市紀委：
現在我就當前打擊非法營運工作中出現的一些情況和問題向紀委及各位領導作彙報。
近年來，非法營運的“黑車”屢禁不絕，一些不法車主為利益所驅動，無視國家法律法規，鑽市場的空子，鋌而走險地從事非法營運，嚴重擾亂了運輸市場的正常秩序，不但損害了國家利益，也給合法經營者的正當權益和人民群眾的生命財產安全造成了極大侵害，人們對此意見很大。xx市運管所作為道路運輸管理機構和運政執法部門，對這種情況給予了高度重視，一直以來都採取各種措施予以嚴厲打擊，為整頓道路運輸市場盡了應盡的職責。但由於有關法律法規不夠完善以及各種條件的制約，前期的整治效果不甚理想。
直到～年7月1日《中華人民共和國道路運輸條例》正式頒佈實施，對非法營執行為作了明確的界定，並規定了嚴格的處罰標準，這才使得打擊非法營運工作有了明確的法規依據。我們據此加大了對非法營運的打擊力度。為了進一步整肅市場秩序，還運輸市場一個潔淨的空間，在上級有關部門的統一部署和指揮下，我所於今年2月下旬開始，開展了打擊非法營運的專項整治行動，成立了專門的領導小組，集中力量，落實責任，制定方案，積極實施。我們按照“突出重點，標本兼治，綜合治理，務求實效”的原則，力求通過嚴格執法和規範化、制度化管理，建立長效機制，促進道路運輸行為規範有序，確保運輸安全暢通。這次整治行動目前已取得階段性成果，至今年10月底止，我所執法人員共查獲了從事非法營運的“黑車”68輛（多數為微型麵包車及部分小轎車，其中大部分已依法處理完畢）。在專項整治行動中，我們頂住種種壓力和責難，排除重重阻礙和干擾，堅持公正執法，不偏不倚，依法查處，決不手軟，從而有效地遏制了非法營運日益猖獗的勢頭，保障了運輸安全，使道路運輸市場秩序有了明顯好轉。
但是由於現實情況的複雜性和客觀條件的限制，專項整治行動雖然取得了一定成效，非法營運現象卻仍然沒有絕跡，形勢依然非常嚴峻。
“黑車”打而不絕，有多方面因素的影響。
一是利益驅動。非法營運因為偷逃多項稅費，又不按營運車輛要求進行二級維護，“節約”了很多成本，所以有很大的利潤空間，極具誘惑力。正所謂“只要有高額的利潤，殺頭的生意都有人做”，無怪乎有的非法車主會“前赴後繼、無懼無悔”。
二是整治行動人手少經費緊裝備落後而工作量大。非法營運現象全市轄區內幾乎到處都有，情況複雜多變，而每一次的查處行動都要做大量而繁複的調查取證等工作，僅靠總共才十幾個人的執法隊伍是存在相當大難度的。
三是市場存在客觀需求。由於社會經濟的不斷髮展，人們交流交往日益頻繁，對交通出行的需求也不斷增加，但現有的合法營運車輛運力還不能滿足需求。特別是節假日期間，客運市場供需矛盾十分突出，為“黑車”提供了一定的生存空間。
四是一部分群眾認識上存在誤區，認為這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護和安全意識，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當執法人員對“黑車”進行查處時，有的乘客礙於情面或懼怕而不願作證，有的為車主說情甚至幫他們開脫，以至有時明知是“黑車”，卻由於得不到乘客的配合，無法取得有效證據而無奈放行。
五是“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營運的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執法人員很難抓住其違法證據。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被運管查車就說乘客與車主（司機）是親友關係，搭便車不收錢（實際上是在途中收取車費或由乘客中司機的親友代收），而且經常改換行車路線和卸客地點。這樣一來，運政執法人員在調查取證時就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風報信，經常是隻要我們的稽查車輛一出動，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無蹤影。
六是查處難。有的非法車主為逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的採取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，以使運政部門的查處工作陷於被動；有的非法車主抓住執法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆譭執法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進行……
凡此種種，足見“打黑”工作的難度是超乎想象的，決非一朝一夕的突擊就能解決問題。
一段時間以來，不時有群眾通過各種形式向各級部門反映打擊“黑車”過程中出現的諸種問題。這些問題有的正如上述分析的那樣，是客觀存在和有待解決的；有的是出於對我們的工作程式和方式缺乏瞭解而產生的誤解；有的是對一些表面現象缺乏根據的無端猜測；個別的，甚至是出於某種目的而別有用心的誣陷。
由於證據取得上的困難，或者因為採取行動的時機、條件尚未成熟，目前各地還有一部分“黑車”仍在逍遙法外。有人因此產生了疑惑：這些“黑車”整天跑來跑去，為何不見運管去抓？有的人看見“黑車”後就向運管所投訴，結果發現“黑車”並沒有被查扣；還有人發現有的“黑車”被扣了以後，卻未被處罰又放了出來！這就使人想當然地產生了某種“聯想”……於是有人舉報運管所的執法人員收“黑錢”當“黑車”的保護傘，甚至參與“黑車”經營的問題，實際上這純屬無稽之談。這些人不理解，我們運政執法要依法辦事，重事實講證據，工作程式和方式上也要依據一定之規，並非只憑一面之詞就可以草率定案。我們平時非常注重加強執法隊伍的建設，牢牢抓緊對執法人員在依法行政、執法為民、廉潔奉公方面的思想作風教育和培養，在運政執法過程中有嚴格的制度監督和約束，一旦發現並查實執法人員有任何違法違紀的行為，就會依照有關規定作出黨紀政紀的嚴肅處理，決不姑息。在此我以自己的黨性作出堅決的保證：如果我們的執法
隊伍中確實存在此類“涉黑”、“護黑”現象而不被查處，我甘願接受任何形式的嚴厲處置。
通過對前一階段打擊非法營運工作的總結，針對目前的形式和非法營運的新動向，我們確定了今後“打黑”工作新的思路和對策。一是從源頭上治理。建立健全打擊非法營運工作的長效機制，同時建議上級政府出臺政策大力發展客運事業尤其是農村客運事業，並適度減免稅費，提高合法營運車輛的競爭力，使“黑車”失去生存的環境和土壤；二是加強對運輸公司及個體客運車輛的管理，引導他們規範經營，遵章守法，增強安全意識，提高服務質量，把沒有安全保障的非法營運車輛“擠”出市場；三是繼續聯合媒體做好～宣傳引導，強化社會監督，普遍提高全社會的思想認識水平，增強群眾的法制觀念，使人們充分認識到非法營運的危害性，讓“黑車”為人人所不齒。四是繼續加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質和執法能力，充分行使好法律法規賦予的職權，全方位發揮運政稽查職能，提高執法效率。五是加強廉政建設，嚴格執行公開執法制度、廉潔自律制度和責任追究制度，拒腐蝕永不沾，堅持依法行政、執法為民的理念，杜絕有法不依，執法不嚴，以及行政不作為或亂作為的現象。
為了維護國家利益，保護合法經營者的正當權益和廣大人民群眾的生命財產安全，我們會恪盡職守，真抓實幹，克服畏難情緒，不遺餘力地同違反國家運輸法規的行為作堅決的鬥爭，力爭最大限度的剎住非法營運的猖獗勢頭，最終實現運輸市場的長治久安。我們相信，有上級部門和領導的鼎力支援，有廣大群眾的理解和配合，通過運政執法者堅持不懈的努力，“打黑”行動一定會取得更加輝煌的戰果。
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