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在春暖花開之季，xx廳長來我處視察調研，這是對我們水利一線幹部職工的關心與鼓舞，下面我就xx水庫的情況向廳領導作個簡要彙報：
一、水庫基本情況
1、工程基本情況：xx水庫於一九七四年九月動工興建，一九七九年九月樞紐工程基本竣工投入運用，是一座以防洪為主，結合灌溉、發電、養殖、旅遊等綜合利用的大型水利骨幹工程，作為粘土心牆類大壩，xx水庫其壩高72.28米，為全省之最，壩長1108米。水庫控制承雨積xx平方公里，有效庫容xx億立方米，水庫洩洪閘是由三扇8×6.5米的弧型閘門控制，最大洩流量xx立方米/秒。水庫核定正常高水位xx米，溢洪道底部高程xx米，發電死水位xx米 ，百年一遇設計洪水位xx米。屬大（二）型水庫。
2、除險加固情況：水庫工程由於原設計標準不高，經過近三十年的執行，相繼暴露出一系列問題：一是大壩防洪標準不能滿足現行規範要求；二是心牆質量差，裂縫嚴重；三是大壩兩岸繞滲嚴重，心牆與壩基存在區域性接觸沖刷破壞隱患，壩基也存在嚴重的滲漏問題；四是大壩壩下埋管存在多處裂縫，滲漏嚴重；五是大壩各類觀測設施老損嚴重，防汛、通訊和交通等管理設施落後。
一九九九年七月,經水利部大壩管理中心對水庫進行了全面的安全鑑定，結論屬於“三類”病險水庫，並於XX年5月8日開始動工整險，XX年底整險加固工程基本完工。在近五年的整險中，先後完成了對大壩、輸水管、溢洪道、以及辦公用房與生活用房全面進行了整險加固與改造，共完成了四個單位工程，三十個分部工程，二百三十多個單元工程。整險加固工程概算總投資xx萬元，實際撥付到位xx萬元。
水庫通過整險加固以後，工程質量和工程面貌，辦公條件和生活環境都有了很大改善，主體工程質量方面通過XX年、XX年和XX年，三次高水位的檢驗，特別是去年的7月5日至20日，水庫水位蓄到最高防汛水位執行達半月之久，各種觀測資料均在正常範圍內，整險加固的效果是明顯的，水庫的防洪保安有了切實保障，同時也增加了企業的經濟效益。其中XX年水庫電站發電xx萬度，創下了建處三十四年來的發電量最高記錄，幹部職工的精神面貌也發生了很大變化，為水利工程更好地服務社會創造了條件。
從整險加固後，工程執行的過程情況看，也相繼暴露出一些問題：
(1)是水文自動測報系統軟體不過關，這是長委委託武漢長澳大地公司採購並安裝的，廠方多次來人維修也沒解決好。
(2)是大壩安全觀測系統也是長委招標的，中繼站裡面的電源老壞，反覆修，資料無法出來，說是自動但還得以手動為主，所以我們每天還是派人從水位尺上看水位。
(3)由於配套資金不到位，溢洪道挑流鼻坎以下的兩邊襯岸沒有做，問題雖不大，但卻有礙觀瞻，如果以超大流量洩洪的話，也可能對溢洪道末端的過水渠造成一定的影響。
(4)是大壩頂作為公路，本身只有九米八寬，另闢二米八做綠化帶和人行路，水泥路面不足六米，水庫上面又是xx最大的一個旅遊風景區，車流量很大，如果作為公路使用，這個設計似乎不合理，兩輛大車交會時就必然損壞綠化帶部分，每年要為此整修。如果說壩頂不能作為公路使用，交通又是個難以解決的問題，特別為難的是，作為大壩管理者，載重車對大壩的損害問題，最是令人憂慮和難以管理的一件事，去年我們用不鏽鋼板做了一塊限重的警示牌，沒一個星期被人偷走了，而且提示牌也無法阻擋重車通過，對此不知其他水庫是如何處理好這種兩難問題的？很想借鑑一下。
(5)部份整險加固專案，雖然做了，但現在看起來留下了一些後遺症，比方說：去西閘室的人行天橋，是鋼結構的，防鏽維護成本太大；溢洪道起閉機閘室，東、西豎井閘室，其外牆都採用的是土紅粉面，由於本地風蝕嚴重，冰凍期長，導致外牆漆剝落；防浪牆正反兩面都是做的水泥漆，因為有潮氣剝殼嚴重，這些都影響到工程外觀。
（6）縣重點招商引資專案北京富程集團在我水庫周邊進行開發，會對水庫安全、生態環境、大壩管理造成一定的負面影響，對此我們已經依照水利法律法規相關要求，向縣領導陳述了利害關係，已引起了他們足夠的重視。
(7)資金缺口問題。xx水庫的除險加固工程原概算總投資為xx萬元。（其中：中央投資xx萬元，省2100萬元、縣裡配套xx萬元）。但實際到位的是xx萬元，下差xx萬元。其中：中央配套的全到位，省裡實際到位xx萬元，下差xx萬元；到位率為xx%，縣財政應配套xx萬元為零。也因此不得不取消原設計的一些工程專案。
由於整險加固拖的工期很長，原材料價格大幅上漲，需要給施工單位追加必要的投資。以及拖欠設計、施工、監理等單位的應付款項，共計已形成了一百多萬的資金缺口，因此整險加固的驗收工作受到了一些影響，各方人員難以集中，資料整理難以系統，一些該提供檢驗報告的專案，有的已經無法取得資料等等，這些都增加了驗收工作的難度，對此還望廳領導給予協調並適當追加投資，以便能夠完成驗收工作。
3、體制改革情況：二○○八年我縣進行水管體制改革，財政給我處定編二十四人，人均xx元，年定補xx萬元，工程維修養護費xx萬元，共計xx萬元。
新任xx局長，到位才幾個月時間，就多次找政府領導做工作，已收到了實效，縣政府已經承諾從今年起調增水管經費補助標準，由原來的人均xx元調到人均xx元，這對當前處於貧困的水利企業是個極大的利好訊息。
說到水管體制改革，藉此機會想跟史廳長反映一下，從全省來看，所有大型水庫都是定編為正科級單位，但我們xx水庫雖然也是大型水庫，但至今仍是副科級單位。這不簡單的是個地位問題，而是大型水利工程在xx經濟社會中所起的巨大作用，沒有得到應有的重視與認同。但當要承擔社會責任的時候，縣委政府卻給我們按照正科級單位分派任務，顯然是很不合理的。望廳領導能不能幫助我們正正名？
4、執行管理情況：目前全處有幹部職工xx人。其中在職的xx人,抽局x人，內退職工x人,停薪留職35人,退休職工59人,臨時工3人。管理處下轄一、二級電站，水產養殖場，還有鐵廠、玻璃拉絲等招商引資企業。管理機構下設有：計財股，工程管理股，辦公室。性質是自主經營，自負盈虧，照章納稅，財政定補的事業單位企業管理的水利工程管理單位。
二、促進水庫良性執行的典型經驗和做法（另題論述）
三、水庫執行管理中存在的突出困難和問題
1、工程安全方面，除了要進一步完善自動化系統，水庫東、西輸水管閘室外牆需要重新處理，大壩壩頂公路相對較窄，溢洪道出口有待開挖外，其它通過整險加固後，主體工程方面的隱患已經排除，因而水庫執行是安全的。
2、體制機制、日常管理方面的問題就比較多，一些問題在某種程度上還比較嚴重。主要有四點：
（1）管理體制落後。雖是事業單位，實施的是企業管理，服務的是整個社會，承擔風險的是企業職工。現在沿襲的仍然是計劃經濟年代的管理模式，人、財、物經營；水、電、網排程，作為企業法人，沒有真正意義上的自主權，企業需要的人進不來，企業不需要的人出不去；工資由人事部門核定，企業法人無權力增減；土地房屋都是國有資產，無論閒置多久，沒有權力處置；放水抗旱灌溉，由政府說了算，我們收不到一分錢的水費；電由壟斷企業掌握，他們控制著網線，決定著生產主導權；有水發不出，有錢要不回的事是一種常態；電價由物價部門來定，同質、同網不能同價，企業只能是望價興嘆…等等這些涉及到小水電企業生產生存的核心要素都受制於人，我們想發奮圖騰也是枉然。受這些體制機制的桎梏，幹部沒有動力，職工沒有活力，企業辦社會的現象越來越凸現。這種“事不事、企不企”的管理模式，早已不能適應時代發展的客觀要求，其落後、貧困、僵化是目前水管基層單位最大的客觀存在。
（2）企業極度貧困。因體制落後，帶來的是水利工程管理單位的極度貧困。以xx水庫去年為例：全年共降雨2101毫米，水庫來水總量9100萬立方米，全年發電量761萬度，這樣的年歲還屬於較少有的豐水年，發電也算得上是中等年份，基本達到了設計發電量的水平；水產品18萬公斤（屬對外承包，因政府明令禁止投肥精養，成魚產量大幅下降，承包金額20萬元，沒有全部到位）全年共實現收入248.56萬元。其中發電收入：191.7萬元,水產收入12 萬元；水管體制改革經費37.66萬元，其它三產經營收入7.2萬元。
二、元至十二月主要成本開支： （單位：萬元）
類別
成本專案
數 量
金 額
說 明
工資類開支
人員工資 (在職、內退、抽局)
59人
xx
人均月資xx元
補助津貼降溫春節值班
xx
含執行員噪音補助
退休人員醫藥費公傷人員藥費
xx
支付撫卹金
6 人
xx
按政策已經落實
停薪留職人員工資
xx人
xx
xx×xx×11個月
退休人員慰問及其它費用
xx人
xx
至年末退休xx人
臨時工工資
3人
xx
人均月工資800
生產費用
機組檢修費用
一二級電站
xx
備品備件材料費
渠道維修費用
材料人工費
xx
包括防護欄、防護牆、洩洪閘門的建設
其它生產費用
xx
維繫生產直接費
固定資產添置
xx
互感器三臺、柱上油開關、避雷器各一臺
管理費用
辦公費
xx
旅差費
xx
通訊費
xx
交通費
xx
招待費
xx
接待費
xx
添置辦公財產
xx
工管添置電腦一臺4千元維修儀器3千元
修善費及其它
xx
改造二級電站房屋
防汛物資儲備及費用
xx
報刊網路降溫烤火勞保工會
xx
其它費用專案
已繳增值稅
xx
增值稅及其附加稅
上繳水利局管理費
xx
特產費及營業稅
x
水產品特產稅
“三萬”活動
扶貧：庫區、新店、劉咀
xx
幫扶兩村一萬元，駐村費用等一萬餘元
意外支出
xx
渠道淹死一人喪葬
當年上繳職工養老保險金
xx
全年應繳xx萬元
環境治理、路燈、綠化費用
xx
從電力公司倒供電
xx
倒供電價0.77元/度
其 它
xx
元至十二月累計開支
xx
以上共計發生成本費用xx萬元,除去收入xx萬元,XX年度企業淨虧損xx萬元。
鉅額虧損導致職工正常工資發不出。去年只發十個月工資，如果按十二個月來平均計算的話，人均每月實得工資為xx元，在現在的物價水平上，不能養家餬口，因而又導致人才留不住，稍有能力的幹部職工都辦理了停薪留職手續，外出自謀職業去了，從去年到今年三月初，我處已經走的專業技術人才達到11人，留下來的是老、弱、病、殘、婦、懦之人，一方面有事無人做，另一方面有人又無能力做事。象我們工程管理股，技術人員已經全部走光了，一些工作因無人能做而被迫中斷；電站執行技術人員奇缺，安全生產無保障；處七名幹部平均年齡58.3歲,雖然有的也還沒有到達退休年齡,但陸續已經走了四位,我今年53歲了,但在處班子裡面算是最年輕的幹部。這種局面如不迅速改變，將嚴重地影響到水利工程管理單位工作的正常開展，更不用說振興與發展。
（3）國家政策不落實。
水費沒有計徵。改革開放三十年來，社會的確發生了很大變化，水利基礎產業地位也受到國家重視，大眾認同。但就我們xx來說，一些關於水利的優惠政策落實得很不夠，比如：農業灌溉用水在xx就一直沒有計徵水費。水是資源，水是商品，但在xx從決策層到普通民眾至今也沒有樹立起這一理念，國家投入了那麼多的水利工程，儼然成了村組的塘堰。水利工程管理單位對如何去管好水，用好水，也因此失去了積極性，這將如何去踐行國家關於可持續、發展治水新思路，實現和諧水利，生態水利的新要求？
水管經費標準低。還是五年前定下的標準，今年才有些增長，水利工程點多面廣，維護管養費用不斷增大，即便增加了一些也是杯水車薪，不能滿足工程維護管養的需要。
水利專案沒有兼顧到水管單位。在大興水利基礎設施建設和流域綜合治理的同時，忽略了水利自身所管轄的工程專案建設。如渠系配套、安全飲用水等。水利主管部門如何把人、財、物向水管基層單位傾斜，多給予少索取，多服務少干預上面應做到“有所為”“有所不為”的方針！這些對於繁衍生息基層水利也相當重要！
（4）壟斷——困擾xx小水電。
相對於水利上級主管部門多給我們一些扶持而言，我們更需要的是公平政策。 幫助我們增加造血功能和創造公平公正的市場競爭環境。
一是電價不合理。價格與價值的嚴重背離，xx的小水電價格從XX年12月1日起，為每度電x元，即便是最新調整的電價，也是全省最低的。全省平均電價是x元/度,同質、同網不能同價。
二是壟斷。表現在三個方面：一是自然壟斷。“多家電站，一家管網”，用電網來壟斷市場，他們卡住線路的兩端，就完全卡住了小水電的進出咽喉。發出的電他們是唯一的收購者，倒供電他們又是唯一的提供者，這就決定了小水電企業受制於人的弱勢地位，一切他說了算，一切都得圍著他來轉；二是規模壟斷。xx電力過去沒有併入大網，運營成本相對較高，但從前年起已經實現省際聯網，電網規模越大，電能利用率就越高、供電成本就越低，效益就越好，但即便如此，銷售電價上調的幅度也遠高於小水電電價同期上調的幅度；三是組織壟斷。儘管電是一種商品，但其產品的價格不是按照其產品本身的價值決定，而是由政府物價部門說了算，人為地壓低小水電的上網價格，儘管公眾都認為這種現象的不合理性，但作為價格主管部門就是視而不見，漠然處之，我們很無助。
三是霸王條款隨處可見。在上網過程中，申請負荷、無功搭配、線損率補償、計量校核、電費開票、資金結算等諸多環節，無處不體現著霸王條款。他們既當“運動員”又當“裁判員”，最大限度地盤剝小水電企業的利益。
四是發電企業與供電企業幹部職工的待遇十分懸殊。由於他們牢牢地掌控著“買”與“賣”兩個市場，也就理所當然地佔有最突出的行業優勢，電力公司的員工也一直處於xx經濟社會高收入階層的最前列，成為最受人們羨慕的行業。發電與供電雖然只是一字之差，供電公司員工的平均工資是我們發電企業員工工資的四倍以上。試想，如果不是靠壟斷獲得的高額利潤，誰又能說是靠他們的精細管理而創造出的驚人業績呢？
打破行業壟斷只有兩個途徑，一是打破市場壟斷，讓我們平等地參與市場競爭，允許發電企業與用電大戶直供，這也符合國家頒佈的《反壟斷法》和國家發改委《關於打破行業壟斷》的相關要求；二是國家政策調控，均衡買賣雙方利益，讓電力價格形成機制走向市場。同時國家要高度重視小水電的地位與作用，給予小水電企業一定的利潤空間，讓這一清潔能源建設有一個良性迴圈的發展態勢。而這些迫切需要水利上級主管部門的鼓與呼，或出面進行卓有成效的干預。
四、對全省水庫加固和管理工作的意見和建議。（略）
一、水利基層管理單位現行管理體制機制不能適應水管單位管理的需要，迫切希望水利廳能儘早出臺一個《水管單位體制改革的指導意見》現在是基層有改革的訴求，但不知道改革的路如何走？
二、小水電是清潔能源，但點多面廣規模小，很少能引起地方政府和社會的普遍關注，但作為水利上級主管部門，要多出臺一些政策，幫助指導水管單位健康發展。對侵害小水電利益的行為，要為我們伸張正義，確保我們能平等地參與到市場競爭中去。
非常感謝xx廳長和各位領導來我處調研，在這裡，我也非常欣喜的告訴在座的各位領導，雖然說我們單位目前還很貧困，問題還很多，但百花盛開的春天畢竟來到了！水庫的除險加固對防洪保安給予了充分保障，從而也為多蓄水、多發電創造了條件；正在實施的電站增效擴容改造專案，會為我們帶來切切實實的經濟效益；縣政府正在積極爭取的水利重點專案—抽水蓄能電站也將落戶在我們xx水庫，目前已經完成了選址、勘察、論證和前期規劃工作，縣發改局已將規劃上報到省發改委，等候國家發改委的批覆；眼下北京富程集團依託我們水庫周邊的山水資源，投資近三億元，進行全方位的旅遊綜合開發建設，這將為我們跟進發展第三產業帶來契機……等等這些都為我們的發展帶來巨大潛力，我相信在上級主管部門的正確引領下，我們一定要抓住機遇，搶快發展，通過自身的銳意進取，不斷創新，奮發有為，苦幹實幹，水利事業的明天一定會更好！
xx縣xx水庫電站管理處
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