關於市公路建設工作彙報

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一、 我市公路建設基本情況

近年來，我市公路建設在市委、市政府的正確領導下，交通重點工程建設的力度不斷加大，投資規模逐年增長，交通基礎設施不斷得到改善，為我市經濟社會發展做出了一定的貢獻。

“xx”以來，公路建設投入達18.41億元。先後完成了省道梅武線、大金至石佛寺段一級公路、黃標線、蘄龍線、橫崗山旅遊公路、石大線、鬆梅線等18條(段)路面新建、改建、大修工程。我市“三縱(梅武、橫馬、龍蓮)四橫(橫崗山旅遊路、黃標線、鬆馬線、沿江一級路)”兩高速交通大格局已形成。“xx”以來新建通村公路518公里, 改造農村危橋68座，在農村公路“村村通”的基礎上，85%村實現了“垸垸通”。

截止20xx年底，我市公路總里程達2095.43公里，公路密度網168.2公里/百平方公里。其中，高速公路31.155公里，省道119.598公里，縣道189.626公里，鄉道515.23公里，村道1239.821公里。

20xx年，全市交通運輸建設計劃完成投資10.24億元，其中重點公路建設6.2億元，普通公路建設2.62億元，農村公路專案1.06億元，站場建設0.36億元。截止目前完成投入5.5億元，佔年初目標任務的53.71%。其中重點公路建設2.8億元，普通公路建設1.5億元，農村公路專案0.9億元，站場建設0.3億元。沿江一級公路、石佛寺火車站—官橋段正在加緊實施中。梅川—四望、大法寺—席盤石、張勝—劉壽等60餘公里的大修工程，也正在啟動中。

二、 當前面臨的嚴峻形勢

今年，我市交通建設存在推進速度慢，專案無法啟動，除了客觀上因素外，也與我們發揮主觀能動性不夠有關。我局公路建設在經濟下行壓力較大的形勢下，主要面臨的困難是資金異常緊張。目前我局公路建設面臨上無計劃，地方配套不到位，舊賬未還，又添新賬的嚴重局面，欠債達2億元(除一級公路外)，沉重的債務嚴重影響了今年計劃專案的開工，以至市委、市政府不滿意，群眾意見大。

沿江一級公路：沿江一級公路是“xx”規劃重點專案。根據省交通運輸廳要求，“xx”專案必須完成，完成情況與明年農村公路掛鉤，與“十三五”計劃掛鉤。按照市政府統一部署，沿江一級公路(武穴段)一期工程年前必須全面完成除安保工程、標誌標牌、綠化工程以外的路面、路基和橋涵等主體工程。目前該工程一期正在施工中，二期正在開展前期工作，該工程推進速度不快的主要原因：一是一期資金缺口大。一期工程需徵地1016.8005畝，徵地費是3914.68萬元，地面附著物補償(樹木苗圃、墳墓、魚塘等)574萬元，自來水管道改遷950萬元，黃岡電力管線遷移240萬，亞東、華新水泥公司皮帶長廊遷移120萬，村級產權電力線路和自來水管道改遷500萬，房屋拆遷費4362.22萬元，拆遷安置點用地及“三通一平”961.8萬元，合計1.162億元。由於土地徵收政策變化、房屋拆遷定額標準提高，所以中交三航局所帶前期費用6636萬元不夠用，資金缺口4984萬元。目前已從財政借款20xx萬元，維持前期拆遷等工作。二是協調難度大。一期工程沿線徵地、拆遷等工作正在處於收尾階段，現在協調難度較大的是涉及到各村村級低壓電力管線和自來水管道的遷建。三是二期施工單位未確定。二期工程與中交三航局談判無結果，導致施工單位遲遲未確定，影響了二期進度，目前已進入公開招投標程式，計劃9月份實現開工。四是二期前期費用缺口大。二期工程涉及徵地、拆遷等前期費用，根據評估報告需3000萬元(徵地1850萬、房屋拆遷750萬、地面附著物180萬、其他200萬)，市政府同意借款20xx萬，還缺口1000萬元。

普通公路：由於近年來我市啟動的公路建設都是在上級補助資金不足和地方配套資金不到位情況下實施的，如橫崗山紅色旅遊路，全長23.34公里，按每公里617萬元標準，總投資14401萬元(23.34公里*617萬元/公里)，其中部省補助資金為路線每公里100萬元，橋樑補助162萬元，合計2492萬元(23.34公里* 100萬元/公里+162萬元)，地方配套資金應為11909萬元。又如鄭席線，全長21.6公里，按每公里220萬元標準，建設資金為4752萬元(21.6公里*220萬元/公里)，上級補助資金為每公里30萬元，合計648萬元(21.6公里*30萬元/公里)，地方配套資金應為4104萬元，但我市政府無配套資金。

20xx年至20xx年，我局先後完成了劉馬線(劉元至馬口段)、鬆馬線(石佛寺至大法寺段)、鬆梅線(梅川至松山咀段)、梅武線(梅川至大金段)、黃標線(吳文至周國段)、蓮龍線(雙城中心至農場段)、鄭席線(鳳凰路口至八峰村段)、蘄龍線(祥雲廠至治超站段)、鬆馬線(餘川至花橋段)、梅武線胡羅玉段，合計122.99公里路面大修工程。其中，蓮龍線(雙城中心至農場段)、蘄龍線(祥雲廠至治超站段)、梅武線胡羅玉段是在上級無計劃的情況下實施的，加上其他大修工程地方配套資金不到位，導致20xx—20xx年我市已建成的公路負債達8143萬元。由於公路建設欠債多，水泥、砂、碎石無法供應，導致已列入今年建設計劃的鄭席線(八峰村至韋莊段)、橫馬線(梅川至四望段)、梅武線(火車站至官橋段)大修工程遲遲不能動工，這三個大修工程資金缺口分別為20xx萬元、2212萬元、4062萬元， 合計8828萬元，加上已建成公路欠債8143萬元，公路局路橋公司總資金缺口達1.64億元。

農村公路：按照農村公路養護縣道每公里補助7000元，鄉道每公里補助3500元，村道每公里補助1000元補助政策，我市農村公路需養護資金611.4萬元。目前，國家財政每年實際撥付166萬元，地方政府撥付配套資金100萬元。這些資金僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養護，更談不上大中修養護。

三、 存在的問題

1、部省補助標準偏低，導致公路建設資金缺口較大。

根據鄂財建發[20xx]84號檔案精神，目前的補助標準是：一級公路補助400萬元/公里;二級公路補助是實行2、5、8政策(路基20萬元/公里、瀝青路面50萬元/公里、水泥路面80萬元/公里);縣鄉公路30萬元/公里;通村公路10萬元/公里;農村公路橋樑1.5萬元/延米。這些標準是《湖北省交通發展“xx”規劃綱要》中明確的普通公路建設定額補助標準。由於近年來物價上漲的影響，公路建設所需材料價格的大幅提高，公路建設實際投資遠遠高於上級補助資金。一般的一級公路造價1500-20xx萬元/公里、二級公路造價240-350萬元/公里、縣鄉公路造價約200萬元/公里、村級公路30-50萬元/公里。而上級安排的補助資金還不到工程成本的30%，其餘的70%要求地方政府自籌，而我市財力有限，每年安排了3000-5000萬元的公路建設資金，與上級安排我市公路建設計劃所需的配套資金相比還是遠遠不夠的。

2、公路養護資金偏低，導致公路養護不到位。根據《湖北省農村公路條例》規定公路日常養護標準：國道15000元/公里年、省道9000元/公里年、縣道7000元/公里年、鄉道3500元/公里年、村道1000元/公里。但是上級安排的養護資金都是下達的定額計劃，每年上級安排非列養公路養護資金166萬元，同時地方配套非列養資金100萬元，而實際我市非列養縣道41.5公里、非列養鄉道520.97公里、村道1219.83公里，如果根據實際里程及上級標準應需養護資金666.75萬元，其中政府配套100萬元，每年農村公路養護缺口566.75萬元。由於受資金限制，導致了部分公路失養嚴重，造成新的“行路難”。

3、通村公路補助低，導致村級債務重。通村公路從20xx年開始時是5萬元/公里，20xx年是7萬元/公里，20xx年到現在一直是10萬元/公里。其餘資金由地方自籌來解決，以至鎮村因公路建設背上沉重的“村級債務”。

四、建議：

1、加大對交通建設的支援力度。希望市委、市政府再借沿江一級公路建設資金3000萬元(一期20xx萬，二期1000萬)。另幫助解決交通流動資金3000萬元，便於今年普通公路專案啟動建設。

2、加大對農村公路支援力度。建議市政府將農村公路工作作為一項長期性工作。解決我市20xx—20xx年農村公路工程改造建設資金20xx萬。同時建議市財政每年增撥農村公路養護資金566.75萬元，並列入財政預算，建立長效機制。

3、加大對交投公司的支援力度。懇請市委、市政府參照刊江村鎮投資公司模式，批准設立土地儲備交通分中心，解決收儲程式複雜難題。支援交投公司自主收儲公路兩側土地和交通系統內部範圍內閒置土地，所得收益用於交通建設，切實發揮交投公司融資平臺作用。

4、協調解決公路養護應急中心用地指標。根據省公路局﹝20xx﹞283號檔案精神，要求各地公路部門在20xx年底完成公路養護應急中心建設任務，總建設用地不小於70畝，我市公路局目前還未拿到用地指標，懇請市政府協調解決。

市人大常委會：

下面，我受市政府委託，向市人大常委會做全市公路建設情況專題報告，請予審議。

一、公路建設現狀和專案進展情況

目前，全市公路總里程為10562.6公里，其中，幹線公路856.6公里(國道2條203.73公里、省道12條652.87 公里)，農村公路9706公里(縣道971公里、鄉道1618公里、村道7117公里)。

(一)幹線公路方面

1.近年完工專案

20xx年以來，我市先後有寶石快速通道等9個專案相繼建成通車，建設總里程302公里，完成總投資13.55億元。這些專案的建成極大提升了我市幹線路網等級，改善了全市公路通行條件。

2.當前在建專案

全市現有在建專案6個，總里程190.34公里，總投資21.03億元。

(1)新增國道234(原S103)襄平界至葉方界段改建工程(許南路)。該專案全長47.6公里，計劃總投資5.15億元，20xx年12月開工。截至目前，主體工程已基本完成，累計完成投資約4.2億元。預計今年年底前完工。

(2)S236花程線郟縣安良鎮至新城區井營段改建工程(平郟快速通道)。該專案全長38.82公里，專案總投資5.58億元，20xx年5月1日開工。截至目前，路基已全部完工;底基層完成97%;下基層完成95%;上基層完成95%;瀝青混凝土面層完成95%。南水北調大橋完成80%工程量;汝河大橋完成75%工程量。累計完成投資約4億元。預計今年年底前完工。

(3)G311徐西線魯山八里倉路口至堯山鎮段改建工程。該專案全長53.87公里，計劃總投資3.34億元，20xx年11月開工。截至目前，已完成涵洞(通道)75座，佔總量的98.3%;路基土石方工程已基本完成;下基層水穩攤鋪25.1公里，佔總量的75%，上基層水穩攤鋪15.8公里，佔總量的40%;完成稀漿封層15.8公里,完成下面層攤鋪3公里;橋樑工程完成總量的70%。累計完成投資4284萬元。預計20xx年6月底前完工。

(4)G207錫海線魯山火石岈至分水嶺段改建工程。該專案全長23.45公里，計劃總投資1.22億元，20xx年2月開工。截至目前，徵地拆遷和路基工程施工正在進行，累計完成投資440萬元。預計20xx年6月完工。

(5)S234平桐線舞鋼李輝莊至泌陽界大修工程。該專案全長18.5公里，計劃總投資7451萬元，20xx年4月開工。截至目前，完成面層14公里、基層15公里、道路加寬4公里，累計完成投資總額的70%。預計今年年底前完工。

(6)S241時南線新城區段改建工程(平寶路改線)。該專案全長8.1公里，計劃總投資4.99億元，原計劃20xx年底主體完工，因部分線段徵遷工作推進緩慢，預計20xx年5月1日前主體完工。

3.待批待建專案

目前，我市上報待批待建專案3個，建設總里程60.32公里，估算總投資18.52億元。這3個專案分別為：

新增省道233焦桐線寶豐縣周莊鎮至魯山張良鎮段改建工程(大西環)。該專案全長23.361公里，計劃總投資8.46億元，專案前期工作正在進行。

新增省道232雲葉線平頂山北渡至葉縣孫婁莊段改建工程(平葉快速通道)。該專案全長17.81公里，估算總投資5.29億元，專案前期工作正在進行。

S231金孟線寶丰皮莊至魯山曹堂、郟縣禹郟界至郟寶界段改建專案。全長44.25公里，該專案分為兩段，其中禹郟界至郟寶界段路線全長19.15公里，寶丰皮莊至魯山曹堂段路線全長25.1公里，估算總投資4.77億元，專案工可已批覆，初步設計已評審。

以上三個專案預計明年下半年即可開工建設。

(二)農村公路方面

20xx年以來，全市農村公路累計完成投資9.6億元，建設里程957.5公里，建設橋樑3823延米，形成了干支結合、四通八達、便捷暢通、安全舒適的新農村公路網，為農村經濟發展提供了便利的交通條件。我市農村公路工作在全省名列前茅，連續兩屆獲得全省農村公路“好路杯”競賽“金盃獎”，郟縣姚莊鄉榮獲“全國農村公路養護和管理先進集體”稱號。20xx年1-9月份，全市農村公里建設完成投資3億元，佔年度目標任務4.67億元的64.2%，完成建設里程319公里;預計年底前可完成投資4.67億元，建設里程490公里。

二、農村公路“三年行動計劃”實施情況

20xx年，按照全省的統一部署，我市啟動農村公路“三年行動計劃”，目標任務是三年內建設里程不少於1440公里，改造危橋14600延米以上，完成總投資不少於13.07億元。其中，20xx年、20xx年我市農村公路“三年行動計劃”建設專案共計625個1075.9公里，橋樑建設專案121個7521延米。

截至目前，20xx年專案已全面開工建設，20xx年專案預計11月底前全面開工建設。年底前縣鄉道完成70%，村道全面完成，大中橋完成主體工程。其中，20xx年農村公路“三年行動計劃”建設專案完工135個204.5公里，開工45個，完成施工招投標62個，正在進行施工招投標15個，完成財政評審18個，因修建規模和路線調整暫停2個;橋樑建專案完工4個，開工26個，完成施工招投標7個，完成財政評審2個，因業主變更暫停1個。20xx年農村公路“三年行動計劃”建設專案完工4個3.8公里，開工3個，完成施工招投標25個，正在進行招投標203個，正在財政評審91個，完成設計招投標6個，正在設計招標15個;橋樑建設專案開工3個，完成招投標5個，正在招投標70個，正在開展前期工作1個。

三、我市公路建設工作措施

(一)領導高度重視，加大支援力度。市委、市政府高度重視公路建設工作，陳書記、張市長多次深入寶石快速通道、平郟快速通道、農村公路等一線建設工地現場辦公，解決公路建設遇到的困難和問題，要求各縣(市、區)和有關部門切實履行職責，支援公路建設發展。市政府將農村公路建設管理工作納入對各縣(市、區)的年度考核範圍，並出臺了《農村公路三年行動計劃鄉村通暢工程實施方案》(平政辦〔20xx〕54號)，明確市財政採取以獎代補的形式，拿出6000餘萬元資金支援農村公路“三年行動計劃”的實施。

(二)強化組織領導，推進專案建設。健全完善抓落實的工作責任制，實行定人、定責、定時、定效的“四定”機制，每個專案都列出工作計劃表，明確時間節點，科學倒排工期，確保高效率、高標準、高質量完成建設任務;實行專案進度月通報、月督查制度，協調解決專案推進中的困難及問題，確保按時完成建設目標;實行領導分片包乾制度，每個專案由交通公路部門領導牽頭負責組織實施，成立專案管理辦公室，由專業技術幹部擔任專案辦主任，積極主動推進專案建設。

(三)強化協調監督，加快建設進度。協調國土、水利、林業、環保等相關部門，全力做好公路建設專案的徵地拆遷協調服務工作，保證專案順利實施。加強監督檢查和行業指導，對專案建設進行跟蹤督查，保障工程建設進度。認真落實農村公路“七公開”和義務監督員制度，將農村公路建設置於廣大人民群眾的監督之下;成立督導組，對農村公路“三年行動計劃”進行專項督導，加快農村公路建設進度。

(四)嚴格質量管控，保障工程質量。在工程招標上，將所有公路建設專案納入市公共資源交易中心統一招標範圍，保證招投標程式公開透明、公正合法。在工程質量管理上，進一步完善工程監理制度、合同管理制度、工程質量責任追究制度等規章制度。加強工程績效考核和信用評價，不定期開展現場監督檢查，做到工程質量監督全覆蓋。幹線公路建立了“施工企業自檢、監理單位抽檢、專案法人巡檢、市質監站監督檢查”的四級質量保證體系，對各工程專案開展全過程、全方位、全覆蓋監督檢查，認真開展工程質量“回頭看”和“現場點評”活動。農村公路嚴格執行工程建設基本程式、建設標準、參建人員資格，把好工程驗收關，形成“實施有規範、操作有程式、過程有控制、結果有考核”的標準化管理體系，實現對建設過程、安全、質量、工期的有效控制，保質保量完成農村公路工程建設任務。

(五)加強安全管理，確保建設安全。按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，實行安全督導和安全例會制，落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，增加安全生產資金投入，強化隱患排查治理，守住安全發展底線，堅守安全生產紅線。積極開展公路工程落實施工方案專項行動和“平安工地”建設活動，牢固樹立以人為本、安全生產的理念，大力推進工程建設安全管理標準化，連續多年保持公路建設工程“安全生產零責任事故”。

四、公路建設工作中存在的主要問題

(一)幹線公路方面。存在的主要問題是專案建設省補資金不能滿足工程需要，地方配套資金籌措困難，由此導致部分專案徵地拆遷工作進展緩慢，影響專案的實施。

(二)農村公路方面。縣級政府是農村公路建設養護的責任主體，目前，我市農村公路“三年行動計劃”整體進展不平衡，個別縣(市、區)建設積極性不高，縣級財政配套資金不到位，專案進展緩慢，不能按時間節點要求完成任務。

五、下一步工作打算

(一)繼續加大幹線公路專案推進力度。積極推進“大西環”“平葉快速通道”等專案前期手續的辦理，爭取早日完成前期工作。結合上級投融資政策調整，積極探索PPP融資模式，拓寬配套資金籌措渠道。牢固樹立質量是工程生命的意識，嚴格實施質量監控，繼續開展專案觀摩推進活動，對存在的質量問題進行跟蹤檢查並督促整改到位，努力打造優質工程。進一步加強公路揚塵汙染防治，努力打造綠色環保工程。積極開展“平安工地”建設活動，提高從業人員安全生產意識，強化安全管理，確保施工安全。

(二)加快推進農村公路“三年行動計劃”。圍繞“三年行動計劃”既定目標和總體部署，進一步採取有力措施，確保農村公路建設專案順利實施。一是市政府對各縣(市、區)加大督導力度，對進度滯後的縣(市、區)政府分管領導進行約談。二是進一步分解任務，明確詳細的時間節點，並對進展情況進行督查。三是市交通運輸局班子成員分片督導，對有關單位每週至少督導一次。四是採用每半月手機簡訊和寄信的方式向各縣(市、區)領導通報建設進展情況，督促專案建設進度，確保年底前全面完成建設任務。五是進一步嚴格建設程式，落實農村公路質量管理的有關政策和措施，確保工程建設質量。

各位領導，長期以來，全市公路建設工作得到了市人大常委會的關心和幫助,市人大常委會各位領導多次指導視察，人大代表對做好公路建設工作提出了很多寶貴的建議和議案，這些都是我們做好工作的強大動力。我們將在市委的正確領導和市人大的監督支援下，不斷改進方法，積極提高效率，求真務實，紮實工作，努力開創公路建設工作新局面，為全市經濟社會發展做出新的更大的貢獻。同時，懇請各位領導對公路建設工作給予更多的關心、支援和幫助。

以上報告，不妥之處，敬請批評指正。