尊敬的明華書記及各位領導：
首先，我代表中共衡陽縣委、縣人大、縣政府、縣政協對徐書記及各位領導蒞臨我縣視察指導工作表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，就全縣的經濟社會發展情況作個簡單彙報，不妥之處，敬請批評指正。
今年以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，緊緊咬住發展不放鬆，以新型工業化為第一推動力，以優化環境為第一資源，以招商引資為主抓手，以幹部作風建設為根本，全縣經濟社會保持又好又快的發展勢頭。
一、縣域經濟建設持續發展。1-6月，全縣預計（下同）實現地方生產總值43.48億元，實現工業增加值14.98億元，農業總產值20.76億元，完成全社會固定資產投資84.06億元，同比分別增長10.7%、13.2%、3.7%、11.9%。完成財政總收入14320萬元，其中一般預算收入9549萬元，分別增長34.78%、29.68%；完成稅收收入7218萬元，佔財政總收入的62.12%，同比增加2550萬元，增長54.63%。
（一）支柱產業初步形成。上半年，全縣新辦規模民營工業企業11家，工業對經濟貢獻率為37%，拉動經濟增長4.1個百分點。全縣初步形成了八大產業：以恆生製藥為龍頭的醫藥產業，以衡利豐陶瓷為龍頭的陶瓷產業，以同皓、飛翔電子為龍頭的電子產業，以天和錳業、華鋒實業為龍頭的冶金產業，以雲天鍋爐、中天日立、雙雁機械為龍頭的機械製造業，以三安礦業、新雁礦業為龍頭的採礦冶煉業，以韶峰水泥、井頭石材為龍頭的建材產業，以三和食品、金鯤米業、天天見梳篦、酃淥酒業、庫宗傢俱為龍頭的農產品加工業。兩家企業（恆生製藥有限公司和湖南衡利豐陶瓷有限公司）躋身全省“雙百”工程行列。恆生公司上半年可望入庫稅金900萬元，同比增長50%。該公司計劃年內上市，已明確將我縣作為上市註冊地，同時整體搬遷坐落於原湘衡製藥廠的生產車間，擬擴建一座年產值達10億元、稅收過億元的新廠房，現已完成選址，正在積極籌建。投資8億元、計劃徵地2050畝的湖南衡利豐陶瓷有限公司在經開區內打造全省最大的陶瓷工業城，已完成徵地1361.94畝，1172.07畝的廠區土地平整工作基本完成，一期工程（4條生產線）9月份竣工，可望9月底正式投產，預計年產值2億元以上，稅收過千萬元。三安鐵礦選礦廠建設已結束，現正在安裝裝置，預計8月份試產。“天天見梳篦”繼創省名牌產品以後，現正在爭創全國馳名商標，日前已通過國家級農業產業化龍頭企業評審。三和食品有限公司在發展食品加工的同時，進一步壯大企業實力，今年投入XX萬元，徵地60畝，新建衡陽三和有色金屬化工有限公司，現正在籌建廠房，可望9月中旬投產，預計可實現年產值7000萬元，年創稅收200萬元。總投資5億元的怡農生豬產業鏈專案已投入資金5700萬元，租賃土地1080畝，建成豬舍18棟，購進全套欄內養殖配套設施，引進祖代pic種豬823頭。同時，徵地50畝建設飼料廠，目前已完成土地平整，屠宰場正在籌建之中。“酃淥酒業”自去年8月份投產以來，產品供不應求，去年被評為全省著名商標，現計劃投資5000萬元擴大生產規模，形成年產量達5萬噸，產值過億元、稅收過千萬元的全國大型黃酒加工基地。天和錳業已投入4000萬元，完成主體建築，現正在安裝機械裝置，計劃8月底試產。旅遊業在我縣方興未艾，上半年接待遊客約8萬人次，實現旅遊綜合收入1100萬元。岣嶁峰國家森林公園與衡陽市山水情旅行社有限責任公司成功簽訂轉讓合同，合同期限50年，轉讓費9880萬元，實現全市景點經營權轉讓的重大突破。作為全市旅遊景區改革的示範性工程，得到市委、市政府的充分肯定。該專案首期投資1000萬元，擬在年內創國家3a景區。宇石寨、織女湖、伊山寺等景區共投入XX餘萬元正在改造相關的基礎設施。
（二）園區實力逐步壯大。今年以來，我縣採取多種融資方式，加大園區建設投入力度，西渡經開區計劃投入7500萬元，現已投入2420萬元，完成了土地平整面積220餘畝，啟動了清江北路、培園路、紅山路的供電線網架設，清江北路已全面硬化，玉華路路基已全部成形，聯勝路已實現通車，清江北路延伸段正在進行房屋拆遷及三杆搬遷，園區承載能力明顯提高。園區現有規模工業企業13家，上半年區內工業增加值可達1.52億元，可望實現稅收930萬元，同比增加43%。今年園區已引進專案8個，引進外資5億美元、內資10.25億元。目前，園區內在建專案共17個，其中即將建成投產的有云天鍋爐、民豐複合、昌和蛋白、現代米業等專案。正在建設廠房主體的有雙雁機械、棉麻粗紡、巨集鑫金剛石、高強金剛石等專案，其餘的正在進行土地平整或徵地拆遷工作。
（三）新農村建設穩步推進。縣財政投入900餘萬元用於新農村建設，農業農村經濟呈現新的喜色。上半年，農民人均純收入為1788元，同比增長9%。一是糧食生產進一步優化。全縣落實糧食作物種植面積149萬畝，發展優質稻65萬畝，其中高檔優質稻20萬畝。二是產業帶建設紮實推進。60萬畝雙低油菜基地、10萬畝無公害蔬菜基地、10萬畝優質棉基地、3萬畝龍鬚草產業帶、6212.5畝優勢菸葉產業帶基本形成。預計可售煙2萬擔，實現菸葉稅200萬元，增值稅100萬元。三是大力實施“雙萬工程”。全縣生豬飼養量達148萬頭，家禽飼養量為1594.58萬羽。新增百頭規模以上的生豬養殖戶284戶，新增1萬羽規模以上家禽養殖戶63戶。四是龍頭企業和農民專業合作組織良性發展。新增200萬元以上的農產品加工龍頭企業4家（全縣現有國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業2家，市級龍頭企業9家），龍頭企業帶動能力明顯增強。訂單農業增收效果明顯。發展農民專業合作組織12家，會員1600人，帶動農戶5300人，種植面積1XX畝，農民來自專業合作組織的收入同比增長30%以上。五是“萬村千鄉”網點工程進展順利。全縣已建村級農家店676個，鄉級農家店26個，今年新增50個。
（四）招商引資來勢看好。1-6月，全縣共審批註冊外資專案7個，實際到位外資1500萬美元；引進內資專案60個（其中上億元專案3個），實際到位資金9億元。東莞威亮國際（香港）貿易有限公司投資2億元，徵地100畝，建設年產10萬噸洗衣粉、3萬噸洗潔精的洗滌用品廠。武漢凱迪集團投資5億元，徵地300畝，興辦穀殼、麥杆等生物質熱電廠，裝機容量1.25萬千瓦。廣東碧桂園集團計劃投資5億美元，首期投資1億美元在縣城近郊地區開發湖南衡陽生態休閒專案，主要開發集商、貿、住、娛為一體的現代化五星級衛星城，專案佔地面積6000餘畝，建築面積800萬平方米，年可實現稅金過億元，提供勞動力就業崗位8000-10000個，可帶動井頭花崗石產業鏈、庫宗傢俱產業鏈、界牌陶瓷產業鏈以及花卉種植、旅遊、交通等相關產業的發展。其他如大豐瓷泥、湘雁礦業、昆峰石材、衡邵石材、集兵鈉長石加工廠、新宇輝木業、湖南凱森生態科技公司等專案投資均在XX萬元以上，正在積極建設之中。以商招商和產業鏈招商取得較大突破：衡利豐陶瓷引來佛山市業龍經濟貿易有限公司投資1000餘萬元創辦衡陽業美紙類製品有限公司；飛利達鞋業計劃把東莞飛利達鞋廠成品鞋生產線遷入我縣；衡陽立成名豐複合劑公司將成豐瓦楞紙箱廠和東莞立成電子總部落戶我縣；三岱鞋材有限公司引來東莞棉麻粗紡有限公司。與此同時，全縣各部門共向國家、省、市爭取專案42個，可望到位資金3.82億元，同比增長11%。縣城建投向國家開發銀行申請第四批開發性金融合作貸款9030萬元已全部到位。
（五）基礎設施日趨完善。電力方面：總投資7億元的衡陽西500千伏變電站已完成投資1億元，現正在進行主裝置安裝，預計10月份可全部竣工；總投資500萬元的杉橋和關市35kv變電站增容工程基本完成；計劃投資4500萬元的井頭和樟樹兩個110kv變電站均已完成初步設計，並通過省公司論證。井頭變電站選址徵地已完成，下半年即可動工興建；XX年擬在西渡建一個220kv變電站，可基本滿足全縣未來十年用電增長需要。交通方面：潭衡西高速和衡邵高速公路過境段徵地拆遷工作基本完成，房屋補償款已全部發放到戶，土地補償款按進度已分別發放到位85%、80%。總投資2800元的西界公路，已完成投資500萬元，硬化7公里水泥路面，打好14公里長的穩定砂。全縣通鄉公路預計到6月底，可完成水穩砂基層12公里，路面可完成9公里；通村公路通達工程可完成26公里，通暢工程可完成220公里。縣城建設方面：投資2350萬元的靈水寺大橋橋墩和支架已完成，完成總投資額的34%，可望10月份竣工；總投資3200萬元的清江中路已完成投資2500萬元，路基基本成型，預計8月份竣工；投資XX萬元的蒸陽大道改造一期工程主要進行路面、路燈、綠化帶、綜合管溝的改造，現正在進行路面破板補修，預計10月份結束；投資400萬元的s315線縣城至市區段亮化工程正在施工，可望7月份竣工，該路段還將分段進行城市化道路改造；計劃投資8000萬元，已投資5500萬元的縣城天然氣管網鋪設基本完成，預計年內可通氣；總投資4000萬元的利達垃圾場已被省發改委立項，並已爭取國債資金350萬元，目前已完成選址，預計XX年建成使用；投資150萬元的縣城城雕建設正在招標製作單位，預計今年9月亮相縣城。概算投資4600萬元的衡西大道已完成規劃設計，正在進行招商引資。
二、和諧社會建設穩步推進。縣委、縣政府始終把群眾的利益、企業的利益、投資商的利益放在首位，認真解決發展過程中一系列矛盾衝突，健全各類社會保障體系，努力營造和諧安寧的發展環境。
（一）各類利益矛盾逐步化解。結合省委提出的“圍繞‘三最’搞調研，排憂解難促發展”活動，縣委、縣政府通過調研，從全縣疏理出18個方面人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，分別由18位縣級領導牽頭負責解決。同時，對全縣各級各部門的遺留問題、信訪案件、社會矛盾、苗頭性事件及隱患進行了一次地毯式排查，突出對土地山林水面承包經營、土地徵用、農民負擔、水庫移民、村務公開、債權債務、計劃生育、醫療衛生、幹部作風、涉法涉訴、重點工程、民間糾紛等方面存在的隱患進行了摸底，並逐一建立臺帳。全縣共排查出矛盾糾紛508個，其中重大問題122個。目前，已處理結案463起，正在調處45起；市、縣兩級聯席辦交辦的53件信訪案件，已經調處47起，正在處理6起。通過落實領導接待日製、首問責任制、層級負責制等一系列信訪工作制度，廣大黨員幹部主動深入群眾，直接面對矛盾面，一大批信訪問題解決在萌芽狀態。我縣去年榮獲全省信訪工作先進縣，今年信訪形勢繼續好轉。1-5月，到市個訪批次下降76%，人數下降73%；集訪批次下降60%，人數下降78%。赴省個訪批次下降68%，人數下降77%；集訪批次下降20%，人數下降80%。
（二）重點專案施工順利進行。我們把建立和諧的施工環境作為加快發展的一項重要舉措來抓，在重點工程建設過程中，一方面宣講有關政策法規，在利益分配上做到公平公正，所有徵地拆遷款按進度及時撥付，另一方面加強對重點專案周邊群眾的教育，對個別借重點工程建設之機撈取不義之財的不法分子堅決予以打擊，確保了重點專案建設順利進行。衡邵高速衡陽縣段全長55.674公里，連線線6.79公里，拆遷房屋13.4萬平方米，需徵地5163畝，搬遷“三杆”322處，搬遷墳墓5337冢。整個徵地拆遷工期僅用22天，縮短工期2個月。潭衡西高速過境段全長41.845公里，連線線5.854公里，共需拆房9.435萬平方米，需徵地4440畝，搬遷“三杆”337處，遷移墳墓5115冢，全部徵地拆遷工作僅用40天，也節約工期近2個月。不僅如此，兩條高速公路的拆遷工作得到了群眾的衷心擁護，未因徵地拆遷問題引發一例上訪。高速公路徵地拆遷現場會在我縣成功召開。
（三）政務服務水平進一步提升。在進一步修改完善行政執法責任追究制、企業周邊環境責任制、公開交辦制、經濟發展環境目標管理一票否決制的基礎上，今年新出臺了“重大投資專案綠色通道制”和“行政許可全程免費代理制”等規章制度，對30個重大專案指派30名政治素質高、工作能力強的副科實職以上幹部，作為縣委、政府常駐企業的專職聯絡員，負責免費為企業辦理一切對外事務。去年我縣獲得全省政務公開先進縣殊榮，今年全縣經濟發展環境進一步優化，有效投訴下降35%，共節約行政成本約400餘萬元，節省辦事時間約13400小時，精簡辦事環節30餘個。目前，全縣行政審批事項和保留的非行政審批事項342項及公共服務事項101項已基本上進入中心集中辦理。進駐中心辦事的單位達61個，進入中心統一繳費的單位達109個，政務服務延伸到26個鄉鎮。1-5月政務中心辦結各類事項61801件，收繳非稅收入4706.4萬元。
（四）社會保障體系日趨完善。城市低保標準適時上調。261萬元城市低保配套資金年初已列入財政預算。全縣共有低保物件10314人，低保標準由原來的120元/月提高到140元/月，對“三無人員”再上浮30%。農村低保已經起步。相關機構已經成立，縣財政220萬元配套資金已列入預算，計劃7月份將低保金髮放到戶。五保供養工作走上正規。全縣目前共有五保戶9182人。五保供養金實行專戶儲存，專款專用，銀行代發，五保戶能及時、足額領取五保供養金。農村愛民房工程進展迅速。完成了39棟愛民房物件調查、審批工作，部分建房戶已動工興建。走訪慰問工作紮實深入。全縣共籌集資金150萬元、棉被1000床、棉衣500件、大米50噸，走訪慰問優撫戶、五保戶、特困戶、受災戶等3.2萬戶及18所鄉鎮敬老院。城鄉大病醫療救助穩步推進。全縣已救助268人次，資助參加新型農村合作醫療9199人次，發放救助金43萬餘元。就業援助措施有力。經過摸底調查，共核實零就業家庭75戶，培訓75戶共210人次，目前已成功推薦182名零就業家庭人員就業，零就業家庭就業率達100%。共培訓下崗職工550人次，已有420人實現再就業。新農合工作效果明顯。XX年，全縣參合率為79.36%。1-5月份，全縣共補償兌付22632人次，補償金額1574.18萬元，住院平均受益度35.02%，人平補助金額達800元，補償人次、補償金額達歷史最高水平。
三、幹部隊伍建設常抓不懈。堅持“黨管幹部”的原則，把幹部隊伍建設作為促發展、構和諧的根本舉措來抓。今年以來，縣委提出以和諧班子帶和諧隊伍的工作思路，具體抓了三個方面：
（一）強化激勵機制，激發幹部隊伍活力。一是大力推行農村綜合改革，激發了鄉鎮站所幹部的活力。我縣從XX年10月開始推行農村綜合改革，基於我縣實際情況，作出分三步走的決策，即第一步清退機關、事業單位非在編的臨僱人員，歸位混崗人員，編內調劑富餘人同；第二步是科學設定鄉鎮機構編制，精減鄉鎮領導職數，合理設定鄉鎮事業站所；第三步分流富餘人員。截止XX年6月，第一步改革任務順利完成。今年開始實施第二步方案。縣委、縣政府在庫宗鄉試點取得成功的基礎上，於6月18日召開動員大會，在全縣面上鋪開農村綜合改革工作。本次改革著重是推行“以錢養事”的管理模式，合理區分公益性服務、經營性服務和準公益性服務，對鄉鎮站所工作人員，通過競爭上崗的方式，形成內生激勵機制和倒逼機制，精簡分流1070人，進一步強化鄉鎮站所服務職能。為此，縣財政每年增加投入832.3萬元（不含社保投入），用於保障站所的公益性服務。二是落實村幹部待遇保障，激發基層組織活力。為進一步加強基層組織建設，調動廣大基層幹部的積極性，促進各項工作“村為主”，根據省、市委有關精神，在充分調查摸底和廣泛徵求意見的基礎上，決定從今年起，在保障現任村幹部的基本待遇的基礎上，對連續任職在XX年以上，或累計任職在15年以上的離任村主幹每年發放240元至600元不等的生活補助，僅此一項財政每年增加投入197萬元。
（二）藉助活動載體，營造風清氣正的創業環境。為了認真落實中央、省市委關於加強幹部作風建設的有關精神，結合市委提出的“三變三新”活動，縣委提出在全縣廣大黨員幹部中開展“摸實情，樹立新理念；幹實事，錘鍊新作風；求實效，創造新業績”為主要內容的“三實三新”活動，在全縣大興“虛心好學、開拓創新、求真務實、新民為民、公平正義、恪盡職守、團結協作、清正廉潔”八大作風。為確保幹部作風建設落到實處，縣委派出暗訪組對讀走學，上下班不及時，鄉鎮幹部工作日內不食宿在鄉村，上班時間玩電腦、網上炒股等不良現象進行督查，有效地遏制幹部隊伍中飄浮懶散等各種不正之風。活動開展以來，廣大黨員幹部在創新機制、加快發展、化解矛盾、維護群眾利益等方面做了大量工作，湧現出一批先進典型，如大安鄉龍口村支部書記鄧金玉放棄自己在廣東搞客運年收入達9萬元的好工作，主動回村帶領群眾艱苦奮鬥，籌資28萬元，修通1條8公里長的村道和一條多年沒能解決的斷頭路。為了更好地敦促領導幹部認真履行自己的法定職責，縣委出臺了《領導幹部工作問責試行辦法》，對鄉鎮黨委和縣直機關單位黨組（黨委）領導班子成員“有錯、無為、低效”的行為進行追究。問責內容涉及15個方面，問責處理方式分為誡免談話、通報批評、調整工作崗位、降職使用、引咎辭職或責令辭職、免職等6種。推行問責制以來，已對1名副科級幹部、2名股級幹部啟動問責程式，對3名幹部進行了誡勉談話。通過嚴格問責，廣大黨員的法定責任意識明顯增強。
（三）推行陽光行政，增強工作的透明度。為切實維護廣大人民群眾的根本利益，營造公正、透明的政策環境，圍繞養老保險、失業保險以及城鎮職工醫療保險待遇，惠農資金（包括糧食“三補”、財政轉移支付、退耕還林補助、棉花良種補貼、農機補貼、移民補貼）發放，民政優撫、低保和五保物件待遇，教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、離退休老幹部待遇、政策性群體各項待遇，徵地拆遷補償，計生獎扶政策資金等各項政策落實的問題，實行政策公開、程式公開、結果公開“三公開”，在操作層面上狠抓各項政策落實到位。並實行跟蹤監督，加強督查排程，進行量化考核，對拖欠、截留和挪用專項資金，隱瞞有關政策甚至違紀違規亂作為、亂髮亂補的單位和個人，一律追究有關人員責任，從而確保了各項政策落到實處。
尊敬的書記及各位領導，我們衷心感謝市委、市政府對衡陽縣的親切關懷，為加快我縣發展步伐，在此，特向市委、市政府提出兩點請求：
一、請求市委、市政府將礦產資源出讓費市級留成部分全額返回給縣財政。由於我縣財政基礎薄弱，在融資環境日趨艱難的情況下，縣級財政難以拿出鉅額資金投入產業平臺建設，為提高我縣承接大專案的能力，請求市委、市政府將礦產資源出讓費市級留成部分全額返回給縣財政。
二、請求市委、市政府出面協調，幫助撤併呆鷹嶺收費站。呆鷹嶺與庫宗收費站相距不足40公里，其中呆鷹嶺收費站成了市區與我縣之間的一道屏障，為加快我縣“融城”步伐，請求市委、市政府出面協調省直有關部門的關係，迅速撤掉呆鷹嶺收費站，將兩個收費站合二為一，從而破除制約我縣發展的一個瓶頸。
我們相信，有市委、市政府的堅強領導，有全縣上下的齊心合力，衡陽縣人一定會搶抓機遇，迎難而上，全力推進經濟社會又好又快地發展。
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