城中村改造動員講話稿

城中村改造,是由於城市化快速推進,在我國特殊的城鄉二元體制中,存在的一種城鎮化現象,目前,全國各地均普遍存在。本文是本站小編為大家整理的城中村改造動員講話稿，僅供參考。

同志們：

去年，市委、市政府主要領導先後兩次親自召開舊城改造工作會議，親自安排部署，明確要求在xx年6月底前完成全市29個城中村的無形改造任務，切實改善棚戶區居民和城中村農民的生活環境。今天，我們召開全區城中村無形改造工作動員大會，充分體現了區委、區政府對此項工作的高度重視和大力支援。會議主要任務是安排部署我區今後一段時期的城中村無形改造工作，動員全區上下進一步統一思想，堅定信心，真抓實幹，圓滿完成市上下達我區城中村無形改造各項工作任務。剛才，馳曄區長宣讀了市委、市政府印發《關於城中村無形改造工作有關問題的意見的通知》，小平主任宣讀了區政府辦關於印發《渭城區城中村無形改造工作實施方案的通知》，公安分局、農林局、渭陽辦分別作了表態發言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提升境界，充分認識實施城中村無形改造工作的重要意義

實施城中村無形改造是市委、市政府的重要工作部署，對於加快推進城市化程序、提升城市品位、改善人居環境、構建和諧社會、推進全區經濟社會發展都具有十分重要的意義。

無形改造是城市建設的必然選擇。我區14個城中村，雖然在地域上融入了城市，但在戶籍管理、土地資源利用、社會保障、醫療保險等方面，還存在行政體制與管理機制混淆、整體規劃嚴重滯後、缺乏合理的利益分配機制等問題，嚴重影響了我區城中村的開發建設，也極大地制約了城市經濟的快速發展。實施無形改造，可以徹底消除城市二元結構，將農民轉化為居民，就地城市化，有利於群眾生活水平的提高;可以將農村管理體制徹底改造為城市管理體制，有利於城市統一規劃，提高城市管理水平;可以將集體資產按現代企業制度組建股份制公司進行管理，有利於調動社群(村)的積極性，發展適合自己的產業;可以對原來分散、零亂的土地資源進行集約調整，整合土地資源，有利於加快城中村改造，推進城市現代化步伐。

無形改造是城中村改造工作的重要前提和保證，也是城中村有形改造、和諧拆遷、文明拆遷的基礎和條件。隨著舊城改造工作的不斷深入，一些深層次的問題，如土地轉性、村民的養老統籌、社會保障等問題日益顯現，制約了我區城中村改造的步伐。這些問題，是以往拆遷過程中的薄弱環節，卻是群眾最關心的熱點和焦點，直接關係到群眾的切身利益。實施無形改造，建立失地農民社會保障制度，就是重點解決村民身份轉變、集體經濟體制改革、撤村建社群、集體土地轉性等問題，將村民納入到城市就業和社會保障體系範圍，讓廣大村民真正融入到現代城市文明中，消除村民的後顧之憂，充分體現了科學發展觀和以人為本的思想。各相關部門、各辦事處、各村組要充分認識無形改造的重大意義，務必站在發展渭城、造福人民的高度，提升境界，切實把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，統一到區委、區政府的安排部署上來，把城中村無形改造作為當前城市建設的重點，集中時間、集中精力，迅速掀起無形改造工作高潮。

二、明確任務，突出重點，紮實做好城中村無形改造工作

按照市委、市政府的安排，我區涉及無形改造的城中村共有14個。區委、區政府決定今年完成11個村的無形改造任務(上半年6個村，下半年5個村)，明年6月底前全面完成剩餘3個村的無形改造任務。各辦事處、各相關部門要嚴格按照區委、區政府的安排部署，突出工作重點，抓早動快，紮實推進城中村無形改造各項工作。

一要廣泛宣傳動員。從現在起，渭陽辦和各有關部門都要把宣傳工作作為無形改造工作的切入點和突破口，認真制定切實可行宣傳工作方案。除了積極採取組建宣傳工作隊、出動宣傳車、發放宣傳資料、設立專門諮詢點等多種形式外，還要通過集中培訓，進一步明確無形改造工作的方法和程式，儘快培養一批政策水平高、工作能力強的骨幹隊伍，深入到村組、群眾家中、面對面、點對點宣傳無形改造工作相關優惠政策和重要意義，從而激發群眾對無形改造的關注和參與熱情，贏得村民及社會各界的理解和支援，為無形改造工作創造良好的社會環境，努力在全區上下形成一個理解改造、支援改造、配合改造的強大輿論氛圍。

二要嚴格工作程式。“四個轉變”環環相扣，緊密相連。各相關職能部門要嚴格按照“改制先行、改造跟進，尊重民意、利民益民”的原則，嚴格程式，依法辦事，提高效率，做好技術指導和政策諮詢服務等工作，讓人民群眾滿意，確保改造工作順利開展。在具體實施過程中，參照《咸陽市城中村無形改造工作手冊》相關章節規範操作，對戶籍及集體土地轉換工作，在認真填報登記的基礎上，切實做到逐級審查，逐級審批，嚴格按政策辦理;對城中村清產核資及撤村建社群工作中涉及的方案、公告、公示，及時研究稽核，張榜公佈，接受群眾監督，確保群眾利益不受損、集體資產不流失，真正把涉及千家萬戶的實事辦好、好事辦實。

三要嚴肅工作紀律。各相關職能部門要堅持公開、公平、公正的原則，制定詳實規範的工作規定，嚴肅工作紀律，特別是在戶口辦理、清產核資等環節中要認真調查，嚴格把關，防止出現資產流失、假戶口等問題發生。對於作風不實。麻痺大意，造成工作失誤的人員要給予批評教育;對弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀的，按照黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關嚴厲查處。

三、加強領導，強化措施，確保全面完成城中村無形改造各項工作任務

城中村無形改造工作，關係群眾的切身利益。各辦事處、各相關部門務必高度重視，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，確保我區城中村無形改造工作穩步推進。

一要加強領導，落實責任。城中村無形改造，是實現城市拆遷、補償、建設、管理一體化的重大舉措，是保證人民群眾享受城市發展成果的有效途徑。各相關職能部門和渭陽辦要高度重視，切實把此項工作作為“一把手”工程，列入當前和今後一個時期的重要議事日程，統籌安排，周密部署，精心組織，確保抓出成效。主要領導要親自抓、親自部署，抽調精兵強將，成立專門的工作機構，制定詳細的工作方案，逐級分解任務，層層夯實責任，明確工作時限，切實做到有部署、有檢查、有考核，確保各項任務落到實處。

二要各負其責，密切配合。城中村無形改造工作是一項系統工程，需要方方面面的配合支援和共同努力。各辦事處和相關部門要按照《實施方案》的要求，認真履行職責，加強協作配合，努力形成強大的工作合力。區公安分局要以城中村行政村為單位進行農業戶口人員登記、造冊，一次性辦理戶口變更審批手續，統一換髮新戶口本;區農林局要在公安部門實施轉戶的同時，組織實施城中村的清產核資和經濟體制改制工作;區民政局要全力做好撤村建社群工作;區國土資源分局負責做好城中村集體土地轉為國有土地工作;城中村無形改造“四個轉變”完成後，涉及地名變更、養老、醫療、城市最低生活保障由各相關部門協同完成。另外，其它相關部門要按照各自分工，各司其職，配合抓好各項工作。各村組也要主動加強配合，如實提供相關資料，共同推進城中村無形改造工作順利實施。

三要強化督查，嚴格考核。區委、區政府將把城中村無形改造工作納入目標責任制考核範圍，單獨下達任務，並在考核分值中佔一定比例。區舊城辦要會同區考核辦，加大督促檢查力度，堅持周檢查、月評比、年終總結，對督查結果向全區通報。區上將對按期完成任務的部門和單位予以表彰獎勵，對措施不力，任務未完成的部門和單位，要給予通報批評，並追究相關人員的責任。

同志們，城中村無形改造工作時間緊迫，任務繁重。希望各辦事處、各相關部門認真按照區委、區政府的統一部署，齊心協力，合力攻堅，圓滿完成各項工作任務，為構建和諧渭城、促進全區經濟快速發展做出新的更大的貢獻。

同志們：

這次會議是繼全縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”動員誓師暨20xx年度表彰大會後召開的又一次非常重要、非常緊迫的會議，主要任務是認真貫徹落實省、市城鎮化工作會議精神，總結我縣城鎮化建設成果，分析新形勢，借鑑新經驗，明確新目標，動員各級各部門進一步統一思想，明確任務，創新實幹，努力開創全縣城鎮化建設和城中村改造工作的新局面。上午，我們赴惠民縣、濱城區就城中村改造進行了觀摩學習，併到我縣勞家小莊、西關等5個城中村進行了實地檢視，兩地謀劃發展視野之寬、城中村改造變化之大，令人震撼、催人奮進，給我們上了一堂生動、深刻的發展課。陽信鎮、河流鎮、溫店鎮和勞家小莊、東南新村的主要負責同志就城鎮化建設、城中村改造工作作了表態發言，大家的發言有思路、有措施，信心很足，決心很大，希望各級各部門結合實際，認真把這項工作抓實、抓好、抓出成效。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、審視過去，展望未來，更需要我們統一思想，提高認識，用智慧與汗水合力譜寫城鎮化建設和城中村改造工作的嶄新篇章

城鎮化是農村人口向城鎮轉移、農村經濟轉變為城鎮經濟的過程，是工業化和現代化發展的必然結果，是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平和現代文明的重要標誌。加快推進新型城鎮化，是黨中央、國務院和省、市新時期的一項重大戰略決策，黨的xx大把城鎮化作為國家發展的根本性戰略與工業化並列提出，今年的中央一號檔案，關於推進城鎮化的內容，不論從篇幅還是從政策力度上都是空前的，進一步明確將通過深化改革戶籍制度、農村土地制度、城鎮行政管理體制和財政制度等方式，積極穩妥地推進城鎮化程序。去年11月份，省委、省政府召開了全省城鎮化工作會議，省委書記姜異康對城鎮化工作提出了明確要求，省長姜大明對城鎮化工作進行了安排部署。今年2月3日，市委、市政府利用一天的時間高規格召開全市城鎮化工作會議，市委書記鄧向陽做了重要講話，為全市的城鎮化工作確定了目標、指明瞭方向。對我縣來說，城鎮化工作基礎比較差，欠帳也比較多，在很大程度上制約了全縣經濟社會的快速發展。為破解這一發展瓶頸，歷屆縣委、縣政府始終把加快城鎮化工作擺在突出位置，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高速度推進，城鎮功能日趨完善，特色日益彰顯，綜合實力和競爭力進一步增強，城鄉面貌煥然一新。特別是近兩年來，我們牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟工作”的指導思想和“幹多大事籌多少錢”的工作理念，解放思想、只爭朝夕、攻堅克難，城鎮化建設取得了較好成效，城鄉面貌發生了明顯的變化。既把一個碧水綠蔭、生態園林型的現代化城市框架展現在世人面前，更為全力打造“開放的梨鄉水城”、構建和諧社會描繪出了燦爛畫卷，有許多做法值得總結。一是解放思想、發奮圖強、開拓創新是城鎮化建設順利推進的動力源泉。城鎮化建設過程中，我們始終著眼於改變陽信的面貌，始終致力於提升陽信的形象、搭建承載經濟社會發展的高位平臺，始終傾心於陽信發展、忠誠於陽信人民，提出了全力打造“開放的梨鄉水城”的巨集偉目標，相繼完成了新城區環城水系、經濟開發區休閒公園、老城區控制性詳細規劃、幸福廣場、幸福河沿河綠化及縣城相關重點專案的修建性詳細規劃，經濟開發區、新城區、老城區“三位一體”的空間佈局已經拉開，城市規模迅速膨脹。二是齊心協力、眾志成城、攻堅克難是城鎮化建設取得巨大成就的堅強保障。城鎮化建設過程中，我們沒有向困難低頭、向壓力屈服，而是開動腦筋、科學安排、市場運作、籌措資金、說服群眾，戰高溫、鬥酷暑、頂風雨、抗嚴寒，晝夜奮戰、只爭朝夕，確保了每項工程的順利實施。經濟開發區道路、綠化及配套設施日趨完善，達到“七通一平”;新城區投資1.3億元的“兩縱兩橫”道路及配套設施、總長4.2公里的魯北大運河陽信城區段襯砌工程已全部竣工，商務中心、第一實驗學校、客運中心站、汙水處理廠加快推進;老城區升級改造順利推進，高標準完成了幸福廣場一期建設和陽城四路、幸福三路、四路、鴨梨碑公園、荷花灣公園、園亭商場等改造工程。濱德高速公路、德龍煙鐵路全面開工建設。三是城鎮化建設激活了陽信經濟社會跨越發展的強大動力，城鄉面貌明顯改善。從一定意義上說，城鎮建設找準了撬動我縣經濟超常規發展的支點。隨著一大批城市基礎設施的配套建設和城市服務功能的不斷完善，綜合吸引力、承載力、影響力大幅提升，為吸納人口、招引專案、聚集產業、膨脹優勢提供了強力支撐。20xx年，全縣在建、簽約、在談專案81個，總投資63億元。經濟開發區不斷做大做強，濱陽燃化公司保持了強勁的發展勢頭，電子資訊產業園加快推進。房地產持續升溫，陽光嘉苑、恆泰家園、水邑龍居濱陽家園等一批專案順利進展。現代服務業迅速發展，魯北大街開發、商貿物流中心建設均取得了可喜成效。先後投資2億元，新建、改建農村公路1391公里，全縣854個行政村全部實現了村村通柏油路。小城鎮建設、城市綠化以及新農村建設等均取得可喜成績。20xx年以來我縣城鎮化水平年均遞增1.7個百分點，20xx年達到35.8%，初步形成了佈局合理、梯次明顯的城鎮建設體系。

回首過去，我們有理由自豪，但沒有任何理由自滿。要深刻認識到，我縣城鎮化建設僅僅是邁出了一小步，前進的道路上還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和問題。歷史欠帳較多，城市功能還不完善，產業結構還不配套，城市的吸引力、輻射力和帶動力還比較弱;一些地方無論是基礎設施建設狀況，還是綠化美化亮化程度，仍存在很大差距;城鎮化組織體系還不健全，體制機制還需進一步理順;制約城鎮化建設的資金籌集、徵地拆遷等瓶頸問題還沒有從根本上突破，特別是我縣城中村改造和農村社群建設至今仍未能破題，嚴重影響了城市整體形象的提升，與我縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的強勁發展態勢極不相稱。各級各部門一定要站在全域性和戰略的高度，深刻認識到加快城鎮化建設和城中村改造工作是新一輪發展的重要突破口和主要推動力，是增強綜合實力和競爭力的重要舉措，是調整優化經濟結構、社會結構和城鄉結構的迫切需要，更是一項“組織要求我們幹，老百姓期盼我們幹，發展需要我們幹”的全民工程、惠民工程，大家一定要認真算好經濟帳、社會帳和民生帳，以只爭朝夕的幹勁、鍥而不捨的韌勁、比強攀高的拼勁、大膽探索的闖勁，堅決打好城鎮化建設和城中村改造這場總體戰、攻堅戰，努力推動全縣城鎮化建設再上新臺階、再創新輝煌。

二、狠抓重點，順勢而為，更需要我們選準路徑，以強勢突破迅速掀起城鎮化建設和城中村改造工作的蓬勃熱潮

城鎮化是一項複雜、長期的系統工程，建設過程中必須著眼於以城鄉統籌發展為主線，以提高城鎮綜合承載能力、改善城鄉人居環境為重點，科學規劃、集約建設、精心管理，不斷擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮輻射帶動能力，全面提高城鎮化發展的速度和質量。

(一)以科學規劃為“龍頭”，促進城鎮化全面發展。古今中外城鎮發展的歷史證明，規劃編制水平的高低和執行的好壞，直接決定著城鎮建設水平和發展質量。促進城鎮化健康發展，必須充分發揮城鎮規劃的引導和調控作用，必須捨得投入精力，捨得投入人力、財力，不斷提高編制和實施水平。一要創新規劃理念。要緊緊抓住黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的重大機遇，樹立“大規劃”理念，對每一項工程，都要放在全縣大規劃中去考慮，著眼於超前，著眼於特色，著眼於協調，嚴格按照科學規劃、生態規劃、集約規劃的要求，確保建成的每一項工程都能成為城市的亮點。要正確處理好近期與遠期、區域性與整體、需要與可能、城鎮與農村、發展與保護的關係，對城鄉建設定位、發展目標和總體框架進行系統謀劃，確保規劃的科學性和可行性。二要提高規劃標準。沒有高起點的規劃，就沒有高水平的建設，更不會有高品位的城市形象。要牢固樹立“處處造精品、件件要精品”的意識，對每一個規劃都要高標準設計，力爭設計一個，成功一個，著力把每個規劃都打造成富有特色、個性鮮明的精品工程。縣城中心區要著眼於提升發展內涵和品質，按照“開放的梨鄉水城”總體設計理念，進一步修訂完善總體規劃、詳細規劃和專項規劃，逐步做到控制性規劃和修建性詳細規劃全覆蓋;各鄉鎮要根據城鎮體系發展規劃，全部完成總體規劃和控制性規劃;農村要根據《農村住房建設與危房改造規劃》的要求，順應人口、村落數量逐步減少的趨勢，結合新農村建設，搞好村鎮佈局、中心村、合村並點規劃以及農村新型社群建設規劃，不斷加快新型社群建設。三要嚴格規劃實施。規劃貴在堅持，重在執行。要建立和完善規劃審批程式，嚴格依法審批各類城鄉規劃，規劃一經批准，就確保其法律效力和嚴肅性、權威性，任何單位和個人都不能隨意變動。要堅持做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，對城鄉建設專案審批要嚴格執行“一書三證”制度。對容積率等重要指標的設定和調整，要嚴格集體稽核把關，並形成檔案記錄。要加大“在建工程”批後跟蹤管理力度，確保規劃與建設不走樣。

(二)以產業發展為支撐，著力增強城鎮聚集效應。城鎮化不只是簡單的城市人口增長，而是企業、資金、技術、人才等生產要素的全面向城鎮集聚。產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模，沒有產業發展就不會有人流、物流、資金流、資訊流，就必然失去造血功能，失去發展動力和後勁。要進一步調整優化產業結構，不斷提升產業層次，壯大產業實力，努力實現經濟增長與城鎮化發展的良性互動。要不斷壯大縣域工業經濟規模，按照“佈局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，完善城市功能分割槽，合理配置產業用地，以縣經濟開發區為載體，加快結構和佈局調整。要大力繁榮發展現代服務業，深入挖掘梨鄉文化旅遊資源，提升鼎龍民俗文化產業園、梨園生態風景旅遊區的文化品位和內涵，加快推進盤古文化、意象工貿等專案建設，實現文化旅遊業的新突破。要積極推進城區“退二進三”，突出發展物流、資訊、金融等生產性服務業，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，積極發展文化、旅遊、房地產、社群服務等新興服務業，使服務業成為城區發展的支柱產業，逐步形成城區以第三產業為主、經濟開發區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的“三二一”產業分佈格局。

(三)以城中村改造為突破，著力加快社群建設步伐。城中村改造潛力巨大，綜合效益十分可觀，既是一項改善城市形象、提高群眾生活水平的重大舉措，也是一條發展和壯大村級經濟、提高城市土地利用水平的科學發展之路，對促進城市化健康發展具有重要的現實意義。我縣縣城規劃範圍內城中村共有36個，其中隸屬陽信鎮30個，隸屬河流鎮6個，戶數約4550戶，人口約15400人，現狀村莊總佔地約4670畝。近兩年來，縣委、縣政府高度重視城中村改造工作，對城中村進行了分片劃區，並制定了詳實的城區規劃和實施方案，但由於種種原因，至今未取得實質性進展。隨著經濟的強勁發展和城市建設專案的加快推進，城中村已成為阻礙城市建設、提升形象、提高人民生活水平、加快城鎮化程序的攔路虎、絆腳石。如果城中村無法健康地城市化，更大範圍的城市化就會難上加難。對我縣來說今年城鎮化工作的重中之重就是城中村改造。各級各部門要堅決破除唯條件論、形象工程論、負債風險論等思想障礙，切實以一種“等不得”、“慢不得”的責任感和緊迫感，做到打不開局面不停步，抓不出成績不罷休，細化責任，列出時間表、任務表，具體到每一個階段、每一個環節、每一個崗位、每一個人，環環相扣，步步落實，倒排工期，強力推進。建設過程中要按照“縣級指導、鄉鎮組織、村級實施、市場運作”和“一村一策”的原則，突出重點、整體推進。一要規劃引領，紮實推進。要根據《陽信縣城市總體規劃》、《陽信縣老城區控制性詳細規劃》的要求，按照“統一規劃、分步實施、綜合配套、有序推進”的原則，編制各城中村的整體改造修建性詳細規劃，為城中村科學改造奠定基礎。要處理好規劃編制和改造建設的關係，堅持用規劃引領改造，用規劃控制建設。要把先進的理念、外地的經驗、當地的特點融入規劃之中，高標準、高起點做好做實各項規劃。要吃透情況，充分論證，認真紮實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付。要處理好建設規劃與產業發展的關係，統籌考慮村民安置、城市景觀和經濟社會發展等因素,兼顧各方利益,合理安排村民居住、產業發展、社群服務和配套公共設施等專案,將城中村建設成現代化城市社群。要處理好住宅建設與基礎設施建設的關係，既要把房子建起來，又要規劃好小區內的基礎設施，如：強電、弱電、供水、排水等。要切實嚴格把關，提高效率，搞好服務，真正做到符合規劃的快辦快批，違背規劃的不予批辦。二要完善政策，富民優先。市場經濟條件下，搞拆遷改造，如果群眾得不到好處，再發動、再推動，也是一廂情願，要結合各村實際制定合理的拆遷補償和安置政策，在拆遷過程中應遵循“先安置後拆遷”的原則，確保拆遷穩定和諧。要堅持群眾利益最大化，維護群眾的合法權益，對村居的規劃方案、戶型設計和回遷補償政策、選擇的開發商，力求做到民主公開、大會票決，充分尊重群眾的意願，切實讓廣大居民居住有改善，收入有來源，生活有保障，確保失地居民“不失居、不失收、不失保”，成為城中村改造的最大受益者。要切實做好配套保障服務，建設、規劃、國土、房管等有關職能部門對相關審批和收費專案要能快則快、能減則減、能免則免。水務、供電、通訊、廣電等部門要隨時掌握拆遷進度，及時跟進，確保群眾在最短時間內搬進新居，享受城市生活。三要因村制宜，善於創造。要按照政府策劃,政策推動,市場運作的原則，根據不同村居實際，因村制宜、因地制宜，分類指導、整體推進，積極探索城中村改造多元化開發模式。各級各部門特別是陽信鎮、河流鎮和各城中村要多動動腦筋，多想想辦法，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，只要模式選準了，路子也就選準了。四要抓好典型，示範帶動。要優先選擇那些要求特別迫切、基層領導班子堅強有力、群眾接受程度高,並通過改造能儘快改善群眾生活環境及城市環境、促進區域經濟發展的村進行試點性改造建設。要注重把試點做成示範，按照《城中村改造實施方案》的要求，抓緊啟動恆泰片區、西關片區和紙坊片區等10個城中村的整體搬遷與改造，在試點的過程中，要特別注意在操作程式、開發模式、規劃、用地、群眾安置等方面，積累經驗，以點帶面，積極推進，為全部城中村改造樹立典型、做出示範。要切實抓好私搭亂建的專項治理，建設、規劃、行政執法等部門要採取有效措施，發現一起拆除一起，決不姑息縱容，切實維護城中村改造的正常秩序。

(四)以縣城建設為引擎，著力打造新的經濟增長極。縣城中心區建設的好壞，事關我縣城鎮化的程序，事關陽信的城市形象。縣城中心區要圍繞打造“開放的梨鄉水城”目標，按照做大做強經濟開發區、做優做靚新城區、做活做美老城區的工作思路，堅持高標準、嚴要求，立足現有資源條件和發展基礎，把精品、精細、精心的理念滲透到城市建設的各個方面、各個環節，做到不建則已，建則求精，建則成景，切實提高城市建設的檔次和品位。新城區要加快推進商務中心及“一湖二橋四路”工程進度，積極推進第一實驗學校、陽光嘉苑、水邑龍居濱陽家園、恆泰家園、榮域陽城等在建專案步伐。經濟開發區要以引進落戶專案為重點，著力打造油氣化工產業園和電子資訊產業園，發展上下游配套產業，加速培植產業叢集。老城區要按照“循序漸進、成片開發、綜合配套”的原則，切實抓好客運中心站、幸福河沿河綠化、安置小區等改造專案建設。要搶抓國家加大投資、拉動內需的大好機遇，加快經濟適用房、保障性住房建設，努力推動全縣房地產業健康快速發展。要牢固樹立城市發展“三分建、七分管”的理念，進一步健全完善城市管理長效機制，堅決維護好城市建設的良好秩序。

(五)以小城鎮建設為動力，加快推進新農村建設步伐。小城鎮是農村區域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉過渡帶，一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化，具有很強的吸引、輻射、帶動能力，是經濟發展和承接農村勞動力轉移的龍頭和引擎。要按照“循序漸進、量力而行、節約土地、集約發展、合理佈局”的原則，完善服務功能，優化發展環境，進一步提升小城鎮的綜合實力。要統籌小城鎮和村莊規劃，科學確定小城鎮的功能、性質、規模和發展方向，從規劃上凸顯小城鎮特色和個性。各鄉鎮要對駐地村和試點村採取整村新建或遷村並點等形式規劃建設農房。要進一步加強小城鎮基礎設施建設，高標準抓好道路、供排水、電力、通訊、綠化、照明等基礎設施，防止低水平重複建設，切實增強中心鎮、重點鎮的吸引力和輻射力。市委、市政府決定從今年起開展“新型農村社群建設示範活動”，各級各部門要搶抓農村住房建設和危房改造的機遇，按照“七個一批”的建設要求，以“路水電氣醫學”建設為重點，紮實推動新農村和農村社群建設，加快城鄉一體化程序，力爭5年內農村社群全覆蓋，促進土地節約、資源共享，提高農村基礎設施和公共服務水平，拓展發展空間。

三、責任重大，不辱使命，更需要我們開拓進取，以履職盡責的顯著成效為推進城鎮化建設和城中村改造工作提供堅強保障

城鎮化建設與城中村改造工作事關人民群眾切身利益和社會穩定，各級各部門必須把推進這項工作作為重要責任，進一步加強領導，創新思路，強化服務，營造良好環境。

(一)要強化領導，形成合力。城鎮化已成為拉動消費，增加稅收的重要工作，事不宜遲。各級各部門要把城鎮化建設作為一項戰略工程擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓、具體負責，部門要搞好協調配合，切實形成推進城鎮化建設的強大合力。縣城鎮化建設領導小組要切實負起責任，抓好組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導等工作。要進一步落實目標責任，每年幹什麼、每月幹什麼，幹到什麼程度，都要列出時間表、任務表，明確責任單位、責任人，倒排工期，強力推進。要進一步加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，努力形成全社會關心、支援、參與城鎮化發展的良好氛圍。

(二)要科學務實，分類指導。各村鎮基礎不同、條件不同，推進城鎮化建設和城中村改造工作也不可能同步進行，必須結合實際，因地制宜，逐步推進，決不能搞“一刀切”、“齊步走”。要在把握城鎮化正確方向和原則的前提下，緊密結合自身經濟社會發展實際和地理區位、自然環境、歷史文化等特點，大膽探索有自己特色的發展模式，建設各具特色的新型城鎮。規劃、建設、國土等部門要切實搞好巨集觀指導，幫助各村鎮搞好規劃的編制、管理和實施，確保各項工作取得實實在在的成效。要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發，實行科學決策、民主決策，按照縣委、縣政府《關於大力推進新型城鎮化意見》的要求，積極探索把握新型城鎮化發展規律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，努力創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。

(三)要創新機制，破解瓶頸。圍繞土地、融資、城市執行管理三個方面加強機制創新，破解發展難題，增創發展優勢。要在用足用好省裡出臺的城鄉建設用地增減掛鉤、農村住房建設用地等土地政策的同時，進一步創新工作方式，積極向上爭取土地指標，加大土地收儲運營力度，切實保障全縣重點專案建設的需要。要正確處理好發展與穩定的關係，城鎮建設涉及到土地徵遷，涉及到群眾的切身利益等眾多敏感問題，既要防止工作方法簡單粗暴，又要避免因怕出事而放不開手腳，既要大膽工作，又要嚴格執行政策，多用耐心細緻的工作化解矛盾，做到保穩定促發展。要進一步加大投融資力度，有效整合政府資產，努力搭建投融資平臺，為城鎮化建設提供堅實的資金保障。

(四)要加強督查，嚴格考核。要採取現場觀摩、定期通報、實地督查等方式，進一步加強督查檢查，及時發現問題，認真督促整改，確保把各項工作落到實處。要進一步加大考核力度，把城鎮化工作完成情況與評先樹優結合起來，與幹部考核獎懲結合起來。按照省市統一部署，在全縣深入開展為期三年的“和諧城鄉建設行動”，考評辦、建設、規劃等部門要抓緊研究制定具體考核指標體系和考核辦法，並納入全縣目標管理考核範圍。對成績突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵;對推諉扯皮、工作不力，影響整體效果和進度的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

同志們，加快推進城鎮化建設及城中村改造工作，是我們現在及今後一個時期實施的一項重大戰略工程，是一項史無前例的偉大事業。各級各部門一定要以這次會議為新契機，進一步解放思想、凝心聚力，積極作為、拼搏進取，為全力打造“開放的梨鄉水城”、早日實現“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的目標做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

這次會議是在全區城中村改造工作面臨的形勢異常嚴峻、任務十分繁重情況下，區委區政府根據工作實際，經過認真研究，覺得非常有必要在這個特殊的時期，召開這樣一個高規格的改造工作推進會議。主要任務是對六個城中村改造的任務進行再次部署，進行任務分解、責任落實，動員包片領導，進一步統一思想，凝心聚力，以高度的事業心和責任感，負重加壓，攻堅克難，迅速推動城中村改造工作取得新進展。藉此機會，我強調幾點意見。

一、認清嚴峻形勢

今年以來，各級各有關部門的領導通知切實把城中村改造作為城建美區的戰略來抓，高度重視，積極主動大膽實踐，深入一線做工作，吃了不少的苦、出來不少的力，付出了大量心血和汗水。目前，村房屋徵收簽訂協議651份，已搬遷393戶，完成37.73%;，專案大地徵收全面展開，136戶445畝已籤協議9戶，開工，/園專案批覆耕地166.2畝房屋徵收進場，專案批覆耕地378畝，3號路路基改造從4號路起以西，涉及居民房屋77戶，大地徵收7戶，已進場核量;，一期宅基地105畝動遷完成95%，耕地46畝已徵收18戶50畝，實際批覆宅基地26.5畝完成，批覆耕地85畝動遷中，2戶企業動完，蔬菜果品批發 市場(50畝)達成動遷意向。城中村改造工作取得初步成效。

成績予以肯定，但差距更要警醒。當前改造的總的情況可以用“形勢異常嚴峻、任務非常繁重、壓力空前巨大”三句話來概括。形勢異常嚴峻：一是進展慢。城中村改造任務6個村耕地面積15485畝，宅基地面積4242畝。與年初規定的任務目標比，無論在工作進度上，還是在工作力度上，有的村都存在很大差距。二是涉及面廣。我區擬改造的6個城中村，涉及6123戶16571人，需要拆遷改造的面積大。三是情況複雜。其一是用地複雜，既有國有土地，也有集體土地，還有村民宅基地;其二是房屋複雜，既有框架結構，也有磚混結構的，既有平房、樓房，還有土坯房，還有違建房;其三是人員複雜，區域位於城鄉結合部，既有農民，還有流動人口，加劇了動遷的複雜性;其四是管理混亂，既有現實問題，還有歷史遺留問題，既有拆遷企業問題，還有地方政府主管部門及村兩委班子問題。四是成本較高。由於時間拖延，新的拆遷補償政策出臺，加上違建房屋，拆遷工作增加了成本。這四個問題，有的村解決的較好，有的村將是改造工作遇到的主要困難和挑戰。改造是市委、市政府安排的重要工作，領導對改造的重視程度之高前所未有，我們要真正把改造的經濟帳、政治帳、社會效益帳算透。

二、提高思想認識

一年來，我們在城中村改造方面做了很多工作，投入了大量的人力、物力、財力，、、取得了很好的成效。但、、3個村成效還不夠明顯。這裡面既有客觀的因素也有主觀的因素。基本說來，

一是畏難情緒。前些年，有的村在改造方面出現了一些問題，出現了一些“難纏戶”和“釘子戶”。因此，有的同志“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，在城中村改造方面怕出問題。的專案414畝宅基地(659個院)動遷完成23%，動遷遭遇瓶頸，徵收主體不明確，徵收組工作熱情不足，群眾不認可。

二是麻痺情緒。有的幹部對改造的難度估計不足，思想上不高度重視，工作上也沒有認真推進，沒有認真研究政策。

三是敷衍情緒。有的同志工作不積極、不主動，應付了事;推推動動，不推不動;有的同志不思進取，甘居落後。

四是依賴情緒。有的同志不願下大力氣去抓改造，與有關部門配合困難，但是，要努力，改造最終還是要靠自己。

為了克服上述消極的思想情緒，我們要樹立四種意識： 一是樹立城市意識。市場經濟最顯著的一個特點就是城鄉一體化，農村人口不斷向城市聚集。因為，現代城市的特點就是開放、包容和文明，傳統的小農意識是封閉、排斥和落後。城中村儘管位置處於城市之中，但是不少群眾還沒有同我們生活的城市融為一體。要推動城中村改造，要樹立城市意識，把自己作為城市的主人，融入到現代城市文明當中。

二是樹立民生意識。城中村改造從根本上講就是要解決民生問題，既能改善群眾的生活居住環境，又能創造更多的發展條件和就業機會，推動我區第三產業發展，對接主城區。通過改造，一方面使城中村有一個整潔靚麗的環境，另一方面也為居民提供就業機會，使老百姓得到更多的實惠。

三是樹立責任意識。在座的領導幹部都要參與群眾工作，我們肩負著群眾的希望和重託，要讓群眾信任我們，因此，必須做到“為官一任，造福一方”。

四是樹立機遇意識。在當前的大好形勢下，能夠搶抓機遇，及早動手，推動了城中村改造，就是功臣;如果無動於衷，任機遇白白錯過，那就成了罪人。

三、確定工作思路

這項工作政策性強、涉及面廣，關乎集體利益，更關乎群眾切身利益，必須著力做好。總體思路是：政府主導、村民參與、統一規劃、市場運作、高標準建設。這是一個系統工程，沒有政府主導，這件工作就幹不好，政府是紐帶。村民參與就是城中村改造政策和過程要公開公正，村民有充分的知情權。統一規劃是要按照一村一策的原則，高標準規劃，謀定而後動，要有超前性，要對村未來發展有指導意義。市場運作是要招引有經驗、資金實力雄厚的企業參與，把商業價值變成開發行為，拿著專案招商引資，確保改造工作順利推進。高標準建設是要嚴格按照規劃設計，高質量實施。

四、強化工作措施

(一)精心準備。從今天開始，區、鄉、村三級幹部就要進入臨戰狀態，作好四項準備工作。一是組織準備。包片領導要入村，具體組織、指導城中村改造工作，村要成立由村兩委班子、村民代表、黨員代表組成的工作推進小組。二是方案准備。要因村制宜，一村一策，制定本村的改造方案。包含四個方面內容：①時間要求。準備用多長時間來推進城中村改造?每個時間節點要做哪些工作?②專案要求。要實施哪些具體的專案?③安置方案。對拆遷的村民如何安置?④推進工作的具體措施。三是輿論準備。城中村改造事關千家萬戶的利益，拆遷改造中若有一戶不同意，工作就很難推進。因此，要學會做群眾工作，要善於做群眾工作，通過廣泛的宣傳和發動，使廣大群眾理解、支援、參與城中村改造。

(二)著力推進。按照區委、區政府的工作要求，我區城中村改造要對動作不大的村著力推進，在指揮部的統一領導下，實行一級向一級負責制度，全面推進各項工作。具體的安排要做到“一年鋪攤子，兩年上規模，三年出形象”。6個村要合理安排本村的年度計劃。每個村都要選擇幾個重點地段進行重點突破，就是“一次拆完，全面推進”。

(三)全力招商。城中村改造投資大、週期長、回收慢，進展不大的村必須通過引進開發商來幫助我們完成城中村改造。一是包裝專案。要將專案包裝好。要根據實際情況選擇具體的包裝形式，有的地塊可以推出單體專案，有的則要實行捆綁專案，就是把基礎設施、商業設施和村民安置專案捆綁在一起招商。二是推介專案。通過一系列行之有效的招商引資活動，以及網際網路、宣傳冊等多種形式把城中村改造專案推介出去。三是選商引資。對引進的開發商要進行挑選和考察，重點引進實力強、信譽優、業績好的開發商進行投資，防止一些沒有實力的開發商拿到地之後無能力開發，損害村民利益。

(四)和諧拆遷。城中村改造涉及各方面利益，是一項難度很大、比較敏感的工作。為了使城中村改造能夠順利推進，要堅持“以人為本，和諧拆遷”，努力做到四個到位。一是思想工作要到位。拆遷幹部要善於做深入細緻的思想工作，在做群眾工作時，要動之以情，曉之以“利”，要幫助群眾算好經濟帳和收入帳，讓群眾充分認識到通過改造開發可以獲取直接的經濟利益，是一項利大於弊的工作。二是拆遷補償要到位。按照以人為本的思想，最大限度地保障群眾的利益。要按照拆遷補償標準，最大限度的保障群眾的利益。三是文明拆遷要到位。在拆遷過程中，要做到以人為本，實行依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，堅決杜絕野蠻執法和粗暴拆遷。四是穩控措施要到位。在城中村改造中，難免會引發一些矛盾和問題。對此，各級領導幹部，要引起高度重視，對存在的不穩定因素，要抓早、抓小、抓苗頭，把群眾的合理訴求解決好，把穩控措施落實好，把不穩定因素消除在萌芽狀態，防止因為城中村改造引發重大不穩定因素。

(五)發揚民主。城中村改造涉及到村民的直接利益，行政村是群眾性自治組織，因此，必須充分發揚民主。一要實行民主決策。在城中村改造中，要充分尊重群眾的意願，開發方案、安置方案、補償方案都要體現群眾的意願，在工作中要平等對話、平等協商，對群眾的合理要求要想方設法予以解決。二要實行民主管理。就是讓群眾參與城中村改造。要有村民代表參加，代表全體村民來參與各項決策和具體的工作。三要實行民主監督。就是要推行村務公開，城中村改造中重大決策要實行政策公開、程式公開、結果公開，實現陽光改造，使城中村改造的重大問題都置於廣大群眾的監督之下，真正做到“還幹部一個清白，給群眾一個明白”。

五、加強組織領導

(一)聽從指揮。區委、區政府將對全區城中村改造工作實行統一領導、組織和協調，在區裡的統一領導下開展工作，不得各行其是、各自為政。

(二)明確責任。城中村改造工作，主體在村。區、街道、村三級領導幹部要高度重視，要按照下發的工作實施方案，盡職盡責的做好工作。把城中村改造任務的完成情況與幹部的任用提拔相結合，表現優秀的幹部將優先提拔，表現不好的要實施責任追究。各村也要制定相應的激勵政策。

(三)落實政策。在城中村改造中，要把區委、區政府出臺的各項優惠政策不折不扣的落實到位，又要把各項招商引資的優惠政策進行兌現，調動各方面的工作積極性。

(四)全力配合。城中村改造是一項涉及面廣、龐大複雜的系統工程。各級各部門要通力協作，密切配合，共同努力，相關部門要心往一處想，勁往一處使，真心實意為城中村改造排憂解難，增磚添瓦。

(五)加強督導。從現在起，督查室要加強督查驗收，加強對城中村改造工作的督導檢查。對好的典型要表揚，好的經驗要推廣;對工作推進遲緩、進展不力的要通報批評，對相關責任單位和個人要嚴肅處理。

(六)注重調研。在新的形勢和任務面前，改造工作將會遇到很多新的問題。區委、區政府將主動調研，發現問題及時解決。同時也希望包片領導在推進工作中，對出現的問題要及時向區委、區政府報告，以便及時制定應對措施。

同志們!城中村改造是一項非常艱鉅、非常繁重的任務，希望通過今天的再次部署，全區上下進一步統一思想，強化措施，紮實工作，努力推動城中村改造工作深入開展，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。