堅持依法行政 強化行業管理
推動房產管理工作再上新臺階
（2005年3月6日）
同志們：
前不久召開的房產工作會議，總結了2004年工作，分析了面臨形勢，對今年的房產工作進行了全面部署。這次會議是房產管理專門工作會議，其主要任務是，全面貫徹落實房產工作會議精神，研究佈置2005年房產管理工作，進一步量化目標，落實責任，明晰措施，推進全市房產管理工作再上新臺階。下面，就去年工作情況和今年安排講兩個方面意見。
一、2004年工作的簡要回顧
2004年是房產系統各項工作取得豐碩成果的一年。一年來，我們按照市委、市政府的要求，上下同心、紮實工作，圓滿完成了全年各項經濟指標和工作任務。房地產市場繼續保持了旺盛的增長勢頭，第七、八屆“房交會”現場成交額連續突破了50億元大關；城市供熱工作不斷加強，新改（擴）建熱源和拆除聯片工程全面完成，供熱調控能力和城市集中供熱率進一步提高；城市低收入家庭住房保障制度初步建立，政府補貼住房建設和最低收入家庭住房保障制度的實施，解決了部分困難家庭的住房問題；直管公房租金徵收、房屋修繕全面完成年度計劃指標，住宅區整治、拆違建綠、“平改坡”等工程全部竣工，危房治理和房屋安全管理得到了切實加強，居民居住環境有了進一步改善；《瀋陽市城市房屋拆遷管理辦法》及配套政策出臺實施，20項超期回遷專案的遺留問題得到了有效解決。信訪行風工作紮實有效，被市委、市政府授予瀋陽市穩定工作先進單位。
回顧一年來全市的房產管理工作，我們在六個方面取得了新的進展：
一是依法行政能力明顯提高。全面加強了拆遷、物業、住房保障等方面的法規建設；按照《行政許可法》的要求，及時清理了審批事項；建立了“統一受理、歸口管理、內部聯動、有效控制”的工作機制，規範了司法協執程式。
二是“房產交易發證網路系統”建設有序推進。房產轉讓、測繪、備案、抵押、檔案資訊平臺和“圖屋合一”的房產空間資料庫建設全面啟動，商品房買賣合同網上備案工作開始試執行。
三是供熱應急和保障能力顯著增強。為應對煤炭價格上漲和持續低溫天氣的嚴峻形勢，市區政府及時增加了供熱補貼資金和救濟煤儲備；出臺了一系列供熱應急政策，加大了供熱排程和督查力度，全市供熱行業克服了許多困難，為供熱工作的平穩執行提供了有力保障。
四是房產管量清查工作成效突出。全系統核實各類房產管量7264棟、1924.7萬平方米，清理房產專項資金1.84億元，目前已完成繕證1800棟，為進一步理順公房管理體制和實現“憑證管業” 奠定了堅實基礎。
五是房屋拆遷管理體制得到進一步完善。組建了新的管理機構，理順了市、區管理職能，實施了拆、管分離，目前瀋河、於洪等4個區已分別成立了拆遷公司，其他各區的調整和過渡工作正在進行之中。
六是區局改革工作邁出實質步伐。2004年，鐵西區房產局和于洪區房產局，按照區政府的統一政策，積極籌措資金，基本完成了政企分開和轉制工作，使區局改革工作邁出了可喜步伐，取得了實質性進展。
上述成績的取得，是全市房產系統幹部職工勤奮敬業，拼搏工作的結果。同時也得益於我們在實際工作中，堅持以人為本，執政為民，各項工作贏得了人民群眾的支援和認可；得益於我們堅持依法行政，取信於民，保障了各項房產政策的有效實施；得益於我們堅持超前謀劃，科學安排，牢牢把握了工作的主動權；得益於我們堅持市區聯動，合力攻堅，圓滿完成和解決了市政府交辦的重點專案和急難問題；得益於我們堅持求真務實，落實科學發展觀，促進了房產事業的持續健康發展。
在肯定成績的同時，也必須清醒看到，我們的工作中還存在著一些亟待研究和解決的問題。房地產市場、物業、供熱等方面配套立法還相對滯後，業務程式銜接方面還存在漏洞和真空；一些拆遷和房地產開發的歷史遺留問題還亟待解決；管理手段的現代化程度還亟待提高；市、區兩級房產管理職能和機構設定還有待進一步理順，等等。這些問題，都應當引起我們的高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、全力抓好2005年的房產管理工作
按照全市房產工作會議確定的總體思路，今年房產管理工作的主要目標是：堅持依法行政，強化行業管理，打造誠信服務；繁榮房地產市場，辦好房交會，實現商品房銷預售1000萬平方米；做好供熱工作，完成拆除鍋爐房（煙囪）600座，新改擴建熱源31項；嚴格依法拆遷，完善住房保障體系，建好60萬平方米政府補貼房；抓好直管公房修繕，完善和提高使用功能，保證房屋完好率和住用安全；提升物業管理水平，完成拆違建綠、樓道和重點街路粉飾等任務；務實求是，改革創新，推動房產事業的全面、協調、可持續發展。
為完成上述目標，今年必須著力抓好以下五方面工作：
（一） 加強房產行政管理，依法履行好政府職責
房產行政管理是房產管理的核心內容。今年全域性行政管理的重點是，深入貫徹落實《行政許可法》，加強法制建設，堅持依法行政，轉變政府職能，提高行政能力，建立起行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的“服務型”行政管理機制。
完善房產法規體系。健全的法規體系是依法行政的基礎和保障。今年要按照有法可依的要求，全面梳理房產管理的法律、法規、規章和規範性檔案，從實際出發，有針對性、有重點地做好立法五年規劃和年度計劃。今年，供熱、物業、房屋租賃要力爭出臺地方性法規；房地產交易、供熱特許經營要力爭出臺政府規章；對暫不具備出臺政府規章的管理事項，要抓緊制定全域性規範性檔案。局法規處要會同有關部門，切實做好上述工作，構建起較為完善的房產法規體系，努力做到有法可依，依法管理。
改進和規範行政審批。根據市政府第四次行政審批專案調整的結果，目前我局共保留五項行政許可。即：商品房預售許可，房屋拆遷許可，改變房屋設計使用用途、拆改房屋主體結構、明顯加大房屋荷載審批，新建供暖熱源審批和拆遷、供暖、物業、中介服務企業資質審批，這些行政審批事項是房產行政管理的核心和“視窗”。局法規處要會同相關部門，按照市政府的要求，結合房產工作實際，進一步嚴格申領要件，完善辦事程式，縮短審批時限；市級房產行政許可事項要全部實現進廳辦理；要求區級許可事項也要進廳辦理，對暫不能進廳的，要指定地點、部門和責任人，實行“一站式”辦公。要切實加強對行政審批大廳房產視窗的管理，健全各種制度，提高辦事效率，建立駐廳工作人員交流制度，選派優秀人員進廳工作，建立房產行業文明高效服務的品牌。
強化執法監督檢查。各級房產管理部門要嚴格按照法定程式行使權力，履行職責，保證房產法律、法規、規章得到正確實施。要加強對基層執法單位及受託機關的監督檢查，規範具體行政行為。要加強與市、區行政執法部門的工作銜接，特別是對違章拆改和房屋租賃行為，要建立與有關部門互動的協查協管機制，維護行政行為的嚴肅性和管理人的合法權益。要嚴格實行行政執法責任制、評議考核制和行政過錯追究制，真正做到行為有規範，權力有制約，過程有監控，違法有追究。
積極開展法制宣傳和服務。開展形式多樣的房產法律、法規及政策宣傳活動。局法規處和各“視窗”單位，要圍繞人民群眾關心的事項，編寫方便實用的辦事指南，便於市民瞭解政策，知曉程式；局宣傳部要會同相關部門，編制各行業年度宣傳計劃，要根據全域性不同時期的工作重點，有所引導，有所側重；全系統的各單位、各部門，特別是機關、事業單位要進一步落實首問負責制，切實做好房產政策的諮詢服務和解釋工作，為房產事業的發展營造良好的法制環境。
（二）強化房產行業管理，切實維護好人民群眾根本利益
要認真總結房產行業管理的經驗與教訓，學習和借鑑外省市的先進經驗和作法，切實加強行業指導、巨集觀調控和市場監管，通過管理方式、管理程式、管理手段的不斷創新，促進房產行業管理的科學化和規範化。
第一，繁榮活躍房地產市場。
一是搞活房地產交易市場。全力辦好春、秋兩季“房交會”，堅持政策驅動，創新形式，提升品位，進一步突出房交會特色，拓寬輻射範圍，引領住房消費，拉動經濟增長，切實把“房交會”辦成具有較高水平的房地產業盛會；適時選擇1－2個區級房地產交易市場，舉辦形式新穎的區域性“房交會”；做大、做活房地產交易中心市場，組織長期駐場的中介機構定期舉辦中、小規模的房地產交易展示會。加大瀋陽房地產市場對周邊城市和地區的輻射作用，適時組織在沈部分房地產開發企業到周邊城市和地區參加各類“房展會”，保持我市房地產市場的持續繁榮。
二是完善市場服務體系。建立房地產市場定期分析制度，加強對市場走勢的研究和預測，為政府巨集觀調控和引導住房消費提供依據；實行房地產市場資訊釋出制度，及時在網上公佈市場相關政策，市場執行情況和各類違規案件，實現資訊的公開與透明；加快房產產權交易網路系統建設，4月底前必須正式投入執行，同時要認真做好網路的執行維護及“擴容”工作，預設未來專案發展平臺，提升房產行業的管理和服務水平；進一步簡化辦事程式，縮短辦事時限，住房個貸備案登記縮減至3個工作日，登出登記實現即時辦結，為廣大住房消費者提供更加便捷的服務。
三是規範房地產市場秩序。強化商品房銷預售管理，6月底前全面實行商品房合同網上備案。嚴格房地產中介服務的市場管理，建立房地產估價機構、估價師誠信執業和業績清單監管機制，加強中介機構資質等級年檢和從業人員資格認證工作。發揮房地產估價、經紀協會的行業自律作用，提高整體素質，促進行業健康發展。
四是加強房屋權屬管理。房地產市場管理的重點和難點是房屋權屬管理。各級房屋產權登記發證部門要認真總結經驗，吸取教訓，嚴格登記要件，規範審批程式，落實房屋產權登記審查制度，依法依規做好確權發證工作。要進一步加強對基層發證部門的業務指導，建立和完善對受委託發證部門的監管機制，嚴格錯案責任追究制度，堅決嚴懲惡意違規發證行為。同時，要全面清理遺留的違規發證問題，分出輕重緩急，制定解決措施，落實工作責任，限定解決時限，最大限度地化解風險。
第二，全面抓好城市供熱工作。
一是全面完成“建設熱源和拆除聯片”工程。今年全市計劃新、改、擴建熱源31項，拆除三環內鍋爐房（煙囪）600座，聯片供熱面積1836萬平方米。目前，熱源建設的規劃選址和各區的拆除計劃已基本確定，各區要抓緊組織熱源專案招標和開工建設，市供熱辦要全力做好熱源建設的各項前期準備工作。各區政府是“拆除聯片”工作的實施主體，各區局要按照區政府的統一部署，充分認識此項工作的重要性和緊迫性，明確目標，落實責任，制定措施，打好攻堅戰，力爭4月初動工，確保9月底前全面完成任務。市供熱辦要全面做好工程的協調、服務和督查工作；市局也將把此項工作作為今年考核的否定性指標，實行重獎重罰。
二是積極做好今年的城市供熱工作。要認真總結好即將結束的這個採暖期的供熱工作，獎勵先進，批評後進，處罰過失。同時，要搞好全市供熱成本方面的調研工作，分析預測供熱走勢，為供熱企業做好服務，為市政府決策提供詳實依據。要根據2004-2005年度採暖期供熱執行和使用者投訴情況，確定重點整改區域，組織相關供熱單位進行集中整改；要督促各供熱單位認真落實“三修”計劃，抓好合理購煤和儲煤，抓實供熱收費，推行供熱服務卡，對超期“服役”的內外供熱管網有計劃地實施更新改造，不斷提高供熱執行質量和服務水平。
三是加強供熱市場監管。在全市供熱行業積極推行特許經營制度，組織制定系統的供熱工作考核、信譽等級評價制度和嚴格的市場“准入”、“退出”制度，逐步實現法規授權經營，企業市場運作，政府行業監管的新型供熱管理模式。我們即要積極支援供熱企業發展，又要嚴格供熱單位資質審查，集中清理整頓和規範供熱市場秩序。認真落實好《瀋陽市冬季供熱執行管理規定》，規範供熱單位的經營、服務行為。
第三，進一步規範住宅小區物業管理。
一是按時高質完成樓道粉飾和重點街路粉飾工程。按照城市管理工作會議的要求，今年要對城區內所有需要粉飾的住宅公用樓道進行粉飾，並恢復與完善樓道設施功能；還要按照規劃部門確定的街路建築物立面粉飾方案，組織實施重點街路粉飾工程。對此，市、區兩級房產管理部門要按照“條塊結合，區域負責”的原則，健全組織，明確分工，落實責任。局物業處要會同供熱辦，在抓好和平區試點工作的基礎上，儘快制定樓道粉飾和設施完善的《技術質量標準指導意見》，並下達相應的投資計劃。各區要按照工程數量、質量標準和工程時限等要求，組織好工程招標，合理確定施工隊伍；要建立專群結合的質量監管體系，公示有關施工內容，保證工程進度、質量和文明施工，力爭7月底前完成工程任務。同時，要抓好工程驗收，建立和落實好樓道和街路立面粉飾後的日常管理和維護機制，確保粉飾效果。
二是清理整頓物業管理市場。全面開展“貫徹《物業管理條例》，整頓規範物業管理市場”活動，重點排查開發遺留問題，查處物業管理企業違規違諾行為。對排查出的問題，要制定措施，限期整改；對整改不及時、不徹底的物業管理企業要依法依規嚴肅處理，直至取消物業管理資質；對一時難以解決的開發遺留問題，要落實責任單位，制定解決措施，明確解決時限；達到排查問題，整改有力，提升市場，規範行業的目的。
三是規範住宅區物業管理。加強對業主大會、業主委員會的指導，重點指導好業主大會的成立和業主委員會的換屆改選工作；積極發揮社群、街道在物業管理過程中的參與、組織和監督作用，探索將物業管理納入社群建設的有效途徑和區、街道、社群三級協調考核的長效管理機制；繼續抓好前期物業管理招投標工作，對所有新建小區全部進行公開招投標，實行先期介入管理；實行住宅小區分級分類管理，使物業管理的服務水平、收費標準基本與住宅區現狀及居民生活水平相適應；建立物業管理經理執業信用檔案和物業管理企業誠信檔案制度；加強維修資金歸集和管理，確保房屋修繕的正常進行；發揮物業管理協會等中介組織的作用，建立健全“行業”自律公約和自律機制，維護公平競爭，共同推動我市物業管理水平的進一步提高。
另外，要積極探索抓好普通住宅區物業管理的有效途徑和措施。市局物業處要組織專門小組，深入調研，形成解決意見，力爭使我市在普通住宅小區的物業管理方面能夠有所突破。
第四，加強房屋拆遷管理。
一是嚴格執行《瀋陽市城市房屋拆遷管理辦法》及其配套檔案，落實房屋拆遷“六項制度”和“四公開”，實現依法拆遷、“陽光”拆遷、“平安”拆遷。二是合理調控拆遷規模，從市情出發，編制好城市房屋拆遷中長期規劃和年度計劃。三是進一步理順拆遷管理體制，加快各區拆遷公司組建步伐，3月底前徹底實現拆管分離。四是強化拆遷市場管理，打破拆遷區域壟斷局面，推進市場化程序，在重點專案中推行拆遷委託招標。五是按照區域負責的原則，加大協調督導力度，堅持實行市、區領導包案負責制，妥善解決好歷史遺留問題，力爭今年打好拆遷遺留問題的翻身仗。
第五，強化房屋安全管理。
抓好房屋安全、危房治理和房屋防汛工作。全年組織開展三次房屋安全大檢查，春季重點檢查外牆面、陽臺等部位是否有凍害造成的隱患，發現問題及時處理；夏季重點排查汛期房屋安全，落實好排險、躲險各項措施；冬季組織好綜合性的房屋安全檢查，堅決杜絕房屋安全事故的發生。各區、縣（市）房產管理部門，要在當地政府的統一部署下，落實區域管理責任，切實做好轄區內的房屋安全管理工作。
（三）規範房產經營管理，努力完成好國有資產管理任務
直管公房是房產系統最大的資源。按照“憑證管業”的原則，今年的工作重點是建立新的直管公房管理體制，完善房產委託經營管理合同，實現直管公房經營管理的制度化、規範化。
第一，建立全新的直管公房管理架構。經市編委批准，我們在保留安全辦、質檢站、鑑定所各自職能和合署辦公的基礎上，增設了瀋陽房產投資建設服務中心，新中心的一個重要職能就是，負責全市國有直管公房的產業、租賃、修繕、檔案等的具體管理工作。局物業處、財務處繼續分別履行產權人職責和資金管理職責，形成一種權屬、資金、經營適度分離的新型直管公房管理體制，這是建國五十年來直管公房管理體制上的一次重大變革。各相關部門一定要按照市局的統一部署，明確分工，做好銜接。局人事處要在3月底前完成投資建設服務中心的組建，並確定內部設定和相應職能。“新中心”要邊組建、邊工作，要根據房產管量清查及產權登記的實際，在6月底前完成“舊卡片”的封存和新檔案建立工作，形成完整的產業管理基礎資料；要加快開發微機管理系統，實現管理的現代化，規範化，適時併入市局的“大網”之中；要建立健全規章制度，明確崗位職責，規範工作流程，切實管理好、經營好這部分巨大的國有房產。各區局、直屬公司也應按照市局的機構設定，結合區局改革和企業轉制，從實際出發，適時調整直管公房管理機構。
第二，進一步完善房產經營委託管理。簽好國有直管房產、己售直管住房及主輔分離接收房產委託管理合同是做好直管房產經營管理的重要保證。市局有關部門要按照有關法律法規，本著平等、自願的原則，進一步明確雙方權利義務，完善委託內容和標準，規範考核指標和程式，實現直管公房的契約管理。對未能完成委託經營指標及住戶意見較大的受託單位，除按合同規定予以處罰外，還要視情節終止合同，重新選聘受託單位。
第三，全面抓好房屋修繕工作。目前，直管公房經過幾年來的大規模修繕，房屋完好程度已明顯改善，今年是直管公房“補欠帳”修繕的“清底年”，之後直管公房的修繕將轉向正常的維修養護。為此，今年房屋修繕工作的目標是，按照“修危修急”的原則，完善和提高公房使用功能，保證房屋完好率和房屋住用安全。各有關單位要根據2005年房產綜合計劃確定的修繕專案和投資計劃，認真安排好修繕工作。市局有關部門要組織專門力量，抓好立項、審批、監管和驗收結算的各個環節，嚴格落實修繕責任制；要繼續實行屋面防水卷材、管材等大宗材料招標採購和房屋綜合維修、專項工程等招投標制度，加大效能監察力度，切實提高修繕質量和水平，完善房屋住用功能。
第四，要加強房產財務計劃管理。一是建立“房產專項資金銀行專戶”管理制度。對房改售房資金、行政事業性收費、房產維修基金等全部實行銀行代收，實現專戶儲存；對下撥的房產專項資金，實行銀行專戶監管，專項用於各區局的房屋綜合維修、專項工程修繕和市局指定用途的資金支出，實現房產專項資金的集中核算、專款專用。二是建立房產事業風險基金，解決因歷史遺留或管理體制等原因而引發的訴訟賠償，保障房產事業的規範有序發展。三是積極做好資金籌集工作，合理安排資金流向，管好用活存量資金，提高資金使用效益，確保全域性重點工程的資金使用和房產專項資金的保值增值。四是調整房管物業企業會計核算體制。取消分公司財務核算部門，實行一級會計核算體制，建立健全內部規章制度，實現房管物業企業財務管理和會計核算的規範化。五是強化財務審計監督工作。今年重點對房管單位資金使用情況實施跟蹤審計，確保資金使用方向和使用效益。同時，要結合房產工作實際，深入調查研究，抓好“十一五”規劃的論證和編制工作，提高規劃的預見性、科學性和指導性。
（四）深化房產事業改革，積極引領行業發展
發展是目的，改革是動力。今年我們要在進一步深化住房制度改革的同時，加大事業單位改革步伐，穩步引導和推進區局改革，切實增強房產經濟和房產事業可持續發展的內在動力。
第一，積極推進住房制度改革。重點落實好住房分配貨幣化補貼。一是按照有關政策，儘快召開全市住房委員會工作會議，落實住房補貼資金來源，確保市本級完成住房分配貨幣化指標5000萬元，利用售房款和自有資金髮放補貼5000萬元。二是加大對城區及縣（市）住房分配貨幣化工作的指導，採取綜合手段，使市內七區條件較好的，落實補貼資金不低於500萬元；條件較差的，落實補貼資金不低於200萬元。三是按照“因地制宜、形式多樣、方案自選、民主決策”的原則，加強對企業住房分配貨幣化工作的分類指導，使佔職工絕大多數的企業單位職工能夠儘快得到補貼。加快公房出售，全年出售公有住房70萬平方米，其中，自管房50萬平方米，直管房20萬平方米；妥善處理房改售房遺留問題，區別情況，制定措施，穩妥解決。健全城市住房保障體系，全年市區兩級財政安排住房補貼資金2500萬元，計劃補貼家庭8000戶；對6000戶居住直管公有住房的“特困戶”進行租金核減。市區兩級房改部門要按照規定，抓緊落實補貼資金和房源，並切實做好租金補貼、實物配租、租金核減的申請、稽核、公示、審批工作。市補貼房建設管理辦公室要積極抓好60萬平方米政府補貼住房建設工作，力爭3月中旬確定專案選址，4月底前開工建設，年內實現竣工；各區局要指定相應機構負責此項工作，並切實做好轄區內政府補貼房的銷售和入住工作。
第二，不斷深化事業單位改革。今年要在局機關和事業單位中全面實行工作量化目標管理績效考核。局人事處、組織部要根據全域性主要工作及各單位實際，合理確定年度工作任務，量化工作指標，簽訂目標責任狀，明確考核及獎懲辦法。繼續在事業單位中推行幹部聘任制和崗位工資制。各單位要結合實際，制定相應的實施細則；局人事處、組織部要統籌做好培訓、考試、競聘等相關工作，保證聘任工作的公平、公正、公開。有條件的單位可以實行“工效掛鉤”，最大限度地調動和發揮員工的積極性。同時，要根據房產事業發展的需要，適時調整事業單位機構設定，做到機構設定合理、職能清晰明確、執行平穩高效。
第三，積極支援區局事轉企工作。事業轉企業是區局改革的重點和難點，各區局作為改革的主體，要在區政府領導下，按照“屬地屬人”的原則，借鑑鐵西、於洪以及外地房管單位的經驗，重點推進房管、建築施工和供暖單位事轉企工作，加快實現政企、政事分開；也可以通過試點，實施股份合作，身份買斷等多種形式體制改革，在改革過程中既要積極、又要穩妥，先易後難，審慎操作。對此，市局將加強指導，給予支援。同時，要進一步強化市區兩級行業管理，理順職能，明確責任，充分發揮區局作用和區域綜合優勢，積極探索區域房產管理，特別是物業、供熱等方面與街道、社群的聯動協管機制。要加強與縣市房產部門聯絡，作好業務指導，支援縣市房產部門專業工作，促進全市房產事業的整體協調發展。
（五）搞好自身建設，努力提高行政能力和司政水平
房產事業的各項工作與人民群眾切身利益息息相關。作為密切黨和政府與人民群眾聯絡的重要“視窗”部門，房產系統在構建和諧社會中肩負著重要職責。我們只有不斷加強自身能力建設，提高行政能力和司政水平，才能使房產事業在“振興”中加快發展，在“先行”中有所作為。
首先，要層層落實工作責任，加大抓實力度。目標確定後，關鍵在落實，落實的好與壞，核心在責任。我們房產人都應該為我們的房產事業興旺發展真正負起責任。今年房產系統的各項工作艱鉅而繁重，要完成好這些任務必須建立“一把手負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作責任制。要進一步明確市區分工，落實各自責任，該市局的工作，市局承擔；該區局的任務，區局領去。是主要領導的責任，主要領導負責；是分管領導的指標，分管領導完成。各單位、各部門必須要對所承擔的任務，進行細化、分解，明確主辦部門、協辦部門和責任人，提出各階段的目標和時間進度，保證事事有著落。特別強調的是三大目標，即建熱源和拆600座鍋爐房，60萬米補貼房及1000萬米商品房銷售，完不成要追究責任，完成好要給予獎勵。在完成重點目標上必須要有超常的務實作風，真抓真乾的勁頭，確保任務的完成。局行政辦和各業務部門要加大督查力度，及時掌握工作進度，量化考核的深度，做到年初有佈置、年中有檢查、年底有考核，確保各項工作不折不扣地落到實處。
其次，要進一步提高各級領導幹部的執行能力和司政水平。今年，房產系統擔負著一系列重點工程和重要指標。這些工作，時間緊、任務重、要求高，涉及範圍廣、協調部門多，能否出色完成好這些任務是對房產系統各級領導幹部執行能力和司政水平的一次真實的檢驗和考驗。我們的各級領導幹部，必須要學會在工作實踐中汲取新營養，經受新考驗，總結新經驗；必須要不斷在實踐中提高正確分析和科學預測的能力、駕馭市場經濟的能力、依法行政和誠信服務的能力、協調處理複雜事物的能力、統籌安排科學實施的能力。切實謀劃實施好每一個專案，協調解決好每一個問題，紮實推進好每一個步驟，使各級領導幹部的執行能力和司政水平在實踐中得到進一步錘鍊和提高。
第三，要抓好隊伍建設和員工培訓。房產系統的廣大幹部職工要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，樹立執政為民，服務於民的思想，努力提高服務技能和服務水平，達到“求實效、有創新、起作用、見形象”的活動目標。要全面加大員工培訓力度，全系統上下特別是機關、事業單位，要結合工作實際，制定年度培訓計劃，加強法律法規、業務知識、要件流程和計算機應用能力的學習與培訓，舉辦各種培訓班、研討會和交流會，提高業務技能和依法行政能力，特別是“視窗”單位的工作人員，要做到熟知崗位政策、熟知辦事要件、熟知業務程式，成為本崗位的業務專家。同時，要建立和完善機關、事業單位工作人員考核制度，將考核情況作為年度考核的重要內容，作為任免、晉級、獎懲的依據之一。
最後，要加強黨風廉政建設和行風工作。全域性上下要進一步加強反腐倡廉教育，落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件，以清正廉潔、勤政為民的實際行動，推動房產事業的健康發展。要以開展誠信服務，建立文明行業，培育先進典型為重點，進一步改進行業作風，樹立行業形象；要以貫徹“信訪條例”為主線，強化領導，落實責任，切實解決好人民群眾關心的難點、熱點問題，維護社會穩定。
同志們，今年房產系統的各項任務十分艱鉅，使命在肩，時不我待。希望全系統的廣大幹部職工進一步解放思想，改革創新，團結奮進，務實求是，紮紮實實地做好2005年的房產管理工作，為瀋陽全面振興和構建和諧社會做出新的、更大的貢獻。
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