在街道農村基層幹部培訓班上的總結講話

同志們：

經街道黨委、辦事處研究，利用這二天的時間對全街道的農村基層幹部進行了培訓，培訓結束後，我們將組織部分村、單位分組外出參觀。兩天來，我們分別學習了區委、區政府《關於村民委員會用集體資產為他人提供擔保管理的暫行規定》、《在全區實行村級財務代理記賬制的意見》、《關於進一步發展壯大村級經濟的若干意見》及《關於進一步加強以黨支部為核心的村級組織規範化建議的意見》，通報了區紀委《堅決剎住揮霍公款這股歪風》。區委副書記為大家上了課，xx村在培訓班上做了經驗交流發言，並留給了大家充足的時間去思考、討論區委、區政府的有關檔案精神。總的看，同志們通過這次培訓班掌握了區委、區政府的有關檔案，進一步瞭解了今後應做好的幾項重點工作，收到了應有的效果:從出勤看，同志們都能積極參加這次培訓班，自覺遵守培訓班的有關規定，嚴格按規定時間準點聽課，在課堂上，也能自覺關閉手機等通訊工具，確保了課堂的正常秩序；在討論中，大家也能踴躍發言，結合各自實際情況，談看法、找差距、促發展，總而言之，通過這次培訓班，讓我看到了基層幹部的良好整體素質，也讓我看到了將來大發展的希望。我相信有這樣一支高素質的基層幹部隊伍，我們一定會有更加輝煌的明天。

借這個機會，針對我們工作中存在的部分問題，結合上級及街道黨委、辦事處的有關要求，對今後的工作談以下幾點：

一、牢牢把握執政興國的第一要務，進一步加快發展

江澤民同志在“5．31”重要講話中，強調發展是執政興國的第一要務。因此，今後的首要任務就是要抓住發展這一執政興國的第一要務不放鬆，聚精會神、想方設法的加快發展，特別是要加快經濟的發展。

幾年來，街道的經濟有了長足的發展，財政收入穩步增長，農民人均收入年年遞增，這只是我們自已與自已相比，但從全區、全市來看，我們的發展是落後了，而且落後了一大截:90年代初我們依託支柱產業，經濟整體水平在全區位居前列，擁有一大批區級強企強村和先進企業；經濟外向型程度相當高，主要鎮辦企業的產品基本外銷，出口創匯曾佔原區的三分之一多，名列全市第二位；95年被評為全省經濟實力“二百強鄉鎮”，列全市第七名。近幾年來，由於我們缺乏強勁的經濟拉動力、助推力，我們在全市的綜合經濟實力比較中明顯下滑，不少鄉鎮已經後來居上，一大批的村莊經過發展已經走到了我們的前面，如果我們仍然沒有大的發展，我們就會被拉開更大的距離。

在正確分析工作中存在的不足的基礎上，我們也要看到加快發展的優勢：

一是地理位置優越。我們地處風景區，70％的旅遊景點在我們域內。今年，市委、市政府規劃濱海觀光大道，不僅從我街道穿過，而且還把我們作為中心城鎮，並決定要開工興建隧道。再加上區委對我們的濱海旅遊度假的功能定位，這必將成為加快街道經濟發展的強大動力。

二是從土地資源上講，前幾年，我們雖然為區承擔了幾千畝的用地指標，但這也一定程度上保護了我們的土地。現在從全區看，我們已成為高新區發展的縱深和腹地。我們可以更加科學合理地對土地進行規劃設計，更大限度地發揮好土地的應有價值。

三是區委、區政府高度重視農村的發展，自去年開展加大了對街道的考核力度，今年又相繼制定了一系列的制度，加強對農村工作的領導，並專門制定了《進一步發展壯大村級經濟的意見》，這真正體現了區委、區政府要下大力氣抓好農村發展的決心。

因此，在今後的發展中，我們街道要牢牢抓住濱海觀光大道中心城鎮的機遇，圍繞濱海旅遊度假服務這一目標，在大力抓好稅源經濟基礎上，穩固以茶和水產業為重點的農業，以培植骨幹規模企業群體為中心壯大工業，大力發展旅遊、服務、商貿等第三產業，促進一、二、三產協調發展；要突出特色高起點編制好街道的規劃，強化經營理念，做活舊村改造文章，適當開放房地產市場，推進城市化程序。各村也要充分抓住區委、區政府出臺的發展壯大村級經濟意見的有利時機，大幹快上，各村要結合各自的實際情況，採取村級經濟與其他所有制經濟融合發展，開發利用資源、資本經營、為農服務、內部積累等方式，加快經濟發展，解決村集體組織“有錢辦事”問題。

二、要進一步解決好思想觀念的解放與創新問題

經濟的大發展是以思想的大解放、觀念的大轉變為先導的。思想不解放，發展的手腳就難以放開；觀念不更新，發展的局面就難以開啟。這是已經為我們的發展歷程所證明的。應當看到，在我們工作中思想不解放、觀念不轉變的問題及由此而產生的一系列負面影響已成為我們加快發展的絆腳石。如：有的主觀能動性不足，工作中有畏難發愁情緒，片面強調客觀條件的制約，缺乏創新意識；有的貪圖安逸，守攤子，小進則滿，認為自己的成績已經是非常大了，整天躺在成績上睡大覺，缺乏加快發展、再上臺階的開拓意識；有的觀念陳舊，對新生事物看不慣,正如毛澤東同志所講的“身子下了山，思想卻還留在山上”,不樂於接受，也容納不下新生事物。站在21世紀的這個新的起點上，我們只有進一步解放思想，轉變觀念，才能適應發展的新形勢，才能把全街道廣大幹部群眾的力量凝聚到我們的現代化建設上來，才能為實現我們的經濟社會大發展提供強有力的精神動力和思想保證。在解放思想更新觀念中，我們首先要摒棄自我感覺良好的心態，面對千帆競發，百舸爭流的經濟大潮，多一份清醒，多一點理智，以強烈的危機感和憂患意識，樹立起與時俱進、勇於創新的觀念；樹立“敢想他人所不想，敢為他人所不為”的信心與決心，敢於搶、拼、爭，蓄勢而發，謀勢而動，乘勢而上，真正把我們的心思和精神用在想正事、做工作上，真正撲下身子，奮不顧身的幹好工作。

三、關於學習問題

江澤民同志在1995年提出了領導幹部要“講學習、講政治、講正氣”，將講學習列在首位。今年，他又提出要積極“建立學習型社會”。這就要求我們廣大黨員、幹部應該始終是學習，學習，再學習。這是保持黨的先進性的需要，是增強新形勢下解決新問題的能力的需要，也是進一步提高幹部素質的需要。特別是作為我們的村級幹部，由於直接面向群眾，如果不加強自身的學習，沒有掌握好上級的政策，就難以做好群眾工作，更談不上做好全面工作。支部換屆、村委換屆使一大批有能力、有素質的同志走到了村級幹部崗位上來。雖然我們有幹好工作的雄心壯志，但由於接觸這一工作時間短，對工作的方式、方法不掌握，也造成了工作上的被動，因此，加強學習就顯得尤為重要。

首先要加強黨的基本知識、鄧小平理論、江澤民同志三個代表重要思想的學習，用先進理論武裝自己的頭腦，堅定理想信念。其次要積極學習市場經濟科技、法律方面知識，提高其駕馭全域性的工作能力。第三，要認真學習上級的有關農村的政策、法規及黨委、辦事處的有關工作要求，瞭解和掌握應該幹什麼，不應該幹什麼，應該怎麼幹，這是做好農村工作的基礎。在此，我建議我們每個村都要建立定時學習的制度，拿出一定時間學習理論、市場經濟、科技、法律知識，研究討論上級及黨委、辦事處的有關檔案、工作要求，逐步在我們村級幹部中形成自覺學習、主動學習、善於學習的良好風尚，掌握新形勢下做好工作的本領和方法。

四、關於作風轉變和工作的方式、方法問題

幹部作風的好壞直接影響著黨同人民群眾的關係，幹部作風問題實質就是黨群、幹群關係問題。幾年來，我們的幹部隊伍的作風建設也有了較大進步，如前階段通過開展“三個代表”教育，部分村幹部能自覺深入群眾，瞭解群眾疾苦；有的能熱心為群眾辦實事、好事。但是也應當看到，伴隨基層民主的不斷擴大和群眾法制意識的提高，我們個別的基層幹部的思想意識仍停留在過去的層面上，還不能完全適應新形勢的要求。有的宗旨觀念淡薄，不關心群眾疾苦，不熱心為群眾辦事，用公款大吃大喝，鋪張浪費；有的作風不民主，不去做或不會做新形勢下的群眾工作，習慣於家長制，工作方法簡單粗暴，甚至單純地搞強迫命令；有的辦事不公，以權謀私，“吃、拿、卡、要”，甚至貪汙受賄，違法亂紀。這些現象的存在已經嚴重影響了我們廣大基層幹部的整體形象，在今後的工作中，我們必須進一步轉變作風，增進感情，改進工作方式、方法，密切黨群、幹群關係。

首先要增強群眾觀點。農村堅持群眾觀點，最重要的就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持保障農民的物質利益，尊重農民民主權利的基本準則，堅持把提高農民生活水平作為根本出發點。我們個別村幹群關係比較緊張，原因是多方面的，但主要還在於我們的幹部，一些幹部的群眾觀點和對群眾的感情淡薄了，對新時期農村和農民的特點認識不夠，主動為農民服務關心不夠，有時甚至站在與農民對立的位置上考慮和處理問題，這必將引起群眾的不滿。因而，我們在今後工作中要擺正自己與群眾的位置，最大限度地滿足人民群眾的需求願望，並以此為我們一切工作的出發點和歸宿，把人民群眾的疾苦當作自己的疾苦，把群眾的快樂當作自己的快樂，把人民群眾的好惡作為評價自己工作得失的首要標準。要改變過去在計劃經濟體制下行政指揮農民幹這幹那的做法，轉變為為農民服務上來，從過去的行政命令為主轉變到善於同農民商量辦事，用示範的辦法拉動工作上來，只有這樣才能鋪下身子與群眾真正打成一片，增進與群眾的感情，贏得群眾的信賴和支援。

其次，要不斷提高政策水平。我們廣大村級幹部是黨的農村政策的具體執行者，你們的政策水平往往決定著一個村的工作水平，而我們看一個幹部的政策觀念強不強，水平高不高，主要是看他對政策掌握的全面不全面，理解得透徹不透徹，政策界限把握的準確不準確，在工作中是否認真去落實。在實際工作中我們的個別幹部的政策觀念淡薄，執行政策不力，甚至違背、歪曲黨的政策，有的不是原原本本把政策交給農民，而是有意打折扣，搞出政策，導致了執行政策走樣，因而我們廣大村級幹部要不斷提高政策水平，熟悉、掌握黨的農村政策，準確把握界限，維護政策的嚴肅性，在學好政策基礎上，要積極向群眾進行宣傳，使廣大群眾掌握政策，用政策來凝聚人心，用政策來推動工作，最大限度地發揮群眾的積極性、創造性。

再次，為群眾辦實事、好事應量力而行，實事求是。幾年來，我們的村級幹部在工作中牢固樹立宗旨意識，積極為群眾做了大量實事、好事。但也應看到個別幹部在辦實事、好事中不講求實事求是，不顧群眾的意願和承受能力，急功近利，亂上專案，亂鋪攤子，結果事與願違，欠下大量債務，使群眾背上沉重包袱。這就要求我們要引起足夠的重視，真正把實事辦實，好事辦好。全心全意為人民服務的宗旨也要求我們在想問題、辦事情、做決策時，要把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應放在首位。因此，在我們辦好事、辦實事時，也要尊重農民意願，如果大多數群眾不認識、不接受，就不要強迫去辦；涉及到農民切身利益，需要農民出錢的事，更要充分考慮他們的承受能力和接受程度，量力而行。

最後，要努力改進工作的方式、方法。伴隨民主建設的深入和群眾法律意識的提高，農民的思想觀念及參與經濟社會事務管理的意識都發生了很大的變化，出現了許多新的矛盾和問題，產生了許多利益磨擦和糾紛。解決這部分變化和矛盾，傳統的管理方式已經很不適應，從根本上講要靠民主和法制。因此，我們要學會用民主和法制的手段同群眾打交道。經驗表明，建立起以村民議事為主要內容的村務公開制度，把熱點、難點問題的處理權交給村民，由村民或村民代表討論研究，讓群眾參政議政，既能使村民的民主權利具體化，又可克服避免幹部決策的簡單化、隨意化，提高民主決策、科學決策水平，更好地保護幹部。要進一步增強法制觀念，更多的依靠法律手段來解決市場經濟下的利益矛盾。要認識到依法行政、依法辦事並不是要捆住幹部手腳，也不是為管理農民，而是要更好地規範各種權利義務關係，建立健全正常的社會秩序。學會運用法制手段有利於化解幹群矛盾，把幹部從瑣碎的矛盾和糾紛中解脫出來，集中精力搞好工作，另外，還要學會說服教育，示範帶動，民主協商的方法，來推動工作開展。

五、關於制度建設的問題

幾年來，為進一步規範、約束村級的工作，特別是結合村委會直選後的實際情況和加強基層民主的需要，各級黨委、政府及我們街道黨委、辦事處制定了大量的工作制度。當前，村級制度建設的重點是民主議事、民主決策、民主管理、民主監督，強化村務、財務公開。因此，今後要繼續堅持和完善好以下制度：

一是村民議事、民主決策制度。這就要求我們要推進以村民代表會議為主要形式的村級民主政治建設。區委、區政府正在醞釀出臺村級的聽證會制度，也正是為了適應這一要求，適應村級的民主議事、民主決策，區委、區政府《關於進一步加強以黨支部為核心的村級組織規範化建設的意見》明確規定了村級重大事務的內容決策和程式、村級各類組織在決策中的作用及具體組織實施。明確規定，凡是重大事務及涉及到村民利益的重要事項，應堅持先黨內後黨外原則，依次提交村黨員大會、村民會議或村民代表會議進行決策。按多數人意見做出決定，村委會必須要對村民代表會議決定的事項認真組織實施，並及時報告工作情況。

二是堅持完善村級財務管理制度。要按照區委的指示精神在搞好試點的基礎上，大力推行村級財務代理記帳制，加強對村級財務的監管；對村財務收支要實行計劃管理，村兩委制定出預算方案後，經村民會議或村民代表會議通過報辦事處批准執行；要建立村級的民主理財制度，區委、區政府將統一做出規定，各村要嚴格按規定成立民主理財小組，負責村級財務和經濟活動的監督、評議，對村級財務收支情況必須經民主理財小組稽核同意並簽字蓋章後方可入帳；要堅持村級集體資產管理制度，做好村級資產的經營管理；要按照區委、區政府有關規定加強村級的債權、債務管理，今後要認真貫徹區委、區政府《關於村民委員會用集體資產為他人提供擔保管理的暫行規定》的有關規定，村集體不得隨意舉債；要建立健全村級財務審計制度，並對村幹部、集體經濟組織負責人和財會人實行責任終身追究制。

三是要切實減輕農民負擔，中央專門召開了全國減負工作電視電話會議，要求要在搞好稅費改革基礎上，全面實行“四項制度”即涉農稅收、價格、收費公示制；貧困地區農村中國小義務教育收費一費制；農村訂閱報刊限額制；涉農負擔案（事）件責任追究制。今後對於涉及到農民的稅收、價格及收費要全部進行公示，要對農業生產性費用中的不合理及搭車收費、中國小收費、農民建房收費堅決清理糾正。實行訂閱報刊限額制，我市規定各村訂閱報刊不準超過800元，對個別確有困難的村可由辦事處出資幫助訂閱，訂閱的範圍只能是“三報一刊”。要加強對村內“一事一議”籌資籌勞的管理，要嚴格按照規定的程式和範圍進行，不準超範圍、超限額、強行向農民籌資籌勞，更不得將“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費專案，根據市區的規定，我們的“一事一議”最高不得超過每年每人15元。

四是要加強印章管理。村黨支部、村民委員會的印章，不得由黨支部書記、村民委員會主任個人保管，村黨支部印章由黨支部指定一名委員保管，村民委員會印章由村文書或村會計保管。實行印章的使用審批和登記備案制度。一般事情使用印章，要分經黨支部書記、村主任批准；重大事情使用印章，須經黨支部會議、村委會議或村兩委聯席會議研究同意。

五是堅決實行重大事項報告制度。對涉及到村集體的購車、建築辦公樓、組織外出參觀，替他人擔保、舉債以及需村民會議和村民代表會議研究的村內重大事務均應向黨委、辦事處或有關主管部門報告。對涉及到村幹部自身的建房、購房等個人重大事項也要向黨委、辦事處報告。

六是堅持完善村務財務公開制度。今年上半年，街道黨委、辦事處專門抓了這項工作，就目前情況看，大多數村高度重視這一工作，在本村適當的地方，建立了專門的公開欄，並按規定進行定期公開，但在檢查中仍發現個別村沒有專門的公開欄、公開的收支專案不清、重大村務交待不明等問題。今後我們要嚴格按照區委、區政府及街道黨委、辦事處的有關兩公開的規定，對財務收支特別是群眾關心的重要收支專案逐項公開，對村裡的重大事項及群眾普遍關心的集體資產承包、宅基地、計生指標、幹部報酬等事項，要向群眾公開，讓群眾知實情、見實底。公開的形式除張榜公佈外，還可採用召集村民會議、村民代表會議、發放明白紙等形式。村務公開的內容要接受群眾監督，對群眾提出的異議，村兩委應通過適當形式及時予以答覆。

六、關於村兩委班子的團結協調問題

團結就是力量，團結出凝聚力，出戰鬥力，出新的生產力。近幾年來，大多數村兩委的工作關係比較協調，但也有個別村兩委關係存在不協調的情況，有的村黨支部習慣於傳統的領導方式、方法，包攬應由村委會管理的事務，忽視村民自治；有的村委會片面認為村民自治就是村委會說了算，不能正確處理堅持黨的領導與村民自治的關係，個別村已經嚴重到了影響本村的經濟發展和社會穩定。對於這部分問題，街道黨委、辦事處予以了高度重視，在有關會議上反覆強調過。今天我就這一問題重點談以下三點：

一是村黨支部應如何發揮作用的問題。從部分村兩委工作不協調的村來看，不協調的原因相當一部分是由於村黨支部書記不能正確行使手中權力。在這個問題上，我們的許多黨支部書記的觀念亟待轉變，需要進一步端正思想認識。我們黨實行的是民主集中制原則下的集體領導，而不是指黨支部書記的個人領導。不能把黨支部的集體領導與黨支部書記的個人領導混為一談。但我們仍有一些支部書記認為，既然黨領導一切，自己又是村裡的“一把手”，就應該自己說了算，否則還叫什麼黨支部的核心領導，於是把自己看作領導核心，大小事都想一人做主，這也使個別黨支部書記在工作中缺乏民主作風，遇事不主動與村委會溝通、商量，獨斷專行，導致了村兩委關係緊張。因此，村黨支部書記必須清醒認識到黨支部的核心領導作用是指集體領導，不是個人說了算，只有澄清這個模糊認識，村兩委的關係才可能搞好，工作才能有效地開展。

二是村委會要正確認識村民自治的內在含義。《村委會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務和基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。因此，民主決策、民主管理決不是村委會主任一個人的事，也是村委會一班人的事，法律明文規定村民自治的主體是村民，村民才是村裡的主人，村委會幹部是村民的公僕，因而不能把主人與公僕的關係搞顛倒了。現在有些村委會幹部自認為我是民選幹部，我說的話、辦的事、做的決定自然而然地符合村民的利益，代表著村民。這實際不是在搞村民自治，而是在搞村委會自治、村主任自治。作為村主任，一定要深刻理解村民自治的含義，明確村民自治的主體，過去在認識上有偏差的同志，要儘快轉變觀念，糾正偏差，調整自己的言行，重新塑造、樹立新形象。

三是分工合作，團結協調。在進一步明確了村黨支部與村委會各自職責的基礎上，村黨支部要不斷加強和改進對村委會的領導，支援村委會依法自治，要做到領導不包辦，讓村委會放開手腳幹好自己份內的工作；把握住正確的方向不旁觀；支援工作不拆臺，相互信任，相互理解，工作中要互相補臺，而不能互相拆臺。村委要擺正自己的位置，自覺維護和尊重支部的領導核心地位，自覺、帶頭接受黨支部的領導，要做到攬事不攬權，積極做好日常的村務管理和與群眾生產生活息息相關的具體事務，切實為群眾解決好實際困難，履行好廣大村民賦予的權力。現在，區委、區政府的有關領導、街道黨委、辦事處在這一問題上已經達成共識，即對班子不團結、村兩委主要負責人鬧彆扭的村工作上不予支援，資金上不予傾斜，直到村兩委合心、合力、合拍為止。這樣做的目的只有一個，就是為了讓村兩委能夠團結起來，擰成一股繩，勁往一處使，齊心協力，共同幹好工作，真正為街道人民謀利益。

同志們，兩天的培訓班已經結束，希望同志們能從這次培訓班中學到更多的知識，以指導我們進一步解放思想，與時俱進，振奮精神，紮實工作，全面開創工作新局面。

《[推薦]在街道農村基層幹部培訓班上的總結講話