全面履行工商職能  優化區域發展環境大綱

全面履行工商職能 優化區域發展環境

各位領導：

今年以來，我們工商局認真貫徹落實全縣優化經濟發展環境工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“一箇中心，四個突破”的總體要求，充分發揮工商職能作用，為全縣經濟加快發展竭盡全力，盡心盡責。

一、認清形勢，把握縣情，切實增強優化發展環境的緊迫感和責任感

作為政府職能部門之一的工商部門，我們深深體會到，要發展，環境非常重要；要優化發展環境，部門作用同樣非常重要。只有經濟發展了，我們部門才能獲得更大發展。基於這樣的認識，我們在全縣優化經濟發展環境工作會議後，立即召開了系統全體幹部職工動員大會，傳達學習會議精神，要求全系統各部門、各單位、每一位幹部職工都要緊緊圍繞縣委、縣政府的部署和要求，首先，在思想上牢固確立“兩個觀念”：即“人人都是生產力”、“每個公務員都代表政府形象，每個部門都是投資環境”的觀念；強化“四個意識”：即進一步強化大局意識、服務意識、創新意識和效率意識。從切實轉變作風，強化行政創新，以改革的精神、創新的意識，切實轉變職能這三個層次來推進優化發展環境工作，做到“下放一切可以下放的權力、取消一切可以取消的收費、簡化一切可以簡化的程式”，切實達到轉變職能、改進作風、強化創新、提高效率、降低投資與發展成本，加快發展的目的。其次，在行動上真正做到從部門做起，從我做起，從小事做起，自覺把支援和促進全縣經濟發展作為工商行政管理工作的第一要務，把群眾、企業和政府滿意作為衡量工作的第一標準，把優化經濟發展環境作為部門第一責任。工作中堅持主動上前，服務靠前，全域性上下堅持與全縣經濟發展同頻共振，自覺、主動地投身到優化經濟發展環境的工作中去。再次，在優化責任落實上，我們實行一把手負責制，層層落實責任，實行一級對一級負責。並通過電視、報紙等媒體向社會各界公開承諾，聘請黨委、政府和有關部門行風監督員隨時監督，主動向縣人大、縣政協彙報工作，爭取意見和建議等多種形式，增強優化工作的責任感和使命感。各工商分局還通過主動到地方黨委、政府徵求意見和建議，召開轄區個私業主和群眾代表座談會等形式，不斷推動部門優化工作的步步深入和地方黨委、政府、群眾滿意率的提高。

二、腳踏實地，大膽創新，努力創造“三大環境”推動優化工作的深入開展

要把優化發展環境的各項措施落到實處，在實踐中就必須大膽探索，勇於創新，正確處理好執法監管與優化發展環境的關係；就要求工商部門必須在立足自身職能的前提下，通過充分發揮職能作用，為經濟發展提供優質服務。為此，我們著力營造出三種環境推動優化工作的深入有效開展，即營造優質高效的服務環境、營造規範有序的市場環境、營造公平嚴明的法制環境。

----以服務經濟建設為中心，努力營造優質高效的服務環境。今年以來，我局認真落實縣委、縣政府關於優化經濟發展環境的各項政策規定，積極主動地投身到加快全縣經濟發展環境工作中去，並積極探索優化工作新舉措，在全系統推出了“三大視窗”建設和“五項服務”，出臺了強化部門招商、服務全縣招商的新辦法，在全系統充分營造“人人都是環境、個個都是視窗”的優化氛圍。在登記註冊視窗，我們按照《行政許可法》的要求，下放個體登記許可權，實行分局直接辦理，實現了一個視窗對外，使個體登記發展進入了快車道。截止10月底，全縣已新發展個體工商戶4073戶，完成年度目標的99%，而且80%的個體登記均實行了當場受理、當場審批、當日發照、當日辦結。我們還在視窗推出了“引導服務、延時服務、跟蹤服務、幫辦服務、預約服務”等五項服務，為投資客商送去了更富人性化、人情味的服務，促進了招商引資和專案建設。截止目前，我局共為45個外資專案、216個民資專案提供了快捷、便利的服務，為客商解決了數十起專案建設中的難題。政務中心工商視窗連續多次被評為優質服務視窗，還被揚州市婦聯授予“揚州市巾幗示範崗”榮譽稱號。在促進民營經濟發展和落實優惠政策上，我們採取了切實可行的措施，依法降低和放寬市場準入條件，使更多的物件能夠參與市場經營；我們還深入持久地開展了加快民營經濟發展“四全宣傳週”活動，在全縣掀起了一個再創業、大發展的高潮；同時，我們認真落實扶持再就業的各項優惠政策，從市場準入、市場監管、扶持個體私營經濟發展等各個方面為促進下崗失業人員再就業創造良好的外部環境。今年以來，我局因政策減免就達170餘萬元，從而使各類市場主體在進入市場的第一關就感受到了環境的優化和政府部門提供的全方位關懷。

----以深入整頓和規範市場秩序為重點，營造規範有序的市場環境。今年以來，我們堅持把營造安全放心的消費環境、公平競爭的市場環境作為監管執法的重點，努力促進全縣經濟健康、有序、協調的發展。一方面，以食品安全、農資質量為重點，我們在年初推出了“保安全、保健康”“雙保”專項執法行動，今年來共立案查處各類違法經銷食品案件20起，貨值近20餘萬元，查獲不合格食品2500公斤，封存假冒飲料近20000瓶，冒牌白酒2378瓶；檢測各類蔬菜600多批次，數量5萬多噸，銷燬、清除不合格蔬菜32批次約6.5噸，檢測豬肉60多批次，收繳未滾花白肉300公斤。查扣短斤少兩農藥119箱，不合格化、磷肥100多噸。為了抓好源頭管理，我們還在城區主要農貿市場積極推行長效規範化管理，在全縣主要農資經營戶推行農產品質量申報制度，省、市局對我局的做法給予了充分肯定，並選擇在召開了“全市肉菜糧放心工程長效規範化管理現場會”。另一方面，以整治市容環境為重點，大力開展馬路市場、戶外廣告等專項整治，積極為全縣招商引資創造良好的市容環境。為配合政府做好這項工作，我們工商部門全域性上下齊心協力，盡心盡責，主動克服部門工作任務繁重、頭緒多、困難大等實際情況，自覺做到以全縣這個大局為重，堅持把政府交辦的每一件事做好。

----以提高隊伍整體素質為目標，努力營造公正嚴明的法制環境。我們通過學習與培訓，不斷提高幹部隊伍的專業化水平和法制意識，努力培養一支既有服務精神，又有執法水平的工商隊伍，以有法必依求效率，以執法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執法水平用幹部，通過加強隊伍自身建設，提高了優化發展環境的質量。首先，做到“三不”，即“不錯位，不越位，不缺位”。第一是不錯位，就是在監督檢查中，明確監管的重點，該服務的提供服務，該管理的嚴格管理，決不干擾企業正常的生產經營活動；第二是不越位，就是不超越自己的職權範圍和許可權去工作，明確自己的職責，在職責範圍內正確的履行工商職能，同時也十分注重加強同公安、衛生等部門的協調與配合；第三是不缺位，小到一個工作崗位，大到全域性的工作職能，每個崗位、每個單位都有明確的管理目標和職責，絕不出現該管的事沒有管的情況，絕不出現管理和服務的真空地帶。其次，做到“四個有”，即有一套比較完備的制度、規範，有一套比較科學的辦事程式，有一支素質較高的執法隊伍和有一套比較嚴密的監督制度。

三、抓住熱點，攻克難點，努力為全縣經濟加快發展再作新的貢獻

近兩年來，我局在整頓隊伍作風、規範執法行為、提升服務水平等優化經濟發展環境工作中，做了一定的工作，取得了一定的成效，工商隊伍素質和工商形象有了較大提升。但是，我們也深感與人民群眾和縣委、縣政府的要求相比，還存在距離。為此，今年初，我們在全系統大刀闊斧地開展了以“加強機關作風建設”、“五項清理、查糾六種問題”等為內容的“兩個層面三滿意工程”等多種活動，通過這一系列活動，目的就是為了進一步規範我們的執法行為、收費行為和服務行為，使我們工商部門和工商幹部能夠讓人民群眾和黨委、政府更加滿意。一方面，我們在全系統深入開展了加強機關作風建設活動，年初提出了建立“最佳服務部門、文明行業、群眾滿意基層站所、群眾滿意執法大隊”等建立具體目標，要求各分局都能力爭進入當地黨委、政府表彰的優質服務單位。我們還通過狠抓效能監察、明查暗訪，深入開展行風督查、嚴查違規違紀案件，採取多種形式廣泛徵詢社會各界的意見和建議等措施，加強部門作風的整改，推動服務水平的提高。另一方面，我們在前期隊伍教育整頓的基礎上，深入開展了“五項清理”，查糾“六種問題”活動。“五項清理”即：①清理執法案件。我們對去年以來所辦執法案件進行了全面清理，重點清理有無處罰不當、違反辦案程式等問題；同時對涉案當事人進行回訪，當面徵詢意見。②清理行政收費情況。對去年以來各項行政性收費進行清理，重點清理是否認真落實“收支兩條線”規定、是否嚴格執行收費專案和標準，有無擅自設立收費專案、提高收費標準、坐支挪用、搭車收費等違紀違規行為。③清理消費者投訴處理情況。重點清理對去年以來的消費者投訴是否認真負責受理，處理結果是否符合法律法規的規定。④清理對工商執法人員舉報的辦理情況。重點清理去年以來群眾署名反映工商幹部違法違紀問題的舉報，看是否逐件查清，並將處理結果向舉報人反饋。⑤清理執法隊伍。我們對在崗執法人員進行了一次全面清理，決不允許無執法資格人員參與執法，並對全系統協管人員進行了全面清退。查糾的“六種問題”是：①利用辦理“案費證照”以權謀私、徇私舞弊、貪汙受賄等執法腐敗行為；②亂收費、亂罰款等執法爭利行為；③粗暴管理、野蠻執法、耍威風、搞特權、刁難群眾等執法擾民行為；④越權執法、濫施處罰、以罰代管、以罰代刑等隨意執法行為；⑤在履行市場監管職責中疏於管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究等行政不作為行為；⑥瞞案不報、壓案不查等失職瀆職行為。針對清理檢查中發現的問題，我們認真查詢制度上、管理上存在的薄弱環節，健全制度，加強管理，注重防範。努力形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。對違法違紀行為，我們進行了動真碰硬的查處，堅決糾正不正之風，嚴格規範執法行為，在全系統產生了很好的影響。通過主動對全系統執法行為、收費行為、服務行為、廉潔行為的立體式、全方位式的自查自糾和嚴格整改，使全體工商幹部的工作作風有了明顯改進，服務和執法水平有了明顯提高，有力地推動了讓群眾滿意、企業滿意、政府滿意的“三滿意工程”建設，為全縣經濟加快發展創造了良好的環境。

以上彙報，請各位領導批評指正。

謝謝大家！