自治區第十一次黨代會指出，中央發出全面打贏脫貧攻堅戰動員令，出臺了一系列重大扶持政策，廣西是脫貧攻堅的主戰場之一，我們既面臨乘勢而上、實現農村全面脫貧、補齊發展最大短板的重要機遇，也面臨資源不足、配置不當、措施不力、錯失良機的嚴峻挑戰。機遇與挑戰相互交織、相互轉化，認清了抓住了就是機會，看不清抓不住就會落伍。近年來，河池市結合自身實際，統籌推進脫貧攻堅與鄉村建設，取得一定成效。全面打贏脫貧攻堅戰，需要認真總結經驗，保持頭腦清醒，結合脫貧攻堅和鄉村建設中出現的新情況新問題，做到綜合施策、統籌推進，努力實現兩不誤、雙促進、共發展。
脫貧規劃與鄉村規劃統籌銜接，注重相融共進
脫貧攻堅與鄉村建設工作是互相關聯、辯證統一的整體。脫貧攻堅是最大的民生工程，是必須啃下的“硬骨頭”;鄉村建設是改善人民生活條件的重要路徑，是統籌城鄉發展的重要平臺，兩者相互聯絡、相輔相成，必須統籌銜接、同步推進。河池市注重從實際出發，在脫貧攻堅規劃中，綜合利用現有資源，有機銜接鄉村建設相關工作任務，深化拓展相關工作內容。同時，將脫貧攻堅、鄉村旅遊、產業發展、現代農業(核心)示範區建設、易地扶貧搬遷、民俗文化特色開發等工作緊密結合，統籌考慮，同步實施，著力完善農村農業基礎設施，改善農民生產生活環境，以產業發展促進農民脫貧致富。特別是在制定河池“十三五”規劃建議時，將建立“國家生態文明先行示範區”與“全面建成小康社會”列為經濟社會發展的總體目標，將“全力打贏脫貧攻堅戰”與“建設美麗河池”進行統籌規劃，提出增強發展的協調性，統籌推進農業產業發展、農民脫貧致富與農村面貌改善，加速農業農村現代化程序。在工作舉措上，把脫貧攻堅與鄉村建設融為一體，提出“鎖定目標、分段推進、基礎提升、產業帶動、能人帶動、科教引領、保障支撐、易地發展、連片推進、生態維繫、責任保證、健全機制”的工作思路，制定以村為單元、以屯為基礎、以農戶為物件、以專案為主要內容的工作規劃，做到扶貧專案與鄉村建設專案覆蓋到村、屯、戶和人。在發展貧困地區生態產業中，強調堅持開發與保護並舉，促進產業發展生態化、生態發展產業化，走出一條產業強、百姓富、生態美的綠色發展之路。在推進移民搬遷脫貧的同時，突出把移民搬遷安置與經濟社會發展同步謀劃、與石漠化治理同步實施、與特色城鎮同步建設、與整合政策資源同步深化、與民生保障提升同步推進，創造了移民搬遷與新型城鎮化、現代產業深度融合發展的新模式。
連片推進與多點開花統籌銜接，注重點面齊推
在脫貧攻堅上，河池市大膽突破零敲碎打舊辦法，變“點式開發、點狀發展”為“連片開發、連片發展”，集中力量支援連片貧困的村域、鄉域、縣域整體推進開發扶貧工作，率先在廣西探索實施整市推進扶貧產業建設、“整鄉推進”開發扶貧示範區建設和連片推進旅遊開發扶貧示範基地建設。整市推進核桃產業發展，核桃種植面積從20xx年的13萬畝增至241萬畝，成為華南地區最大的核桃產業基地。全力打造開發扶貧“整鄉推進”大安示範區取得明顯成效，該鄉2.1萬多農民人均純收入從20xx年的2978元增長到20xx年的5500元;貧困人口從20xx年底的9116人減少到20xx年底的1503人，減貧速度是往年的4倍以上。堅持以大安為示範，要求11個縣(市、區)每年各建設1個開發扶貧“整鄉推進”示範點。在鄉村建設方面，按照“串點成線、連線成面、整體推進”工作思路，大力實施巴馬國際旅遊區6縣(自治縣)、革命老區、大石山區基礎設施建設大會戰，連片推進城鄉交通、水利、農業等基礎設施建設，鄉村環境和農民生活得到極大改善。同時堅持以規劃為導向、以產業為重點、以特色為抓手、以增收致富為目標，依託六宜高速公路、河百高速公路和紅水河、龍江河、盤陽河為紐帶，實施大縣城戰略，推進沿江沿河沿路特色城鎮建設，發展壯大縣域經濟，促進縣域城市和小城鎮協調發展。
政府主導與多方參與統籌銜接，注重合力共推
脫貧攻堅與鄉村建設都是龐大的系統性工程，覆蓋面廣、任務繁重，在建設過程中離不開政府主導和社會力量參與，更離不開群眾的主體力量。為此，凝聚各方智慧、匯聚各種資源、形成推進合力是關鍵之舉。河池市要求全市各級各部門樹立全域性意識，加強協調配合，密切溝通聯絡，鼓勵社會各界參與，確保主體力量有效凝聚，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。為便於更好開展工作，河池市將脫貧攻堅指揮部和“美麗河池”鄉村建設活動領導小組的具體工作，安排由市委一名領導主抓，並建立兩項工作的聯席會議制度，促進脫貧攻堅與鄉村建設工作良性互動、有序有效開展。同時，加強貧困村黨支部第一書記、扶貧工作隊員、新農村(美麗鄉村)建設駐村指導員隊伍建設，充分發揮其組織推動脫貧攻堅與鄉村建設的重要作用。注重發揮群眾參與建設的主體作用，探索創新“黨領民辦，群眾自治”模式，充分保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，引導全市各村屯制定完善村規民約，成立村屯黨群理事會，通過黨員帶頭，黨群理事會協調，採取黨組織引領、充分放權、民主決議、群眾評議等辦法，深化拓展屯級黨群理事會黨領民辦基層治理模式，充分調動了廣大群眾參與脫貧攻堅和鄉村建設的主動性積極性，減少了工作的阻力，破解了工作難題。在資金整合上，建立健全上下聯動、橫向統籌、跨部門多領域的資金整合機制，注重發揮財政投入引導作用，積極爭取上級政策、資金、專案支援，堅持按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，將扶貧開發、鄉村建設、石漠化治理、移民搬遷、環境建設等專案資金，集中投向脫貧攻堅和鄉村建設中，並採取“財政配套、專案整合、部門幫扶、社會捐助”的“四位一體”投入機制，形成綜合性、多元化的投入格局，真正打破資源“條塊分割”管理現狀，突破各部門各自為政、各行其是、投入無章、建設無序、浪費資源的困境。此外，積極鼓勵和引導金融機構加大對脫貧攻堅、鄉村建設的扶持力度，加大東西扶貧協作、強化定點幫扶，引導非公有制企業對貧困村的產業扶持和基礎設施建設幫扶，全力破解資金短缺問題，為脫貧攻堅和鄉村建設注入活力。
完善機制與督查問效統籌銜接，注重成效保障
檢驗工作是否完成預期目標，必須用成效來衡量。在脫貧攻堅與鄉村建設中，河池市制定出臺了科學、規範的保障機制，以科學的執行管理機制和責任倒逼機制，層層傳導壓力，層層落實責任，確保兩項工作不斷檔不停步、持續有效推進。實行最嚴厲的懲戒問責機制和貧困縣黨政領導班子和領導幹部脫貧攻堅工作實績考核辦法，將脫貧攻堅與鄉村建設工作納入市直各部門和各縣(市、區)績效考評範圍，大幅度提高減貧指標的考核權重。建立完善“大督查”制度和月季督查通報制度，促進督查問效工作全覆蓋、常態化。同時以開展“兩學一做”學習教育為契機，將脫貧攻堅與鄉村建設的實際成果作為檢驗學習教育的成效，全力把脫貧攻堅與鄉村建設不斷向前推進。
隨著國家對鄉村振興戰略涉的實施，如今的農村已經有了很大的變化，鄉村看起來更加的乾淨和整潔，特別是對於那些環境進行了重點的清理，垃圾汙水等老大難問題被重點整治，將村莊打造的更加宜居。當然，這項政策則是村子裡統一進行的，國家財政報銷這筆費用，這樣一來農民花的錢微乎其微。但還是有很多的村民們拒絕了此事，很多人都會詫異，這麼好的事情，為什麼大家卻不願意接受呢?
新中國的國家稅收政策是“取之於民，用之於民”的新型稅收政策。你會問，農民已經沒有交皇糧國稅了，國家沒有從農民身上取東西啊!如何取之於民?錯了，我說的“民”，並不代表只是農民。更何況國家通過稅收政策已經從農民身上收取稅收，道理很簡單。目前，國家的主要稅收來源當然國有大型集團企業和廣大私營企業。這些企業的利潤是誰創造的，答案是大量從農村湧向城市的各個階層的人，如農民工、農村培養的大學生、農村創業的人才等等。這些人創造了大量的財富，國家通過稅收進入國稅系統。既然要用之於民，這就涉及國家稅收的分配問題。當然，這些稅收除了保家衛國、國家正常運轉的各種經費開銷之外，剩下的錢肯定用來做建設、發展。就像一個家庭一樣，家長在滿足整個家庭的正常開銷之外，還要用剩下的錢用來給兒子們建房，取媳婦，給窮親戚一點支助，讓家人更幸福地生活，家庭有更好的發展。國家也一樣，要拿錢出來支援落後地區的發展建設，也是稅收分配中的一個重要部分。
給誰以支助。當然是落後地區的窮人，什麼地方落後，當然是農村。什麼人窮，答案是農民。當年工業不發達的時候，農民對國家的貢獻非常大。如今國家富裕了，當然也不忘記當年農民的貢獻。中央建設部專門向落後地區的地方政府撥款，用於改造落後地區農村農民的房屋，讓他們有一個安全的住房，這是中央政府全心全意為人民服務的撥款初心。
可是，這錢到了地方，部分地方官員承不住氣了。一輩子好不容易混一個九品芝麻官，由於自身沒有發展農村產業，帶領當地人民脫貧致富本事。因為感覺這官當得窩火，無法從權力上撈點好處，清貧如水。中央的新農村改造專案一來，開心得不得了，這是錢途無量的事業，於是開始動起了歪腦筋。本來是一件為人民立功勞、造福當地百姓的事業，被他們歪腦筋一動。於是，這個村莊整治專案、新農村改造專案、危房改造專案、農村水利方面的百姓專案，就成為了他們竊取中央財政建設農村資金的好機會。
這些地方官充分發揮平時不務正業的優勢，拉上狐朋狗友開展承包新農村改造的各種專案，大搞形象工程，面子工程，謊報假報專案。假如申請1.2萬的中央財政補助，他們3千元搞定，9千元的就是他們的利潤。不但沒有發揮新農村建設，村莊整治的效果，反而破壞了農村原有的村容村貌。關鍵環節是他們並沒有按照中央專項基金的初心出發，解決農村住房安全問題，村莊整治問題，而是想方設法的竊取資金，與民爭利的問題。農村“刷白牆”事件由此產生了。
習總書記多次強調：不忘初心，方得始終。中央財政劃撥給地方支援新農村建設的專項資金被部分地方父母官一折騰，初心不在，"始終"當然無存。群眾的眼睛是雪亮的，農民看在眼裡，記在心裡。鬥不過地方貪官，躲著你還不行。於是農村就出現免費"刷白牆"也不要的現象。
高度重視扶貧開發工作。黨的以來，第二次國內考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續三年新年第一次國內考察都到貧困地區，今年更是把扶貧攻堅作為重點，1月到雲南，2月到陝西並在延安召開陝甘寧革命老區脫貧致富座談會，6月到貴州並在貴陽召開部分省區市扶貧座談會，7月主持中央財經領導小組會議，研究扶貧工作，發表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新目標，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會提供了強大思想武器和根本遵循。
一、深刻領會關於扶貧開發重要論述的豐富內涵和精神實質
“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”。儘管我國已成為世界第二大經濟體，20__年人均GDP達到7000多美元，按照世界銀行的標準已屬於中高收入國家，但是由於發展不平衡，全國貧困人口規模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。做好扶貧開發工作，支援困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責。要求，全黨全國要重視起來、動員起來，各級黨政主要領導要把扶貧開發放在心上、抓在手上。
“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓貧困地區和貧困群眾掉隊”。 “小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。”“扶貧開發是我們第一個百年奮鬥目標的重點工作，是最艱鉅的任務。” “革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重”。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅定信心，奮力攻堅。要充分認識到，“距實現全面建成小康社會的第一個百年奮鬥目標只有五、六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區儘快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民，這是實現全面建成小康社會目標的現實需要。
“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子”。理清思路、找準路子是做好扶貧開發工作的基礎和前提。理清思路、找準路子，必須堅持從實際出發，因地制宜，找準突破口。繼續加大貧困地區基礎設施建設力度是扶貧開發的重要基礎。“抓好教育是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。貧困地區要大力發展特色經濟、扶貧產業，“要因地制宜，發展特色經濟，不要在貧困地區大搞不符合當地實際的專案。”做好移民搬遷扶貧工作，通過移民搬遷扶貧安置一批貧困人口。扶貧開發要與生態環境保護相結合，在貧困地區實施的扶貧專案特別要同時守住生態和發展兩條底線。對各類困難群眾(扶貧物件)要在確保他們享受國家各種普惠性政策的基礎上，還要採取特惠性的支援，要編織好“社會安全網”。
“要增加資金投入和專案支援，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。”扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在於精準。精準扶貧、精準脫貧要做到扶持物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準扶貧、精準脫貧的根本目的，就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區、貧困群眾儘快實現穩定脫貧的目標。這一思想為精準扶貧戰略的不斷完善指明瞭發展方向，為實現不斷提高扶貧開發效果提供了行動指南。
“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”。扶貧開發是一項複雜的社會系統工程。減貧目標的實現是行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧共同作用的結果。持續減少貧困、打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰需要形成政府、市場、社會的協同推進的大扶貧格局。黨委政府不斷加大扶貧開發力度是“扶貧開發工作強大合力”的核心，更加廣泛動員社會參與扶貧是“扶貧開發工作強大合力”的重要來源。做好社會扶貧工作，對於弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義。
“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能迴流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”擺脫貧困首要意義並不只是物質上的脫貧，更重要的是在於擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區儘管自然條件差、基礎設施落後、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。不斷提高貧困村基層組織帶領群眾脫貧致富的能力是做好扶貧開發工作的保障。把加強貧困村基層組織建設、發展村級集體經濟、推進扶貧物件的組織化列為扶貧開發的重要內容。發揮第一書記、駐村工作隊在提高貧困村基層組織、各類合作組織以及扶貧物件自我發展能力等方面的作用，為貧困村貧困戶脫貧致富奠定基礎。
“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。”強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、縣抓落實、重在鄉村的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。要求各級幹部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。要採取時間倒排方式，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動打好扶貧攻堅戰。
關於扶貧開發的戰略思想內涵極其豐富，內容博大精深，深刻揭示了扶貧開發工作的基本特徵和科學規律，精闢闡述了扶貧開發工作的發展方向和實現途徑，充分體現了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論體系的新發展，是做好“十三五”期間及今後一個時期扶貧開發工作的科學指南和基本遵循。
尊敬的各位領導、各位同事，大家晚上好!
我的題目是：秉承先烈遺志 奮戰脫貧攻堅。
赤水是革命地，遵義會議之後，在毛澤東主席、周恩來副主席、朱德等指揮下，在川、黔、滇邊境廣大地區進行的一次決定性運動戰戰役。如今的赤水市發生著鉅變，實現跨越發展。
新時期的人們在物質上、生活上、工作上都是精益求精、不斷追求。然而，是否仍然有人記得當初的革命先烈們，是否還有人秉承著這些先烈的遺志?
是的，有，那是中國共產黨人。
雷鋒、郭明義、焦裕祿、孔繁森、錢學森、吳孟超、丁曉兵等等等等，他們用奮鬥與犧牲，書寫著對真理和信仰的執著，對祖國和人民的忠誠，他們用一生去詮釋共產黨員的標準。當我們凝視他們的時候，他們是那樣地不同，但又是那樣地相似;在他們身上，我們能夠穿越時空的阻隔，找到一種水滴石穿的精神力量。
一個黨員就是一面旗幟，共產黨員應當充分發揚“水滴石穿”的精神。“堅硬如石，柔情似水——可見石之頑固，水之輕飄。但滴水終究可以穿石，水終究贏得了勝利。”這是當知青時寫下的一段話。在新常態下，必然會面臨各種錯綜複雜的局面，是迎難而上，還是畏難而逃，這就看我們黨員同志能否秉承革命先烈的遺志，將水滴石穿的精神傳承下去。
戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰，那就什麼也別想做，什麼也做不成。但僅有勇氣還是不夠。一滴滴水對準一塊石頭，一個釘子對準一個眼，目標一致，矢志不移，日復一日，年復一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇!我們今天的工作又何嘗不是如此。
奮戰脫貧攻堅的工作中，有多少共產黨員在默默無私地奉獻著。我看見：有的，經常專心工作，而忘記了下班時間;有的，因為工作忙碌，顧不上照顧家裡的老人和孩子;有的，可以為了工作連續吃幾天方便麵;還有的甚至因為太累了多次趴在辦公室睡著了。熬夜加班、深夜走訪、宣傳幾乎成了常態。
哪裡有困難，那裡就有共產黨員衝鋒在前的身影。他們，沒有好豪言壯語，沒有驚天動地的業績，沒有為付出而後悔，沒有為忙碌而埋怨。因為，他們心中有一個遺志，他們心中有一個共同的目標。“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關終屬楚;苦心人，天不負，臥薪嚐膽，三千越甲可吞吳”有了一致的志向和信仰，有了艱苦奮鬥的實幹，還有什麼不能實現?
“默默無聞，兢兢業業”已經成為官渡這個集體不用加以修飾的代名詞，他們用平凡的身軀，秉承著先烈的遺志，風雨兼程，繼續奮戰脫貧攻堅。正是這種精神激勵著我們，指引著我們的前進方向。
今後，我要以優秀共產黨員為榜樣，以飽滿的熱情和最佳的精神狀態投入到工作中去，不斷學習，提高管理與服務水平，踏踏實實地做好每一項工作，在同步小康駐村工作中，展示出共產黨人應有的職業素質和業務水平，努力為官渡龍寶村脫貧攻堅奔小康做出應盡的貢獻。
同志們，讓我們高唱：秉承先烈遺志、奮戰脫貧攻堅;讓我們將紅色基因代代傳 同心共築中國夢!
小康不小康,關鍵看老鄉。沒有農村的小康,沒有貧困地區的小康,就沒有全省的小康。要始終按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化帶動農村的思路,始終把“三農”工作作為全省工作的重中之重,把扶貧開發工作作為“三農”工作的重中之重,堅持分類指導,實施精準扶貧,切實打好扶貧攻堅這場硬仗,使發展成果更多更好地惠及人民群眾。
一、發揮好示範作用,集中力量抓好集中連片地區扶貧開發工作
在中央的關心支援下,在各有關方面的全力幫助下,經過全省上下特別是幹部群眾三年的不懈拼搏,“試點”取得了階段性成果,闖出了喀斯特地區扶貧開發綜合治理的新路子。要大力弘揚“精神”,認真總結推廣“試點”的好做法,堅定信心、綜合施策、共同努力,推動我省農村特別是貧困地區經濟社會加快發展。
一是落實扶貧政策。近年來,省委、省政府出臺了一系列強農惠農富農和扶貧開發政策,近期還將召開全省農村工作會議和扶貧工作會議,研究出臺更多的支援政策。各級黨委、政府以及村“兩委”,要把黨和政府的扶貧開發政策、支援農業農村發展的政策、支援農民增收的政策原原本本傳遞給鄉親們,把政策一絲不苟、毫不走樣地落實到基層,讓鄉親們瞭解黨和政府的政策,真正享受到政策的好處。要全面深化農村改革,穩定農村土地承包關係並保持長久不變,賦予農民更多財產權利,努力促進城鄉一體化發展。
二是找準發展路子。推進扶貧開發、推動經濟社會發展,首先要有一個好思路、好路子。對我省來說,致富農民首先要減少農民。農業農村發展不能再走“窮”路子了,要堅持“脫貧不等不靠,致富敢闖敢冒”,加快推進新型工業化和城鎮化,努力走出一條山區特色農業發展的新路子。這條路子,方向是農業現代化,核心是增加農民收入,主線是調整農業產業結構,路徑是“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”,目標是讓農民腰包鼓起來、菜籃子滿起來。在農業結構調整方面,關鍵是要大力發展山地特色農業,我們的優勢在山地特色農業上,出路也在這裡,除此之外,別無他途。
三是優先發展教育。我們過去“窮”,“窮”在交通上,路不通;“窮”在教育上,人的素質低。把貧困地區孩子培養出來是根本的扶貧之策。希望在教育,在下一代年輕人身上。只有把教育搞上去了,孩子們都接受了好的教育,才能不輸在起跑線上,才能割斷貧困的世代傳遞,才能拔掉窮根。要堅持教育優先發展,大力實施教育“四項突破工程”和“9+3”計劃,力爭用三五年時間,使教育特別是農村義務教育邁上一個新臺階。要注重改善農村學校師生宿舍、食堂等設施,建設一支素質較高、能夠適應現代農村發展的教師隊伍,強化尊師重教的意識,為教育創造良好環境。
四是建好三支隊伍。農村要發展,農民要致富,選好帶頭人是關鍵。這些年的發展變化,很重要的一點就是有一批優秀的鄉鎮黨委書記、村支部書記、農村致富帶頭人。要堅持好中選好、優中選優,把最適合的同志選到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村支部書記、村主任崗位上,把鄉鎮領導班子和村“兩委”配好配強,真正建成帶領群眾脫貧致富奔小康、維護農村穩定的堅強堡壘。充分調動農村能人的積極性,為他們創業搭建平臺、給予支援,發揮帶動群眾脫貧奔小康的作用。全省各級黨委都要關心基層幹部,對長期在貧困地區工作、實績突出的幹部要優先提拔使用,對優秀的鄉鎮黨委書記、村支部書記、農村致富帶頭人要定期表彰,有的村幹部還可以選拔進公務員隊伍,讓他們政治上有榮譽、工作上有動力。
五是堅持艱苦奮鬥。人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創造的。改變貧困地區的面貌,既離不開上級黨委、政府和社會各界的關心支援,更需要貧困地區幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥。千百萬的農村老百姓都想著發家致富、千方百計發家致富,農村就有了活力和動力。上級黨委、政府會加大投入力度,貧困地區的幹部群眾也要樹立脫貧致富、加快發展的堅定信心,點燃幹事創業的激情,凝心聚力、苦幹實幹、攻堅克難、勇於爭先,解放思想動腦子、調整結構找路子、勤勞奮鬥富日子,靠我們自己撕掉貧窮落後的標籤,用自己勤勞的雙手在改革實踐中創造更加幸福的生活。
二、抓住中央實施精準扶貧重大機遇,切實增強扶貧開發工作的針對性和實效性
當前,我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段,農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決,
扶貧開發形勢和任務發生了重大變化。精準扶貧的理念,就是中央立足新形勢、適應新任務提出的新要求。對我省來講,實施精準扶貧,有著更為重要的現實意義。我省剩下的貧困人口,大多居住在深山區、石山區、邊遠山區、高寒山區、革命老區、地方病多發區和少數民族聚居區,貧困問題與石漠化問題、民族地區發展問題相互交織,都是難啃的“硬骨頭”,扶貧難度越來越大。這就需要我們加強分類指導,實施精準扶貧,確保扶貧資源真正用在農戶身上、真正用在貧困的地方。要按照縣為單位、動態管理、規模控制、分級負責、精準識別的原則,制定實施辦法和動態監測管理辦法,對貧困地區和扶貧物件實行動態監測管理。要堅持分類指導、分類施策,對於喪失勞動能力的人,要通過低保和社會救助保障其基本生活;可以實行產業扶貧的地方,要逐村逐戶制定幫扶措施;對於生活在深山區、石山區、高寒區的群眾,要通過扶貧生態移民實現異地脫貧。要實行專項扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度,保證扶貧投入真正用於貧困人口,切實提高扶貧資金的使用效率。
我們提出“六個到村到戶”,這是精準扶貧的抓手。大家的調研情況表明,這個抓手符合中央精神、符合我省實際、符合群眾願望。下一步,要在這次調研的基礎上,進一步完善政策措施、進一步加大投入力度、進一步拓展工作內容,通過精準扶貧促進加快脫貧、穩定脫貧。
第一,“結對幫扶到村到戶”,主要是強化扶貧責任。要建立完善省負總責、市州統籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發管理體制。充分發揮集團幫扶的組織、示範和帶動作用,深化拓展集團幫扶範圍,實現定點扶貧全覆蓋,推進專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧有機結合,形成扶貧攻堅合力。與同步小康駐村工作結合起來,組建同步小康工作隊,發揮好三萬駐村幹部的積極作用。鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制,完善對口幫扶和定點幫扶長效機制。
第二,“產業扶持到村到戶”,主要是增強貧困地區自我發展能力。要把扶貧開發同產業園區發展結合起來,同城鎮建設結合起來,大力發展貧困地區優勢、特色產業和旅遊業,著力打造集“產、加、銷”為一體的特色產業扶貧體系。大力培育龍頭企業、農村合作組織和種養殖大戶,探索“特色基地/規模園區/專業村群+扶貧龍頭企業+專業合作社+貧困戶”的“產業鏈式扶貧”新機制。堅持規劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人,擴大農戶參與、選擇扶貧專案的自主權,因地制宜、突出重點,統籌規劃、分類指導,加快形成一批特色優勢產業村、種養戶,把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業專案上。
第三,“教育培訓到村到戶”,主要是提高貧困群眾的基本素質。要大力實施新型農民培養工程,加強農民適用技術技能培訓,著力培養貧困地區農村特色產業示範帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,切實做到“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”。要做好控輟保學工作,加快農村寄宿制學校建設,實施好營養餐計劃,千方百計提高農村義務教育水平。
第四,“農村危房改造到村到戶”,主要是改善貧困群眾居住條件。農村危房改造是一項重大的民心工程、民生工程,深得群眾擁護。要抓住中央加大支援力度的機遇,採取集中和分散相結合,視家庭收入情況、人員構成,合理確定建房面積,逐村逐戶建立檔案,讓困難農戶真正受益。要引導農民向小城鎮、中心村寨異地改造,與村莊整治、農田整治結合起來,統一規劃農村居住區,為農民提供宅基地,逐步形成統一的集中居住區。
第五,“扶貧生態移民到村到戶”,主要是解決異地扶貧的問題。實施扶貧生態移民工程,就是要從根本上解決居住在生態環境脆弱、生態區位重要、自然條件惡劣地區的農村人口發展問題。要堅持農民自願、先易後難、突出重點、鼓勵探索的原則,積極穩妥,穩紮穩打,讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業、有保障”。
第六,“基礎設施到村到戶”,主要是改善貧困地區生產生活條件。要以“四在農家·美麗鄉村”為抓手,大力實施基礎設施建設六項行動計劃,推動基礎設施向縣以下延伸,加快形成暢通美化、安全便捷的“小康路”,安全有效、保障有力的“小康水”,安全適用、經濟美觀的“小康房”,安全可靠、智慧綠色的“小康電”,寬頻融合、普遍服務的“小康訊”,功能齊全、設施完善的“小康寨”。
三、注重健全制度機制,確保扶貧資金的管理使用更加安全高效
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。這些年來,國家通過扶貧專項和轉移支付,向我省貧困地區注入了大量資金,對加快貧困地區發展、改善扶貧物件基本生產生活條件,起到了巨大的推動作用。在扶貧資金的使用中,全省各地認真貫徹落實相關政策,抓住財政支農資金整合試點的改革契機,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功”的原則,探索了一些符合中央精神、體現地方實際的好經驗好做法,極大地提高了扶貧開發的科學性、針對性和實效性。同時,我們也要看到,在扶貧資金使用中,還存在一些問題。這些問題,有的是發展中的問題,有的是管理上的問題,需要引起我們高度重視。在以後的工作中,要加強扶貧資金的使用管理,保證扶貧資金的絕對安全高效使用,使其發揮更好、更大的效益。
第一,在扶貧資金投向上要做到符合政策。財政扶貧資金主要投向連片特困地區、重點縣和貧困村,集中用於培育特色優勢產業、提高扶貧物件發展能力和改善扶貧物件基本生產生活條件。要在確保落實國家“70%資金用於產業扶貧”要求的同時,將增量資金主要投向“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。各地都要嚴格執行中央和我省有關規定,財政扶貧資金不能用於行政事業單位基本支出,不能用於各種獎金、津貼和福利補助,不能用於彌補企業虧損,不能用於修建樓堂館所及職工住房建設,不能用於彌補預算支出缺口和償還債務,不能用於大中型基本建設專案,不能用於購買交通工具及通訊裝置,不能用於城市基礎設施建設和城市扶貧,不能用於為企業擔保貸款,確保財政扶貧資金真正用於貧困地區和貧困群眾。
第二,在扶貧資金使用上要做到科學高效。一些地方扶貧資金使用效率低,關鍵是兩個問題,一是計劃分配、無償使用資金的模式,導致了“不要白不要”的思想和重爭取、輕效果的現象;二是扶貧工作資源分散、管理分治,存在碎片化現象,形不成扶貧工作的整體合力。圍繞解決這兩個問題,各地都在進行積極探索,有很多好的做法。剛才大家的發言中,也談到了不少好的思路。要充分利用競爭手段,按照“資金有償使用、專案滾動發展”的原則,適應市場經濟規律,強化市場經濟理念,大膽探索新模式、新方法,努力實現扶貧開發效益的最大化。要整合扶貧資金和各類涉農資金,開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點,以區域發展帶動扶貧開發。
第三,在扶貧資金分配上要做到簡政放權。要堅持積極、審慎、穩步推進的原則,按照財權與事權對等的原則,實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度,簡化資金撥付流程,實行報省備案制,把扶貧專案審批權逐步下放到縣。改進扶貧資金專案申報辦法,大力推廣“一事一議”,探索群眾直接申報專案的模式,激發農民的積極性、主動性,確保扶貧專案符合群眾意願和脫貧致富的需求。從今年開始,中央和省扶貧資金的50%直接分配到縣,“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六大行動計劃、信貸貼息、培訓等資金直接分配到縣,由縣級政府圍繞年度減貧任務,根據“兩個50%”(50%主要用於改善縣域內一類貧困村貧困群眾基本生產生活條件,50%由各縣自行發展扶貧產業)的要求安排專案。
第四,在扶貧資金監管上要做到絕對安全。強化地方監管責任,縣級政府負責組織實施好扶貧專案,省、市兩級政府要將工作重心轉到強化資金和專案執行的監管上來,管好用好資金。各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和專案的監督檢查,配合審計、紀檢、監察部門做好資金和專案的審計、檢查等工作。加強外部監管,建立常態化、多元化的監督檢查機制,讓受扶持的扶貧物件成為維護自己權益、監督資金使用和專案建設的重要力量。對各地使用管理財政扶貧資金中出現的各類違法違規行為,要按照國家法律和相關規定嚴厲問責。
黨員幹部特別是領導幹部要自覺講誠信、懂規矩、守紀律。全省各級幹部都要心存敬畏、手握戒尺,不僅對扶貧資金使用不越界、不越軌,還要切實加強對黨章和黨內政策法規的學習,嚴格用黨規黨紀約束自己,嚴格按照規章制度辦事,依靠學習和實踐開創各項工作的新局面。
我們的事業是一點一滴乾出來的,我們的道路是一步一個腳印走出來的。扶貧開發工作是一項長期艱鉅的事業。我們要立足扶貧工作的新形勢,搶抓扶貧開發工作的新機遇,加快貧困地區發展,加快減少貧困人口,努力實現與全國同步全面建成小康社會的巨集偉目標。
高度重視扶貧開發工作。黨的以來，第二次國內考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續三年新年第一次國內考察都到貧困地區，今年更是把扶貧攻堅作為重點，1月到雲南，2月到陝西並在延安召開陝甘寧革命老區脫貧致富座談會，6月到貴州並在貴陽召開部分省區市扶貧座談會，7月主持中央財經領導小組會議，研究扶貧工作，發表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新目標，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會提供了強大思想武器和根本遵循。
一、深刻領會關於扶貧開發重要論述的豐富內涵和精神實質
“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”。 儘管我國已成為世界第二大經濟體，20xx年人均GDP達到7000多美元，按照世界銀行的標準已屬於中高收入國家，但是由於發展不平衡，全國貧困人口規模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。做好扶貧開發工作，支援困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責。要求，全黨全國要重視起來、動員起來，各級黨政主要領導要把扶貧開發放在心上、抓在手上。
“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓貧困地區和貧困群眾掉隊”。 “小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。” “扶貧開發是我們第一個百年奮鬥目標的重點工作，是最艱鉅的任務。” “革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重”。 貧困地區各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅定信心，奮力攻堅。要充分認識到，“距實現全面建成小康社會的第一個百年奮鬥目標只有五、六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。” 全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區儘快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民，這是實現全面建成小康社會目標的現實需要。
“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子”。 理清思路、找準路子是做好扶貧開發工作的基礎和前提。理清思路、找準路子，必須堅持從實際出發，因地制宜，找準突破口。繼續加大貧困地區基礎設施建設力度是扶貧開發的重要基礎。“抓好教育是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。” “把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。 貧困地區要大力發展特色經濟、扶貧產業，“要因地制宜，發展特色經濟，不要在貧困地區大搞不符合當地實際的專案。”做好移民搬遷扶貧工作，通過移民搬遷扶貧安置一批貧困人口。扶貧開發要與生態環境保護相結合，在貧困地區實施的扶貧專案特別要同時守住生態和發展兩條底線。對各類困難群眾(扶貧物件)要在確保他們享受國家各種普惠性政策的基礎上，還要採取特惠性的支援，要編織好“社會安全網”。
“要增加資金投入和專案支援，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。” 扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在於精準。精準扶貧、精準脫貧要做到扶持物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準扶貧、精準脫貧的根本目的，就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區、貧困群眾儘快實現穩定脫貧的目標。這一思想為精準扶貧戰略的不斷完善指明瞭發展方向，為實現不斷提高扶貧開發效果提供了行動指南。
“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”。 扶貧開發是一項複雜的社會系統工程。減貧目標的實現是行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧共同作用的結果。持續減少貧困、打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰需要形成政府、市場、社會的協同推進的大扶貧格局。黨委政府不斷加大扶貧開發力度是“扶貧開發工作強大合力”的核心，更加廣泛動員社會參與扶貧是“扶貧開發工作強大合力”的重要來源。做好社會扶貧工作，對於弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義。
“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能迴流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。” 擺脫貧困首要意義並不只是物質上的脫貧，更重要的是在於擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區儘管自然條件差、基礎設施落後、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。 扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。不斷提高貧困村基層組織帶領群眾脫貧致富的能力是做好扶貧開發工作的保障。把加強貧困村基層組織建設、發展村級集體經濟、推進扶貧物件的組織化列為扶貧開發的重要內容。發揮第一書記、駐村工作隊在提高貧困村基層組織、各類合作組織以及扶貧物件自我發展能力等方面的作用，為貧困村貧困戶脫貧致富奠定基礎。
“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。” 強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、縣抓落實、重在鄉村的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。要求各級幹部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。要採取時間倒排方式，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動打好扶貧攻堅戰。
關於扶貧開發的戰略思想內涵極其豐富，內容博大精深，深刻揭示了扶貧開發工作的基本特徵和科學規律，精闢闡述了扶貧開發工作的發展方向和實現途徑，充分體現了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論體系的新發展，是做好“十三五”期間及今後一個時期扶貧開發工作的科學指南和基本遵循。
二、客觀研判打贏扶貧開發攻堅戰面臨的新形勢和新挑戰
我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、雲南、河南、廣西、湖南、四川6個省區，貧困發生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、雲南5個省區。這些數字凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴峻性。到20xx年，7000多萬貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時間十分緊迫。6年時間，平均每年需要減少1200萬人，任務相當繁重。
改革開放以來我國扶貧開發取得舉世矚目的成就和積累的經驗，為打贏扶貧開發攻堅戰奠定了基礎。三十多年間，我國貧困人口大幅減少，貧困地區農民收入明顯提高，生產生活條件逐步改善，社會事業不斷進步，率先實現聯合國千年目標的主要任務，為全球減貧事業作出重大貢獻，得到國際社會高度讚揚。黨的以來，黨中央、國務院對扶貧開發作出新的部署，扶貧開發工作取得新進展。20xx年底，全國農村貧困人口為7017萬人，比20xx年減少5221萬人，年均減少1740萬人。20xx年貧困地區農村居民人均純收人6610元，達到全國農村居民人均水平的65.3%，實現了連續三年貧困地區農民收入增幅高於全國平均水平。貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務水平不斷提高，生態環境惡化趨勢得到遏制。著力推進扶貧開發六項機制創新，初步完成建檔立卡、派出駐村工作隊、強化扶貧資金監督管理等精準扶貧基礎工作，建立了貧困縣考核和約束機制。實現了更廣泛的社會動員。
扶貧開發仍然是全面建成小康社會的最突出短板，仍存在諸多突出問題和挑戰。一是貧困人口規模大，貧困程度深。現有貧困人口主要分佈在集中連片特困地區，自然條件差，基礎設施薄弱，公共服務水平較低，減貧邊際難度不斷加大，增收難度加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的“硬骨頭”。二是內生動力和發展能力弱。老少邊窮地區貧困問題集中，貧困人口“兩低”現象(受教育程度低、健康水平低)比較普遍，自我發展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經濟，內生髮展動力嚴重不足。三是致貧原因複雜，返貧風險增加。剩下的貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因災返貧、因市場風險返貧常見。四是區域性貧困凸顯，發展基礎差。全國12.8萬個建檔立卡村中，6.9萬個行政村不通客運班車。87.1萬個自然村中，有33萬個不通瀝青(水泥)路。貧困地區農田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個百分點。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。貧困地區公共服務水平偏低，市場主體發育不足、市場體系建設滯後，產業發展處於價值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲蓄外流嚴重。五是扶貧政策針對性不強，特惠支援不足。已有政策落實不到位，財政投入明顯不足，行業支援缺少特惠，工作責任落得不實，社會動員支援體系薄弱。
三、堅決打贏既定時間節點的扶貧開發攻堅戰
多次強調，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在於補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發這塊“短板”，堅決打贏這場扶貧開發攻堅戰。
深化認識，這是打贏攻堅戰的前提。站在兩個百年奮鬥目標、四個全面戰略佈局的高度深刻闡述了扶貧開發的重要性和緊迫性，發出了到20xx年農村貧困人口全部脫貧的動員令。全國扶貧系統要在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，全面實施精準扶貧戰略，確保到20xx年，消除絕對貧困，現國家扶貧標準下的貧困人口全部脫貧;消除區域貧困，貧困縣全部脫貧摘帽;扶貧開發由重點消除絕對貧困向減緩相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，向實現共同富裕邁進。
落實責任，這是打贏扶貧開發攻堅戰的基礎。實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。按照中央要求，扶貧開發要落實好四個責任：一是把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處，落實各級黨委政府的領導責任;二是用好貧困縣黨政領導班子和領導幹部考核辦法這根“指揮棒”，落實貧困縣的主體責任;三是制定行業部門扶貧考核辦法，落實中央部門的行業責任;四是層層建立目標考核責任制，落實扶貧系統的工作責任。
精準扶貧，這是打贏扶貧開發攻堅戰的核心。精準扶貧，一定要精準施策。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困型別施策。對不同原因、不同型別的貧困，採取不同的脫貧措施，對症下藥、精準滴灌、靶向治療。切實推進精準扶貧機制創新和精準扶貧十項重點工作、十二項工程。完善建檔立卡，摸清貧困底數，實現動態管理。逐村逐戶分析致貧原因，找準脫貧門路，制定脫貧規劃，確定幫扶措施。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，實施分類施策，各地結合實際通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。
改革創新，這是打贏扶貧開發攻堅戰的動力。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，繼續深化精準扶貧機制改革，包括貧困縣考核、幹部駐村幫扶、精準扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與、貧困退出等方面。不斷完善政府、市場、社會協同推進的工作機制，構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。建立統籌整合資金用於扶貧開發的機制，創新金融扶貧、土地支援等政策。探索旅遊扶貧、光伏扶貧等新型扶貧產業、資產性收益扶貧等新型扶貧模式，探索開發式扶貧和保障式扶貧相結合、區域發展和精準扶貧到村到戶相結合等新型扶貧機制。提升市場機制的益貧性，讓發展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。
提高貧困地區扶貧物件內生髮展動力，這是打贏攻堅戰的根本。做好扶貧開發工作，基層是基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，選好、派好貧困村第一書記和駐村工作隊，實現每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。發揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權、參與度、獲得感，激發脫貧的內生動力與活力。
動員和凝聚全社會力量廣泛參與，這是打贏攻堅戰的保障。扶貧開發是全社會的共同責任。不斷完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等的“三位一體”大扶貧格局。健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制。廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性，鼓勵、支援、幫助民營企業、外資企業、社會組織、志願者、高收入者參與扶貧。引導各類參與扶貧主體工作重心下移，採取包縣、包鄉、包村、包戶的包乾方式，實現社會力量幫扶貧困村全覆蓋。
當前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段，全國各地人民群眾堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，疫情形勢出現積極變化，防控工作取得積極成效。在這場戰“疫”中，黨員隊伍發揮了積極作用，“若有戰，召必回，戰必勝。”習近平在講話中提到：“各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮鬥，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。“
廣大黨員幹部要自覺把“不忘初心、牢記使命”主題教育激發出來的幹事創業精氣神轉化為做好疫情防控工作的具體行動，充分發揮模範帶頭作用，以實際行動詮釋共產黨員的擔當與責任：一要提高政治站位，團結一心，切實增強責任感、緊迫感，堅定地站在疫情防控的最前線，疫情就是命令，防控就是責任，面對凶猛的疫情，黨員們不退縮，主動請纓，彰顯了新時代黨員幹部的先鋒帶頭作用。疫情阻擊戰，是對廣大黨員初心使命的考驗，各級黨組織和廣大黨員幹部們敢於承擔、甘於奉獻是對新時代先鋒帶頭作用思考中的回答。堅持改善民生凝聚人心,堅決打贏脫貧攻堅戰。
這個特殊時候要提高黨員幹部思想素質。基層黨組織要以身作則，學黨章黨規，學系列講話，將黨的紀律要求傳達到每一名黨員。黨員幹部要貼近生活，多與群眾面對面的交心談心，說通俗、正派的真心話，把書面用語轉化為群眾聽得懂的話，當好政策的“宣傳員”，確保人人皆知。黨員幹部要辦實所需，結合各項惠農惠民政策，找準幫助群眾脫貧的辦法，管好用好扶貧資金，確保扶貧資金真正用到扶貧上、用到貧困群眾身上。黨員幹部要善於發動群眾，採取有效的方式方法，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧物件通過自身努力擺脫貧困、勤勞致富。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，加大力度,加快速度,加緊進度,齊心協力打贏脫貧攻堅戰,把責任扛在肩上，把任務抓在手上，眾志成城實現脫貧攻堅目標。
習近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調，實現脫貧攻堅目標，越到關鍵時候越要響鼓重錘。不要搞“大躍進”“浮誇風”，不要搞急功近利、虛假政績的東西。當前，正是脫貧攻堅“吃勁時候”“緊要關頭”，廣大黨員幹部要一鼓作氣，真抓實幹，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。
一鼓作氣戰脫貧，要“精”字為先。精準扶貧，貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。扶貧幹部要在深入調查、反覆核對、查缺補漏、認真分析上下功夫，全面準確掌握每戶貧困人口數量、居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況，因地制宜、因戶而異，一戶建立一本臺賬、一戶制定一個脫貧計劃、一戶研究一套幫扶措施，“點對點”服務、“一對一”救助、“多對一”精準幫扶，真正讓貧困戶去“窮根”，奔“富路”。
一鼓作氣戰脫貧，要“嚴”字當頭。幹部作風是脫貧攻堅提供重要保證。小康不小康，關鍵看老鄉;農民富不富，關鍵看幹部。幹部作風，關乎脫貧攻堅成敗，作風越硬效果越實。從一些地區和部門近期反映的情況看，有的地方仍在搞數字脫貧、突擊脫貧甚至虛假脫貧;有的鄉、村兩兩級壓力不夠、緊迫感不強，個別地區“上熱下涼”的現象依然存在，中央決策部署在執行中走了樣，既損害了幹部形象，又損害了群眾利益。黨員幹部既要有細的品質，又要有嚴的作風，要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，以作風建設推動脫貧攻堅，讓作風的“虛火”降下來，堅決克服急躁症、漂浮症、虛假症，嚴防急功盡力、弄虛作假，久久為功、持之以恆，不放鬆、不停頓、不懈怠，錘鍊過硬工作作風，啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。
一鼓作氣戰脫貧，要“實”字為重。扶貧工作要務實、脫貧過程要紮實、脫貧結果要真實。脫貧不停頓、扶貧不止步，實績是最有力的扶貧助推器。虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標式脫貧、遊走式脫貧等“面子工程”，導致扶貧政策“失準”，嚴重影響了脫貧攻堅成效和人民群眾獲得感。廣大黨員幹部要做群眾脫貧的“主心骨”，全力開拓貧困群眾致富“主陣地”，從形式主義和官僚主義的牢籠中掙脫出來，緊緊圍繞黨中央的決策部署，結合貧困地區實際，找準推進脫貧的“金鑰匙”，出實招、辦實事、求實效，真做真為、善作善成，切實提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。
法律乃治國之重器也，良法則是善治之前提。有法可依是治國之根本，也是實現依法治貧的根本辦法，是開展法制扶貧的前提條件。要想打贏脫貧攻堅這場規模浩大的硬仗，就必須要立法先行，讓法制扶貧在這場脫貧攻堅戰中發揮引領和助力決勝的作用，讓人民群眾在一起脫貧致富的關鍵時刻學法、懂法、用法，也能讓法侓普及到全社會。
發揮預警職能，保護人民群眾利益。堅決將執法必嚴，違法必究，執法辦案為工作職責，嚴厲打擊一切犯罪行為、依法懲治貪汙、侵佔、挪用扶貧資金和盜搶、毒品、賭博等危害農村環境的和貧困群眾利益的違法犯罪行為;建立健全多元化糾紛解決機制，充分發揮調解作用，妥善解決好家庭婚姻矛盾、子女贍養、子女撫養、村鎮鄰里糾紛等問題，這些都是與群眾息息相關的矛盾糾紛難題。
建立健全機制，促進長治久安。建立健全黨員幹警聯絡貧困戶工作檔案臺賬，通過一對一、一對多的方式，進而幫助困難群眾解決問題;堅持實行精準扶貧責任制，充分調動黨員幹警的積極性，讓更多的黨員幹警參與到定點扶貧工作中來，定期或不定期加強與困難群眾的聯絡，主動幫助群眾解決實際困難，確保做到扶貧到村，幫扶到戶;落實幫扶痕跡管理制度，按戶建立幫扶工作記錄及臺賬，加強對臺賬的動態管理，完善好幫扶工作日誌;健全完善建檔立卡貧困戶“一戶一策”的工作方案，還要做好每戶貧困戶致貧原因和脫貧意願的情況分析，制定精準扶貧各項工作及貧困戶的幫扶計劃。
突出法治幫扶，強化司法服務。基層派出所應選派幹警駐村做好幫扶，駐村幹部和一對一幫扶幹部要定期進行入戶走訪，及時瞭解貧困群眾的實際困難和司法需求，從穩定增加收入、改善居住環境等方面科學制定脫貧計劃，形成幫扶長效機制，保證扶貧工作勝利進行開展;暢通綠色渠道，積極探索涉貧案件快立、快審、快執的綠色通道，強化司法救助保障。
加強法治宣傳，營造良好氛圍。堅決將脫貧攻堅工作與法治宣傳教育相結合，結合“走基層”“雙報到”等載體，要及時深入基層群眾開展“扶貧日”、“法律七進”等具有特色的“法治扶貧”活動，充分引導群眾增強法治觀念，依照我國的憲法和法律行使權利、履行義務，維護自身合法權益，不斷推進農村民主法治建設，營造農村良好法治環境。
高度重視扶貧開發工作。黨的以來，第二次國內考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續三年新年第一次國內考察都到貧困地區，今年更是把扶貧攻堅作為重點，1月到雲南，2月到陝西並在延安召開陝甘寧革命老區脫貧致富座談會，6月到貴州並在貴陽召開部分省區市扶貧座談會，7月主持中央財經領導小組會議，研究扶貧工作，發表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新目標，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會提供了強大思想武器和根本遵循。
一、深刻領會關於扶貧開發重要論述的豐富內涵和精神實質
“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”。 儘管我國已成為世界第二大經濟體，20xx年人均GDP達到7000多美元，按照世界銀行的標準已屬於中高收入國家，但是由於發展不平衡，全國貧困人口規模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。做好扶貧開發工作，支援困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責。要求，全黨全國要重視起來、動員起來，各級黨政主要領導要把扶貧開發放在心上、抓在手上。
“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓貧困地區和貧困群眾掉隊”。 “小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。” “扶貧開發是我們第一個百年奮鬥目標的重點工作，是最艱鉅的任務。” “革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重”。 貧困地區各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅定信心，奮力攻堅。要充分認識到，“距實現全面建成小康社會的第一個百年奮鬥目標只有五、六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。” 全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區儘快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民，這是實現全面建成小康社會目標的現實需要。
“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子”。 理清思路、找準路子是做好扶貧開發工作的基礎和前提。理清思路、找準路子，必須堅持從實際出發，因地制宜，找準突破口。繼續加大貧困地區基礎設施建設力度是扶貧開發的重要基礎。“抓好教育是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。” “把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。 貧困地區要大力發展特色經濟、扶貧產業，“要因地制宜，發展特色經濟，不要在貧困地區大搞不符合當地實際的專案。”做好移民搬遷扶貧工作，通過移民搬遷扶貧安置一批貧困人口。扶貧開發要與生態環境保護相結合，在貧困地區實施的扶貧專案特別要同時守住生態和發展兩條底線。對各類困難群眾(扶貧物件)要在確保他們享受國家各種普惠性政策的基礎上，還要採取特惠性的支援，要編織好“社會安全網”。
“要增加資金投入和專案支援，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。” 扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在於精準。精準扶貧、精準脫貧要做到扶持物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準扶貧、精準脫貧的根本目的，就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區、貧困群眾儘快實現穩定脫貧的目標。這一思想為精準扶貧戰略的不斷完善指明瞭發展方向，為實現不斷提高扶貧開發效果提供了行動指南。
“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”。 扶貧開發是一項複雜的社會系統工程。減貧目標的實現是行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧共同作用的結果。持續減少貧困、打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰需要形成政府、市場、社會的協同推進的大扶貧格局。黨委政府不斷加大扶貧開發力度是“扶貧開發工作強大合力”的核心，更加廣泛動員社會參與扶貧是“扶貧開發工作強大合力”的重要來源。做好社會扶貧工作，對於弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義。
“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能迴流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。” 擺脫貧困首要意義並不只是物質上的脫貧，更重要的是在於擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區儘管自然條件差、基礎設施落後、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。 扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。不斷提高貧困村基層組織帶領群眾脫貧致富的能力是做好扶貧開發工作的保障。把加強貧困村基層組織建設、發展村級集體經濟、推進扶貧物件的組織化列為扶貧開發的重要內容。發揮第一書記、駐村工作隊在提高貧困村基層組織、各類合作組織以及扶貧物件自我發展能力等方面的作用，為貧困村貧困戶脫貧致富奠定基礎。
“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。” 強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、縣抓落實、重在鄉村的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。要求各級幹部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。要採取時間倒排方式，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動打好扶貧攻堅戰。
關於扶貧開發的戰略思想內涵極其豐富，內容博大精深，深刻揭示了扶貧開發工作的基本特徵和科學規律，精闢闡述了扶貧開發工作的發展方向和實現途徑，充分體現了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論體系的新發展，是做好“十三五”期間及今後一個時期扶貧開發工作的科學指南和基本遵循。
近期，中、省、市相繼召開脫貧攻堅工作會議，對“十三五”期間脫貧攻堅工作進行了全面安排部署，從各級要求來看，當前和今後一段時期，脫貧攻堅工作將是貧困地區的第一位任務，也是一項必須全面完成的政治任務。全區上下務必要領會精神、統一思想、深刻認識，切實認清形勢、高度重視、迅速行動，按照區委、區政府的統一安排部署，齊心齊力打贏全區脫貧攻堅戰。下午，盈安書記還要做重要講話，下面，我就脫貧攻堅工作先講以下十點意見。
一、紮紮實實摸清底子
首先，我要強調的是關於脫貧攻堅摸底工作的紀律。這次調查摸底必須堅持公平公正公開、從嚴從實從準，摸底資料要戶、村、鎮、區層層簽字存檔，絕不允許漏掉一個貧困群眾、絕不允許有一點水分、絕不允許弄虛作假，對違反要求的，一經發現，一律從嚴從重處理。其次，我要強調的是重點做好三大類貧困人口的情況識別。第一類是省上確定的“五類人口”。即貧困殘疾人、老年人、大病患者和貧困家庭的高中生、大學生(中職生)，要逐鎮、逐村、逐戶進行調查，全面掌握全區五類特殊貧困人口的數量和分佈，分戶建檔立卡、逐鎮逐村建立臺賬，區扶貧局要建立全區資訊平臺，並制定精準兜底扶持政策。第二類是精準脫貧物件。
要按照“搞清楚貧困戶的家庭住址、搞清楚貧困戶的人口狀況、搞清楚貧困戶的致貧原因、搞清楚貧困戶的脫貧專案、搞清楚貧困戶的幫扶資金、搞清楚貧困戶的脫貧時限、搞清楚貧困戶的包扶責任人、搞清楚貧困戶的脫貧資金渠道”“八個搞清楚”的要求，逐鎮、逐村、逐戶進行精準識別。第三類是城鎮貧困人口。居住在城鎮的居民中也有一部分人的生活條件是相當艱苦的，我們不能忘記了城鎮的這些貧困人口。城鎮貧困人口摸底工作，要逐街辦、逐社群仔細摸排，準確掌握基本情況。要把城鎮貧困人口脫貧工作全部納入全區的整體脫貧規劃之中，同步整體推進。最後，我要強調的是關於摸底工作的具體要求。摸底工作，由區扶貧局牽頭，各鎮辦紮實搞好建檔立卡回頭看工作。結合貧困戶摸底和貧困人口識別，區扶貧局要建立全區的脫貧統計監測中心，形成全區的脫貧大資料庫;各鎮辦要建立脫貧統計監測站，並制定好脫貧工作臺賬，各貧困村要確定若干脫貧資訊員，每村都要有脫貧計劃表;各貧困戶都要有脫貧明白卡，按照“八個搞清楚”的要求，統一製作、統一上牆。結合摸底工作開展，要紮實做好建檔立卡，著力在精細化管理上下功夫，具體要做好“四化”。一是網格化。就是要充分運用精準識別成果，建立區鎮村三級互聯互通、資訊共享、動態管理的脫貧大資料平臺，逐戶錄入基本資訊、逐戶分析致貧原因、逐戶制定幫扶措施、逐戶落實包扶責任，不斷提高脫貧攻堅工作的針對性。二是清單化。就是要對脫貧工作的任務逐項分解列表，明確包抓領導、包扶部門、包扶責任和時限要求，實行銷號管理，形成有據可查的責任清單。這個會上我們已經印發了包抓檔案，請各位區級領導、包扶部門和責任人，按照任務要求，抓好落實。三是圖表化。就是要精心製作脫貧攻堅作戰圖和工作手冊，逐鎮逐村繪製貧困物件分佈圖、計劃措施細則圖、產業發展規劃圖、任務進度進展圖“四張圖”，實行掛圖作戰，倒逼脫貧攻堅各項措施落到實處。這四張圖請扶貧局會同各鎮辦抓好落實。四是精準化。就是要嚴格對照扶貧物件精準、措施到戶精準、專案安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的要求，對每一項工作，都要明確具體目標、工作重點、措施辦法，形成環環相扣、銜接緊密的工作機制。
二、精心編制攻堅規劃
一要編好規劃。要紮實編制好脫貧攻堅專項規劃，嚴格按照中央《決定》、省委《實施意見》的總體部署和市委、市政府要求，結合“十三五”規劃編制，認真研究中省市各級政策，精心編制好脫貧攻堅規劃。特別要強調的是，這次脫貧攻堅規劃，重點要放在產業謀劃上，落實在一個一個的具體專案之中。要以貧困村為重點，大力實施一批水利、電力、道路、通訊等基礎設施建設，進一步改善當地群眾的生產生活條件。要因地制宜大力發展產業，加快“現代工業園區、特色農業園區、精品旅遊景區、新型城鄉社群”四區建設，把園區作為脫貧攻堅的產業支撐和主要平臺，切實解決貧困群眾就地就業問題。要充分發揮好城鎮建設對脫貧攻堅的輻射帶動和引領作用，以推進農民市民化為抓手，著力吸納更多貧困人口進鎮就業、融入城鎮，不斷加快新型城鎮化建設步伐。要大力實施一批民生工程、社會事業專案，為貧困人口提供更加優質的社會保障和公共服務，真正實現公共服務均等化，讓貧困人口與其他群眾一樣享受到經濟社會發展帶來的成果與實惠。二要做好專案。要緊盯中省市扶持重點，精心策劃包裝一批基礎設施、富民產業、民生保障、金融支援、社會事業等專案，以一個一個的具體專案，為脫貧攻堅工作提供有力支撐。要重點策劃實施一批大專案、產業專案，通過大專案帶動，推動大脫貧、大發展。要著力策劃實施一批適宜貧困戶發展的小專案、小產業，把具體專案細化到鎮到村、明確到戶到人。同時，通過以流域或產業帶為單元，整合打捆的辦法，把一個一個的小專案，做成帶動貧困群眾增收致富的優勢產業叢集。三要搞好銜接。各相關部門要組建專門工作班子，加強對接和爭跑力度，特別是各位副區長、各部門“一把手”要帶頭跑專案、爭資金，每月至少專門抽出2天時間赴省對接銜接，爭取有更多的專案列入中省市計劃盤子，為全區脫貧攻堅工作開展爭取更多、更大的支援。
三、大力發展脫貧產業
產業是帶動脫貧致富的硬支撐、硬抓手，各鎮辦、各包扶部門務必抓實抓好富民產業發展，特別是要根據全區產業發展規劃，按照“因地制宜、突出特色、一鎮一業、一村一品、一戶一專案”的原則，因地制宜大力發展果、畜、菜、藥、勞務、電商六大產業。
果，要大力發展核桃、板栗、水雜果等產業。第一位是核桃產業，區上將設立核桃產業發展專項基金，每年拿出不少於1000萬元，用於核桃的科管、種植面積的擴大和核桃系列產品的研發，真正把核桃產業做成農業果業產業的1號產業。當前發展核桃產業要重點做好三篇文章，一是強力推進核桃科管，打造核桃之都示範區;二是強力推進核桃系列產品研發，建設核桃產業叢集;三是強力推進核桃產品營銷，把打造成全市、全省乃至全國的核桃集散地。區林業局要儘快出臺全區支援核桃產業發展意見和扶持政策，突出貧困區域，實行全域發展。要進一步強化核桃科管，加快新建和提升一批良種核桃示範園，十三五期間，全區核桃產業要達到61.5萬畝。其次是板栗和水雜果，主要以丹江沿岸河谷坡塬地帶為重點，在三岔河、楊峪河、麻街、沙河子等鎮發展優質大櫻桃、葡萄、獼猴桃等產業，新增面積不少於2.5萬畝。各鎮辦要因地制宜、因村制宜，避免同質化，要注重把果業發展與林下經濟相結合，進一步提高產出效益，平均每個貧困戶發展經濟林不少於2畝。
畜，主要是豬、雞、牛、羊，要重點在培育發展養殖大場、大戶上做文章，主要在板橋、三岔河、楊斜、牧護關等鎮建設一批黑豬、散養雞、肉羊肉牛養殖基地，“十三五”期間，要發展各類養殖基地不少於60個。同時，注意把養殖大場、大戶與各個貧困戶掛鉤，採取“基地+貧困戶”的模式，平均每戶飼養家畜2頭、家禽30只以上。
菜，主要要打綠色、有機牌，打造山地農產特色品牌。要大力發展香菇、木耳、平菇、金針菇等食用菌，積極推廣食用菌新技術，按照工廠化集約生產，農戶分散經營的模式，全區建設食用菌基地不少於30個，新發展食用菌不少於3000萬袋。圍繞紫豆角、紅白蘿蔔、白菜等特色傳統蔬菜品種，新增種植面積3萬畝;突出抓好地膜洋芋產業，新增種植面積5萬畝。圍繞服務中心城市發展，加大設施農業建設力度，發展特色農業園區不少於30個，新增設施蔬菜面積1.2萬畝。
藥，要把中藥材產業發展與退耕還林相結合，與發展林下經濟相結合，重點發展油用牡丹、丹蔘、桔梗、黃芪、萬壽菊、豬苓等中藥材，其中油用牡丹新增2萬畝，丹蔘新增1.5萬畝，桔梗新增1萬畝，黃芪新增0.2萬畝，萬壽菊新增0.2萬畝，豬苓新增0.1萬畝，全區中藥材新增5萬畝，累計達到17萬畝，每戶平均種植中藥材1.5畝以上。
在產業發展過程中，要大力推進農業規模化經營，積極扶持新型農業經營主體，注意與森弗、君威等龍頭企業建立訂單式合作關係，通過“公司+基地+貧困戶”、合作社和專業大戶帶動貧困戶等多種形式，實現貧困戶脫貧致富。要加快推動土地規模化經營和有序流轉，試點建立我區農村產權交易服務中心和鎮辦服務站，使貧困戶在土地流轉中，既能得到土地流轉補償收益，又能通過在公司或基地務工，增加工資性收入。“十三五”期間，全區新發展農產品加工龍頭企業不少於5個，新發展農民專業合作社100個，認定家庭農場和專業大場、大戶各100個。
勞務，一個是要抓好技能培訓。區人社、教體、扶貧、農業、林業等部門和各鎮辦要統籌使用好各種培訓資源，實施貧困戶教育培訓工程，每年培訓2萬人次以上，要通過更具針對性的訂單培訓、定向培訓，讓每個貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。二一個是要抓好勞務輸出組織工作。各鎮辦、村(社群)和人社等部門，要藉助網路、報紙、電視等媒體，廣泛收集各類勞務輸出資訊，開辦專門用工資訊諮詢及服務視窗，及時將用工資訊傳遞到貧困戶手中。要把中心城市的各個服務行業和工業園區變成勞務輸出的重要基地和平臺，讓貧困戶進城、進園務工，就近就業;同時，進一步加強與外地信譽好的用工企業建立長期合作機制，有組織的推進勞動力轉移，不斷增加貧困群眾勞務收入。
電商，要結合“168電商平臺”和“農村淘寶”專案的推進實施，加快貧困村淘寶網點建設，力爭實現貧困村全覆蓋，進一步打通“洋貨下鄉”、“土貨進城”雙向流通渠道，讓群眾能夠享受網際網路帶來的便利的同時，把農戶變成淘寶網店，讓村民們成為淘寶賣家，坐在家裡就能掙錢。
在抓好六大產業發展的同時，要注意創新創造，看看還有哪些適宜貧困戶發展的產業、帶動群眾增收作用強的產業、經濟效益高的產業，比如強調的“光伏+種植”、“光伏+養殖”、“光伏+農業產品深加工”等，請大家要在實際過程中探索研究、積極推進。
四、突出抓好易地搬遷
按照移民辦最新統計資料來看，20xx-20xx年，全區已實施移民搬遷11100戶44126人，佔總任務的50.86%，其中扶貧搬遷戶完成5612戶22296人，佔任務50.47%，扶貧搬遷尚有49.53%的任務未搬遷到位。下一步，各個鎮辦要對扶貧搬遷戶物件進行再核實，區扶貧局要精準確定易地搬遷物件，移民辦要會同各鎮辦精準確定搬遷地點，把未搬遷的扶貧搬遷物件一戶不落的納入20xx、20xx年度的移民搬遷計劃之中，確保按期完成搬遷任務。需要重點注意的是，在搬遷過程中，要以集中安置為重點，堅持把80%以上的集中安置率作為硬指標，按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”的原則實施集中安置、統規統建。要按城市社群標準，同步規劃建設好集中安置小區的配套服務設施和產業專案等，真正讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。
五、創新生態補償路徑
一要紮實實施好新一輪退耕還林工程，按照上級政策要求，對25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本農田也要納入退耕還林範圍。二要結合精品旅遊景區和美麗鄉村建設，加快江山景區、蟒嶺綠道、商於古道、大溪谷等精品景區和江山、北寬坪、王山底等美麗鄉村建設，結合現代農業園區建設，大力發展生態旅遊、鄉村休閒遊和農業觀光遊等旅遊產業，通過政府支援，積極引導群眾開辦農家樂、農家旅館、農家店等，把農產品變成旅遊產品，讓群眾自主創業、增收致富。三要結合中省市進一步加大生態補償和轉移支付力度，提高補償標準、擴大覆蓋面的實際，把脫貧攻堅與生態保護、水系規劃建設、丹江治理、小流域綜合治理、城鄉清潔工程、農村環境連片整治等有機銜接、相互促進。要充分利用生態效益補償資金和天然林管護專項資金，把有能力的貧困人口就地轉成生態保護人員，從而增加貧困群眾的工資性收入。四要加快推進生態環保領域的體制機制創新，在貧困村推行生態綜合補償試點改革，讓貧困群眾從“綠色銀行”中獲得更多收益。
六、大力推進教育脫貧
要阻斷貧困代際傳遞，根本上要靠教育提高貧困人口素質，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育。所以，必須構建從學前教育到國小、中學、大學，直至就業的“一條龍”幫困包扶機制，徹底解決貧困戶的後顧之憂。要認真貫徹落實教育扶貧各項方針政策，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。對貧困家庭學生從學前一年到高中階段十三年教育，全程免除學雜費併發放生活費，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。要整合對貧困大學生資助資金，設立貧困大學生資助專項基金300萬元，專門用於貧困大家生救助扶持工作。加快建設專門學校，集中全區貧困學生，實行政府全額包乾的辦法，讓這些貧困家庭不為孩子上學花一分錢。重點要加快思源實驗學校建設，20xx年9月1日建成開學。
七、強化社會保障兜底
一要落實各類貧困人口幫扶政策。民政、殘聯、社保、衛計等部門要進一步落實各項救助扶持政策，對孤寡老人和喪失勞動能力殘疾人要進行精確統計，全部納入社會保障範圍，並注意要統籌協調農村扶貧標準和低保標準，實現“兩線合一”。要加快敬老院、兒童福利院等基礎設施建設力度，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養，在社會公益支援的基礎上，不足部分由財政全額補助。二要妥善安排貧困人口就業。要拿出農村保潔員、護林員、公路養護員等公益性就業崗位3700個，由人社部門統籌制定方案，解決好一部分城鄉貧困人口的就業問題。三要加大醫療救助力度。設立大病救助基金500萬元，對因病致貧或返貧的群眾要給予及時有效救助，特別是對無勞動能力的貧困人口，要全部納入重特大疾病救助範圍，由政府全額出資參加新型合作醫療，從根源上杜絕因病致貧、因病返貧。要加強基層衛生院、村級衛生室等醫療站點建設，方便群眾看病就醫。要實施健康扶貧工程，建立貧困人口健康檔案，實行動態跟蹤管理，進一步加強對貧困人口傳染病、地方病、慢性病防治和免疫預防工作，全面實施好兒童營養改善、孕前優生健康免費檢查等專案，保障貧困人口享有基本的醫療衛生服務。
八、持續加大資金投入
一要積極向上爭取。要抓住國家持續加大對中西部扶持力度的政策機遇，積極爭取中省市各項民生補助資金不少於5億元，要保證每年爭取中省專項扶貧資金額度不低於目前各縣區平均水平，並逐年提高，只升不降。二要保障本級投入。按照上級要求，財政部門要列出脫貧預算，從20xx年開始，每年拿出5000萬元，並按照每年財政投入不低於20%的標準逐年遞增，用於產業發展、新型經營主體以獎代補、社會保障兜底、生態補償、扶貧貼息、貸款擔保等，其中1000萬元用於扶貧貸款貼息，1000萬元用於扶貧貸款擔保，500萬元用於設立大病救助基金，300萬元用於設立貧困大學生救助基金，1000萬元用於核桃產業發展，500萬元用於電商產業發展，200萬元用於大場、大戶扶持，其餘500萬元用於發展其他產業專案的支援。這個是硬投入，區上財政再困難，也要保證到位。要把投向相近、目標相似、來源不同的各級各類涉農資金，在不改變用途和管理責任主體的前提下，進一步加大整合力度，每年整合部門各類涉農資金不少於1億元，用於脫貧攻堅工作。三要動員社會參與。要動員社會各方力量參與，每年吸納社會資金不少於1億元，用於脫貧攻堅工作。四要加大金融支援。通過扶貧貸款貼息及擔保等辦法，撬動銀行信貸資金扶持，力爭“十三五”期間，每年用於扶貧信貸規模不低於1億元。要把金融扶貧與精準脫貧有效的結合起來，在完善金融部門風險防控機制的同時，進一步形成政、銀、企、社、民聯合推動的“五位一體”的金融扶貧新格局，打通農村金融“最後一公里”，讓貧困群眾也能夠享有基本的金融服務。要積極鼓勵和引導更多金融資源向農村聚集，支援龍頭企業、家庭農場、專業合作社和種養大戶發展生產、脫貧致富。要進一步加強財政專項扶貧資金專案管理工作，建立財政專項扶貧資金績效考核和監督檢查的長效機制，進一步提高脫貧攻堅資金使用效益。通過四大渠道，每年投入不少於8.5億元用於脫貧攻堅。
九、切實夯實脫貧責任
脫貧攻堅工作，要逐級籤責任書、立軍令狀。要按照“區統領、鎮(辦)主體、村(社群)實施”的責任機制，切實夯實區、鎮辦和部門、村(社群)三級責任。區級領導小組負責全區脫貧攻堅規劃、計劃的制定，擬定脫貧攻堅工作政策、措施，落實區級財政投入，爭取上級支援。區扶貧局作為領導小組辦公室，要充分發揮好牽頭抓總和參謀助手作用，科學研判全區脫貧攻堅工作實施情況，及時向領導小組提出意見建議。各區級部門和包扶部門要積極抓好專案資金爭取，組織實施好幫扶專案，並抓好包扶村的脫貧工作。各鎮辦要切實抓好脫貧攻堅各項政策兌現落實，做好各類產業專案實施，並對駐村工作隊員的駐村幫扶工作情況進行考勤、考核和管理。各貧困村要充分發揮脫貧攻堅工作一線戰鬥堡壘作用，按照包扶部門的指導，抓好摸底、入戶、建檔立卡、專案落實等具體工作。要大力發揚領導苦抓、幹部苦幫、群眾苦幹的“三苦”精神，各位包抓區級領導作為抓脫貧攻堅工作的“關鍵少數”，要把脫貧攻堅工作作為政治責任，率先垂範，苦抓實幹;各包扶部門和各鎮辦，特別是單位主要負責同志，要切實把脫貧攻堅工作放在心上、扛在肩上、拿在手上，做好摸底、定好規劃，抓好產業;各位包扶幹部要以強有力的工作舉措，以實實在在的具體行動，以不達目的誓不罷休的魄力，按照一包到底、不脫貧不撤離的工作要求，切實抓好各項任務落實，及時幫助貧困戶協調解決具體困難和問題，紮實推動包扶貧困村脫貧攻堅各項工作開展。要強化督查考核，區委、區政府督查室要切實發揮作用，組建脫貧攻堅專項督查組，採取隨機抽查、不打招呼、不用陪同、直接到村、直奔現場等辦法和措施，真督實查、見人見事。要加大問責力度，對工作推進不力、未完成年度脫貧工作任務的，要進行約談，嚴重的要採取組織措施。
十、抓點示範掀起熱潮
脫貧攻堅工作任務艱鉅、量大面寬，必須通過抓點示範，引領帶動全區面上脫貧攻堅工作開展。要按照每個鎮辦至少確定一個村的原則，儘快確定一批示範村和示範產業專案，進行重點推進。各鎮辦要在今天會後起10天內，即20xx年12月底前確定好示範村，區、鎮、村三級要集中利用半年時間，全力以赴抓好重點示範村脫貧攻堅工作。各示範村要按照摸底調查做出示範、建檔立卡做出示範、脫貧計劃做出示範、產業發展做出示範、兜底保障做出示範、領導帶頭做出示範、幹部包抓做出示範、群眾創業做出示範的要求，切實抓好示範村脫貧攻堅各項工作。區上將適時召開現場推進會，對示範點進行集中觀摩，要及時總結經驗，把好經驗、好做法在全區進行推廣，通過抓點示範、以點帶面，迅速在全區上下掀起大幹快上的脫貧攻堅工作熱潮。
同志們，小康不小康，關鍵看老鄉。精準脫貧攻堅工作是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，任務艱鉅，使命光榮。全區上下要迅速行動起來，切實把思想行動統一到區委、區政府的部署要求上來，拿出“敢叫日月換新天”的氣概，全面向貧困發起總攻，咬定目標，苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保20xx年全區11.42萬貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，與全市全省全國同步夠格邁入小康社會!
尊敬的各位領導，下午好:
我是------鄉------村第一書記，縣委農工部幹部------x。根據大會安排，我就------村整村推進脫貧攻堅工作情況彙報如下:
一、基本情況
------村是------x年由------x個行政村合併而成，是我縣“十三五”規劃扶持貧困村，全村轄------個村民小組，現有農戶------x戶------x人，貧困戶------戶------人，其中:20__年已脫貧貧困戶------戶------人，20__年預脫貧貧困戶------戶------x人。村有生態公益林------萬餘畝，是------x生態保護核心區域。
二、所做工作
主要採取“四個突出、四個抓實”的辦法，全力推進脫貧攻堅工作，並取得了階段性工作成效:
一是突出調查研究，抓實脫貧思路。通過走訪座談、徵求意見的專題調研形式，對全村自然資源、勞動力現狀、基礎設施現狀、產業現狀、貧困現狀和致貧原因進行了集中調研，充分結合貧困戶的生產生活實際，認真探究貧困根源，找準致貧原因，重點圍繞改善住房條件、解決收入來源、後續產業跟進等難題，------發展瓶頸。提出以發展現代農業為載體、輔以鄉村旅遊、淡水養殖、特色養殖、全覆蓋發展光伏產業、加大生態補償等脫貧路徑，為整村推進脫貧攻堅打下堅實的工作基礎。
二是突出思想引領，抓實群眾主體。通過召開群眾大會、戶主代表大會、外出參觀、分組討論等方式，層層進行思想引領，凝聚共識，充分調動群眾參與脫貧攻堅的主動性、積極性，激發貧困戶的內生動力。經常與貧困戶溝通，及時瞭解掌握其生活狀況、現實困難，通過談心、交朋友、拉家常的方式，有針對性地做好思想引導工作，增強其克服困難的勇氣和脫貧致富的信心。在理事會的組織下，僅用x天時間就完成了------x畝的土地流轉，群眾主體作用得到充分發揮。
三是突出資源稟賦，抓實產業培育。結合優勢資源，加強與中國臺灣海峽農經科技交流協會的招商對接，引進廈門神丁農業環保科技有限公司，擬投資------x餘萬元興建------“兩岸圓”現代農業示範基地，依託中國臺灣先進的農業技術進行立體開發，種植恐龍檸檬、中國臺灣大蜜棗、無花果等中國臺灣新奇特品種，建立澳洲龍蝦、黃金鯛養殖區及中國臺灣新奇農產品試種區。採取公司+基地+農戶+超市模式，把貧困戶納入合作社社員，吸收貧困戶成為基地工人，確保貧困戶脫貧。同時，充分發掘山水資源優勢，將水產養殖、設施農業、村莊整治向休閒旅遊方向過渡，成立旅遊合作社，大力發展溝域經濟，努力將------村打造成農產品採摘、農家食宿、農耕文化於一體的生態休閒旅遊鄉村，探索生態發展與整體脫貧的相融共生新模式。
四是突出人居環境，抓實美麗鄉村建設。因地制宜，聘請有專業資質的規劃設計隊伍對村莊進行高起點規劃，統一按照客家建設風格開展村莊民房整治改造。有序拆除現有------萬平方米的危舊土坯房，彰顯新村新貌，完善基礎設施建設，對村莊整體進行美化、亮化、綠化、潔化，全力打造美麗宜居鄉村。
下一步，我們將以這次會議為契機，認真學習領會縣委、縣政府的科學決策，咬定目標，全力以赴抓緊抓好------村脫貧攻堅工作。
彙報完畢，謝謝大家!
一、切實增強打贏脫貧攻堅戰的政治使命感
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，集中人力、財力、物力，實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。在黨中央、國務院的正確領導下，近年來，我省扶貧開發力度不斷加大，成效逐步顯現。20xx年至20xx年，全省累計實現550多萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困地區的基礎設施和公共服務水平逐步提升，一大批貧困村建設成為社會主義新農村示範村。但是，必須清醒地看到，我省農村人口基數大，貧困人口多，越往後脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，是我省全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務艱鉅繁重,扶貧開發已進入攻堅拔寨的衝刺期。
沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，全面建成小康社會就會成為一句空話。20xx年是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節點，截至20xx年底，我省還有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口，要如期實現這些地方和貧困人口的脫貧，任務艱鉅，時不我待。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全域性高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰是促進全省人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標誌，是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和第一民生工程來抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創新扶貧開發思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇於擔當，只爭朝夕、真抓實幹，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，決不讓一個貧困縣、一個貧困村、一個貧困群眾掉隊，圓滿實現脫貧攻堅目標。
二、準確把握打贏脫貧攻堅戰的指導思想、目標任務和基本原則(一)指導思想
全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧使命。
(二)目標任務
到20xx年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現行標準下的576萬農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣全部摘帽，“三山一灘”地區實現經濟社會健康有序發展、解決區域性貧困問題。對貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在20xx年實現脫貧，省定貧困縣在20xx年以前實現脫貧，所有貧困縣在20xx年前實現脫貧。
(三)基本原則
1.堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全域性、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。
2.堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫後富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
3.堅持精準扶貧，推進精準脫貧。扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多獲得感。
4.堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
5.堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關係，發揚自力更生、艱苦奮鬥、勤勞致富精神，充分調動貧困地區幹部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力。
6.堅持因地制宜，創新體制機制。根據脫貧攻堅任務合理配置扶貧資源，統籌兼顧好重點地區與非重點地區;突出問題導向，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變;創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創新扶貧考評體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
三、落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧(四)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，為打贏脫貧攻堅戰打好基礎，為推進城鄉發展一體化、逐步實現基本公共服務均等化創造條件。按照精準扶貧的要求，使建檔立卡貧困人口中300多萬人通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支援、醫療救助等措施實現脫貧，其他完全或部分喪失勞動能力的200多萬貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理，將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡範圍。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退。嚴格按照脫貧標準和脫貧任務進行精準考核，脫貧一個，驗收一個，銷號一個，定期公開資訊，接受社會監督。貧困戶脫貧的由村民小組提名、村級評議、鄉級初核，縣裡組織考核審定;貧困村脫貧的由村級申請、鄉級評議、縣級初核後，市裡組織考核審定;貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核後，省裡組織考核審定，並報中央備案。貧困縣退出後，在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變，並對率先脫貧的貧困縣給予獎勵，具體獎勵辦法、標準另行制定。加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。
(五)制定精準脫貧攻堅規劃。各級黨委要按照20xx年全面脫貧的目標進行總體謀劃，出臺脫貧攻堅的政策意見。各級政府要在國民經濟和社會發展“十三五”規劃中，把扶貧開發列為一號專項規劃，突出精準扶貧、精準脫貧工作，明確各自扶貧開發的任務書、時間表、路線圖。53個貧困縣要按照精準脫貧標準算好明細賬，倒排工期，細化措施，落實任務。8103個貧困村要按照精準脫貧標準，與新農村建設相結合，與產業扶貧結合，堅持“五規合一”，因地制宜，找對路子，制定分期分批脫貧規劃。要明確各部門、各單位的任務與責任，按照精準扶貧措施和脫貧規劃，主動做好行業發展規劃與脫貧規劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃、專案安排、資金投放規模、脫貧成效目標等具體措施。對非貧困縣的貧困村、非貧困村中的貧困人口實行同樣的脫貧扶持政策，做到應扶盡扶。各級政府要充分運用貧困人口建檔立卡成果，研究編制貧困人口分類扶持規劃和年度實施計劃，根據規劃和年度實施計劃及相關政策足額安排落實財政資金。
(六)落實“六個精準”要求。扶持物件精準，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，實行精準化管理，通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準識別，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、省市縣有資訊平臺，建設全省扶貧開發資訊系統，完善精準扶貧基礎資料庫，實現網路資料對接共享，做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。專案安排精準，堅持問題導向，實事求是，因地制宜，貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧需要什麼樣的專案就安排什麼專案。資金使用精準，資金跟著專案走，規劃好的扶貧專案要有資金保障，要及時足量，不能搞半拉子工程和“鬍子”工程，要加強資金使用管理，專項專用，專資專審，專戶專管，跟蹤問責，避免“跑冒滴漏”。措施到戶精準，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困型別施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。因村派人精準，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務的能力素質，對不能勝任工作任務的要及時調整更換，不能濫竽充數、貽誤戰機，不能掛名扶貧。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫、想辦法，出實招、見實效，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感、認同感，力戒“數字脫貧”。
(七)加強轉移就業脫貧。貧困地區要圍繞脫貧攻堅謀劃發展，把扶貧開發與推進工業化、新型城鎮化結合起來，通過承接產業轉移、鼓勵群眾創業、提升產業集聚區等發展載體支撐能力，創造更多的就業崗位，把更多的貧困勞動力轉移到二、三產業就業，轉移到城鎮落戶，實現穩定脫貧。加大勞務輸出培訓投入，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和實效性。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業院校和技工學校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。進一步加大就業專項資金向貧困地區轉移支付力度。支援貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，加大貧困地區與城市地區產業對接力度，引導和支援用人企業建立勞務培訓基地，開展國內勞務和外派勞務。鼓勵市縣對跨區域務工的農村貧困人口適當給予交通補助。大力支援家政服務、物流配送、養老服務等現代服務業發展，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，並優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。
(七)深入實施精準扶貧，加快推進貧困人口脫貧。繼續實施以工代賑、整村推進、產業扶貧等專項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統籌使用涉農資金，開展扶貧小額信貸，支援貧困戶發展特色產業，促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支援老區探索資產收益扶貧。加快實施鄉村旅遊富民工程，積極推進老區貧困村旅遊扶貧試點。深入推行科技特派員制度，支援老區科技特派員與貧困戶結成利益共同體，探索創業扶貧新模式。在貧困老區優先實施易地扶貧搬遷工程，在安排年度任務時予以傾斜，完善後續生產發展和就業扶持政策。加快實施教育扶貧工程，在老區加快落實建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。實施健康扶貧工程，落實貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼的政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。
(八)積極創新體制機制，加快構建開放型經濟新格局。支援老區開展農村集體產權制度改革，穩妥有序實施農村承包土地經營權、農民住房財產權等抵押貸款以及大宗特色農產品保險試點。支援老區開展水權交易試點，探索建立市場化補償方式。推動相關老區深度融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大國家戰略，與有關國家級新區、自主創新示範區、自由貿易試驗區、綜合配套改革試驗區、承接產業轉移示範區建立緊密合作關係，打造區域合作和產業承接發展平臺，探索發展“飛地經濟”，引導發達地區勞動密集型等產業優先向老區轉移。支援老區科技創新能力建設，加快推動老區創新驅動發展。支援具備條件的老區申請設立海關特殊監管區域，鼓勵老區所在市縣積極承接加工貿易梯度轉移。對老區企業到境外開展各類管理體系認證、產品認證和商標註冊等給予資助。拓展老區招商引資渠道，利用外經貿發展專項資金促進貧困老區發展，優先支援老區專案申報借用國外優惠貸款。鼓勵老區培育和發展會展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境老區開發開放，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，提升邊民互市貿易便利化水平。
四、支援政策
(一)加強規劃引導和重大專案建設。編制實施國民經濟和社會發展“十三五”規劃等中長期規劃時，對老區予以重點支援，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程專案，優先納入相關專項規劃。全面實施贛閩粵原中央蘇區、陝甘寧、左右江、大別山、川陝等老區振興發展規劃和集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅規劃，加快落實規劃專案和政策。推動大型專案、重點工程、新興產業在符合條件的前提下優先向老區安排。探索建立老區重大專案審批核準綠色通道，加快核准審批程序，對重大專案環評工作提前介入指導。
(二)持續加大資金投入。中央財政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金進一步向貧困老區傾斜。增加老區轉移支付資金規模，擴大支援範圍。中央財政專項扶貧資金分配向貧困老區傾斜。加大中央集中彩票公益金支援老區扶貧開發力度，力爭實現對貧困老區全覆蓋。加大中央預算內投資和專項建設基金對老區的投入力度。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設專案取消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策，並加大中央和省級財政投資補助比重。在公共服務等領域積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。鼓勵和引導各類金融機構加大對老區開發建設的金融支援。鼓勵各銀行業金融機構總行合理擴大貧困老區分支機構授信審批許可權，加大支農再貸款、扶貧再貸款對貧困老區的支援力度，建立健全信貸資金投向老區的激勵機制。支援具備條件的民間資本在老區依法發起設立村鎮銀行、民營銀行等金融機構，推動有關金融機構延伸服務網路、創新金融產品。鼓勵保險機構開發老區特色優勢農作物保險產品，支援貧困老區開展特色農產品價格保險。
(三)強化土地政策保障。在分解下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標時，重點向老區內國家扶貧開發工作重點縣傾斜。鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤優先解決老區易地扶貧搬遷安置所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優先安排搬遷安置所需新增建設用地計劃指標。在貧困老區開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域範圍內使用。支援有條件的老區開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。落實和完善農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅政策。
(四)完善資源開發與生態補償政策。適當增加貧困老區光伏、風電等優勢能源資源開發規模。合理調整資源開發收益分配政策，研究提高老區礦產、油氣資源開發收益地方留成比例，強化資源開發對老區發展的拉動效應。支援將符合條件的貧困老區納入重點生態功能區補償範圍。逐步建立地區間橫向生態保護補償機制，引導提供生態產品的老區與受益地區之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。支援符合條件的老區啟動實施溼地生態效益補償和生態還溼。
(五)提高優撫物件優待撫卹標準。繼續提高“三紅”人員(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、在鄉老複員軍人等優撫物件撫卹和定期生活補助標準，研究其遺孀定期生活補助政策，保障好老無所養和傷病殘優撫物件的基本生活。研究逐步提高新中國成立前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員生活補助標準。嚴格落實優撫物件醫療保障政策，逐步提高醫療保障水平。鼓勵有條件的地方實行優撫物件基本殯葬服務費用減免政策。優撫物件申請經濟適用住房、公租房或農村危房改造的，同等條件下予以優先安排。加大優撫物件家庭成員就業政策落實力度，符合就業困難人員條件的優先安排公益性崗位，組織機關、企事業單位面向老區定向招聘輔助人員。
(六)促進幹部人才交流和對口幫扶。推進貧困老區與發達地區幹部交流，加大中央和國家機關、中央企業與貧困老區幹部雙向掛職鍛鍊工作力度，大力實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支援計劃。研究實施直接面向老區的人才支援專案，支援老區相關單位申報設立院士工作站和博士後科研工作站。深入推進中央企業定點幫扶貧困革命老區縣“百縣萬村”活動，進一步挖掘中央和省級定點扶貧單位幫扶資源，逐步實現定點扶貧工作對貧困老區全覆蓋。制定優惠政策，鼓勵老區優秀青年入伍，引導優秀退役軍人留在老區工作。加快建立省級政府機關、企事業單位或省內發達縣市對口幫扶本省貧困老區的工作機制。
五、組織領導
(一)高度重視老區開發建設工作。各級黨委和政府要進一步增強責任感、緊迫感、使命感，把加快老區開發建設作為“一把手工程”，把扶持老區人民脫貧致富作為義不容辭的責任。堅持中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制，推動建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局，積極整合各級財力和各類資源，推動老區加快發展。發揮軍隊和武警部隊的優勢和積極作用，影響和帶動社會力量支援老區開發建設。加大對老區脫貧攻堅工作的考核力度，實行年度報告和通報制度。按照國家有關規定表彰為老區發展建設作出突出貢獻的先進典型，對推進工作不力的要強化責任追究。加強對各級老區建設促進會的指導，給予必要的支援。
(二)不斷加強老區基層領導班子和黨組織建設。各級黨委和政府要選派一批思想政治硬、業務能力強、綜合素質高的幹部充實老區黨政領導班子，優先選派省部級、廳局級後備幹部擔任老區市、縣黨政主要領導，推動老區黨政領導班子年輕化、知識化、專業化。對長期在老區工作的幹部要在提拔任用、家屬隨遷、子女入學等方面予以傾斜。加強老區基層黨組織建設，選優配強黨組織帶頭人，完善村級組織運轉經費保障機制，強化服務群眾、村幹部報酬待遇、村級組織活動場所等基礎保障。做好老區村級黨組織第一書記選派工作，充分發揮基層黨組織團結帶領老區群眾脫貧致富的戰鬥堡壘作用。根據老區貧困村實際需求，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出幹部比例。
(三)廣泛動員社會各方面力量參與老區開發建設。鼓勵各類企業通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等形式到貧困老區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，引導一批大型企業在貧困老區包縣包村扶貧，鼓勵社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極支援老區開發建設。對於各類企業和社會組織到貧困老區投資興業、帶動貧困群眾就業增收的，嚴格落實稅收、土地、金融等相關支援政策。開展多種型別的公益活動，引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與老區扶貧開發。
(四)大力弘揚老區精神。各級黨委和政府要把弘揚老區精神作為黨建工作的重要內容，將老區精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，利用建黨日、建軍節、國慶節等重要時間節點，持續不斷推動老區精神進學校、進機關、進企業、進社群，在全社會營造傳承老區精神高尚、支援服務老區光榮的濃厚氛圍。積極支援老區精神挖掘整理工作，結合紅色旅遊組織開展形式多樣的主題活動，培育壯大老區文藝團體和文化出版單位，扶持創作一批反映老區優良傳統、展現老區精神風貌的優秀文藝作品和文化產品。加強老區新聞媒體建設，提升老區精神傳播能力。老區廣大幹部群眾要繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，不等不靠，齊心協力，爭當老區精神的傳承者和踐行者，加快老區開發建設步伐，不斷開創老區振興發展的新局面。
(五)全面落實各項任務舉措。各級黨委和政府要認真抓好意見的貫徹落實，明確工作任務和責任分工，加大政策專案實施力度，確保年年有總結部署、有督促檢查。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，抓緊制定實施方案，細化實化具體政策措施，全面落實意見提出的各項任務。國家發展改革委要負責牽頭協調解決工作中遇到的困難和問題，會同民政部、國務院扶貧辦等部門和單位加強對意見執行情況的跟蹤檢查，重大問題及時向黨中央、國務院報告。充分發揮各級老區建設促進會的監測評估作用，適時組織第三方機構對本意見實施情況進行評估。
扶持貧困地區人民脫貧致富，是一項長期而重要的經濟和政治任務。黨的以來，新一屆中央領導集體把扶貧開發納入“四個全面”戰略佈局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點工作，擺在更加突出的位置。 《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出，到20xx年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障;實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平;確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，實現區域性整體脫貧。脫貧進入攻堅時期，兵團應該走這一決戰決勝性戰役的前列。
一、更加明確脫貧攻堅目標
任務近年來，兵團脫貧工作取得了巨大成效，但受歷史、自然、人文和社會等因素制約，兵團的貧困人口主要集中在南疆地區和邊境一線地區，呈現集中連片的區域性分佈，工作的艱鉅性不言而喻，脫貧攻堅任務依然艱鉅。
兵團黨委認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，結合兵團經濟社會發展現狀和潛力，出臺《兵團黨委兵團貫徹<中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定>的意見》，明確提出發展目標分為“基本實現小康社會”和“進一步鞏固提高”兩步走。具體是到20xx年率先在西北地區打贏脫貧攻堅戰，穩步實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困團場連隊常住居民人均可支配收入增長幅度高於兵團平均水平，確保兵團現行標準下建檔立卡貧困人口8.11萬貧困人口基本脫貧，確保剩餘的30個貧困團場基本摘帽;第二步，到20xx年全面鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧質量，穩定實現貧困人口全部脫貧，貧困團場全部摘帽。貧困團場經濟社會得到全面發展，基礎設施發展瓶頸問題得到解決，交通出行、電力保障、安全飲水、上學就醫、住房安居等困擾職工群眾生活的問題得到明顯改善，基本公共服務、教科文衛發展質量和水平與兵團發展水平差距擴大的趨勢得到根本扭轉，現代農業生產、經營、產業三大體系基本建成。
二、精心實施“五個一批”
工程發展優勢特色產業脫貧一批。發揮兵團自身優勢，大力發展特色產業，帶動有發展條件和勞動能力的貧困人口儘快實現脫貧。一是以提高效益為中心，加快種植業結構調整，通過實施“一團一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。擴大高效作物種植面積，大力發展畜牧業和果蔬園藝業，抓好標準化、規模化現代畜牧養殖基地和果園、溫室大棚、花卉苗木基地建設，促進貧困群眾由種植業向畜牧業和果蔬園藝業轉移。二是以特色企業為龍頭，與團場、群眾建立長期穩定的合作關係，構建“公司+團場(合作社或專業協會)+群眾”的新型經營體系，提高貧困團場群眾抵禦市場和自然雙重風險的能力，使貧困人口從生產、加工、流通等環節多層次、多渠道增加收益。對吸納貧困人口參與經營、帶動增收效果好的龍頭企業、種養大戶、農民合作社，在資金補助、貸款貼息、良種良法、品牌建設、基礎設施建設等方面給予支援。三是用好絲綢之路經濟帶和城鎮化建設機遇，吸引和支援內地企業到貧困團場發展二三產業，開發貧困團場資源和加強產業園區建設等。
易地搬遷脫貧一批。對居住在條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、很難實現就地脫貧等地區的貧困人口，實施易地搬遷。一是穩妥實施脫貧搬遷。堅持群眾自願、積極穩妥的原則，本著“實施一個專案、安置一方群眾、實現一方脫貧”的思路，因地制宜，採取靈活有效的安置方式實施移民搬遷，先脫離貧困環境。二是配套搬遷政策。完善搬遷後續扶持政策，確保搬遷物件有業可就，做到搬得出、穩得住、可發展、能致富。三是統籌規劃佈局，用好城鎮化機遇。緊密結合推進新型城鎮化，編制實施易地扶貧搬遷規劃，支援有條件的團場依託小城鎮、產業園區安置搬遷貧困人口，幫助其儘快實現轉移就業，享有與當地群眾同等的基本公共服務。四是營造脫貧致富良好環境。整合交通、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等政策資源，支援安置區配套公共設施和遷出區生態修復。五是發展第三產業，促進就業脫貧。支援搬遷安置點發展生活性服務業，增加搬遷戶財產性收入。
生態保護和生態補償脫貧一批。針對因履行維穩戍邊使命所需要而不能實施整體搬遷的自然環境較差、規模較小、發展較慢的三類貧困團場，要堅持生態建設和公共服務基礎設施建設相結合，加強民生建設，改善生活環境、提高生活質量，營造拴心留人發展環境。一是加大生態保護修復力度。實施荒漠化綜合治理、對新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、土地平整等重點生態工程，給予專案和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。二是引導支援發展特色經濟林產業。大力發展林下經濟，積極推廣林果、林菌、林菜、林禽、林畜等複合經營模式，探索綠色產業扶貧、鄉村旅遊扶貧等生態扶貧新路。三是支援建設生態公園。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，開展貧困團場生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，支援有條件的貧困團場建設生態公園，讓部分貧困人口就地轉為護林員等生態保護人員。四是強化就業培訓。 “訂單式”培訓和勞動者個人自願選擇培訓相結合，加大對生態移民職業技能培訓和就業援助力度，指導生態移民依靠科技和自身技能增收致富。
教育培訓脫貧一批。堅持教育扶智、就業培訓脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困團場子女享受到更加公平的優質教育，阻斷貧困代際傳遞。加快推進貧困團場義務教育均衡發展，統籌教育資金和專案向貧困團場傾斜。一是全面改善貧困團場義務教育學校基本辦學條件和基本生活條件。優化貧困團場學校佈局，支援貧困團場新建、改(擴)建寄宿制學校。加快普及貧困團場和貧困人口高中階段教育，改善普通高中辦學條件，支援建設綜合高中或特色高中。二是優化學前教育。完善學前教育資助制度，保障貧困家庭幼兒接受學前教育，穩步推進貧困團場義務教育階段學生營養改善計劃。三是免除貧困家庭高中生學雜費，實現 12 年免費教育。完善定戶、定人的教育精準幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女，從入學到畢業就業進行全程資助、全程扶持。四是推進創新創業教育。實施職業技能致富計劃，落實職業教育免學雜費政策，讓未升入普通高中的都能進入中等職業學校就讀。五是加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支援。六是政策傾斜。加大貧困團場勞動力培訓力度，確保每個外出勞動力掌握一門以上務工就業技能。
社會保障兜底一批。重點加強貧困人口社會保障。
一是加快建立完善全面的社會保障體系。充分發揮社會保障制度的再分配功能和保障功能，建立全面養老保險、失業保險和醫療保險，化解貧困團場因為貧困帶來的社會風險，健全因失業、疾病、工傷等新增貧困人口的社會保險。
二是確立最低生活保障的援助標準。認真貫徹落實最低生活保障制度，確保其對貧困人口的基本生活保障功能。在貧困團場加大臨時救助制度落實力度，擴大社會保險覆蓋面，拓寬保障領域，提高保障標準，編織兜住貧困人口基本生活的社會安全網。全面實施大病保險，緩解貧困團場參保群眾和生態移民看病貴和因病返貧的問題，基本醫療保險報銷比例不斷提高。加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。
三是健全完善社會保障制度。以制度規範社會保障秩序，確立嚴格的審批程式，真正做到低保資金用於保障貧困人口基本生活，避免低保資金被挪用和佔用，確保資金真正扶持受困群眾。
四是多部門合力。財務、勞動和社會保障、民政等有關部門，在安排社會保障資金、就業專項資金、救濟資金、優撫資金和居民最低生活保障資金時，對貧困群眾給予重點傾斜;逐步提高貧困團場群眾基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和剩餘保險覆蓋率，提高社會保障標準，離退休人員養老金按時足額發放;低保基本實現應保盡保、按標施保;組織群眾積極參加城鎮居民養老保險、居民基本醫療保險，參加居民基本醫療保險的低保家庭成員、五保戶、重度殘疾人，財政給予繳費補助;進一步完善醫療救助制度，擴大救助範圍;加強防災減災、社會福利等設施建設，提高社會保障能力。
三、著力強化脫貧工作執行力
在中央扶貧會議上強調： “越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇於擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導幹部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性。”
1、抓頂層。加強組織領導和項層設計。一方面，健全領導機制。形成主要領導掛帥、分管領導負責、相關部門參與的脫貧攻堅領導機制，著力提升領導力、執行力和問責力。另一方面，優化頂層設計。將脫貧工作納入國家和自治區經濟社會發展總體規劃，確立具體的、可操作的、科學有效的脫貧計劃和措施。
2、立制度。兵團先後出臺了《新疆南疆三地州集中連片特困地區兵團片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃(20xx―20xx)》和《兵團黨委 兵團貫徹<中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定>的意見》系列檔案，必須把這些制度落實、落細、落小。
3、明職能。堅持行政主導、分級負責。一方面，主要領導切實擔負起脫貧第一責任人的責任，把脫貧工作任務分解到各級各部門，各司其職、密切配合，步調一致、形成合力、整體推進。另一方面，把脫貧工作納入績效考核，作為綜合考核重要指標和選拔任用幹部的重要依據。同時，逐級簽訂責任書，跟蹤監督檢查問效，通報情況，實施問責。
4、共參與。社會參與、合力推進，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。人人蔘與、人人盡力、人人享有，動員各部門支援脫貧，充分發揮城鎮、經濟發達團場的輻射帶動作用，加大人才、智力資源支援，引導黨政機關、事業單位和社會各界人士與貧困團場結對幫扶，形成“專項、行業、社會、援疆”四位一體扶貧格局;採取針對性措施和手段，提高特困人群扶貧效率。重視群眾主體地位，激發脫貧願望和信心，弘揚自力更生、艱苦奮鬥優良傳統，增強貧困群眾脫貧積極性和信心。重視實施“授之以魚”向“授之以漁”轉變，激發脫貧內生活力。
5、夯基層。扶貧先強基，要使基層黨組織成為脫貧的主心骨和引擎。加強貧困單位領導班子建設，選好配強帶領群眾脫貧致富的主心骨。堅持好人好馬乾脫貧，通過“訪惠聚”、掛職鍛鍊、交流任職等方式，把思想好、作風正、能力強的優秀年輕幹部選派到貧困單位，帶領大家脫貧致。
6、強隊伍。指出：“致天下之治者在人才，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支巨集達的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”脫貧更需要高素質人才隊伍。要高度重視扶貧幹部隊伍建設，通過培訓等多種形式，加強扶貧幹部隊伍建設，提高工作能力和服務水平。
為深入貫徹落實《邊巴扎西同志在謝通門縣決戰決勝脫貧攻堅誓師大會上的講話》檔案精神，5月9日，措布西鄉組織召開20__年決戰決勝脫貧攻堅誓師大會，會議由鄉黨委書記杜汶芯主持，全鄉幹部職工、各駐村工作隊、村兩委、學校、衛生院、派出所等40餘人參會。會議的主要任務是：動員全鄉上下，對標對錶、勁銳出戰，奮力抓好20__年工作，確保如期實現20__年整鄉摘帽目標。
會議共分四項議程，第一項為宣讀措布西鄉科級領導班子幹部聯絡包村基本情況;第二項各駐村工作隊隊長就決戰決勝脫貧攻堅戰作表態發言;第三項鄉黨委書記杜汶芯代表鄉黨委、政府作宣誓動員講話;第四項全體幹部對決戰決勝脫貧攻堅進行宣誓。會上對20__年措布西鄉科級領導班子包村聯絡點進行明確劃分，同時對各自包村聯絡點脫貧攻堅工作職責、貧困戶脫貧工作任務及貧困村退出工作任務進行安排部署。
會議強調面對脫貧攻堅我們要以開門迎檢為標準，緊扣退出指標，迅速補齊短板，查漏補缺做加法，精準退出做減法的態度。杜汶芯指出本鄉脫貧攻堅工作時間緊迫、任務艱鉅，幹部群眾一定要提高政治站位，勇於擔當，穩定作風，發揮群眾的主體作用，努力做到“六個達標”，即村級集體經濟收入達標，村容村貌達標，基礎設施建設達標，宣傳氛圍達標，“三率”達標，群眾認可度達標。在工作上要主動擔當，積極作為，拿出過硬的辦法，抓推進、抓落實、抓效果。
國務院11月15日主持召開國務院常務會議，通過了根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態環境保護三個補“短板”的規劃。會議通過教育脫貧攻堅五年規劃，確定了包括支援各地改善貧困縣義務教育突出“短板”;完善對貧困家庭學生的教育資助體系;重點支援貧困地區每個地級市(州、盟)至少建設好一所符合當地發展需要的中等職業學校等等政策。
教育，既是一項基礎工程，更是一項系統工程。“扶貧必扶智”，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。從某種意義上說，“教育扶貧”乃是最先決和徹底的扶貧方式。以“改善教育”為推手，將有望切斷貧窮的源頭，真正實現前端的生態優化。讓貧困地區的孩子不輸在起跑線上，在任何時候都是兌現社會公平的應有之義。
在《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》中，針對教育扶貧所制定的一系列頂層設計，無疑極具針對性和指導力。其既著重於對基礎教育的持續投入，也強化了對職業教育的扶持力度。凡此種種，可以說這是一套全方位、系統化的教育扶貧方案。教育，理應成為脫貧的起跑線。隨著教育資源分配日臻完善，基礎教育覆蓋更為全面，我們的下一代勢必將會有更多機會來讓“知識改變命運”。
事實上，關於“教育扶貧”從來不缺共識和決心。資料顯示，黨的以來，全國教育經費投入持續提高。黨和國家實施一系列向貧困地區傾斜的教育政策：《國家貧困地區兒童發展規劃(20xx—20xx年)》，為680個連片特困縣編就一張保障貧困地區兒童成長的安全網;中央和地方財政投入1440多億元，改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件;“面向貧困地區定向招生專項計劃”，使貧困地區農 村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上——一個個大手筆，都昭示出全社會對教育扶貧的鄭重承諾。
而新近公佈的教育脫貧攻堅五年規劃，無疑是對一系列既有政策的延續和強化。其更為具體的佈局落點，使得未來一段時間的教育扶貧工作，有了更為可靠的實踐抓手。教育扶貧就是營造起扶貧扶志扶智的環境，引導貧困家庭主動發展致富。以五年為一個週期，種下努力，收穫碩果。我們有理由期待，以教育扶貧工程為發力點，能夠助力更多貧困家庭致富，能夠培養更多優秀的人才走出宿命。這是一個積極的、連鎖的反應：教育帶來人才，人才又將進一步激發社會活力。請相信，貧困家庭的孩子們，將以優質的教育資源為給養，進而真正掌握改變命運、根除貧困的力量
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