20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成""規劃的收官之年。全市扶貧系統必須緊緊圍繞減貧增收這個核心，全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照市委、市政府的工作部署，以集中連片特困地區為主戰場，以產業扶貧為總抓手，大力實施扶貧開發"三步走"發展戰略，紮實推進"精準扶貧.減貧摘帽"第一民生工程，全面完成""扶貧開發規劃目標任務。
總體目標：全市減少農村貧困人口20萬人以上，實現道真自治縣和全市20個以上貧困鄉鎮"減貧摘帽"。圍繞"鄉有主導產業、戶有脫貧專案、人有增收技能"的目標，加快推進產業扶貧程序。全面落實目標、任務、資金和權責"四到縣"制度，構建形成執行規範、監管嚴謹、充滿活力的扶貧開發體制機制，切實做到精準扶貧、陽光扶貧、公正扶貧和廉潔扶貧。重點工作：
一、以機制創新為動力，深入推進"四大改革"
著力破除扶貧攻堅的體制機制障礙，深入貫徹落實《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔20xx〕25號)及《關於以改革創新精神紮實推進扶貧開發工作的實施意見》(黔黨辦發〔20xx〕23號)，制定出臺《關於實施扶貧開發"三步走"發展戰略的實施意見》，編制規劃、創新機制、先行先試、探索路子，在同步小康中當先鋒、打頭陣、作表率。
1.創新精準扶貧分類指導機制。完成貧困村、貧困戶幫扶資訊更新，建成執行精準扶貧資訊平臺。針對建檔立卡扶貧物件，逐戶找準發展思路，制定幫扶措施，在產業扶貧、公共服務、基礎設施等方面加大扶持力度，確保實現結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施建設"六個到村到戶"。
2.創新扶貧專案資金管理機制。按照目標、任務、資金和權責"四到縣"要求，全面落實專案審批權下放到縣制度。全面規範扶貧專案工作流程，嚴格執行"鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬"工作機制。
3.創新金融扶貧服務協調機制。進一步完善創新小額信貸到戶扶貧形式，對建檔立卡扶貧物件，通過貼息幫扶支農再貸款，探索解決貧困戶擔保難、貸款難、貸款成本高的問題。認真抓好世界銀行扶貧貸款專案的啟動和實施，繼續推進農村扶貧小額保險試點工作。
4.改進扶貧開發考核評價機制。進一步完善扶貧開發考核評價辦法，把貧困人口生活水平提高、貧困人口數量減少、扶貧開發精準度和"六個到村到戶"作為主要考核評價指標，注重"減貧摘帽"、貧困鄉鎮發生率與同步小康、目標考核指標相銜接，建立健全扶貧開發結對幫扶與同步小康駐村幫扶相結合的工作機制，促使扶貧開發成效考核"指揮棒"的作用得到更好發揮。
二、以脫貧致富為核心，加快拓展"八大行動"
扶貧開發是貧困地區"三農"工作的重中之重，是保障改善民生的關鍵舉措。各級扶貧部門要切實履行職責，創新思路方法，加大扶持力度，注重精準發力，堅持整體推進與精準到戶、加快發展與保護生態、各方支援與自身奮鬥相結合，進一步完善政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局，加快貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。
1.在思想先導上拓展新高度。認真貫徹落實扶貧開發戰略思想，正確處理經濟發展的新常態與扶貧工作的關係，自覺把思想和行動統一到中央、省委和市委的判斷部署上來，全面認識新常態、準確把握新常態、主動適應新常態。既要堅定信心、保持定力，抓住用好新常態蘊含的扶貧新機遇，又要高度重視扶貧開發面臨的新挑戰，進一步深化拓展新常態下對扶貧攻堅的新認識、新理念、新舉措、新作風。
2.在減貧摘帽上拓展新成就。大力實施扶貧開發"三步走"發展戰略，加大爭取投入和扶持力度，整合專項扶貧與行業扶貧資金，全年投入財政扶貧專項資金力爭增長15%以上。適時啟動"十三五"扶貧規劃編制工作，大力實施重點區域、重大民生事項和重點工程建設，穩步推進武陵山、烏蒙山集中連片特困地區扶貧攻堅。全力加強對道真縣"減貧摘帽"工作的督促、檢查和指導，保證各項措施落實到位，確保"收官之作"收得精彩、收得圓滿，全面完成重點縣"減貧摘帽"。到20xx年底，確保全市4個國家扶貧開發重點縣、105個以上貧困鄉鎮實現"減貧摘帽"，農村貧困人口減少到50萬人以內。
3.在產業扶貧上拓展新水平。圍繞全市產業區域佈局和產業扶貧專項規劃，大力扶持發展核桃、中藥材、草地畜牧業、特色茶葉、商品蔬菜等八大優勢扶貧產業，加快"中部蔬菜、乾鮮果產業帶，西部竹業、高粱產業帶，東部茶糧煙產業帶，東北部草地畜牧業和茶果煙產業帶"的山區扶貧產業示範區建設。鞏固提升9個扶貧產業園區，建立完善貧困農戶利益聯結機制，積極推廣"農業扶貧產業園區 龍頭企業 合作社 基地 農戶"等多種模式，不斷提高農民的組織化程度、扶貧專案實施效率和農業產業化發展水平。
4.在結對幫扶上拓展新境界。堅持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，推進區域開發與精準扶貧相結合，用好建檔立卡成果，發揮駐村幫扶幹部作用，因地制宜發展貧困地區特色經濟。健全完善扶貧開發結對幫扶與同步小康駐村幫扶相結合的工作機制，實行"領導掛點、部門掛鄉、單位包村、幹部包戶"的扶貧工作責任制，市四家班子主要領導分別掛點聯絡4個扶貧開發重點縣，市直機關部門掛幫一類重點鄉鎮，省、市、縣、鄉幹部駐村，縣(區、市)領導幹部聯戶，切實提高扶貧開發的精準度。
5.在社會扶貧上拓展新成效。認真做好上海對口幫扶遵義工作，實施對口幫扶專案44個，完成投資5832萬元，重點向美麗鄉村、產業發展、社會事業、人力資源開發等方面傾斜。大力推動幫扶工作向合作發展延伸，推進雙方在教育、醫療、人才、金融、文化旅遊、農副產品展示展銷等方面的合作，推動產業轉移、園區共建取得更大成果。積極籌備在上海召開滬遵對口幫扶第三次聯席會議。進一步整合中央國家機關企事業單位定點幫扶、省級"集團幫扶"的專案資源，進一步動員市級部門深化拓展"集團幫扶"的內涵載體。大力支援集團幫扶鄉鎮改善基礎設施、發展扶貧產業、改善民生事項，做到"不脫貧、不脫鉤"、"不摘帽、不脫鉤"。積極落實社會扶貧支援政策，鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧，認真組織開展"10.17"扶貧日系列活動。
6.在就業扶貧上拓展新實踐。圍繞"四化同步"目標和教育"9 3"計劃，繼續推進"雨露計劃.1戶1人"培訓，採取職業教育進校區、進工廠，農業實用技術進基地、進園區等多種方式，大力開展開展農民職業化教育培訓和農民工職業技能培訓，逐步使每個貧困農戶至少有1名勞動力掌握1-2門適用技術，逐步實現貧困地區富餘勞動力培訓全覆蓋。20xx年完成農村富餘勞動力培訓10萬人(次)，完成"雨露計劃"培訓39595人，完成各級各類貧困地區幹部培訓1400人。
7.在隊伍建設上拓展新風貌。按照市委提出"抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點"的要求，以"提高隊伍素質，服務精準扶貧，打造標杆團隊"為核心，深入踐行"一切為了貧困群眾"理念，努力建設一支"黨性強、作風正、能幹事、幹成事、不出事"的扶貧幹部隊伍。堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入踐行"三嚴三實"，把抓領導、抓關鍵、抓載體作為扶貧幹部隊伍建設的重要內容，做到以身作則、做好表率，促進轉職能、轉作風。深入開展"四型"機關黨組織建設，積極創新支部活動內容和載體，在市扶貧辦機關創新開展"一講二晒三評"系列活動，全面加強機關建設，提升工作效率和服務水平，形成勇於創新、團結務實、熱情服務、廉潔為民的良好氛圍。
8.在廉潔扶貧上拓展新氣象。堅持一手抓扶貧攻堅、一手抓廉政建設，深入貫徹中共遵義市委《關於嚴格執行黨風廉政建設責任制落實八項規定持續發力的通知》，制定出臺《中共遵義市扶貧辦黨組關於全面落實黨風廉政建設兩個主體責任的實施意見》。堅持用改革方式破解扶貧開發中存在的問題，全面落實扶貧系統主體責任和監督責任。嚴格遵守《黨章》和黨的政治紀律，做到守紀律、講規矩，認真落實中央八項規定、省委十項規定和市委十二項規定，模範遵守黨員幹部政治紀律"十嚴禁"和作風建設"十不準"。重點針對扶貧專案審批權下放後的專案審批、資金監管，大力整治擠佔挪用、損失浪費、滯留滯撥、擅自調項等違規違紀行為。加強基層黨風廉政建設和懲防體系建設，積極組織開展扶貧專案資金審計和清查清理工作，確保扶貧專案資金安全有效，實現扶貧資金效益最大化、貧困群體得實惠最大化、幹部成長安全最大化。
為認真貫徹落實縣委、縣政府《關於全面紮實推進精準扶貧工作的意見》(寧發 [20xx]4號)要求，根據寧辦字[20xx]72號檔案精神，結合我鎮實際，特制定如下計劃。
一、工作目標
做到“三個確保”，即確保每戶貧困戶都有幹部結對幫扶。確保貧困村農民人均純收入年均增幅高於全縣年均增幅，確保“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)和“五年決戰同步小康”目標實現。
二、工作方式
1、實行鎮班子成員各掛一至二個村的工作責任制，統籌協調指導各村扶貧攻堅工作。
2、實行幹部結對幫扶貧困戶全覆蓋。縣級層面採取“853”的對幫扶貧困戶。鄉鎮層面按照託底全覆蓋的原則，根據我鎮貧困戶數量，實行 “15+10+15”的方式結對幫扶，即：鎮班子成員結對幫扶15戶，鎮一般幹部10戶、村幹部15戶。結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。駐村幹部對接聯絡縣直、駐縣單位結對幫扶幹部。
三、工作內容
1、入戶調查。結對幫扶幹部要對已在冊的扶貧物件認真開展再核查、再識別，進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術等情況，逐一分析梳理出因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金及交通條件落後、自身發展意願不足等具體致貧原因，實事求是逐戶登記在冊。對屬貧困戶但不在冊的，按程式補錄;對不屬貧困戶的，按程式及時調整出冊。
2、制定規劃。①各村要結合實際，圍繞改善發展條件、提升發展能力制訂脫貧規劃和年度計劃，對貧困物件致貧原因分析歸類，制訂分類脫貧措施。②幫扶幹部要圍繞脫貧成效可持續、不返貧的要求，根據貧困家庭的實際情況，分戶制訂脫貧規劃和年度計劃。幫扶措施要因村因戶制宜，切實可行、持久生效。
3、做好“五幫扶”：
(一)產業幫扶。各村應根據洛口鎮精準扶貧產業發展規劃，結合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產業發展意願，選擇有利增收的特色優勢產業，形成“一村一品”格局，推動精準扶貧。產業發展規劃另文下發。
(二)就業創業幫扶。加大培訓力度，組織貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、“新型農民職業培訓”、“電商培訓”和訂單式技能培訓，讓扶貧物件掌握1-2 項職業技能、農村實用技術。積極為扶貧物件提供職業介紹、職業指導、就業資訊等就業服務，幫助貧困物件轉移就業。用好創業小額貼息貸款政策，發展農村電子商務、現代物流、家政服務等第三產業，支援貧困物件創業，吸引貧困家庭大中專畢業生回鄉創業。
(三)完善保障幫扶。1、教育幫扶。加大教育扶助力度，優先支援貧困村學校規劃建設，改善辦學條件。幫扶幹部要對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃，落實貧困家庭助學措施，引導社會各界捐資助學，確保貧困戶子女順利完成義務教育、高中階段讀得起書，不因貧困而輟學;幫助落實生源地信用助學貸款和國家資助政策，做到應補盡補、應貸盡貸，確保考錄大中專院校的貧困戶子女學業不受影響，能如期畢業。2、醫療幫扶。加大醫療扶貧力度，對因病致貧的物件，要按規定實行大病救助、大病保險等醫療精準扶貧，確保看得起病，不因病加重負擔。3、社會救助幫扶。完善社會救助措施，對因病、因災、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實施臨時救助，加大物資、資金等扶助力度，幫助渡過難關。加大託底保障力度，對符合低保、五保的貧困人口做到應保盡保、應救盡救。
(四)改善基礎設施幫扶。通過房、路、電、水、環、搬六個方面來改變貧困戶生產生活條件。房：繼續改善貧困家庭居住條件，爭取繼續開展農村危舊土坯房改造，確保住上“安全房”。路：加快貧困村公路建設，實現所有25戶以上自然村通水泥路。電：開展農村電網改造升級投入，提高電力供應質量。水：開展農村居民飲水工程，確保喝上“放心水”，開展農田水利基礎設施建設，改善農業灌溉條件。環：實施農村清潔工程，治理垃圾和汙水，改善農村人居環境。搬：進行移民搬遷。
(五)提升後勁幫扶。加強村級領導班子建設，推進村級黨組織規範化建設，提高村級黨組織推進精準扶貧的能力和水平。組織開展好黨員教育培訓、“一村一名入黨積極分子”、“三培兩帶兩服務”等活動，充分發揮黨員幹部在精準扶貧中的先鋒模範作用。加強農村文化基礎設施建設，完善公共文化服務網路，豐富群眾文化生活。幫助建設或修繕村級組織活動場所。開展平安建立，強化城鄉社會自治和功能，促進社會管理創新。加大矛盾糾紛排查調處力度，妥善化解重複訪、非正常訪問題。加大黨務、政務、村務公開力度，加強基層黨風廉政建設。
四、工作措施
(一)加強組織領導。鎮精準扶貧領導小組負責建立健全工作機制，指導和督促各級各部門有效開展結對幫扶工作，有序推進結對幫扶工作到村到戶。鎮黨委書記、村支部書記為結對幫扶工作第一責任人;分管領導及駐村領導為直接責任人;幫扶幹部為具體責任人。
(二)加大資金投入。鎮有關部門應認真履行各自職能，按原有渠道籌措安排資金，確保“五幫扶”工作落到實處。各村要充分利用上級的幫扶資金，專項支援有產業發展意願和一定能力的貧困戶發展產業，沒有發展產業的貧困戶不享受資金補助。產業發展幫扶資金籌集和使用管理辦法另行研究制定。
(三)抓好工作落實。成立駐村工作隊，隊長由上級幫扶單位領導或駐村領導擔任。駐村工作隊和隊員日常工作應做到“五有”：一有工作計劃，有單位結對幫扶五年規劃和年度計劃;二有幫扶記錄，幹部結對幫扶的《幫扶日記》與“三送”工作《民情日記》合用一本;三有幫扶臺賬表冊，根據統一印發的表格，建立完善的幫扶情況臺賬表冊;四有工作制度，建立健全工作、學習和生活制度;五有幫扶聯絡牌，幹部結對幫扶的物件，在原“三送”聯絡牌中增加“結對幫扶物件”的內容。
(四)嚴格督查考核。將結對幫扶工作納入年終目標考評。採取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式，實行月督查、季通報，年終驗收考核機制。工作不力的要責成限期整改，整改不到位的進行通報批評，連續二次受到通報批評的予以黃牌警告，對工作突出、幫扶成效好、群眾公認度高的給予表彰獎勵，對成績顯著的村幹部縣政府優先錄用為事業。
不贍養老人、婆媳關係差、鄰里矛盾多，懶散成風，等、靠、要，對國家政策牴觸……到上夥村後，我們發現到了村子裡的有些不文明現象。而要讓老百姓講政策、說脫貧、在脫貧攻堅中激發起鬥志和幹勁，短時間內並非一件易事。
下鄉期間，我們走遍了雙興村的每一個自然村，與山裡的村民聊天溝通，看到了多數百姓的淳樸無奈，看到山裡人對美好生活的渴望，也堅定了我們推動村裡精神文明建設工作的信念。
貧窮不可怕，習慣貧窮才可怕;沒有目標不可怕，習慣沒有目標才可怕;沒有人富到不需要任何幫助，沒有任何人窮到不能幫助別人。財富的謎底是感恩，貧窮的謎底是抱怨。
於是，綜合村裡的情況，結合縣政府5531產業專案，在配合村委會抓好產業調整，扶貧攻堅的同時，我們駐村幹部和幫扶單位計劃在村裡首先開設了《健康大講堂》及義診活動，發揮中蒙醫院的衛生專業技術優勢，醫療幫扶，先讓大家得到實惠，信任我們，理解我們的工作，然後是開設道德講堂，並計劃通過張貼光榮榜和曝光臺等措施，表揚先進、激勵後進，弘揚文明新風，鞭撻不良舊習，讓守法守規的理念在村民間蔚然成風。
未來，我們還要緊扣xx屆六中全會精神，組織黨員幹部講黨課，主要講如何致富、黨和國家相關政策及醫療保健這三門課，讓老百姓的精神生活豐富起來。扶貧還要“思想脫貧”，應該提高外部扶貧與貧困戶自我脫貧的協同，引導百姓積極脫貧致富，用他們自己的智慧頭腦和勤勞雙手改變貧窮的現狀。
精準扶貧、不落一人。要堅持以人為本、實事求是，進一步摸清貧困底數，把貧困原因搞清楚、分析透，要因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困型別施策，區別不同情況，做到對症下藥、精準滴灌，不搞大水漫灌、大而化之。
我沒有什麼下鄉經驗，來到貧困戶吳光順家，映入眼簾的是陳舊破爛的土木房，屋前的空地上晒著剛採回的玉米，堂屋裡沒有像其它人家那樣倒了水泥地板，就是一個黃泥巴屋。屋裡雜物很多，原始的火坑，老式的黑白電視，沒有一樣像樣的傢俱。全家三口人，老伴五十多歲，兒子三十多歲了還沒有成家立業。我們詳細的詢問了他們的經濟收入，農作物的生長，致貧原因等一系列情況。他說，這裡交通不便，種的農作物要變成錢就要上坡下嶺往集鎮背，來回三四個小時，我們多想政府能幫我們把公路修好擴寬!經過溝通，瞭解了情況，商量制定了幫扶計劃。並鼓勵他說:“從今以後，咱們就是親戚，要常聯絡，有困難就打電話，我們盡最大努力幫助你們。要有信心，要鼓足勇氣，相信經過幾年努力，你們定會過上好日子的。發展養殖、種植，技術上需要幫助的我們盡最大的努力幫你們爭取幫扶，也會向上級部門反應情況爭取把公路擴寬”。
後面陸續走訪了幾戶貧困戶，從山上回到住處已是下午六點，我們工作隊的3人每人炒了份雞蛋飯，也許是太餓了吃了個精光，到住處洗了個澡，躺在床上想著白天走訪的貧困戶，心中泛起無限的感慨:山裡人貧困，那種貧困的狀況絕非你坐在辦公室裡能夠想象，不親臨現場你怎能感覺到山裡人那種淳樸、厚道，那種淳樸會讓在商場、職場激烈競爭中的越來越世故的城裡人汗顏。
在走訪中，遇到了一些讓人心酸流淚的故事，讓我們感動的是這些深山裡農民的覺悟，這些都是村民的所思、所想、所盼，那淳樸的表情、質樸的語言、簡樸的方式，都是以往我們聽彙報、看介紹、讀材料所無法得知的情況。也許是經過雨水的滋潤和洗滌，今天卻有了不一樣的心情。在車上我們還在討論，在思索如何幫助困難群眾解決實際問題!如何讓他們過得更好!走訪，雖只是一種形式，但走訪的過程卻是實在的，能直觀的看到群眾的困難，能真實地體會到群眾的感受，它的意義不僅僅是完成一項工作任務，而是一次鍛鍊和情感體驗，更是與貧困戶心與心的碰撞和交流。
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