宣威市雙河鄉財政所採取五項措施開展“不作為、亂作為”教育整治工作，切實推進了財務人員轉作風、提效能、強服務，促進了“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”的要求在財政隊伍中內化於心、外化於行。
一是統一思想、凝聚共識。加強對財政幹部的思想教育，讓財政幹部深刻認識到防治“不作為、亂作為”的重要性和緊迫性，切實增強防治“不作為、亂作為”問題的思想自覺和行動自覺。
二是推進自查整改。加強對重點領域、重點崗位、重點人員的廉政風險排查，採取個人自查、幹部互查等形式，認真開展自查自糾和“回頭看”。對財務工作開展專項檢查，對查出和徵集到的問題及意見列出問題清單，提出整改措施，落實整改責任。
三是推進防控機制建設。對重點領域、重點崗位和重點人員權力執行實施“全天候”“無障礙”監管，強化權力執行的制約監督。重點防治財政幹部能力不足、動力不足、擔當不足等“不作為”問題，杜絕財務人員不守紀律、有法不依、以權謀私等“亂作為”問題。
四是推進黨風、政風和作風建設。嚴格紀律，對財政幹部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，堅持正確的用人導向，按照部門權力清單，健全完善部門崗位職責及管理制度，營造良好的幹事創業環境。
五是密切幹群關係，調動幹部積極性，提高為民服務意識。切實促進政務公開，及時有效地落實各項財政政策，幫助群眾解決困難，接受群眾監督。
如何提高執政能力，如今成為各級領導幹部的熱門話題。 檢驗各級領導幹部的執政能力，很大程度上要看其依法執政的能力和水平，更具體點講，要看他們行政如何作為。
中央關於加強黨的執政能力建設的決定，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。《決定》中提到，面對新形勢新任務，“一些領導幹部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決複雜矛盾本領不大”;“一些黨員幹部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不紮實、脫離群眾等問題比較突出”。這些影響黨的執政成效的問題，是導致執政能力不高的重要原因。決定提出的這些問題，針對性強，需要各級領導幹部認真對照檢查。
實踐中，群眾對領導幹部反映比較多的問題，主要集中在兩個方面：其一，行政不作為。一些領導幹部既有權力，也有能力，但該管的不管。現實中碰到的許多矛盾和問題，黨和國家都有政策規定，但他們就是怕惹麻煩，怕幹砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些幹部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關心幫助，但他們就是漠不關心，視而不見。這裡面有行政效率低下、管理方法落後的問題，但從根本上講，還是不願作為、不想作為。
其二，行政亂作為。一些領導幹部在工作中，不該管的，胡亂插手;該管的，亂管一氣。這裡既有幹部執政的能力和水平問題，也有幹部個人的品德問題。比如，不是依法辦事，不把手中的權力用到為人民服務上，而是濫用權力，違法行政，甚至以權謀私，走向腐敗。
責任，重於泰山。這源於使命感，也應屬於最基本的職業精神，可是因為少數黨員幹部責任意識不強、履行職責不力，不作為亂作為給黨和國家的事業發展、給人民群眾的生命財產安全帶來極大損失的重大安全事件仍屢有發生。
領導幹部執政能力的高低，很大程度上體現在能不能依法行政、科學行政。這其中包括領導幹部自己是否守法，其行政作為是否在憲法和法律容許的範圍內，能否做到“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究”，是否從根本上尊重和服從人民群眾的意志，是否真正代表了人民群眾的利益。很顯然，領導幹部行政作為與不作為，對執政成效影響很大，群眾感受深刻。在其位不謀其政，固然有問題;濫用權力，違法行政，有時候比不作為的危害還要大。
在提高執政能力的問題上，《決定》特別強調“科學執政、民主執政、依法執政”。事實上，科學執政、民主執政很大程度上要依靠依法執政來體現。因此，行政積極作為、依法作為，把依法執政的問題解決好了，我們所提倡的“提高黨的執政能力、完成黨的執政使命、實現黨的執政宗旨”就有了堅實的基礎，執政能力的提高才能真正實現。
治理行政不作為與亂作為的對策主要有以下幾方面：
一、遏制行政不作為與亂作為，應貫徹“有法必依、執法必嚴，違法必究”的治國方略，其核心是嚴格依法辦事，關鍵是監督檢查，建立一套完整的、規範的、自下而上和自上而下的監督檢查機制，必須樹立法律在國家和社會生活中的絕對權威。要確保法律“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。確保法律、法規及政策的嚴肅性、和連續性。
二、完善立法，減少法律衝突，拓寬對行政不作為、亂作為行為的治理領域和渠道。其一，應儘快制定統一的行政程式法，明確規定行政行為的實施主體、方式和時效;其二，應對行政主體的設臵、行政職能，行政領導的職責予以立法，對一些特殊行政主體和特殊崗位職責也應以法律的形式予以明確，對於一些需數個行政機關共同履職的，儘可能具體劃分各行政機關的職責，或明確職能交叉時各行政機關的職能分工，避免不必要的衝突或重疊;其三，在立法上加強對行政不作為和亂作為的懲治力度，在制定行政法律法規時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規定行政機關及有關行政人員不作為亂作為的法律後果;其四，應修改國家賠償法，明確規定行政不作為亂作為損害應承擔賠償責任;還應修改行政訴訟法，擴大行政不作為的受理範圍，規定對行政複議不作為的可以提起行政訴訟。同時應加大監督檢查力度，把被動受理行政複議和行政訴訟法與主動檢查，主動辦案相結合，這樣不僅可以解決行政複議，行政訴訟不作為與亂作為的法律救濟空白，而且可以敦促行政複議機關通過行政複議，解決一部分行政不作為與亂作為糾紛。
三、積極推行集中行使行政處罰權制度目前，我國已有不少城市試行相對集中行使行政處罰權制度，而且取得了一定的實際效果。其具體做法是，將數個有行政執法權的職能交由一個行政機關辦理，如成立行政執法大隊統一行使，這樣可以避免某些工作重疊、推諉、扯皮現象的發生。
四、努力提高行政執法人員素質要進一步深化幹部人事制度改革、完善公務員制度，強化對行政執法人員的法制教育和職業道德教育，強化其積極履行行政職責的意識。使法制觀念和職業道德內化為行政執法人員的行為準則，切實提高依法行政水平。同時，要建立科學的獎懲制度。對勤於政事，依法行政，政績突出的工作人員給予適當的精神和物質獎勵，並將此作為幹部任用、升遷的重要依據。形成一個 “能者上;庸者下;劣者罰”的行政執法環境。
富順縣農業局高度重視，切實加強組織領導，及時研究制定相關措施辦法，認真貫徹落實“不作為、慢作為、亂作為”專項整治的各項工作，現已取得階段性成效。
加強領導，健全機構。為確保專項整治活動取得實效，富順縣農業局在20xx年開展機關行政效能建設建立組織領導班子的基礎上，進一步完善明確了專項整治活動工作領導小組，由局黨委書記、局長繆傑擔任組長，局黨委副書記、紀委書記肖世玉、副局長鄭常敏、黃顯華、範國安任副組長，楊國明、黃述良、李芳、黃文欽、黃恩齊、黃禮國、朱德高、陳定平為成員，由陳定平負責具體工作，下設辦公室掛靠在局辦公室。同時要求局下屬二級單位也要分別建立領導機構，落實專人負責日常事務，保障相關工作健康有序推進。
廣泛宣傳動員，落實活動經費。按照富順縣整治辦要求，局黨政領導高度重視，及時召開班子成員專題會議2次、中層幹部會議2次，全域性職工大會1次，黨委副書記肖世玉就專項整治活動的指導思想、工作目標、重要意義、實施範圍、步驟、整治重點以及“不作為、慢作為、亂作為”的具體表現形式等作了詳細的宣傳講解，並結合工作、生活中的一些實際例舉了相關不良現象，全域性印發了專項整治活動的通知(富農組[20xx]7號)檔案，翻印下發了“不作為、慢作為、亂作為”三種不良行為的表現形式共200份，舉辦黑板報1期、釋出資訊2條。極大地提高了廣大幹部職工的思想認識，形成了全域性關注、職工參與、多方監督的良好氛圍。同時，農業局在事業經費及其緊缺的條件下，千方百計調劑專項活動經費2萬元，確保各項工作順利開展。
結合實際，有的放矢，專項整治活動進展順利。實事求是，認真開展自查自糾。緊接全域性宣傳動員和安排部署後，該局結合農業生產實際，對重點整治的三個方面問題，積極開展了自查自糾工作，主動聽取農業工程專案建設、農業行政執法物件、“三農”服務物件等相關單位和人員的意見，組織召開農業服務物件座談會議1次、退休職工座談會2次、縣良種場、蠶種場職工交心談心座談會2次，發現問題立即研究，及時整改，目前此項工作正在局屬各單位有序進行，已取得階段性成效。
深入學法守法，嚴格依法行政。今年以來，全域性上下繼續堅持每月一次中心組學習討論，深入系統地學習了《農、業法》、《農技推廣法》、《農產品質量安全法》、《智慧財產權法》、《種子法》、《農村土地承包法》、《農民專業合作社法》、《農藥管理條例》、《植物檢疫條例》、《肥料登記管理條例》、《農民負擔管理條例》以及《招投標法》、《行政許可法》、《自貢市行政機關工作人員行政責任過錯追究暫行辦法》、《公務員法》等法律法規全面領會掌握了現階段我國農村政策規章、強農惠農政策措施，從而使廣大幹部職工的行為時時刻刻規範化法律法規允許的範圍內，在各項農業工作實踐中，嚴格按規定的範圍、程式、內容和方法約束行為、認真履行。
狠抓制度建設，增強責任意識。按照縣效能辦的要求，該局在印發《關於機關行政效能建設四項制度的通知》基礎上，繼續組織廣大職工進行專題學習和討論，使全域性幹部職工進一步明確理解了“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”的深刻內涵和具體要求，從而大大增強了全域性職工的工作責任心;完善修訂了《農業局職工工作目標量化考核實施辦法》，翻印下發了機關內部管理的十五規章制度，增強了職工的憂患意識、責任意識。
改進服務方式，提高政務服務水平。嚴格做到“兩集中、兩到位”。該局自20xx年7月1日《行政許可法》頒佈實施起，立即召開局班子會議專題討論研究，果斷將主要農作物種子生產、經營許可證，非主要農作物種子生產、經營許可證，茶果苗種子生產、經營許可證，植物檢疫登記，植物產地、調運檢疫等農業局所有的行政許可和管理服務事項由過去各部門分散單獨辦理集中到局政策法規股統一辦理。縣政務服務中心成立後，又及時授權局法規股將所有的行政職能向政務服務中心轉移集中辦理，並設立了首席代表全權處理相關事宜。
積極優化再造審批流程。農業局對現有的行政許可事項印發了規範的《辦事指南》及設立依據、受理條件、申報材料內容、許可程式、收費依據和標準、承諾時限、諮詢電話、投訴電話等。對我局承擔的農業行政執法工作，嚴格遵循執法程式，規範執法行為，先後制定了富順縣《農業行政執法人員守則》、《農業行政執法辦案處罰程式》、《農業行政執法主辦人員辦案責任制度》以及《農業行政機關行政處罰案件稽核備案規定》等內部規章制度，還統一製作了《農業行政執法案件辦理程式流程圖表》、《植物檢疫公示欄》，並做到了上牆張貼、常年公開。
規範紀律強化督查，機關工作作風明顯好轉。機關“八個統一”進一步規範有序。一是在“統一服務指南，引導群眾辦事”方面，我局統一編印了“非主要農作物種子經營許可證”和“非主要農作物種子生產許可證”《辦事指南》，明確了依據、條件、材料、程式、收費標準等辦事工作流程;同時還制定了“農業行政執法案件辦理程式流程圖”和“植物檢疫工作流程圖”，分別上牆公告。
在“統一製作了工作牌，公開辦事身份”方面，該局為全體職工制定了桌牌和工作去向標識牌，公開了工作人員的姓名、單位名稱和職務職稱。
在“統一懸掛去向牌，方便群眾聯絡”方面，全域性統一為每個職工印製了“塑封懸掛式”胸牌，明確了工作人員身份，並在各辦公室門前張貼了部門負責人的姓名、聯絡電話，有利於群眾聯絡。
在“統一作息時間，嚴格勞動紀律”方面，全域性始終堅持了每天上、下午上班簽到制，每週2次清潔衛生打掃檢查制和不定期人員崗位督查制。
在“統一接待要求，改進服務態度”方面，我局嚴格執行縣紀委的有關檔案規定，對農業部、省、市、縣、鄉(鎮)等部門和人員來局進行工作檢查、業務聯絡等，均嚴格遵守黨風廉政建設和財務制度的相關規定，嚴格執行接待標準，結合實際創造性地實行了“工作餐報告制”，並始終堅持熱情周到、厲行節約和微笑服務的原則，從未發生超標或鋪張浪費現象。
在“統一服務用語，做到文明辦公”方面，全域性印發了文明辦公的常用語，如“您好”、“請坐”、“請進”、“請問你有什麼事”、“謝謝”、“慢走”等十分客氣的禮貌語言，局機關和下屬各部門從未發生與農民群眾和辦事人員爭吵的現象，杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的不良傾向。
在“統一服務制度，提高服務質量”方面，農業局及時印發了限時辦結制、首問負責制和責任過錯追究制的相關內容，並召開職工大會進行宣傳講解，做到人人皆知，思想統一，行動一致。
在“統一政務公開，接受群眾監督”方面，我局充分利用《四川經濟日報》、《四川新聞網》、《四川經濟網》、《自貢農業資訊網》、《自貢三農網》以及縣《政務外網》、《黨政網》、《富順宣傳》、富順電視臺、《農業簡訊》、《植保情報》、等宣傳工具，及時反映政務動態、生產狀況、現代農業、重點專案建設情況、結構調整典型經驗、措施以及新品種、新技術試驗示範推廣等，不僅主動公開自覺接受了廣大群眾監督，而且對於宣傳富順農業起到了重要的作用。
會議精簡和檔案規範取得實效。一方面農業局內部召開各種會議必須經局長(黨委書記)一把手審批，嚴格控制會議規格、數量、規模和會期;另一方面由農業局牽頭召開的農業工作會議都是由農業局書面請示縣委、縣政府分管領導或主要領導，經同意審批後執行。同時，為進一步規範公文管理，農業局還印發了《關於規範公文管理的通知》，提高了公文質量。
工作紀律和作風建設成效顯著。該局自開展效能建設以來，沒有發生一例遲到、早退、不假不到、擅離職守現象;沒有出現職工工作不在狀態的現象;沒有發生“吃、拿、卡、要”的行為;也沒有“不作為、慢行為、亂作為”的情形發生，全域性上下紀律嚴明、作風過硬、服務優良，為較好地完成縣委、縣政府下達該局的各專案標任務奠定了建設的基礎。
該局的行政效能建設和“不作為、慢作為、亂作為”專項整治活動領導重視、機構健全、人員落實、措施有力，現已取得階段性成效。今年我局承擔的水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼、退耕還林基本口糧田建設、植保專業合作社建設等農業工程專案，均按專案管理規定和實施方案要求，在縣招監委的領導下，積極組織相關部門和人員開展了專案招投標、詢價採購、單一採購等規定程式，適時進行了專案公示，工程建設嚴格執行監理制度，受到有關部門和領導好評。
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