掛職體會：以科學發展觀統領全域性   唱響又好又快發展主旋律

以科學發展觀統領全域性 唱響又好又快發展主旋律

——揚州市維揚區雙橋鄉掛職體會

我們掛職的雙橋鄉位於揚州城西部，維揚區西南角，東臨二道河，西至排澇河，南起文匯路，北接蜀岡風景區一線。雙橋鄉轄區面積7.4平方公里，地處揚州市政治、文化中心。揚州市委、市政府等重要黨政機關，市農行、市工商行等重要金融網點，揚州大學絕大部分學院均坐落於此。揚子江路、大學路、文昌路、四望亭路等市區主要幹道貫通轄區，人氣旺盛，地理位置優越。目前雙橋鄉政府與雙橋街道辦事處是兩塊牌子、一套班子。下轄武塘、雙橋、石橋、卜橋、文苑、康樂、虹橋7個社群。常駐人口8萬人，流動人口3萬人。XX年，全鄉實現地區生產總值7.8億元，規模工業產值12億元，三產增加值3.8億元，財政收入1.2億元，農民人均純收入9060元。XX年預計完成規模工業產值14.1億元，服務業增加值4.43億元，財政收入2.1億元，分別比上年增長20%、18%和75%。雙橋是維揚區首家財政過億元的鄉鎮，連續9年榮獲全區綜合一等獎。在XX年綜合考評中，雙橋鄉經濟總量、財政收入、實際利用外資、固定資產投入、農民人均純收入五項指標均列全區第一。

一個月的掛職時間中，我們對揚州市維揚區特別是雙橋鄉有了較為深刻的認識和了解。我們感到，任縣各鄉鎮與維揚區雙橋鄉相比，雖然在發展的基礎、發展的階段、發展的水平，都不在一個層次上，區位環境和軟硬條件差距也較大，在很多方面是不可比的，但其先進的理念、成熟的經驗等諸多方面，對我們還是觸動很深，啟示很大，值得我們認真地學習和借鑑。下面，結合雙橋鄉的具體工作和成功經驗，談四個方面的粗淺感悟和體會。

一、落實科學發展觀，實現又好又快發展，必須理清思路，科學定位，真正找到和走出一條適合自己的發展路子

雙橋鄉的黨政領導在介紹他們的成功經驗時，著重講到雙橋鄉經濟之所以發展迅速，得益於他們有著一條高站位而又適合自身特點的發展路子。他們在經濟發展的過程中，始終清醒地分析把握自身的實際情況和優勢潛力，在發展的大棋局上科學地找準座標，適時創新發展舉措，緊緊圍繞“強鄉強村，三年倍增”目標，明確了三個方面的主攻重點。一是依託維揚經濟開發區，大力實施工業第一方略。雙橋鄉認識到，要實現三年倍增，爭先進位，重點在工業，難點也在工業。在落實工業第一方略上，他們按照“扶強、選優、培新”的思路，以維揚經濟開發區為龍頭，不斷加快新型工業化發展程序。①龍頭企業著力“扶”。江揚電纜廠是維揚區唯一一家產值過10億的工業企業。其生產的船用電纜、核用電纜等特種產品，市場潛力很大。雙橋鄉為此成立專門班子，積極幫助企業跑辦各種手續，協調園區拆遷用地，使企業規模不斷擴大。XX年產值規模膨脹到16億元，有望以該企業為龍頭，帶動形成30億元的電纜企業工業園。②規模企業著力“培”。不斷加強對園區9家企業跟蹤服務，通過政策扶持、要素供給、專項爭取等多方面措施，不斷促使企業提檔擴規，形成產值在5000萬元以上企業1家，3000萬元以上5家。③優勢要素著眼“選”。把符合功能定位和產業特色的大專案、好專案引進園區發展，入駐了矽谷光電、江揚電纜、柳工機械等龍頭旗艦型專案，在推進新型工業化上邁出堅實步伐。二是以點線面為載體，打造現代服務業特色板塊。隨著揚州市城市化步伐的加快，雙橋鄉的區位優勢凸顯，為三產服務業提供了廣闊的發展空間。雙橋鄉迅速搶抓城市拓展、地塊升值、人氣聚集的黃金機遇期，由點到線建設特色街，由線到面培育新商圈，重點打造服務業三大特色經濟板塊。①依託京華大酒店，延伸輻射文昌路、大學路，打造酒店商務特色街。②依託沃爾瑪、南京金貿精品城、新貴城邦，延伸輻射四望亭路，打造沐浴休閒特色街。③提升瘦西湖新天地商業步行街業態，打造旅遊娛樂特色街，服務業增加值佔地區生產總值的比重不斷提升。XX年全鄉實現三產營業額30億元，增加值3.7億元，佔gdp的比重達到51%，對經濟增長的貢獻率、稅收貢獻率及居民就業貢獻率均達70%，稅收在50萬元以上的三產類企業已達31家，現代服務業正日益成為雙橋鄉經濟的重要支撐。三是突出財富積累，不斷壯大集體經濟實力。雙橋鄉提出，提高綜合競爭力，既要抓總量經濟，又要抓實力經濟。成立了鄉投資公司，瞄準四個村淨資產再增5億元，年收入超5000萬元的目標，著重做好三篇文章：①搶抓機遇“建”。以投資公司為平臺，不失時機搶抓“金邊銀角”，建設臨街店鋪和商貿超市。1.9萬平方米的商務廣場已經封頂，四季園農貿市場、念香苑菜場正在建設，實現了每年竣工一個、開工建設一個、儲備用地一個的目標。②圍繞現有資產“管”。全面推行資產管理公開競租，兩年累計競租17次，全部年租金由原來的1260萬元提高到2350萬元，全鄉居民人均年增資產性收入500元。③挖掘資源潛力“盤”。變零散租賃為吸引大客戶整體租賃，對商業用房進行整合，清退25家個體承租戶，引進人壽財產保險公司和錦江之星連鎖店，租金由原來的41萬元，提高到84萬元，實現了集體資產滾動積累的良性迴圈。

思路決定出路。雙橋鄉走過的歷程證明，只有首先明晰思路和前進方向，才能走向一條成功的發展之路，才能最大限度地發揮自身潛力和優勢。作為一家一戶耕作模式的傳統農業只能穩農安民，二產三產才能富民強縣。因此，針對我縣產業結構不合理，一產高、二產低、三產滯後，尤其是服務業發展緩慢的問題，我們要更加堅定地打出工業立縣、三產強縣的旗幟，更加堅定地走新型工業化之路，打造現代服務業新商圈。抓住沿海發達地區產業加速重組、洗牌、轉移，南企北上、南資北移的機遇，緊緊圍繞“一帶二線三區”戰略佈局的實施，堅持“大產業支撐、大專案拉動、大企業引領、大園區聚集”，力爭經過幾年不懈的努力，開啟局面，迎頭趕上，打造出任縣經濟發展新的引擎和增長極。

二、落實科學發展觀，實現又好又快發展，必須開拓創新，勇破瓶頸，在發展中化解各種障礙制約和困難問題

濟發展的程度越高，往往產生的矛盾和問題就越多。經濟發展的程序，就是不斷化解矛盾、解決難題的過程。在解決制約經濟發展的主要“瓶頸”問題上，雙橋鄉有著自己一套獨特而又行之有效的成熟做法。如在化解土地問題制約上，面對土地資源緊缺的壓力，他們在積極爭取上級政策傾斜支援的同時，努力在用好增量、盤活存量上作文章。通過優化區域規劃佈局，全面整治拆遷，騰出“城中村”，按照城市社群的要求，規劃建設高標準的安置小區；將個頭小、效益低、不符合國家產業政策的一般性工業企業，攆出工業園區，請進規模大、附加值高、發展潛力大的支撐型專案，“騰籠換鳳”、盤地生財，提高城市用地效益，實現存量資產效益最大化。同時，嚴把專案入口關，在引進專案時，儘量篩選用地少、體量大、後勁足的專案，提高單位土地產出率。XX年，雙橋鄉先後完成了念香苑安置小區、維多利亞廣場、沃爾瑪超市、雙橋商務廣場等多塊專案用地的拆遷任務，動遷居民700餘戶、企業3家，盤活專案用地1000多畝。在解決發展資金問題上，一是千方百計打通融資主渠道，積極爭取國家各大銀行的支援；二是走市場化開放融資之路，積極引進有實力的世界商業500強沃爾瑪集團、香港華興集團、臺灣遠東集團、馬來西亞南發集團開發投資；三是通過聯合、出讓、併購等，多形式吸引外來投資。雙橋機械廠通過整體出售，吸引柳工機械集團近億元資金，機械製造業已壯大為雙橋的支柱產業。在解決產業提升、降能節耗問題上，一手抓清理整頓“三無”企業，一手抓劃區集中，實現生產要素合理集聚。雙橋原有的30多家毛絨玩具企業分散全鄉，他們通過吸引外來投資，建成了佔地185畝，總建築面積18萬平方米的國際毛絨玩具禮品城，吸引集聚毛絨玩具輔料和製造經銷企業150餘家，園區榮獲國際毛絨玩具禮品之都稱號，並已成功舉辦了兩屆國際毛絨玩具禮品節，較好地解決了毛絨玩具企業規模小、效益低、後勁不足的問題。

當前，制約任縣經濟發展的“瓶頸”和問題有很多，突出表現在領導高屋建瓴總結的八個方面。對此，我們要切實以科學發展觀為指導，真正增強解放思想的針對性，善於找到破解困局、化解難題的有效路徑，做好上級政策與本地縣情相結合的文章，創造性的開展工作，做到在發展中破解瓶頸，在破解瓶頸中實現經濟社會又好又快發展。

三、落實科學發展觀，實現又好又快發展，必須以人為本，關注民生，構建和諧良好的社會環境

隨著經濟實力的不斷增強，雙橋鄉黨委、政府非常注重社會事業的投入，注重群眾生活質量和生活水平的不斷提升，使人民共享改革發展的成果。一是大力實施惠民工程。在硬體設施建設上，全鄉7個社群普遍建起圖書室、閱覽室、文化廣場、衛生服務站，形成了完善的社群服務功能。在社群服務上，積極打造全市首家社群義工品牌，放大“紅馬甲”示範作用，社群服務質量日趨優化。在社會保障體系上，建立完善了弱勢群體救助、城鄉低保、失地農民基本養老、農村合作醫療、城市居民醫療保險“五大保障”體系。成立了揚州市首家鄉鎮慈善協會、殘疾人康復中心等社群組織，慈善協會募集資金達千萬餘元。完善的社會保障體系構建起安居樂業的和諧局面，廣大居民有錢有閒，過著“早晨皮包水，晚上水包皮”的生活，幸福指數很高。二是日益優化人居環境。隨著城市化程序的加快，雙橋鄉已基本融入城市，實現了農村向城市、農民向市民的轉變。他們在拆遷中能寬不嚴，最大限度地考慮群眾利益，廣大居民不僅沒有因為拆遷安置致貧，收入和生活反而得到極大改善。八成以上的群眾在拆遷後擁有三套以上住房，除留一套自己居住外，其他房子進行出租，使房子變成一隻只會下金蛋的母雞，基本能夠滿足自己日常的消費用度。XX年揚州市以其最佳的居住環境，獲得了“聯合國人居獎”。三是不斷增強歷史文化底蘊的“磁力”。揚州悠久的歷史文化積澱、秀麗的自然環境，影響造就了獨特的社會文化氛圍。溫婉謙和、彬彬有禮、熱情好客成為一種基本的市民素質。在宴會上，他們頻頻敬酒而不勸酒，場面熱烈而不失高雅。走在街上，看不到醉酒失態、搶道行駛的，看不到言語粗俗、打架爭吵的。一次，一個老人與一個騎車的青年不小心撞在一起，兩人爬起後不是相互指責，而是互致歉意，關心問候。從一件小事足以讓我們這些外地人感受到一種濃厚的和諧氛圍。

經濟發達的程度直接關係到民生事業發展的高度。我們與雙橋鄉在發展民生事業的雄厚財力保障上，雖然沒有可比性，但其為民謀利的宗旨意識、細心周到的工作態度、行禮如儀的社會風氣所蘊含的深厚的歷史文化底蘊，值得我們長久反思和學習。

四、落實科學發展觀，實現又好又快發展，必須注重建設，固本強基，努力鍛造一支過硬的高素質幹部隊伍

發展經濟，隊伍是原動力。高素質的幹部隊伍、堅強有力的基層組織是經濟發展的重要保障。在與雙橋各級領導幹部的接觸中，感受最強烈的是他們優良的幹部隊伍素質，特別是村級幹部的高學歷、高素質、年輕化是最大的亮點。雙橋鄉在幹部隊伍建設上的成功經驗主要體現在三個方面：一是切實選優配強領導班子。雙橋鄉幹部隊伍具有“三多”的特點：年青幹部多，鄉村兩級的幹部平均年齡在28歲左右；婦女幹部多，計生、財政、統戰等部門的婦女幹部佔到三分之一以上；高學歷幹部多，村級幹部的學歷都在高中以上，大學畢業的佔到三分之二，這些基層幹部語言表達能力強、文字水平高，幹工作有思路、有激情，能文能武。這與我們村幹部50歲以上為主體且文化程度偏低的現狀形成了鮮明對比。二是大力實施幹部素質提升工程。堅持“走出去，請進來”，邀請專家教授現場授課，有針對性地對全鄉黨員幹部培訓指導；組織黨員幹部外出參觀學習，不斷地解放思想、更新觀念、開闊思路，健腦壯膽。副科級以上幹部都要參加市區組織的輪訓，每三月為一期，三年輪訓一遍，主要是到南京大學、復旦大學參加各類專題培訓班，到蘇南、廣東等地掛職學習，半數以上的幹部到西歐等發達國家考察學習過。三是樹立公推公選的幹部用人導向。在村組幹部選拔上，雙橋鄉採用“先定職級，後定人選，再定崗位”的辦法，根據職位要求，通過推薦、測試和考察等程式，確定符合任職資格人選，根據個人的素質能力和個性特點，在全鄉範圍內統一調配，明確擬任人選崗位，最大限度地把最優秀幹部推選出來，真正實現人崗相宜，充分調動了幹部的積極性、競爭性和能動性。同時，通過民主推薦、素質測評、考察公示的程式，對後備幹部公推競選，既改善了後備幹部的年齡、知識和專業結構，又較好地實現了備用結合，始終保持了幹部隊伍的活力和競爭力。

駕馭經濟快速發展的複雜局面，必須有一支與之相適應的幹部隊伍。在雙橋鄉，無論是鄉領導還是村幹部，都表現出了較高的綜合素質，在與之交往中，讓我們感到一種撲面而來的熱情和活力。雙橋鄉給我們的啟示是，在幹部隊伍建設上，要真正樹立公推公選、有為有位的用人導向，大力舉薦和重用敢想敢幹、能力突出的幹部，激發調動真抓實幹的動力和激情。特別是在村級幹部隊伍建設上，重點瞄準企業家、複員軍人和大學生群體選拔人才，真正把村幹部的學歷提上來、年齡降下去，把活力引進來、暮氣掃出去，努力為落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展提供堅強的組織保障