預算管理制度改革取得深化財稅體制改革決定性進展
導讀:通過實施新《預演算法》,全面樹立了預算的權威性和嚴肅性,尤其是體現在硬化預算約束,堅持先有預算、後有支出,各級政府和部門、單位的支出以經批准的預算為依據,未列入預算的不得支出,未經法定程式不得調整支出。以下是由本站小編J.L為您整理推薦的預算管理制度改革取得決定性進展,歡迎參考閱讀。
預算管理制度改革是深化財稅體制改革的三大任務之一。2019年,這項重要改革取得決定性進展,預算更加公開透明,政府性基金與一般公共預算的統籌力度加大,中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例穩步提高,轉移支付結構進一步優化,中期財政規劃管理紮實推進,地方政府債務管理總體制度框架初步構建。
預算更加公開透明
公開透明是現代預算制度的基本原則和理念,對保證政府收支行為受到有效監督、確保財政資金安全和提高資金使用效率等具有重要作用。2019年,新《預演算法》開始實施,建立健全全面規範、公開透明的預算制度步伐加快。
自新《預演算法》實施以來,政府收支行為受到更嚴格的法律約束。2019年中央和地方預算編制,嚴格落實了新《預演算法》要求,包括詳細報告新《預演算法》規定的人民代表大會審查預算的重點事項;重點報告支出預算和財政政策,自覺接受監督;加大預算統籌力度;細化預算編制;等等。
通過實施新《預演算法》,全面樹立了預算的權威性和嚴肅性,尤其是體現在硬化預算約束,堅持先有預算、後有支出,各級政府和部門、單位的支出以經批准的預算為依據,未列入預算的不得支出,未經法定程式不得調整支出。
細化預算公開內容方面,除法定涉密資訊外,中央本級預算和部門預算公開到支出功能分類最底級的項級科目,其中一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類的款級科目。部門預算公開的內容增加了機關執行經費、政府採購、國有資產佔有使用等情況的解釋說明。
“通過加大預算公開,公務支出改革取得重大進展,大幅壓縮了‘三公’經費,減少了行政成本,解決了多年來的改革難題。”財政部財科所副所長白景明說。
多項制度有序推進
“預算管理制度改革在2019年取得突破性進展,很多重要改革措施有序推進。”白景明說。
2019年1月,國務院印發《關於實行中期財政規劃管理的意見》,決定在全國實行中期財政規劃管理,由財政部門會同各部門研究編制3年滾動財政規劃,強化財政規劃對年度預算的約束性。
此後,財政部著手研究編制2019—2019年全國財政規劃,並在水利投資運營、義務教育等5個領域開展3年滾動規劃試點。
“當前財政收入進入中低速增長階段,而支出則剛性增長,財政的可持續發展面臨挑戰。實行中期財政規劃管理將促使各級政府統籌預算安排,在制定政策時就預見政策實施的後果以及需要的財力,提高財政資金配置效率。”中央財經大學財經研究院院長王雍君認為。
編制政府財務報告是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎性工作。2019年國務院釋出《關於批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》,對這項工作進行了部署。2019年,權責發生制政府綜合財務報告制度改革穩步推進。
12月,財政部發布3項相關制度,初步建立起較為完整的政府財務報告編制制度。根據改革方案要求,2019—2019年開展政府財務報告編制試點,從2019年開始,試點單位要編制2019年度政府財務報告。
“編制政府財務報告將開啟全面公開政府履責情況的新時代,通過提升政府財政透明度,滿足各有關方面對政府財務狀況資訊的需求。”財政部國庫司有關負責人說。
此外,在改革和完善轉移支付制度方面,國務院明確提出,圍繞建立現代財政制度,以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標,以一般性轉移支付為主體,完善一般性轉移支付增長機制,清理、整合、規範專項轉移支付,加強轉移支付管理,充分發揮中央和地方兩個積極性。
地方債發行順利展開
對於地方政府融資問題,新《預演算法》修明渠、堵暗道,賦予地方政府依法適度舉債融資許可權。2019年,新《預演算法》規範下的地方政府舉債融資新機制啟動。
財政部先後釋出《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》等檔案,明確界定地方政府一般債券、專項債券,對發行管理進行全面規範。
“根據新《預演算法》,地方政府發行債券成為地方政府唯一的融資模式,全國31個省份和5個計劃單列市可以‘自發自還’發行地方債券,開創了我國地方政府舉債融資的新紀元。”
中債資信評級業務總部副總經理霍志輝說,發行地方政府債券,使地方政府融資由暗轉明,規範地方政府融資機制,並緩解地方政府的償債壓力。
對於新增地方政府債券,2019年全國人民代表大會批准的年初預算安排全國財政赤字16200億元,其中地方5000億元;另外,安排地方新增專項債券1000億元。兩項合計,2019年新增地方政府債券6000億元。
同時,注重防範潛在風險,有序推進置換存量債務,妥善解決融資平臺公司在建專案後續融資問題。此外,根據新《預演算法》,2019年8月,第十二屆全國人大常委會第十六次會議決議,明確了對地方政府債務實行限額管理,2019年地方政府債務限額鎖定16萬億元。
“2019年地方債新制度實施總體平穩,體現出規範化和市場化的改革取向,品種、發行方式等方面均實現重大突破。一方面配合積極財政政策,增加財政資金,穩定經濟增長;另一方面,降低政府融資資金成本,置換存量債務化解地方政府償債風險。”霍志輝說。
相關文章
-
領導管理體制聯合作戰指揮體制改革在前取得突破性進展
經xxxx批准,xx近日印發了《關於深化國防和軍隊改革的意見》。《意見》強調,黨的十八大以來,黨中央、xx和習主席圍繞實現強軍目標,統籌軍隊革命化、現代化、正規化建設,統籌軍事力量建設和運用,統籌經濟建設和國防建設,制定新 -
深入推進職稱制度改革和職業資格制度改革
導讀:集中清理工作基本完成,初步實現了國務院部門設定的、沒有法律法規和國務院決定作為依據的准入類職業資格基本取消,國務院部門和全國性行業協會、學會未經批准自行設定的水平評價類職業資格基本取消。以下是由本站小 -
解讀《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》
新華網北京12月24日電(記者何雨欣、仲蓓)24日,中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》正式向社會公佈,我國稅收徵管體制改革的大幕正式拉開。這份方案於今年10月中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議 -
深化國稅、地稅徵管體制改革方案(全文)
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》,併發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》主要內容如下。我國從1994年實行分稅制財政管理體 -
深化人才發展體制機制改革
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神,以鄧xx理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹xx系列重要講話精神,堅持聚天下英才而用之,牢固樹立科學人才觀,深入實施人才 -
農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告
從XX年開始,按照中央的統一部署,農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進,包括鄉村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。為了系統研究農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題,課題組在 -
農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告大綱
從XX年開始,按照中央的統一部署,農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進,包括鄉村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。為了系統研究農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題,課題組在 -
關於市區分稅制財政管理體制改革的調研報告
今年我市實行新的分稅制財政管理體制,從而把區級財政管理體制的改革推向了一個新的階段。這一時期,我區財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著的。然而,我們也應看到,由於受各種主客觀因素的影響,目前,我區財政管理體制 -
十八屆三中全會思想彙報:深化財稅體制改革
尊敬的黨組織:黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發展中國特點社會主義制度,推動國家治理體系和治理能力現代化”的戰略高度,並賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財 -
寧夏大學聯考改革之深化考試招生制度改革實施方案解讀
教育部同意寧夏深化考試招生制度改革實施方案,具體下面跟小編來看看。2月18日,記者從寧夏教育廳瞭解到,教育部已下文同意寧夏自治區招生制度改革實施方案備案。教育部要求,寧夏自治區要全面推進考試招生各項改革,抓緊出臺