縣行政服務中心建設工作會講話

今天召集大家來開這次會議，主要目的是安排部署行政服務中心建設各項工作，確保縣行政服務中心按期投入執行。行政服務中心不是一項新事物，前段時間，我縣派相關領導到外地學習考察，在其他一些省份，行政服務中心已經啟動執行很長時間，效果非常明顯。大家在江陰學習期間，也瞭解到了江陰市行政服務中心的相關工作。行政服務中心建設工作我們走在了全市前列。行政服務中心建設是全縣解放思想大討論活動的結果，這次解放思想大討論活動的落腳點是軟環境建設，最終成效是要讓幹部長期受教育、群眾長期得實惠，行政服務中心是鞏固解放思想大討論活動的重要載體。下面，圍繞對行政服務中心建設工作進行再動員、再部署，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識行政服務中心建設的重要性和必要性

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是黨的xx大做出的重要戰略部署。隨著社會競爭的日趨激烈，改善和優化經濟發展環境，積極轉變政府職能，最大限度地吸納縣外資金、技術、人才，促進經濟發展，已成當前各級黨委政府的一項重大政治任務。建立行政服務中心，是“立黨為公、執政為民”，為民辦實事好事的一項重要的“陽光工程”和“民心工程”；是轉變政府職能，優化經濟社會發展軟環境，維護企業和群眾權益，簡化辦事程式，提高服務質量，打造服務型政府的客觀要求；是促進政府機關依法行政，使行政活動和行政權力的運作公開化、透明化，防止腐敗現象發生的重要手段。外地的實踐經驗證明，行政服務中心已經成為服務型政府建設的有效載體。由於各方面原因，我縣的行政服務中心才剛著手建設，有許多工作需要我們自身不斷去摸索和積累。因此，全縣各有關部門要進一步統一思想，迅速轉變觀念，高標準、高起點地抓好行政服務中心的建設工作。要增強政治意識、大局意識、責任意識，支援改革、參與改革，把我縣行政服務中心建設好、執行好、管理好、發展好。

二、堅持原則，紮實推進行政服務中心建設

建立行政服務中心的目的，是為了方便人民群眾，提高辦事效率，改善投資環境，促進經濟發展。因此，要堅持以“必進、依法、公開、規範、便民、廉潔、高效”的原則，紮實推進行政服務中心建設。

（一）講政治、顧大局，從根本上解決好認識問題。建設行政服務中心是打破原有的辦公模式和傳統的辦事思維，使辦事制度從形式上、體制上更加符合形勢發展的新要求。行政許可事項進中心，把政府權力放在陽光下公開執行，實際上是政府的一場自我革命，是一場涉及思想轉變、權力調整、體制創新的深刻革命。從外地過去的實踐來看，行政許可事項進中心，一切審批許可在中心，一切審批收費事項集中到中心辦理，會導致一些部門擔心丟權、擔心批管脫節、擔心內部失衡、擔心部門利益受損、擔心丟了人情，在上報進駐中心專案時不實事求是，隱瞞漏報，導致該進駐中心的專案沒有進入，進了中心的專案小而不實，行政服務中心形同虛設，不僅影響到行政服務中心的執行效果，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象。我縣行政服務中心建設最關鍵的問題就是以上一些部門“幾個擔心”的問題。現行的行政體制已經運行了40餘年，從計劃經濟時代延續到市場經濟時代，建立行政服務中心要求將現行條塊分割的行政政權力進行集中、透明、公開下放和轉移執行，許多同志肯定會有所不適應，造成這個矛盾的根本原因，說到底是權和錢的問題，所以建立行政服務中心首先必須解決好思想認識上的問題。不僅要解決幹部職工層的認識問題，更重要的是解決部門一把手的認識問題。建設行政服務中心是大勢所趨，不建不行，不建好不行，不發揮作用更不行。各級各部門必須深刻認識當前所面臨的形勢，把思想統一到縣委、政府的決策上來，按照“應進必進”和“與群眾密切相關的許可服務事項必進，視窗當時即可辦結的許可事項必進”的要求，紮實抓好專案進駐工作，不僅要進得快，還要進得徹底，真正把行政服務中心建設成“政務超市”。各有關部門要認真做好進中心的各項準備工作，積極參與，主動配合，相互支援，通過共同努力，確保我縣行政服務中心在年內能夠正式啟動執行。對於與其他部門沒有業務聯絡、許可過程複雜、尚不具備條件的事項，由部門上報縣行政服務中心領導小組辦公室初審後，報請縣人民政府確定，可暫時留在原單位辦理，接受中心監督；對事項少、關聯度低的部門，設立綜合視窗，幾個部門輪流進廳值班、辦理業務；對不利於方便群眾、不利於提高辦事效率、不利於降低成本、業務量極小的涉農許可和收費專案，經中心批准，可以不進中心。為確保專案如實、一項不漏、完完整整的進中心，縣紀檢監察部門要把事項進中心作為效能監察的主要內容，加強督辦，對一些拖著不報，影響中心建設的部門要對有關人員進行問責。

（二）簡化手續，最大限度地便民。便民是建立行政服務中心的根本要求，是行政服務中心第一位的任務。各級各部門要認真研究制定各項便民措施，將各項措施細化、具體化，確保為群眾服務的各項工作落到實處。一是要廣泛推行限時服務制，簡化辦事程式，縮短辦事時間，提高辦事效率，為進中心辦事的群眾提供便利快捷的服務。對資料齊全、符合規定的業務要當場辦結；對需要現場調查或申報資料需要評審的業務，要承諾辦理時限；對涉及幾個部門的事項，要採取“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的方式辦理；對需上級審批的業務，受理視窗單位要負責送審辦理；對按規定不能辦理的事項，要給予明確答覆，讓申辦者明白原因。二是要切實做到誠信守諾。凡是政府及各部門作出了承諾的事情，一定要在規定期限內辦結辦好，誠實守信，取信於民。

（三）深化改革，最大限度地體現服務。建立行政服務中心，決不只是為了減少幾個審批事項，更不是弱化政府部門的巨集觀管理職能，而是要通過這一舉措，對現行行政管理體制機制進行改革和創新，有效解決計劃經濟體制下形成的行政審批過多、過濫、過繁的弊端，促進職能的根本轉變。因此，辦好行政服務中心必須緊緊圍繞轉變政府職能作文章。一是要進一步強化服務職能，把該管的管住、管好，把該放的放開、放活，真正做到監督有效、服務優質、調控有力。二是要改變服務方式，全方位開展服務，把原來“群眾到處找”的被動式服務轉變為“一個視窗、一條龍”的全方位服務。三是要規範運作，照章辦事。要嚴格遵循中心制定的實行審批內容、審批依據、審批條件、審批程式、審批時限、收費標準“六項公開”，單位視窗要將本部門行政審批、稽核的事項、依據、條件、數量、程式、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文字進行公示，並建立統一受理申請、統一送達決定的臺帳，以備公眾諮詢、查閱；對即辦件、承諾件、聯辦件、報批件、退回件、補辦件等“六件”分別採取不同的管理方法，即辦件即收即辦、直接辦理，承諾件在承諾的時限內辦結，退辦件要作出答覆並填寫《退辦件通知書》交服務物件，補辦件補全有關資料後到原受理視窗即時辦理，聯辦件各聯辦部門在承諾時限內辦結，不得隨意延長辦理時間，對未按期辦結的納入對視窗單位的考核，實行量化扣分；實行即時辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、一次性告知制、明確答覆制、收費管理制等“六制”辦理規程，實行“一條龍”服務，做到“一門受理，轉告相關，並聯審批，限時完成”，凡涉及兩個及以上部門的聯合審批事項，由牽頭部門受理並牽頭辦理，牽頭的部門在服務視窗受理後，按承諾辦理製程序出具《聯辦件通知書》，並立即組織或由中心協調相關部門進行聯審，在承諾時限內辦結；對一些重大、重要、重點投資專案實行快速審批，由中心牽頭，相關部門參加，受理服務物件的申請，組織有關視窗聯合會審、現場踏勘、簽署意見，督促服務視窗快速辦理和流轉，並由中心受服務物件委託，全程代辦審批事務。要通過規範有效的辦理各種審批事項，切實做到“進一個門辦成、依照規定收費、按承諾日辦結”，使行政服務中心在人民群眾心目中樹立起良好的形象，使人民群眾對政府的滿意度進一步提高。

（四）公開透明，堅決遏制各種腐敗行為。建立行政服務中心，是對行政權力進行有效的制約和監督，是從源頭預防和治理腐敗的重要措施。要通過建立行政服務中心，從體制和制度上依法規範和監督行政權力的行使，切實遏制腐敗。一是要強化工作人員廉政意識，加強廉政教育，從思想上提高拒腐防變的自覺性。二是要增強行政權力執行的透明度。切實做到視窗集體辦公和一條龍服務，自覺接受社會和廣大群眾的監督，設立經濟環境投訴和諮詢服務中心，強化監督機制。三是要以票控管、一站收費，整合收費專案，財政部門不再為各部門提供收據，改原來的各單位分散收費為中心統一收費，單位憑視窗開列的收費清單到收費視窗照單收費，執收視窗核標、銀行給據代收，實現“票款分離”和“收支兩條線”管理。四是要嚴肅紀律，對於違反規定、刁難群眾、推諉扯皮、敗壞黨和政府形象的人和事，一經發現要嚴肅查處，並逐級追究責任。要通過這些措施的實施，對行政審批權力形成合理而有效的制約，使權力執行成為陽光活動，從源頭上防止各種腐敗行為的滋生，為政府工作人員廉潔從政創造一個良好、規範、制度化的行政環境。

（五）充分授權，全力支援視窗工作。行政服務中心是政府的大視窗，是行政服務的大超市，是軟環境優劣的“晴雨表”。行政服務中心成立的出發點就是要為社會提供優質服務，因此必然要求“中心圍繞社會轉”、“部門圍繞視窗轉”。各部門一定要轉變工作方式和思維方式，完善執行機制，加強組織協調，正確處理好視窗前方與部門後方的關係，部門後方的各股室要支援、配合前方視窗的工作，讓前方視窗的服務質量、承諾時限得到充分保證，形成一個視窗受理、相關股室配合、前方後方齊心協力搞好服務的良好局面。同時，各部門要經常研究如何加強視窗建設，部門領導要經常到視窗瞭解情況、聽取彙報，儘可能地幫助解決工作中的實際困難，為視窗創造良好的審批辦事條件。今後縣委、政府將把各部門的視窗運轉情況作為考核部門年度工作的重要內容，視窗的考核直接關係到對部門的考核。

（六）加強監督，確保政令暢通。要充分發揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環節通過電子政務系統、現場巡查、組織檢查等多種手段實行動態監督。要結合政務公開，設定群眾意見箱、對外公佈電話，開通網上投訴信箱，暢通群眾監督渠道，建立健全社會監督體系，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，並及時核實處理。紀檢監察部門要對行政服務中心的執行情況實施效能監察，依法依紀對行政服務中心及其工作人員履行職責情況進行監督。加大對專案和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規違紀問題的查處力度，對進駐行政服務中心的視窗單位辦理行政許可、核准備案、行政事業性收費等情況進行有效監督，確保政令暢通。

三、齊心協力，紮實抓好當前行政服務中心建設各項工作

當前，各級各部門要緊緊圍繞各鄉鎮為民服務站在本月底掛牌執行和縣行政服務中心在年內啟動執行的目標任務，按倒計時方式，突出重點，攻克難點，齊心協力，紮實抓好當前行政服務中心建設的各項工作。重點要做好以下十個方面的工作。

（一）紮實抓好入駐專案清理上報工作。根據《行政許可法》和“凡與生產經營活動和群眾生產生活密切相關的許可及服務事項、涉及審批服務事項的收費專案都必須進入行政服務中心辦理”的要求，各部門要在軟環境建設階段對行政審批專案清理的基礎上，對本單位的行政審批、許可、服務和涉及審批服務事項的收費專案進行認真的梳理，進行一次再過濾、再篩選，摸清專案辦理程式、條件、依據、標準、時限及收費等情況，為中心設立視窗數量和確定工作人員提供依據，為政務公開和網上審批創造條件。凡具有行政審批、許可、服務和審批服務收費專案的部門必須在10月18日前上報本單位的進駐專案目錄。要認真填寫每一項進駐專案的名稱、審批依據、收費標準及是否使用內部專網等，並按照a、b、c、d、e類別劃分，標明每一項進駐專案的辦件類別。對不應進駐或暫不宜進駐中心辦理的行政審批事項要註明原因。

（二）紮實抓好行政審批流程再造。縣行政服務中心建設領導小組辦公室要抽調業務精幹人員，從 10月 20日開始，集中10 天左右的時間，研究制定我縣行政審批流程再造工作方案，對擬進駐的審批服務事項的審批流程再逐項進行一次認真梳理、優化再造，並以文字的形式確定下來，編印成冊，以便印發告知單並在審批網路上公佈和提交軟體開發公司用電子載體表現，實現網上流轉和監控。最大限度地減少審批環節，縮短審批時限，提高審批效率。各部門要根據審批流程改革的需要，合理調整內設科室職能分工。對中心的管理流程也要按照上述要求進行。

（三）紮實抓好行政服務中心辦公大廳建設。為保證行政服務中心的內外裝修任務在11月31日前完成，縣建設局作為行政服務中心辦公審批場所建設的主體，要按照“便捷、精簡、合理”的原則，根據各進駐部門的審批服務事項、審批業務量、審批辦公設施、各部門視窗櫃檯數量、進駐人員數量和配套設施（包括檔案檔案、網路接收裝置等），科學合理劃分功能佈局，加快裝修進度。集中審批大廳裝修要做到“便民、大方、經濟、實用”，體現“親民、愛民、護民、為民”形象。同時，要統一協調設立一個收費視窗，建設好便民配套設施。縣煤炭工業局要明確專人負責，配合做好行政服務中心大廳的裝修工作，不能因場地限制影響工程進度。

（四）紮實抓好中心管理和視窗工作機構的組建工作。行政服務中心管理機構設定和人員編制，在20xx年5月24日召開的縣委會議上已作明確，縣委政府並下發了《關於xx縣行政服務中心建設的實施意見》（富發〔20xx〕23號），成立xx縣行政服務中心管理局，作為縣政府直屬的正科級行政管理部門，具體負責行政審批工作的組織協調等職責，縣編辦、人事部門要按照正常程式進行報批，於6月15日前形成三定方案報政府審定後下發。同時，縣行政服務中心建設領導小組辦公室要加強與組織人事部門的溝通協調，做好視窗工作人員的選調工作。

（五）紮實抓好進駐中心人員的選派工作。視窗工作人員素質的高低直接代表著政府以及各派出部門的形象，各部門要按照縣委、政府的要求，高度重視視窗建設，推薦素質好、業務精、能力強的人員進駐中心。視窗工作人員必須是各部門的正式在編人員，熟悉本單位審批事項，具備一次性講清所需辦理事項的業務能力，能獨立地為服務物件提供審批服務，年齡不得超過45歲。按照規定，與企業、群眾關係密切或視窗審批工作任務較重的進駐部門視窗工作人員原則在3名以上（含3名），其他進駐部門進駐視窗工作人員不得低於2名。部分審批事項較為單一，且辦件數量比較少的進駐部門允許只安排1名視窗工作人員，但必須按照a、b角制的要求，配好視窗工作人員。各部門要在10月18日前將視窗工作人員和首席代表的初選名單報縣行政服務中心建設領導小組辦公室。同時，為保障行政審批工作的順利進行，實行首席代表a、b角制，審批任務較重的進駐部門要確定1名分管領導為a角，實行部門領導輪流帶班進中心辦公，但不參加中心的考勤，另外還要明確1名中層幹部作為本單位視窗的首席代表為b角，視窗負責人由b角擔任，嚴格實行中心的考勤制度。進駐人員初選由各單位按規定上報，最後由領導小組辦公室審查確定。

（六）紮實抓好網路系統軟硬體環境搭建工作。建設行政服務大廳多媒體系統，發展電子政務，是資訊化建設和政府管理方式創新的重要內容。電子政務系統的建設既要能促進政府資訊的開發利用和資源共享，提高行政效率和決策水平，又要有助於把政府決策程式、服務內容、辦事方法和結果向社會公開，更好地接受社會監督。要通過網路系統軟硬體環境的搭建，實現行政服務中心與部門區域網、鄉鎮網路平臺的聯網，充分利用現有政府資訊化資源平臺，逐步完善網上公告、網上受理、網上辦理、網上審批和網上監管功能，實現通過網路辦理交費、諮詢等事項，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。縣資訊產業辦作為縣行政服務中心網路系統軟硬體環境建設的主體，要按照“安全、先進、實用、易操作、可擴充、可維護、可移植”原則，負責做好系統軟體的開發建設，按時完成系統硬體整合、系統測試，建立中心審批網路區域網，實現視窗之間資訊高效無縫流轉和資料交換，確保在12月10日前完成系統硬體裝置和軟體初驗工作，保證在12 月20日前建立起與實際業務和應用基礎相適應，集政務公開、預申報及審批流程處理、部門內部審批、電子監察等功能於一體的審批綜合管理資訊平臺。凡與行政服務系統有關的各類資訊化裝置在建設初期由縣政府採購中心統一購買，以避免重複建設，減少辦公資源的浪費。涉及部門業務專網及所需裝置由進駐單位自行購置、建設和維護。

（七）紮實抓好鄉鎮、村（社群）行政服務體系建設。各鄉鎮要按照“集中辦理、貼近群眾、便民服務”原則，結合解決群眾熱點難點問題、信訪接待、法律宣傳、農技服務等工作，完善各項規章制度，切實抓好為民服務站和村級代辦制建設，為民排憂解難。一是各鄉鎮要成立由黨委或政府主要領導任組長的便民服務站工作領導小組，全面抓好為民服務站和村級代辦制建設。要安排1—2間辦公用房，將涉及到鄉鎮層次許可及服務的與生產經營活動和群眾生產生活密切相關的事項進行清理，有針對性和實效性地建好為民服務站。為確保為民服務站和村級代辦制的正常運作，為民服務站站長必須由鄉鎮政府的一名副職兼任，村級代辦員由村委會（社群）副主任兼任，村級代辦員要在群眾自願和代辦許可權範圍受理村民需辦理的事項，為廣大人民群眾提供“高效、便捷、優質、規範”的行政服務。同時，各鄉鎮要明確一名鄉鎮全程代辦員，負責上報縣級以上的許可事項，改變過去各站所分頭報送材料的做法，由指定的全程代辦員全程負責，節省行政開支。二是要積極探索鄉鎮領導進村辦事制，實行輪流進村辦事，接待群眾辦事，瞭解社情民意。三是縣紀委監察局、縣行政服務中心建設工作領導小組辦公室要加強為民服務站和村級代辦制建設的業務指導，縣直有關部門要具體負責落實本系統在鄉鎮為民服務站的有關工作。各鄉鎮為民服務站必須在10月底前掛牌執行。為促進為民服務站和村級代辦制建設，要將各鄉鎮為民服務站和村級代辦制情況納入年度工作目標考核，考核結果與各鄉鎮目標管理考核獎懲、評先評優相掛鉤。

（八）紮實抓好中心人員的教育培訓和管理工作。中心能否規範、有序、高效執行，很大程度上取決於是否擁有一支高素質、業務熟、能力強、服務優的工作隊伍。為此，要切實加強中心管理人員和視窗工作人員的教育培訓和管理。一是加強對視窗工作人員的教育培訓。在集中進駐前由縣行政服務中心建設領導小組辦公室組織開展統一崗位培訓，組織學習有關法律、法規，特別是行政審批制度改革相關的政策法規、政策檔案和業務知識以及相關的工作制度，提高工作人員的素質，增強其工作責任心和依法辦事的能力。二是加強視窗工作人員管理。對視窗工作人員採取雙重管理的辦法，中心負責日常管理和監督，日常業務工作以派駐單位為主，進駐中心的視窗工作人員身份不變，人事關係不轉，工資福利由派出單位發放。為確保視窗工作人員的穩定性，選派到行政服務中心的視窗工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意呼叫或更換，部門確因工作需要需呼叫或更換人員時，須提前提出申請經行政服務中心管理局同意後，方可呼叫或更換。三是嚴格考核獎懲。對進駐人員實行嚴格的績效考核，縣行政服務中心管理局負責對視窗工作人員進行定期考核和年度考核，考核結果作為確定考核等級和提拔使用的重要依據，對錶現好、群眾反映好的要表彰獎勵，表現突出的要予以提拔重用；對服務質量差，違反審批規定的要進行批評教育，並視情況追究法律紀律責任；不配合中心監管，造成重大過錯和嚴重損失的，紀檢監察機關要追究單位主要負責人的責任。對評議結果好的視窗單位要通報表彰，差的予以通報批評。縣人事局要按照視窗工作人員實有人數15%的比例單列“優秀”考核指標，並直接與獎金掛鉤。為提高待遇，視窗工作人員除享有原單位的相關待遇外，中心管理局要建立完善獎勵激勵機制，實行重獎重懲。

（九）紮實抓好宣傳輿論引導工作。充分利用各種宣傳陣地和報紙、電視臺、網際網路等媒體，開展多層次的宣傳活動，宣傳我縣行政服務體系建設的意義和成效，宣傳我縣建立行政服務中心的基本思路和工作目標，使廣大公民、法人和其他組織瞭解我縣創新審批方式的資訊，掌握網上審批的操作流程和操作方法，為深化行政審批制度改革和優化軟環境營造良好的輿論氛圍。

（十）紮實抓好組織領導工作。建立行政服務中心會觸及行政體制改革的深層次問題，涉及面廣，社會影響大，工作中面臨問題和困難多。做好這項工作，需要各級各部門的大力支援，社會各界的廣泛參與。各部門要按照領導小組的有關要求，各司其職，各負其責，齊抓共管，部門主要領導要親自抓、負總責，組織精幹的工作隊伍，明確分工，責任到人，形成抓好行政服務中心建設的整體合力。

同志們，行政服務中心建設工作時間緊迫、任務艱鉅、責任重大，大家要齊心協力、狠抓落實，紮實推進行政服務中心建設，為促進全縣經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。