城市建設與管理工作彙報材料

市建設局:

按照你局《關於上報省廳開展全省城鎮建設調研工作所需相關材料的緊急的通知》檔案要求，現將我縣城市建設與管理工作的相關情況介紹如下：

*年以來，我縣在上級各部門的關心、支援和幫助下，按照把*建設成連線川滇的區域性物流中心和交通樞紐中心、雲南北大門的重要視窗城市、昭通北部重要的區域中心城市、金沙江水電資源開發重要依託城市和依山傍水的生態旅遊城市、川南城市的後花園的發展定位和目標，堅持“政府引導、市場運作、科學規劃、合理佈局、產業支撐、突出特色、綜合開發、配套建設”的方針，認真實施《*縣城市總體規劃修編》，全面貫徹落實科學發展觀，通過招商引資、貸款和部門投資等多種形式建設城鎮，改造舊城，拓展新區，城鎮建設事業取得了飛速發展，縣城面貌日新月異，人居環境逐步優化。

一、城市規劃工作。（一）高標準、高起點規劃特色城市。*年，省政府批准了《*縣城市總體規劃修編》，但隨著向家壩水電站和水麻高速公路的開工建設，原規劃已不能滿足城市建設發展的要求，為把*打造成為昭通北部片區的中心城市、面向川南都市的後花園，我縣於*年聘請了上海同濟大學城市規劃設計研究院，按“超前規劃、分步實施”的原則完善了縣城控制性詳規。按照規劃，到XX年縣城面積將從3.5平方公里擴充套件到16.5平方公里，從而保證未來XX年縣城能夠容納10—15萬非農業人口。*年12月市政府以（昭政復〔*〕35號）檔案批准了*縣城總體規劃修編，至此我縣提前完成了*縣城第二輪城市總體規劃修編工作。（二）立足城鎮特色，加快城鎮化規劃步伐。我們始終堅持適度開發、注重實效的原則，按照優先發展縣城中心區、加快發展中心鎮、積極發展中心村的思路，加快城鎮建設步伐，努力形成以縣城帶鎮、以鎮帶村的城鄉一體化建設格局。一是完善了縣城片區規劃。*年，我縣著手編制和完善了部分控制性詳細規劃和修建性詳細規劃共17個，規劃設計費用達1000多萬元。*年我們又拆資380餘萬元，完成了高灘片區1.96平方公里和壩尾槽片區4.7平方公里的控制性詳細規劃和中嘴舊城區的控規及景觀設計。XX年，投資1000萬餘元完成了高灘新區行政辦公區形象策劃、楓葉金城天街27.4畝國際商貿城（批發市場）的修建性詳規、兩碗鄉總體規劃、*縣高灘加壓消毒泵站高位水池及給排水管道工程規劃設計等20多項規劃。二是加快了鄉鎮規劃。啟動了樓壩集鎮特色旅遊小鎮建設規劃，完成了樓壩片區民房改建規劃，規劃面積達到了13.8公頃，完成了以樓壩片區為中心的“一園六片”的工業園區概念性規劃。按照“突出中心、重點突破”的原則，完成了兩碗鄉鎮政府所在地的遷建規劃和兩碗鄉石羅村、青坪棧村，太平鄉鹽井村、二溪村的村莊規劃。（三）嚴格依法，強化規劃效能監察工作。我縣各類規劃的編制都嚴格按照相關法定程式，特別注重監察機構參與規劃編制工作，在設計單位的選擇上縣監察局均是全程參與，在方案的評審過程中，在縣四套班子主要領導審查把關後，縣發改、國土、建環、財政等相關部門再聯合進行修改。規劃審批通過後，按法定程式送審備案，並將規劃製作成大型宣傳圖片在縣城重要交通位置張貼宣傳，接受社會各界的監督檢查。在規劃執法中，我縣成立了“兩清”專項工作組，對老城區、高灘、壩尾槽、樓壩4個片區城市規劃範圍的各類違法用地和非法建築及到期未拆的臨時建築進行了全面清理，嚴肅查處違法違章建築。

二、城市建設管理工作。（一）城市規模、功能、環境等方面了有較大的提升和改善。近年來，我縣先後完成了縣城水、電、氣、電信、廣電、消防等專業規劃，城鎮化率達28.6%。縣城已建成面積達到7.67平方公里，現有市政道路10公里，老城區形成了三縱三橫的道路體系，並啟動了高灘新區和壩尾槽新區道路建設12.78公里。新建高灘水廠1個，完成87公里供水管道，城市自來水普及率達100%。縣城已建成20.1公里雨、汙分流管道，並啟動了25公里排水系統建設；建成10公里供氣管道；城市綠化覆蓋面積767公頃，園林綠地面積570公頃，綠化履蓋率達32%。開通了縣城公交營運路線兩條，長16公里，共有10輛公交車和40輛出租汽車營運。城市環衛清掃保潔面積10萬平方米，並建成年處理垃圾220萬噸垃圾處理場1座。（二）城市建設速度迅速不斷加快。我縣相繼完成了火車站道路建設及綠化美化、團結路轉盤建設、十字街綠化工程建設、人民路街心花園建設，修建了長約3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路，完成了1.2公里長的人民路改造和美化亮化工作，完成了1.8公里長工農路和1.2公里長臨江中路、振興北路改造工程，完成了0.758公里的臨江東路改造設計工作，投資3500萬元完成了壩尾槽迎賓大道建設一、二期工程，壩尾槽新區城市的建設已初具規模，完成了沙坪東路中段400米路面的改造工程，全面完成了田壩新街42幢、壩尾槽迎賓小區13幢、鹽豐小區24幢、育才路16幢、壩尾槽14幢、沙坪7幢拆遷安置房的建設，106幢高灘拆遷安置房已全面進入建設階段。（三）努力培育和發展房地產業。按照“成熟一片，開發一片，統一規劃，組團開發”的思路，*年以來，我縣房地產業發展迅速，共投資5.1億餘元，開發建設規模達46.26萬平方米。先後引進了加拿大艾爾國際有限公司，投資12億對高灘片區1.96平方公里的土地進行整體開發；引資1800萬元開發了沙坪東路連線線商住樓1.8萬平方米；引資600萬元開發了天福園小區4.6萬平方米；引資600萬元開發了樓壩迎新小區1.58萬平方米；引資1300萬元開發了金穗園小區2.2萬平方米；引資5000萬元開發了金沙苑商住樓3.8萬平方米；引資2.1億元開發了吉祥紫荊豪園商住樓小區17.87萬平方米；引資2500萬元開發了金航苑小區2萬平方米；引資2600萬元開發了金江銀座商住樓2.73萬平方米。此外，在建和籌建的專案有：濱江花園商住樓0.73萬平方米，計劃投資808萬元；財富廣場2.24萬平方米，計劃投資2900萬元；楓葉.金城天街商住樓6.06萬平方米，計劃投資8800萬元；通盛食品公司二期商住樓0.65萬平方米，計劃投資440萬元。（四）加快城市重點專案的建設步伐。圍繞我縣提出的“把*建設成連線川滇的區域性物流中心和交通樞紐中心、雲南北大門的重要視窗城市、昭通北部重要的區域中心城市、金沙江水電資源開發重要依託城市和依山傍水的生態旅遊城市、川南城市的後花園”的城鎮建設基本思路，一城三片的城市新骨架已經形成。一是全面啟動了高灘新區的開發建設。完成了高灘一期、二期拆遷安置房的場坪和基礎工程。一期工程的重慶路、上海路、廈門路、蘇州路、上海支路等路基工程已完成總工程量的70%，完成投資4100萬元。目前正在抓緊實施二期工程煙臺路、昆明路、北海路、重慶路尾端的建設，已完成75萬方土石方開挖，道路骨架初步形成。二是全面啟動了樓壩片區的拆遷工作。全力支援雲天化煤化工開發建設專案，完成了雲天化煤化工專案開發建設1000餘戶房屋拆遷外業勘丈工作，該專案拆遷建築面積約20萬平方米。（五）強化城鎮市容市貌管護。我縣在1999年6月成立了*縣城市管理綜合執法大隊，代表縣政府對縣城城市進行管理，行使監督、檢查和相對集中的綜合執法權，履行規劃、環衛綠化、工商行政和公安交通管理等方面的法律法規規定的部分行政處罰權。通過近九年來的實踐，逐步探索出了一條規範化、法制化、科學化的城市管理之路。我縣綜合執法現已成為一支嚴格執法、文明執法、熱情服務，人性化管理、倍受歡迎、不可或缺的一支隊伍，現有正式職工25人，交通協管員8人，公益性崗位人員44人，環衛工人120人。通過實施城市管理綜合執法，我縣城區內市容市貌發生了翻天覆地的變化，街面乾淨整潔、車輛停放有序、亂拉亂掛明顯減少、建築秩序健康發展，樹立了雲南北大門對外開放的良好城市形象。

三、取得的經驗。（一）抓宣傳，提高市民參與城鎮建設的意識。城市的建設發展與人民生活息息相關，需要得到廣大市民支援和參與，讓廣大市民瞭解我縣的城市建設。在工作中，我們採取廣播電視、宣傳欄等多形式、多渠道的宣傳方式，大力廣泛宣傳城市規劃、建設、管理的情況，向廣大市民宣傳相關法律法規，努力提高市民參與城鎮建設意識，在廣大人民群眾中形成“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好輿論氛圍。（二）抓領導，為城鎮建設提供堅實、有力保障。縣委、政府高度重視城鎮建設工作，始終把城鎮建設工作作為一項重中之重的任務抓緊抓好。成立了以縣委書記為主任，縣長、分管副縣長為副主任，國土、建設、財政等有關單位負責人為成員的縣城鎮建設管理委員會，負責組織協調城鎮建設中的重大問題，為城鎮建設提供強有力的組織保障，在具體專案實施中，也成立了相應領導機構，通過制定工作方案，定任務、定目標、定時限、定人員，確保了各專案建設的順利進行。（三）抓專案，不斷增強城鎮建設的可持續發展能力。為給城鎮建設注入新的活力，我縣主要採取“誰投資，誰實施，誰受益”的原則，逐步加大招商引資力度，吸引社會資金參與小城鎮建設，吸引和引進效益好、對城鎮建設拉動大的好專案，夯實城鎮設施建設，一定程度上緩解城鎮建設資金不足的困難，也為下步城鎮建設增強了可持續發展能力。針對到我縣境內從事房地產開發專案的開發商，在土地出讓、專案審批上可享受我縣出臺的《*縣房地產開發優惠政策》相關優惠。（四）抓規劃，切實發揮規劃在城鎮建設中的作用。按照“抓專案必須堅持規劃先行”的思路，積極克服前期工作經費等實際困難，花大力氣，堅持抓好縣城新一輪城鎮體系規劃、縣城總體規劃的修編和縣城高灘新區規劃，不斷完善和修編鄉鎮規劃編制規劃和縣城各類系統專業規劃，嚴格維護規劃的嚴肅性，通過抓規劃，指導我縣城市建設。（五）抓安全，維護建築領域市場持續、健康發展。一是加強安全生產法律法規的宣傳教育。二是認真落實安全生產責任制，層層簽定《安全生產責任書》。三是建立健全安全監督管理機構，對工程專案安全生產進行全面管理。四是嚴格執行安全生產保證金制度。五是完善安全生產考核辦法，制定安全生產評分標準。六是深入開展建築安全生產檢查整改。七是深化專項整治檢查，督促企業加強管理。（六）抓政策，嚴格貫徹落實上級精神和要求。在拆遷過程中，嚴格按照《雲南省城市房屋拆遷管理條例》等相關法律法規，上報拆遷計劃，嚴格按照法定程式開展房屋拆遷。認真制定拆遷工作程式、拆遷方案，嚴格稽核拆遷人資質，及時釋出拆遷公告，做到“三明確”，即明確拆遷的範圍和時限；明確拆遷補償問題，及時發放拆遷補償資金；明確各組工作職責，對涉及拆遷的房改戶進行摸底調查，深入、耐心細緻地做好拆遷戶的思想工作，確保拆遷工作的順利進行。

四、存在的問題。通過幾年的努力，我縣城鎮建設工作取得了一定成績，但距上級的要求還有很大差距，工作中也還存在著許多困難和不足。（一）由於受經濟、交通等因素制約，部分鄉（鎮）規劃編制滯後，難以適應經濟發展需求。（二）隨著城市新區開發、舊城改造速度明顯加快，綠化、亮化、美化等大批基礎設施竣工，城市管理維護費成本加大，管理維護經費投入不足，制約了城市服務功能的正常運轉。（三）縣城汙水處理廠及配套管網工程、城市生活垃圾二期工程、垃圾清運中轉站、城區供水及水源引入工程等一批公益專案已完成專案可行性研究，由於地方財政困難，部分專案難以實施。（四）城市基礎設施建設融資渠道單一，我縣獲得城建資金的途徑主要是依靠財政支援，造成基礎設施投入不足，影響了專案建設的進度。（五）城鎮化水平低，輻射和帶動力不強。*縣城鎮化水平為28.6%，遠遠低於全國40.53%的平均水平。城鎮職能單一，城鎮功能不強，城鎮水、電、路、郵等基礎設施硬體雖然有了較大的改善，但文化、娛樂、體育、環衛等方面的設施滯後，社會服務功能弱化。縣城沒有一處設施齊備、環境優美的城中公園，鄉鎮經濟基礎較差，造血功能不強，輻射和吸引範圍狹小。

四、今後五年城鎮建設發展思路。（一）指導思想。全縣城鎮建設事業發展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持中心城市與衛生城市並重，堅持工業城市與休閒城市並重，堅持生態園林城市與現代濱江城市並重發展，走城鄉一體、城鄉協調之路、把我縣建設成為環境優美、輻射能力強的現代濱江旅遊城市。（二）發展目標。到XX年，縣域城鎮將建設成生產力佈局較合理，工農業協調發展，城鎮鄉村互相促進，社會經濟發展較快，基礎設施逐步完善，環境景觀優美的城鄉一體化網路。全縣城鎮化水平達40%，城鎮人口達到6萬人，建城區面積達16.5平方公里，其中縣城人口要達到4.5萬人，全縣綠化率要達35%，道路硬化率達100%，排水覆蓋率達100%，日供水能力達7萬噸，基本形成較為完善的縣域城鎮體系，跨入中等城市發展行業。（三）建設重點。以縣城建設為重點。*縣城是全縣的政治、經濟、文化、科技和物流集散中心。佈局形態主要按照“一城三片”的空間格局加快縣城建設。XX年前縣城建設以城中心建設為主，向東北發展，向西北完善。城中心主要搞好舊城改造和新區開發，以及基礎設施配套建設，重點建好一城（*縣城）一園區（樓壩工業園區）二塊（高灘新區和壩尾槽新區），總投資規模達120億元。建設專案有：一是舊城改造專案。主要是中咀片區改造、港口擴建、沙坪城中村改造、濱江長廊建設、剪刀彎綜合批發市場、殯儀館悼念廳、*縣人力資源開發與人才創業園、縣發改局商住樓、新華書店片區、縣電力公司大樓、行動通訊大樓、開元賓館片區、縣信用聯社大樓開發建設等專案。二是新區開發專案。主要是高灘行政中心建設、國際批發市場楓葉金城天街的開發建設、樓壩工業園區開發、壩尾槽新區開發、向家壩水電站移民新區建設等專案。三是基礎設施專案。主要是城區供水及水源引入工程、城市環行交通工程、城市汙水處理廠及配套工程、城市生活垃圾二期工程、城市照明改造工程、城市綠化改造工程等專案。四是縣域旅遊專案。到XX年，要完成城鎮綜合旅遊區開發，即主要景點為：銅鑼壩國家森林公園、西部大峽谷溫泉國際度假中心、現代濱江旅遊城市風光、兩碗苗族風情園等。同時加大各鄉鎮規劃修編力度，加強對各鄉鎮的規劃、建設和管理，指導各鄉鎮搞好各項建設。

未來5年將是我縣社會經濟發展和城鎮建設的高速發展期，我們將在省、市政府的正確領導下，抓住一切機遇堅定加快發展的信心，保持加快發展的勢頭，把我縣城鄉規劃建設管理工作提高到一個新水平，為加快建設全市小康社會步伐做出更大的貢獻。