為全面深化國有企業改革，加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，根據《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關於國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發〔20xx〕45號）和《省政府辦公廳轉發省國資委、省財政廳關於國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見的通知》（晉政辦發〔20xx〕118號）以及市國資委、市住建局、市財政局聯發的《陽泉市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案》（陽國資發〔20xx〕108號）精神及目標任務，制定本工作方案。
一、目標任務
20xx年底前完成國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（氣）和物業管理（以下統稱“三供一業”）的分離移交工作。
20xx年起，國有企業不再以任何形式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
二、分離移交範圍、劃分
中央、省、市國有企業實際承擔的職工家屬區“三供一業”；政策性破產、關閉撤銷的國有企業未按規定移交的職工家屬區“三供一業”。
其中：供水分離移交至市自來水公司；供熱分離移交至市熱力公司；供氣分離移交至市煤氣公司，供電分離移交至市供電公司；物業分離移交至區政府指定部門。
三、責任分工
物業分離工作由區住建局牽頭，各街道辦事處、區社建局、區財政局、區發改局、區國土分局等部門配合，組織實施中央、省、市駐區國有企業分離接收工作。
四、主要任務
（一）落實責任主體
1、分離移交工作的責任主體是企業，接收主體是區政府。中央、省、市屬駐區國有企業按照中央和省、市有關檔案精神，及時申報並與接收單位對接，按時完成分離移交工作。
移交企業和接收單位要根據設施裝置的現狀,按有關規定共同協商維修改造標準及組織實施方案（應包括分離移交資產、費用、人員安置）等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。
2、為防止出現取得分離移交費用後“棄管”等行為，優先移交給國有或國有控股企業，無專業化國有接收單位的，可指定相關部門或機構接收，由接收部門或機構將有關業務委託專業化企業運營管理。
3、對基本符合移交條件的“三供一業”應一次性整體接收，由接收單位負責全面運維管理，移交企業做好相關配合工作。對維修改造任務較大的，由移交企業和接收單位共同協商，簽訂移交框架協議，明確雙方權利義務，設立過渡期。過渡期間由移交企業收取相關費用，負責相關設施裝置的日常運維管理和維修改造，政府相關部門做好相應配合工作。
（二）探索物業管理移交途徑
按照國家徹底分離辦社會職能的精神，物業管理職能要在移交方與接收方充分協商的基礎上徹底移交地方政府，國有企業不得成立物業公司接收“三供一業”，現有物業公司的管理職能也應徹底移交區政府。區政府積極支援實力強、信譽好的具有物業資質物業管理公司跨區域接收移交企業的物業管理職能。已進行過房改的職工家屬區，也可在所在地街道指導下，由業主大會按照市場化原則選聘物業管理機構，或者實行業主自治管理。
（三）明晰職工家屬住房產權性質
移交企業應主動與市直相關部門進行對接，對住宅的產權進行明確。對具有完全私有產權的，移交企業應及時為房屋產權所有人辦理相關證件；對不具有完全私有產權（如經濟適用房）或暫時無法辦理的，應制定具體工作方案，確保在限定時間內辦理；對租賃性質的，按照有關規定，由企業與住戶協商，完善住房租賃合同，妥善處理房屋產權問題。
（四）職工安置
移交的物業從業人員由移交企業妥善分流安置；勞務派遣人員等非移交企業的職工由移交企業和勞務派遣公司協商，按照有關規定和勞務合同約定進行處理。
五、移交程式
（一）移交企業應向區人民政府提出移交申請，區政府應於收到申請後的15個工作日內做出書面答覆。移交申請的主要內容應包括移交“三供一業”設施裝置情況、日常運維情況、資產負債情況、從業人員人數、涉及居民住戶數量、收費標準等。
（二）區住建局確定工作聯絡人，與移交企業對擬接收的“三供一業”進行工作對接。
（三）以區住建局為主,各街道、相關部門配合，對擬接收的“一業”設施裝置進行評估，對需維修改造的提出改造方案，與移交企業進行協商，確定改造方案。
（四）移交企業應積極配合街道辦事處，組織企業移交家屬區成立業主委員會，參與移交工作。
（五）移交企業和接收單位簽訂移交協議並組織實施。移交協議的主要內容應包括“三供一業”移交涉及家屬區的名稱和區位、資產狀況、設施裝置狀況、人員、維修改造費用負擔、技術資料等。其中，對維修改造任務較大的，可簽訂移交框架協議，明確雙方權利義務、工作進度和時間節點。
六、費用保障
分離移交費用以移交企業承擔為主，政府給予補助。費用專案具體包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程專案可研費用、設計費用，舊裝置設施拆除費用，施工費用，監理費用等。費用測算由移交企業、接收單位委託有資質的設計單位，按照陽泉市政府有關部門出臺的建設標準或行業標準進行測算。分離移交費用的支付方式由移交企業和接收單位協商確定。雙方在移交方案及費用稽核方面分歧較大的，由區“三供一業”領導小組組織專家組進行裁定或引入第三方機構核定，確保分離移交工作有效銜接和“三供一業”設施裝置改造移交。
中央、省、市駐區國有企業、分離移交費用按國家和省、市有關規定執行。
對後續運營費用較大、區政府負擔較重的，由雙方協商確定補助金額和補助方式。
七、財務處理
（一）明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》《企業會計準則》和財政部《關於企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔20xx〕62號）等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，並將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑑證意見，報同級國有資產監督管理機構備案。
（二）移交企業取得的財政性資金符合財政部、國家稅務總局《關於專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔20xx〕70號）規定的相關條件的，可按規定作為不徵稅收入處理。
八、資產稽核移交
（一）規範稽核程式
依據財企〔20xx〕62號檔案規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業監管部門稽核批准，報同級國有資產監督管理機構備案；對移交到其他所有制企業的，由區政府先行接收，再委託專業化公司運營管理，並按照國有資產管理有關規定對資產、土地等進行處置，可依法轉讓，也可依法由政府指定的機構持有股份，實行混合所有制。
（二）嚴格移交程式
移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，並按照財企〔20xx〕62號檔案規定進行財務處理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意後，按照持有股權的比例核減國有權益。
九、組織領導
（一）區政府成立“三供一業”分離移交工作小組，統一領導我區的國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，工作組組長由區政府常務副區長趙建軍兼任，副組長由區政府副區長李志剛、高鵬兼任。工作組辦公室設在區住建局。
區住建局承擔辦公室日常工作，負責做好國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交的統籌協調和組織落實。
區財政局按照國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交財政補助資金管理辦法，做好補助資金的安排、撥付和管理工作。
各街道配合區住建局做好國有企業職工家屬區“三供一業”接收和設施裝置維修改造的管理指導工作。
區發改局負責“三供一業”收費等價格監管工作。
區國土分局負責做好國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交中涉及的土地使用權轉讓工作。
（二）移交企業作為分離移交工作的責任主體，應精心組織，認真做好方案制定、清產核資、施工保障等具體組織實施工作，積極主動與區政府協商，與各有關部門共同做好分離移交工作。
（三）抓住政策“視窗期”，切實用好國家相關政策。按照中央財政對中央下放企業（包含中央下放的政策性破產企業）以及駐晉中央企業補助政策的時間節點要求,各有關部門積極配合中央企業做好補助資金申請上報工作。補助資金申請的必備條件為移交雙方簽訂移交協議，20xx年底前，移交企業與區人民政府要全部簽訂移交框架協議。
（四）做好宣傳和穩定保障工作。各街道辦事處、各有關部門應高度重視國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交過程中的穩定問題，維護分離移交職工的合法利益，認真做好政策宣傳工作，保持職工隊伍穩定，確保分離移交工作平穩過渡。
十、工作要求
（一）區住建局、區財政局、各街道辦事處要及時掌握工作進展情況，督促指導有關企業做好分離移交工作，並向區“三供一業”分離移交工作小組報告。
（二）各有關行政審批和執法部門要給予全面配合，簡化手續，減免相關費用，確保維修改造任務按期完成。
（三）移交企業和接收單位要規範使用國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交資金，對擅自挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定嚴肅處理。依法查處在國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作中違規操作導致國有資產重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產的行為。
一、改造進展情況
（一）任務指標分解、開工建設及完工情況，涉及追加任務的省(自治區、直轄市)要明確追加任務分解、開工及完工情況；
（二）改造資金落實情況，包括中央財政資金、省級、市級、縣級資金配套情況以及社會資金利用情況；
（三）如實填寫20xx年北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造工作完成情況表（附1-1），20xx年北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造工作追加任務情況表（附1-2）。
二、推進方式及措施
（一）組織機構設定
（二）任務分解及落實方式
（三）融資模式、資金使用方式
（四）工程組織方式
（五）質量管理方式
（六）標準規範情況
（七）驗收考核方式
（八）宣傳培訓等
三、供熱計量情況
（一）本地區既有居住建築供熱計量及節能改造專案供熱計量方式種類及對應的計量面積；
（二）供熱計量收費情況。
四、材料使用情況
包括使用保溫材料、門窗、供熱計量及調控裝置等材料的等級要求，採購方式、質量控制或准入方式，材料成本與效果等，特別說明對外牆外保溫材料的防火等級要求。
五、成本及效益分析
（一）測算主要改造內容的改造成本，包括室內供熱系統計量及溫度調控改造，熱源和供熱管網熱平衡改造，圍護結構節能改造不同改造型別的成本；
（二）效益分析，包括經濟效益、產業拉動與就業、節能環保效益、民生效益以及改造投資回收期等。
六、模式與案例
（一）請有關省（自治區、直轄市）選擇5個既有居住建築供熱計量及節能改造模式有代表性市、縣，對推進模式和效果進行總結（編寫大綱見附1-4），特別是採用合同能源管理方式、供熱企業參與或主導以及其他市場化推進既有居住建築供熱計量及節能改造的模式的案例。
（二）請有關省（自治區、直轄市）選擇本地區有代表性的10個專案，實事求是的填寫北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造案例調查表（附1-5）
七、“節能暖房”重點市、縣情況
“節能暖房”重點市、縣要依據本大綱一至六條單獨編寫工作總結報告，作為省（自治區、直轄市）報告的附件一併上報
八、實事求是填寫如下資訊統計表，與總結報告一併上報
附1-1：20xx年北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造工作完成情況表
附1-2：20xx年北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造工作追加任務情況表
附1-3：20xx年北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造任務需求表
附1-4：北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造模式總結編寫大綱
附1-5：北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造案例調查表
供暖問題是關係到老百姓切身利益的重大民生問題，既關係到百姓生活，又涉及到社會的穩定。為保證20xx年百姓順利過冬，高新區工委、管委多次召開保障群眾安全過冬排程會，為貫徹落實會議精神，區綜合行政執法局超前謀劃、精心安排，從多方面入手，切實解決群眾的操心事、煩心事，最大限度的保證供熱質量。
一是強化措施，著力解決供熱中存在的突出問題。對沒有按時供暖、供暖不達標、至今沒有供暖等問題，進行疏理歸類，制定詳細方案，明確責任科室和責任人，儘快督促解決。特別是對一些歷史遺留問題，不能視而不見，不能永遠遺留下去，要深入分析問題成因，制定解決方案，對有條件解決的，要儘快解決；對於難度大，一時解決不了的問題，要列出具體計劃，腳踏實地一項一項做工作，直至問題徹底解決。在問題沒有解決前，要向群眾做好解釋工作，採取特殊辦法，提供最基本的供熱保障。
二是增強責任心，著力解決民生問題。不管是城市供暖，還是城市建設管理方面有了問題，各相關科室要勇於面對，敢於擔當，積極採取措施，創造性地開展工作，想辦法讓暖氣更熱一些，把城市建設管理得更好一些，讓群眾更滿意一些。通過不斷努力，中海國際社群、容大東海岸四五組團等小區已可以正常供暖，切實做到了“知百姓冷暖，為百姓解憂”。
三是加強對供熱企業的監督管理。要求供熱企業一定要把供熱工作作為頭等大事，立足大局，克服困難，不能有半點含糊和閃失，全力以赴做好供熱工作。要認真落實鍋爐、管道、供電、供煤、運輸等各項保障措施，確保及時如期高質量供暖。杜絕發生棄供、甩供，以及拉閘限供、停暖逼費、緊閥減熱等惡劣行為，一旦發現要從嚴查處，絕不姑息。同時落實好值班巡查與安全制度，做好日常記錄，加強人員業務培訓，確保安全供熱；要制訂科學合理的供熱應急方案，仔細檢查維修各類管網、儀器、裝置的執行情況，確保各個系統能夠安全穩定執行。
四是加強走訪次數，深入調查研究。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，不斷提高業務水平，提升服務質量，變“抓管理”為“搞服務”，把主動為人民群眾解決問題作為主題教育的落腳點，樹立群眾觀點，站穩群眾立場，踐行以人民為中心的發展思想，圍繞群眾反映強烈的區內個別小區冬季供熱質量不高、私改地暖不供熱等供暖問題深入開展調查研究，面對面傾聽群眾訴求，心貼心感知群眾冷暖，手握手破解群眾難題，真正做到“一切為了群眾、為了群眾一切”，著力改善和保障民生，為辦事群眾排憂解難，多辦好事實事，用初心溫暖民心，爭當群眾心中的一面錦旗。
城市供熱是一項重要的民生工程，涉及千家萬戶的溫暖，事關社會穩定。下步，高新區綜合行政執法局將強化各項措施，從保障人民群眾根本利益出發，精心管理，精細服務，著力提高供熱質量，讓區內百姓溫暖過冬。(初正偉)
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