表示熱烈的歡迎，並預祝會議取得～的成功。
我們xx市的計劃生育工作起步較晚，九十年代以前，曾一度處於落後狀態。進入九十年代，我們加大了計劃生育工作力度，計劃生育工作水平逐年提高。1993年被國家計生委授予全國計劃生育先進縣稱號，自此連續多年獲全省先進，並保持全國先進縣的稱號。xx年，被省和xx市計生委確定為計劃生育管理資訊系統試點和優質服務試點市。下面，將我市計劃生育工作有關情況向各位領導作以簡要介紹：
一、提高思想認識，納入重要日程
提高思想認識，是做好計劃生育工作的前提和基矗認識上不去，工作必然上不去，在這一點上我們是有著深刻教訓的。90年以前，由於我們只注重和忙於抓經濟工作，忽略了人口與計劃生育工作，出現了在抓“兩種生產”上一手硬、一手軟的問題，致使我市1989年被重點管理。嚴酷的現實，給了我們以強烈的促動和警醒。市五大班子的領導通過認真的學習和反思，對計生工作的重要性有了深刻的認識，一致感到，計劃生育工作不僅僅是人口的控制問題，而是與經濟發展密切相關、相輔相承、不可分割的。人口問題是實現經濟、社會協調發展和可持續發展戰略的基本條件，也是制約我市經濟、社會協調發展的終極因素。保持適度的人口總量，優良的人口質量，合理的人口結構，是實現全市經濟社會協調發展和可持續發展的必然要求。應該說，我們已經到了不抓計劃生育沒出路，抓不好計劃生育就沒活路的地步，不能再吃祖宗飯、斷子孫路。必須把發展經濟與控制人口統一起來，在大力發展經濟的同時嚴格控制人口增長，做到“兩種生產”一起抓，“兩個文明”一起建，“兩個成果”一起要，只有這樣，才能促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，才能保證經濟持續快速增長和社會的可持續發展，從而滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需求，併為子孫後代提供一個良好的生存與發展環境。
為進一步提高各級領導幹部的思想認識，我們堅持做到市委理論中心組常年學習人口理論課，由市委書記、市長親自講課；同時規定，全市各級各類幹部培訓班必須講授人口理論、人口政策課。使各級領導從全域性的戰略高度，深刻認識解決人口問題的重要性和緊迫性，自覺把計劃生育工作放到與發展經濟同等重要的位置上來抓。認識的提高，思想的統一，有力地推動了實際工作的進一步強化。幾年來，我們堅持做到“二個納入”。一是把計生工作納入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召開兩次鄉鎮黨政一把手和每季召開一次主管領導工作彙報會、每年必開一次五個班子領導聯席會、兩次計生工作會議和齊抓共管單位彙報會制度，定期研究部署計劃生育工作，及時解決實際問題。對涉及全域性性、綜合性的重大問題，都由市政府常務會或市委常委會研究決定。二是把人口發展納入全市經濟與社會發展總體規劃，使計劃生育工作與經濟工作同研究、同部署、同檢查、同驗收評比。
二、採取有效措施，強力予以推進
在實際工作中，我們對計生工作，不僅象對經濟工作那樣，給予了高度重視，而且象抓經濟工作那樣，採取了各項有力措施，全力抓好落實，使之儘快取得實實在在的效果。
（一）嚴格堅持黨政一把手親自抓、負總責
黨政一把手親自抓、負總責，這是做好計生工作的基本保證，也是我市計生工作取得成績的關鍵所在。幾年來，我們黨政一把手把計劃生育工作納入重要議事日程，建立了黨政一把手抓計劃生育工作考核記實制度，嚴格執行省委、省政府黨政一把手親自抓、負總責的八條標準，把人口生產與完成“九五”計劃和XX年遠景目標聯絡起來，與“十強縣”、“十四強”的升位爭先聯絡起來，與市委、市政府確定的各項工作任務聯絡起來。從而使抓好計生工作光榮，抓不好計生工作失職，自覺抓好計劃生育工作的思想在全市蔚然成風。
在親自抓、負總責上，我們還特別注重抓住計生工作中的薄弱環節和影響全市工作上水平的實際問題，及時予以解決。我們發現城鎮計劃生育職責不清、管理混亂和條塊分割是計劃生育工作進一步發展的重要障礙，存有極大的隱患。在市委、市政府主要領導的親自運籌下，理順了xx街道與市直各黨委條塊管理關係，重新明確了各自的職責分工，實行每月一次“對接”制度，消除了市直與街道的扯皮現象；理順了xx鄉與其境內的省直、縣辦、個體企業的管理責任關係，規範了管理程式；理順了婚姻管理與生育管理的關係，在全市範圍內實行民政、公安、計生三個部門聯合辦公制度，有效地控制了早婚、早育現象的發生；協調了地方與兩個林業局、地方與鐵路間計劃生育管理關係，使之做到了很好的銜接和配合。
（二）多方密切配合，形成齊抓共管氛圍
隨著計劃生育工作的深入發展，計生工作已不是單單的人口管理問題，而是一項包括優生、優育、優教和生產、生活、生育等涉及人口數量、質量、結構的系統工程，牽動著經濟和社會發展的方方面面。尤其是經濟體制改革和市場經濟的發展，流動人口急劇增多，大量農村剩餘勞動力湧向城鎮，城鎮的離崗、待崗人員不斷增加，給計生工作帶來了更大的難度，提出了新的課題。這麼大的工作量，這麼多的難點問題，僅靠計劃生育部門顯然是做不好的，必須調動社會方方面面的力量，共同參與和管理。同時，落實好計劃生育這一基本國策，不只是計生部門的任務，也是全黨、全民和各個部門、各級領導義不容辭的責任。因此，必須靠各部門協調動作，實行綜合治理。xx年開始，我們將公安、民政、工商、監察、文化、教育、衛生和涉農部門共計23個部門確定為計
劃生育齊抓共管、綜合治理單位，分別把好出生落戶關、流入調入驗證關、評模選優關、晉升審查關，協助計生部門做好特殊人群的計劃生育管理工作，搞好宣傳教育和“三結合”幫扶服務。市委、市政府分別與這些部門簽訂了齊抓共管目標管理責任狀，並在年末嚴格考核，兌現獎懲。各部門各司其職，各盡其責，加大力度，落實措施，形成了全社會齊抓共管計劃生育工作的良好態勢，有力地促進了計生工作快速發展。
（三）實行目標管理，加大工作考核力度
計劃生育目標管理責任制，是作好計劃生育工作的重要制度保證。多年來，我們一直堅持實行目標管理，把計劃生育工作納入市政府一級目標，並與各鄉鎮、市直各單位簽訂計劃生育目標管理責任狀。各鄉鎮、各部門再層層與基層單位簽訂目標管理責任狀，做到縱向到底，橫向到邊，認真考核，嚴肅兌現。形成層層有任務，人人有擔子，齊心協力抓落實的工作局面。在此基礎上，我們還將計生工作做為考核領導幹部政績的一項重要內容。市委先後制定下發了《領導幹部政績考核若干規定》、《xx市計劃生育離職審計和追蹤獎懲制度》等檔案規定，對各級幹部的入黨、提撥、晉級、調資、評模都要考核計生工作業績，調動時還要進行計生離職審計和追蹤獎懲，對抓計生工作不力的堅決的堅決給予嚴肅處理。幾年來，先後有21人因計生工作不力而受到相應的處分。通過認真堅持目標管理和嚴格考核，使各級領導幹部對計生工作的落實力度進一步加大，領導力度得到進一步的增強，工作連年取得新的進展。
（四）堅持重點管理，認真實行一票否決權制度
實行重點管理制度，能有效地激發後進單位扭轉工作被動局面的工作熱情，使其變壓力為動力，加快後進轉化程序。在實際工作中，我們嚴格實行“一票否決權”制度，將計劃生育工作的好壞做為綜合評優、評模的先決條件，無論是全面工作評優，還是單項工作評優，計劃生育抓不好，堅決取消一切評優資格。幾年來，先後有8個單位其它工作都優秀，唯有計劃生育工作不達標而被一票否決，在全市上下引起了很大震動。使許多部門在被處罰中受到懲戒和教育，進而主動警醒，積極做好工作。
三、加大投入力度，夯實工作基礎
計生經費不足、工作條件差、隊伍作用發揮不夠一直是制約我市計生工作發展的重要困素。我們緊緊抓住這一關鍵問題，努力增加投入，不斷加強計生工作基礎建設。
（一）加大經費投入，努力改善計生工作環境
近幾年，我市經濟建設和城鄉建設投入增多，市財政壓力很大，許多必要支出都難以為繼。即使在這種極度困難的條件下，也絕不擠佔、挪用計劃外生育費，仍按上級要求，逐年加大對計生事業的投入，保證人均事業費足額、及時、優先到位；各鄉鎮也都嚴格按要求將統籌的15％用於對計劃生育事業投入。xx年以來，為市、鄉計生部門全部配齊了工作用車；近幾年，市鄉兩級財政共投入375萬元用於市鄉村服務站室建設。xx年，市政府又投資5萬元改修市計生服務中心手術室,增加1張萬能手術床，安裝了空調裝置，使手術室達到了國家要求的標準，投入1萬元新上了染色體檢驗裝置。xx、xx兩年，又投資17萬元為市計生技術指導站購進了一臺波姆光治療儀和一臺不孕症治療儀，為9個鄉鎮配備了波姆光治療儀，為7個鄉鎮配置了化驗裝置。實施管理資訊系統以來，我們投資25萬元為計生委更新了2臺微機，併為9個鄉鎮全部配備了微機。極大地改善了工作條件，有力地保證了試點及各項工作發展的需要。
（二）提高待遇，充分調動計生幹部積極性
從xx年起，市委、市政府陸續制定下發了《關於提高基層計生工作人員工資標準的通知》等四個檔案，將村級婦女主任的工資提高到支書、村委會主任年工資的80％以上，市鄉計生專業人員月崗位津貼不少於15元，市直系統計生兼職幹部月崗位津貼不少於8元，計生工作人員每年勞動保護提高到300元。與此同時，還相應提高村級婦女主任政治待遇。目前，全市已有121名婦女主任加入黨組織，有8名被提拔為主抓計生工作的村黨支部副書記，52名被提拔為主抓計生工作的村委會副主任，極大地調動了基層計生幹部的工作積極性。
（三）健全組織機構，配齊配強工作隊伍
計劃生育幹部隊伍整體素質的高低，直接關係到工作的質量和效果。要創造一流的工作，必須建設一流的幹部隊伍和完善的計生工作網路。市委在選拔和使用幹部時，優先將政治業務素質好、年富力強的幹部選派到各級計劃生育部門擔任領導職務，努力把各級計劃生育領導班子建設成為政治堅定、勤政廉潔、勇於改革、求真務實、團結協作的領導集體，不斷壯大計生工作隊伍。同時，還注重健全計生工作網路，拉長織密計生工作網，徹底消滅管理的盲區和死角，做到凡是有人群的地方，都有人抓計生工作。目前，市、鄉、村、市直系統、街道辦、居民委有專職計生幹部475人，加上農村1073箇中心戶長，共計1548人戰鬥在計生戰線，形成了多層次、全方位覆蓋的工作網路。
實踐中我們體會到：計劃生育工作是一項長期的、艱鉅的任務，並非一朝一夕就能完成，必須堅持做到高度重視計生工作，認識到位；必須堅持黨政一把手親自抓、負總責，領導到位；必須努力增加計生事業的經費，投入到位；必須實行齊抓共管，工作到位，才能把計劃生育工作不斷推向新的發展階段。我們決心乘這次會議的東風，虛心學習兄弟市縣的先進經驗和做法，全面快速促進計劃生育工作再登新臺階，再上新水平。
謝謝各位！
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