為促進土地的節約集約利用，統籌城鄉經濟社會發展，xx市紮實推進增減掛鉤工作。據統計，20xx-20xx年全市xx個縣(市、區)共有54個專案區列為全省試點，專案區總規模56537.79畝，其中拆舊區面積29189.61畝，建新區面積27314.80畝。目前，共有17個專案區通過省廳核查，批覆週轉指標6297.66畝。通過實施增減掛，有效地緩解了我市城鎮建設用地計劃指標緊缺的壓力，加速了該市城鎮化程序。
領導重視，高位推進。市政府主要領導、分管領導高度重視增減掛試點工作，成立了以分管副市長為組長，各相關部門為成員的增減掛試點工作領導小組，形成了政府主導、國土資源部門搭臺、相關部門各司其職的協調聯動工作機制。各縣(市、區)領導也高度重視，分別都成立了領導小組。
規劃先行，科學引導。堅持以規劃引導，注重與城市規劃、村鎮建設規劃以及社會主義新農村發展規劃、農業產業化規劃的銜接統一。全市自20xx年開展增減掛試點工作以來，所有專案均按實施規劃和復墾設計要求，嚴格立項和組織驗收，有效地保障增減掛鉤試點專案的質量。凡不合要求的，一律不得申請立項或驗收。同時，一些沒有增減掛專案實施經驗的縣採取逐步嘗試推進的方式，以確保好事做好。
尊重農民意願，保護農民權益。一是始終堅持群眾自願的原則，充分尊重農民意願，合理選擇拆舊區，做到試點專案區“三個不納入”，即沒有與農民簽訂《農戶意見徵求書》的地塊不納入，農民的意見和建議未得到落實的地塊不納入，農民不同意試點的地塊不納入。二是在制定補償安置方案時充分考慮當地實際，切實保障農民權益，確保群眾利益不受侵害，確保實現“三無”，即無糾紛發生、無遺留問題、無群眾上訪。三是加大增減掛鉤工作的宣傳力度，積極探索增減掛與農村危舊房改造、新農村建設、鎮村聯動之間的銜接機制。
加強管理，確保質量。因專案拆舊復墾區分佈在不同的鄉鎮、不同的村組，根據點多面廣的實際情況，各縣(市)考慮統一組織實施難度非常大的特點，將拆遷補償安置工作和復墾施工管理工作全部下放到鄉鎮，由鄉鎮組織實施，充分發揮鄉鎮幹部素質高、人員熟、就近便利的優勢。
落實主體，確保復墾耕地種植到位。一是驗收時專案區復墾的耕地耕作主體及路、渠的管護主體必須全部落實到位，簽訂管護協議及新增耕地承包協議，並明確新增耕地歸原村民小組所有;二是落實耕種主體採取了對新增耕地由原村民小組分給農戶耕種和公開發包給承包經營者耕種兩種形式;三是因地制宜耕作，根據土壤適應性分別種上了西瓜、南瓜、豆子等作物，切切實實讓耕作者從復墾的耕地中耕有所獲，得到實惠。
近年來，隨著社會經濟的迅速發展，群眾有著迫切希望共享經濟發展成果，改善生產生活條件的需求。此外，建設用地指標不足已經成為制約縣域經濟的發展重要瓶頸，各級政府也有著突破縣域經濟發展過程中建設用地指標不足這一瓶頸的迫切需求。
土地增減掛鉤作為一項惠民利國工程，正是這“兩個需求”的有機結合點。費縣局在土地增減掛鉤工作探索和實踐中發現，只有政府積極發揮主導作用，加大土地增減掛鉤的政策扶持力度，才能通過實施土地增減掛鉤專案，拓寬城鎮建設用地空間，促進縣域經濟發展。只有各相關部門各司其職、緊密配合、聯合聯動，才能保障土地增減掛鉤工作的順利開展。只有真正讓群眾在這項工作中得到了實實在在的實惠，才能得到群眾的理解、支援和參與。通過政府、部門和群眾三方共同努力，實施“三輪驅動”，使土地增減掛鉤步入健康的發展軌道。
近年來，費縣局立足“兩個需求”，實施“三輪驅動”，積極組織開展土地增減掛鉤工作，取得顯著成效。
一是政策拉動。成立了以縣長為組長的費縣土地增減掛鉤領導小組，研究制定了《關於加快推進土地增減掛鉤工作的意見》，出臺了一系列考核、獎懲和督查機制。積極爭取縣委縣政府加大投資力度，逐步調整提到增減掛鉤補助標準，20xx年每畝補助5萬元，20xx年調整為每畝補助xx萬元，20xx年又提高到每畝補助15萬元，為全縣土地增減掛鉤工作提供了政策支援和資金保障。
二是部門聯動。建立了由國土、農業、財政、住建等部門各司其職協調聯動的工作機制。各有關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，及時幫助糾正各個專案區實施中出現的問題，保證了專案的順利開展。
三是群眾推動。充分調動群眾自覺參與到土地增減掛鉤工作的積極性和主動性。首先充分利用報紙、網路、廣播、電視等媒介，大力宣傳各項政策，讓群眾真正瞭解、支援、參與到土地增減掛鉤工作中，營造了有利於土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。其次努力保障群眾的合法權益，幫助各專案村組建了由村幹部、黨員代表和群眾代表組成群眾工作組，參與到整個土地增減掛鉤工作的專案確定、補償方案制定與落實和專案區推進等全過程。此外，將土地增減掛鉤與新鄉村建設相結合，真正讓群眾享受到土地增減掛鉤工作帶來的實惠。通過土地增減掛鉤專案的實施，全縣先後建成了探沂鎮大探沂社群、胡陽鎮茶樹莊社群、薛莊鎮鹽店新村、費城街道楊家安新村、樑邱鎮關陽司社群等一大批新農村建設的典型，探沂鎮許由城社群和大探沂社群、胡陽鎮茶樹莊社群全部為多層樓房居住，實現了水、電、氣、暖、路、通訊及網路“七通”，社群活動室、衛生室、學校等配套設施齊全，極大的改善了拆遷居民的生產生活條件。
20xx年以來，費縣經省政府批准土地增減掛鉤專案區 6個，涉及全縣70個行政村，拆舊面積4780畝，安置區903畝，規劃新增指標4111畝。截至目前，已累計完成59個村，拆除面積2861畝，復墾耕地2838畝，新增建設用地指標2587畝。
增減掛鉤的後期管護、耕種情況是每次檢查、驗收和上級領導檢查觀光的一項重要內容，近日，xx縣增減掛鉤辦公室制定三項措施，嚴格把關、保證復墾後的“增減掛鉤”專案地塊盈利創收。
健全管護制度，強化管護措施。明確專案所在地的村委會為第一責任單位，由鎮政府監督檢查，縣政府定期抽查的管護機制。
加強宣傳，提高廣大群眾參與管護工作的積極性。把專案管護與農村集體經濟利益、農民切身利益結合起來，增強群眾管護的責任感和自覺性。
層層簽訂管護合同，明確各方管護目標、責任和義務，本著“說承包、誰管護，誰受益、誰耕種”的原則，形成復墾後的地塊每處都有人管理，有人耕種的良好局面。
xx縣始終把增減掛鉤試點工作作為全縣一項重點工作來抓,不斷採取多項措施紮實推進,取得了良好成效。
統一思想認識,積極宣傳發動。縣委、縣政府一直把增減掛鉤工作作為近年來一項重要工作任務來抓,縣委常委會、政府多次召開會議進行安排部署、督促排程,分析工作形勢,解決困難問題,督促專案實施。同時,通過電視、網路等各種媒體,大力宣傳增減掛鉤工作的目的意義、政策規定,將廣大幹部職工和農民群眾的思想統一到縣委、縣政府的要求上來,營造了良好的輿論氛圍。
健全完善機制,加強組織領導。縣委、縣政府將城鄉建設用地增減掛鉤工作納入全縣科學發展綜合考核。成立了以縣委、縣政府主要領導任組長,縣各大班子有關領導任副組長,紀委監察局、財政局、國土局、發改局、住建局、規劃局等相關部門主要負責人為成員的增減掛鉤工作領導小組。各鄉鎮也成立了相應的領導機構,建立了由縣級幫扶領導和鄉鎮黨政主要負責人為主要責任人的組織領導體系,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立健全了專案責任人定期約談制、縣督導組巡查考核制和任務完成情況獎懲制等制度。
強化督導考核,嚴格責任落實。縣政府出臺了《關於進一步推進和規範城鄉建設用地增減掛鉤工作的意見》,全面明確了每個專案實施的時間節點和任務目標。加大了資金扶持力度,對能夠按時完成任務的專案,扶持和獎勵資金最高達到了每畝20萬元。對按時完成任務的鄉鎮,縣裡獎勵其20%的土地指標優先用於招商引資專案落地,並按照完成情況給予每畝新增建設用地指標8000—20xx0元獎金。對工作被動、進度遲緩的鄉鎮定期在全縣範圍內予以通報;對到期不能按時完成任務的鄉鎮,實行全縣經濟社會發展考核“一票否決” ,取消評先樹優資格,問題嚴重的,對鄉鎮主要負責同志實行問責。
今年來，xx縣xx鎮委、鎮政府高度重視城鄉建設用地增減掛鉤，採取“六舉措”，全面推進增減掛鉤工作。
一是專業規劃。聘請有資質的專業機構進行規劃編制，國土資源部門全程參與，確保增減掛鉤工作的科學性和權威性。二是專會研討。鎮委、鎮政府多次召開增減掛鉤工作專題會議，制定掛鉤專案實施計劃和相關扶持政策，做到真真切切地拆、實實在在地還、正正規規地建。三是專線宣傳。通過廣播電視、過街橫幅、刷寫固定標語、製作還建區效果圖等方式，讓廣大幹部群眾充分了解增減掛鉤工作的目的和意義，積極支援配合掛鉤工作。四是專員督導。鎮政府成立由鎮長任組長，鎮直相關部門主要負責人為成員的領導小組，檢查督促增減掛鉤工作，確保這項工作順利實施。五是專班推進。專班人員深入基層，實地踏勘，認真傾聽群眾心聲，確保增減掛鉤工作不脫離實際，真正成為民心工程。六是專責落實。鎮政府和村委會、村委會和拆遷農戶層層簽訂《拆遷復墾合同》，確保拆遷復墾任務按時保質保量完成。
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