中國土司制度

一、土司制度簡介

土司制度起源於“羈縻政策”，在秦、漢肇始時，不過略微管 束，加以籠絡，使之不生異心而已;至唐、宋時，才漸次趨於強 化。至元代，元王朝在總結歷代封建王朝特別是唐、宋以來推行的 羈縻政策經驗的基礎上，施行“蒙、夷參治”之法，官有“流、 土”之分，於是開始了土司制度。 到明代，隨著社會的發展與王朝統治的深入，土司制度得到進 一步的完善和發展，並達到了鼎盛時期。及清代，少數民族地區地 主經濟興起，土司制度對於社會發展漸次起著阻礙作用，自是土司 制度始行崩潰，並在清代中期以後逐漸消亡。土司制度曾在維護國 家統一、保持民族地區安定、促進社會發展、鞏固邊防等方面起過 一定的積極作用，但土司制度畢竟是“封土封疆”世襲統治的殘 餘，殘酷剝削壓迫人民，愈來愈腐敗，故終於在歷史的長河中消 亡。

二、元明清時期的土司制度

土司制度的初期階段出現在元代。元朝在統一全國後，開始在南 方民族地區普遍建立土司統治。由中央派蒙古官員達魯花赤進駐各 級地方政府，實現對多民族漢族的統治，在西南少數民族的地區也

有達魯花赤與土官共治。元朝土司制度統治的具體方法有如下幾 點：

第一，設立各種土司職務。元朝土司官職大者有宣慰使、宣撫 使、安撫使、招討使、長官司諸職。

第二，任用各民族中的豪酋為各級土司土官。元朝比較廣泛的任 用南方民族的豪酋為土司土官，從宣慰使、宣撫使、安撫使、長官 司到路、府、州、縣的長官大多以各民族中的豪酋擔任。

第三，明確了土司的義務。元朝對所任用的土司都規定必須向中 央王朝盡一定的義務，貢賦包括朝貢和納賦兩項內容。

第四，規定了土官的信物、承襲、升遷、懲罰的制度。元朝對土 司的管理，從土司的任命、承襲、升遷到對土司的懲罰等都有明確 的規定。

以上反映出元朝的土司制度已經基本確立，只不過處在土司制度 的初期階段而已。明朝才是土司制度完善的時期。

明襲元制，並大為恢拓，將圖司制度發展成為一種完整的制度。 基於南方各民族社會發展的不平衡，各民族封建農奴制分散割據的特殊情況，加之各民族豪酋的長期統治，採取“以夷制夷”為特點 的土司制度。

明代是土司制度成熟的時期，主要有兩個標誌，一是專門設定了 區別於流官的士官職銜，一是改元代單純的懷遠、安撫為駕馭。

土司職銜的確立。元代雖然設立了土司制度，但是沒有單純的為 土司設官職，土司和流官都可擔任。明政府完善土司制度的首要一 點，就是分別土流，專門設定了區別於流官的土司職銜有：宣慰使 司，宣撫司，安撫司等;凡府、洲、縣各級官職由土司充任著均冠 以“與”字，以區別流官，如土知府、土同知、土通判等。

駕馭土司的手段。明代改安撫政策為對土司的駕馭，企圖 以加強對土司的控制，牢固掌握對邊疆地區的統治權。分三點：一 是在土司繼承問題上顯示駕馭問題;二是從制度上規定，所有土司 必須受地方文武長官的約束，這樣就把土司的自主權壓縮的很小; 三是在土司衙門安插流官，以便對土司進行監視、制約。

關於土司的俸祿，不如流官有俸銀，皆以流官相同等級支給米， 每月各支米俸如下：月二十六石者宣慰同知;月二十一石者：宣慰 副使，宣撫司宣撫使;月一十六石者：宣慰僉事，宣撫副使，招討 使，安撫使，副千戶;月一十石者：宣撫同知，長官司長官，宣撫 僉事，副招討;月八石者：副長官，安撫副使”。明朝對土官雖有此規定，但實際上土官之俸米是取之於民，朝廷並不頒給，土官仍 為無俸之官，只是在土官受罰俸處分時，則按月支米數受罰。

在承襲方面，明朝對土官的承襲規定甚嚴，前後變化較大，所有 的明文法令皆在防冒襲及因承襲不明引起族人的爭端。承襲的經過 大概是：土司應將承襲之人依次呈報，在呈請襲職時，要取上司印 結、本人宗支圖及鄰境保結方能承襲。根據《明會典》記載，明代 各朝對土司承襲的規定是：1436 年(正統元年)奏準：土官在任， 先具應襲子侄姓名開報合於上司，候亡故，照名起送承襲。

在升遷與懲罰上，明朝對土司有考察制度， 在升遷與懲罰上，明朝對土司有考察制度，對土司實行升遷和懲 罰。升遷途徑有：軍功，明代土司的升遷，以軍功升官的最多;忠 升遷途徑有 軍功，明代土司的升遷，以軍功升官的最多; 勤，一些土司“積有年老”，忠於職守，到一定時間給予升官;納 一些土司“積有年老” 忠於職守，到一定時間給予升官; 米，明王朝在邊疆少數民族地區駐守大量軍隊，需要糧食，故採取 明王朝在邊疆少數民族地區駐守大量軍隊，需要糧食， “奈米升授”土司官職辦法;進貢，土司以進貢取悅朝廷，從而得 奈米升授”土司官職辦法;進貢，土司以進貢取悅朝廷， 到晉升。懲罰辦法有：典型，土司有罪，也與流官一樣受到懲罰， 到晉升。懲罰辦法有：典型，土司有罪，也與流官一樣受到懲罰， 而且懲罰也很嚴厲;革降，將違法土司裁革或降職;遷徙， 而且懲罰也很嚴厲;革降，將違法土司裁革或降職;遷徙，把有罪 土司遷到其他地方安置。 土司遷到其他地方安置。

清朝是土司制度走向衰微的時期。清代的土司機構大體都設定 於順、康、雍年間。在清代有新的民族首領歸附，因此，清朝政府 決定凡土司來降者，皆授原職世襲，雍正十年，在青海玉樹地區進

行戶口清查劃定界限，將一百多個大小部落頭人分別委任為土千 戶，百戶，百長，又新增設七百多家小土司。在土司官職、承襲、 朝貢、賦稅、升遷、懲罰、限制等方面也制定有一套制度。其內容 與明朝又有所區別。特別在清朝大規模改土歸流以後，對殘存土司 的統治有了很大的變化，土司的勢力大為減弱，只在形式上為土司 統治，實際上是在清朝所設的各種流官機構的管轄之下。

改流后土司區的分佈也發生了變化，四川土司數有明顯的增加， 而湖廣、雲南卻有減少，尤以湖廣減少最多，與明朝的土司制度已 經有了顯著的變化。說明清朝土司制度已經大大衰落，在南方民族 地區推行了幾百年之久的土司制度基本結束了。

三、土司制度的歷史意義

土司制度是元、明、清三代在南方民族地區採取的一種封建民族 政策，它產生的初期作為一種新興的政治統治制度，在當時的歷史 條件下應當說是一種進步，因為土司制度適應了當時南方各民族的 社會經濟基礎和生產關係，就必然對南方各民族社會產生一些積極 的影響，總的來說我認為主要有以下幾點：

第一，該制度暫時維護了地方的穩定和鞏固了祖國的統一。元、 明、清三朝建立和推行土司制度的意圖，主要是為暫時安定情況十分複雜的南方民族地區，特別是邊疆民族地區，以求得暫時的相安 無事。

第二，該制度促進了南方各民族社會經濟的發展。在土司制度建 立的初期，地方得以相對安定，為南方各民族社會生產的發展提供 了條件。

第三，該制度溝通了邊疆與內地的聯絡。土司制度的建立，土司 土官成為朝廷命官，使南方各民族貴族與中央王朝的聯絡加強了。

第四，該制度促進了各民族文化的發展。從元朝土司制度創立之 始到明、清時的土司制度確立的全過程中，各朝都注意到土司地區 文化的發展。