在全面建成小康社會進入決戰階段、扶貧開發工作進入攻堅拔寨衝刺的關鍵時期，區委、區政府召開這次脫貧攻堅工作會議，既是一次動員大會，更是一次誓師大會，主要任務是，學習貫徹中、省、市脫貧攻堅工作會議精神，分析我區面臨形勢，全面部署脫貧攻堅任務，動員全區上下進一步深化認識，強化擔當，以背水一戰、決戰決勝的勇氣，堅韌不拔、勇往直前的意志，抓鐵有痕、踏石留印的作風，全面向貧困發起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰。下面，我講三個問題。
一、科學研判形勢，進一步堅定脫貧攻堅信心和決心
以來，在市委、市政府的堅強領導下，我區扶貧開發工作以科學發展觀為指導，緊扣兩不愁、四保障目標，堅持開發式扶貧方針，以發展特色產業、改善發展環境、提高發展能力為重點，綜合採取移民搬遷、整村推進、產業扶貧、能力建設、信貸扶貧等措施，紮實推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，先後投入資金21。9億元，搬遷安置1。3萬戶5。2萬人，建設扶貧開發重點村34個，實施農民實用技術培訓8。1萬人次，使全區8萬貧困人口穩定解決溫飽並實現脫貧，收入增速超過全區平均水平，貧困發生率由45。2%下降到25。3%，扶貧開發工作取得了顯著成效。
成績只能代表過去。在當前脫貧攻堅的關鍵時期，我們必須科學研判形勢，客觀審視區情實際，認清五個尚未改變的現狀：一是貧困人口多的現狀尚未改變。按照新的省定扶貧標準，目前全區還有11。42萬貧困人口，超過全區總人口1/5，佔全區農村人口的1/4多，在全市七縣區中佔比。二是貧困面大的現狀尚未改變。我區既是革命老區、國家扶貧開發工作重點縣區，也是秦巴山國家連片特困片區縣，貧困村達128個，佔全區村總數一半以上，而且零散分佈在所有鎮辦。三是貧困程度深的現狀尚未改變。全區現有貧困人口絕大多數居住在邊遠山區，生存環境惡劣，基礎設施落後，公共服務欠缺，產業發展滯後，其中五類人達4。7萬，佔貧困人口總數一半之多，是多年扶貧工作中最難啃的硬骨頭。四是返貧率高的現狀尚未改變。多數已脫貧人口脫貧標準低，應對外部衝擊能力差，極易因病、因學、因災或多種因素相互疊加返貧，不少家庭始終難以擺脫脫貧一返貧一再脫貧一再返貧的怪圈，長期在貧困線上徘徊掙扎。五是脫貧信心不足的現狀尚未改變。一些貧困群眾長期處於貧困之中，逐漸失去脫貧信心，喪失發展動力，不思進取，安於現狀，脫貧熱情不高，習慣等、靠、要，正像習近平總書記講的部分群眾靠著牆根晒太陽，等著別人送小康。
我們的工作還存在四個方面明顯差距：一是在思想認識上，部分鎮辦和部門對脫貧攻堅的政治性、重要性、緊迫性、艱鉅性認識不清，忘記了減貧脫貧的政治責任，沒有以扶貧開發總攬工作全域性，沒有把幫助群眾脫貧致富作為第一位的工作來思考、來部署、來落實，年年扶貧年年貧；二是在精準扶貧上，一些鎮辦對扶貧物件識別不準，底子不清，情況不明，有的受人情關係影響，程式錯亂，方法簡單，該進的沒進、該退的沒退，群眾意見較大；有的幹部作風漂浮，工作不實，沒有真正做到因戶施策、因人施策，包扶措施針對性不強，成效不明顯。三是在工作落實上，有些鎮辦、部門扶貧責任落得不實，擺花架子，走形式，表面上熱熱鬧鬧，看上去都在抓扶貧，但實際上是口號喊得多、工作做得少，熱鬧過後貧困面貌卻沒有明顯改觀，甚至還存在擠佔挪用、層層截留、虛報冒領扶貧幫困資金等現象。四是在攻堅合力上，扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等政策還沒有做到無縫銜接，部門之間也是鐵路警察，各管一段，沒有形成工作合力，極大地制約了脫貧攻堅的質量和效果。
儘管我區脫貧攻堅存在許多困難和問題，但我們也面臨著很多大好機遇和有利條件。主要體現在五個方面：一是在政策環境方面，黨中央、國務院把脫貧攻堅上升為國家戰略，舉全黨全國全社會之力推進脫貧攻堅，制定出臺關於打贏脫貧攻堅戰的《決定》，批准實施秦巴山集中連片特困地區扶貧攻堅《規劃》，創新開展旅遊扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等十大精準扶貧工程，加大對易地移民搬遷的支援力度，扶持政策之多、力度之大，前所未有；二是在發展基礎方面，隨著近年來的快速發展，我區綜合實力大幅提升，發展優勢更加明顯，發展前景十分廣闊，完全有能力、有實力打贏這場脫貧攻堅戰；三是在體制機制方面，這次中央不僅賦予了縣區一級整合資金的權力，而且還實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的領導體制和片區為重點、精準到村到戶的工作機制，層層簽定《責任書》，細化責任，傳導壓力，為脫貧攻堅提供了堅強保障；四是在社會參與方面，國家將每年的10月17日確定為全國扶貧日，健全東西部協作扶貧，鼓勵黨政機關、企事業單位開展定點扶貧，引導民營企業和社會公益組織、愛心人士參與扶貧開發，全社會關心關注、參與支援扶貧工作的氛圍越來越濃、越來越好。五是在資金投入方面，中央明確提出要加大財政扶貧投入力度，轉移支付、專項扶貧資金、預算內投資將進一步向貧困地區傾斜；省上也將拿出100多個億專門用於精準脫貧，可以說中省資金投入將會大幅增加。
同志們，商州作為商洛的主核心板塊，率先打贏脫貧攻堅戰，是我們義不容辭的政治責任和歷史使命。全區各級各部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓，堅定信心和決心，以時不我待的緊迫感、捨我其誰的責任感、不負重託的使命感，正視困難、搶抓機遇，全力以赴補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，確保如期實現摘帽脫貧目標。
二、盯緊目標發力，眾志成城打贏脫貧攻堅總體戰
按照中省市總體要求，結合我區全面建成小康社會和十三五總體部署，確定我區脫貧攻堅的作戰方案為123456攻堅方案，即一個規劃統領、兩個確保完成、三級組織推進、四大渠道籌資、五個路徑保障、六大產業支撐。具體來講，就是要堅持以全區十三五脫貧攻堅《規劃》為統領；緊扣20xx年提前摘掉貧困區帽子、11。42萬貧困人口全部脫貧兩個確保目標；充分發揮好區、鎮、村三級組織的推動作用；採取向上爭取資金、擴大區本級財政投入、動員社會力量籌資和爭取金融支援等四大渠道籌集脫貧資金；確立產業發展、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、社保兜底五個現實脫貧路徑；大力培育發展果、畜、菜、藥、勞務、電商六大精準脫貧產業，確保所有貧困人口全部越過貧困線，實現兩不愁、三保障（即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全）。重點是要緊扣六聚焦、六到位，精準發力，埋頭苦幹。
（一）聚焦規劃統領，做到精準識別、謀劃到位。打贏脫貧攻堅戰的前提是吃透底子、理清路子。一要深入開展調研。各級各部門特別是領導幹部要充分發揮表率作用，站得更高一點，想得更遠一點，研究得更深一點，針對我區脫貧開發工作中面臨的困難和問題，尤其是圍繞體制、機制問題和工作推進問題，深入開展調查研究，找準癥結及原因，精心謀劃，拿出切實可行的脫貧思路和對策，為科學編制規劃打好基礎。二要精準識別物件。按照上級要求，抓緊建立區級脫貧統計監測中心、鎮辦脫貧統計監測站，在貧困村確定脫貧資訊員，圍繞八個搞清楚（即搞清楚貧困戶住地、人口情況、致貧原因、脫貧專案、幫扶資金、脫貧時限、包扶責任人、脫貧資金渠道），採取戶申請、村民評議、逐級稽核、張榜公示的方式，對五類人、精準脫貧物件逐鎮、逐村、逐戶進行重新識別，參照計劃生育管理模式，分戶建檔立卡，逐鎮逐村建立臺賬。要實行掛牌管理，貧困戶門前懸掛統一規格標準的資訊公示牌，兜底戶和脫貧戶兩種顏色區別。要建立上聯省、市，下接鎮、村、戶的扶貧物件動態管理系統，對貧困戶收入狀況實行動態監測，及時更新資料，做到應進即進、應退即退，使真正需要幫扶的貧困群眾得到幫扶。這裡我要特別強調，這次重新識別必須堅持公平公正公開、從嚴從實從準，要實行簽字背書、定期抽查檢查、責任倒查三項制度，對認定的資料，鎮村戶要層層簽字、記錄存檔，誰識別誰負責、誰填報誰負責；區扶貧局要定期抽查，一經發現不實問題，堅決從嚴處理。同時，還要認真摸排城鎮貧困人口，準確掌握基本情況，全部納入全區整體脫貧規劃，同步整體推進。三要精心編制規劃。要嚴格按照中央《決定》和省委、市委《實施意見》的總體部署，客觀分析各自實際，充分考慮支撐條件，緊緊圍繞貧困現狀分析、脫貧攻堅需要破解的問題、脫貧攻堅的實現路徑、脫貧攻堅年度計劃、脫貧攻堅的資金安排、脫貧攻堅的保障措施六大重點，科學編制十三五脫貧攻堅《規劃》，為打贏脫貧攻堅戰明確方向、奠定基礎。為了科學編制全區十三五脫貧攻堅《規劃》，今天會上我們印發了《規劃》提綱，剛才大家進行了認真討論，會後扶貧局要按照提出的意見建議，儘快修改完善，及早拿出全區規劃。各鎮辦、各貧困村也要及時編制好各自的脫貧規劃，引領脫貧攻堅工作深入開展。
（二）聚焦兩個確保，做到目標細化、部署到位。打贏脫貧攻堅戰的關鍵是明確目標、有的放矢，不打亂仗。一要明確階段目標。按照全區總體安排，20xx年要脫貧2。82萬人（佔貧困人口24。7%），25個貧困村摘帽（佔貧困村19。5%）；20xx年要脫貧3。69萬人（佔貧困人口32。3%），40個貧困村摘帽（佔貧困村31。3%）；20xx年要脫貧3。52萬人（佔貧困人口30。8%），40個貧困村摘帽（佔貧困村31。3%）；20xx年脫貧1。39萬人（佔貧困人口12。2%），23個貧困村摘帽（佔貧困村17。9%）。各鎮辦、各貧困村也要堅持實事求是原則，科學設定階段目標，真正做到目標具體化、任務清單化、工作條理化。二要實行掛圖作戰。區、鎮、村三級都要精心製作脫貧攻堅作戰圖和工作手冊，逐鎮逐村繪製貧困物件分佈圖、計劃措施細則圖、產業發展規劃圖、任務進度進展圖四張圖，實行掛圖作戰，倒逼脫貧攻堅各項措施落到實處。要由專人負責對工作進展相關資料進行一週一彙總，一月一更新，逐級上報，確保各級及時掌握情況。在這裡需要指出的是，我們必須做實做細脫貧攻堅軟體工作，每個鎮辦要先抓好一個村，示範引領，推動面上工作開展。三要制定年度方案。按照十三五脫貧攻堅《規劃》和年度目標任務，逐年認真制定實施方案，強化工作措施，抓好任務落實。當前，我們首先要抓緊制定好20xx年實施方案，精心測算、周密計劃，抓早動快、全面安排，力保打贏脫貧攻堅第一仗。
（三）聚焦組織推進，做到責任夯實、力量到位。打贏脫貧攻堅戰的核心是要落實好中央五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的要求，聚集方方面面的力量投身脫貧攻堅。一是強化組織推進。黨政一把手是脫貧攻堅工作的第一責任人，要忠實履行黨政同責，切實加強對脫貧攻堅的領導。要進一步細化夯實脫貧攻堅責任，逐級簽訂責任書、立下軍令狀，真正做到落實責任到位、職責履行到位。區脫貧攻堅領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，組織好目標確定、專案下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作；區脫貧攻堅領導小組辦公室要承擔起領導小組日常事務，履行好綜合協調、資訊彙總、經驗交流、督促檢查等職責。各鎮辦都要成立由黨政主要負責同志分別擔任第一組長和組長的領導小組，加強上下銜接，搞好域內協調和監督檢查，倒排時間、落實責任、加快進度、強力推進。區直部門要把脫貧攻堅作為份內職責，加強對本系統本行業脫貧攻堅的組織領導，運用部門職能和行業資源做好專案安排、資金保障工作。村級要集中精力抓好扶貧物件識別、脫貧攻堅專案實施等工作，積極組織群眾，發動群眾靠勞動靠產業脫貧。二是實施包扶推進。要全面實施千名幹部進百村入萬戶脫貧攻堅計劃，組建由區級領導擔任團長的鎮辦脫貧攻堅工作團和由包扶單位正科級領導擔任隊長的村級工作隊，按照硬抽人、抽硬人的辦法精選工作隊員，組建一支政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的脫貧攻堅大軍，進村入戶蹲點抓好工作，全力以赴幫民困、解難題，做到不脫貧不脫鉤。三是動員社會力量推進。要牢固樹立全區一盤棋思想，不斷強化統籌協調，進一步鞏固完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體、互為補充的大扶貧工作格局。要加強資訊溝通，充分發揮各級黨委政府、社會組織、慈善機構等作用，搭建扶貧資訊共享平臺，完善貧困鎮村與企業、社會機構結對幫扶等機制，建立有效可信的參與渠道，努力使全社會的愛心和力量真正落到貧困群眾身上。
（四）聚焦四大渠道，做到多方籌資、使用到位。打贏脫貧攻堅戰的有效保障是資金投入。在資金籌集方面，主要從四個渠道解決。一要向上爭取資金，力爭每年獲得中省扶貧專案資金不少於5億。圍繞這一目標，各級各部門要牢固樹立爭跑意識，認真研究中省政策，緊盯扶持重點，精心策劃包裝一批基礎設施、富民產業、民生保障、金融支援、社會事業等專案，及時跟蹤申報，高效密集對接，努力把專案爭到手、把資金拿回來。二要加大財政投入。在區財政十分緊張的情況下，我們決定每年拿出5000萬作為區級脫貧專項資金，主要用於金融貼息擔保、產業發展、醫療救助等，以後逐年以不低於20%的比例增長；另外，再按照渠道不變、投向不亂、集中使用、各記其功的原則，每年整合涉農資金、專項扶貧資金等各類部門資金不少於1億元。三要爭取金融支援。充分用好金融政策，每年從區級脫貧專項資金中拿出1000萬用作貼息、1000萬用作擔保，撬動金融資金不少於1個億。四要募集社會資金。廣泛動員企業、社會組織、愛心人士等社會力量投身光彩事業，多方募集社會扶貧資金。通過四大渠道籌資，每年全區籌集的脫貧資金總額達8億元以上。籌集脫貧資金不易，體現著黨和政府對貧困群眾的關懷和愛護，一絲一毫都不能亂花。在脫貧資金管理使用方面，我著重強調三點：一要精準使用。按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產業專案走的思路，堅持從每一個貧困村、貧困戶的實際情況和需求出發，認真研究確定發展專案，精準投放資金，嚴禁虛報、冒領、截留、擠佔和挪用，確保發揮脫貧效益。二要公開透明。進一步健全完善脫貧資金資訊披露制度，定期公開公示資金年度使用計劃、支援的專案、資金額度和對脫貧物件的補助情況，提高脫貧資金使用透明度，確保資金始終在陽光下執行。三要強化監督。財政、審計部門要充分發揮職能作用，切實加強對脫貧資金使用的檢查、監督和審計，紀檢監察部門要加大脫貧資金使用方面的案件查處力度，對發現的問題要零容忍、嚴問責，努力形成一條任何部門、任何單位、任何個人都不敢觸碰的高壓線。
（五）聚焦五個路徑，做到精準發力、措施到位。打贏脫貧攻堅戰的目的是實現五個一批脫貧。一要在產業發展上集中攻堅。緊緊圍繞增加農民收入這個目標，立足貧困村、貧困戶資源稟賦，按照鎮有主導產業、村有骨幹產業、戶有增收產業的要求，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊的原則，科學制定產業發展規劃，著力幫助貧困村、貧困戶找準致富門路，擺脫發展困境。認真落實區委、區政府關於大力培育農村新型經營主體促進農民脫貧致富的《意見》，按照培育一個特色增收產業、對接一個龍頭企業、成立一個農業專業合作社、吸納帶動一批貧困戶的思路，建立貧困村、貧困戶與現代農業園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和能人大戶更緊密的利益聯結機制，在推動產業發展的過程中實現貧困戶增收。二要在易地搬遷上集中攻堅。十三五期間，我區將有2。05萬戶貧困戶易地搬遷。各級各部門要搶抓國家政策機遇，繼續堅持大點搬遷、集中搬遷、上樓搬遷三搬原則，按照靠近城區、靠近集鎮、靠近園區三靠思路，堅決取消分散和小規模安置點，突出抓好1000戶以上的大點安置，逐戶簽訂搬遷協議，不斷加快搬遷步伐，確保在20xx年前實現應搬盡搬、全部搬完。要按照山上建園區、山下建社群的思路，不斷加大搬遷群眾後續發展扶持力度，努力使搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道、生活有提高，真正實現搬得出、穩得住、能致富目標。三要在生態補償上集中攻堅。正確處理生產發展與生態保護的關係，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，紮實推進新一輪退耕還林，對25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本農田也要納入退耕還林範圍。要充分利用生態效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成生態保護人員。調整農村護林員、保潔員等政府出資崗位，優先安排貧困戶上崗，就地解決收入問題。要充分發揮我區生態人文優勢，精心打造一批各具特色、獨具魅力的陝南美麗鄉村，大力發展鄉村旅遊，讓貧困群眾靠山吃山、靠水吃水，增加經濟收益。四要在教育脫貧上集中攻堅。積極構建從學前教育到國小、中學、大學，直至就業的一條龍幫困包扶機制，徹底解決貧困家庭的後顧之憂。全面落實大中國小生教育扶持政策，逐步推行十三年義務教育，對貧困家庭在校大學生，通過發放獎學金、助學金、助學貸款等實現助學全覆蓋，對貧困戶和移民搬遷戶子女實行免費職業教育。結合產業發展和勞務輸出實際，統籌使用好各種培訓資源，實施貧困戶教育培訓工程，通過更具針對性的訂單培訓、定向培訓，提高培訓效果，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。五要在社保兜底上集中攻堅。統籌協調農村扶貧標準和低保標準，實現兩線合一，對符合條件的貧困群眾要全部納入低保、五保供養範圍，尤其要加大敬老院、幸福院、光榮院建設力度，限度對孤、殘貧困人員實行集中供養，確保應保盡保。建立健全醫療救助制度，對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫療；將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，對貧困人口大病實行分類救治和先診療後付費的結算制度。設立區級醫療救助基金，對新型農村合作醫療、大病保險等支付後，自負費用仍有困難的貧困戶，從醫療救助基金中給予補助，切實解決農村貧困家庭因病致貧、返貧問題。進一步提高貧困人口醫療保健水平，建立貧困人口健康卡，全面啟動實施兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查等重大公共衛生專案，注重加強對傳染病、地方病、慢性病的防治工作，全力保障貧困人口享有基本公共醫療衛生服務。
（六）聚焦六大產業，做到提質增效、支撐到位。打贏脫貧攻堅戰的重要基礎是發展產業。針對我區來講，就是要大力培育和發展果、畜、菜、藥、勞務、電商六大產業。一要大力發展林果產業。搶抓二輪退耕還林政策機遇，利用退耕地面積，不斷擴大以核桃、櫻桃等為重點的水雜果種植規模；積極實施果業提質增效工程，主動引進新品種、新技術，強化科學管理，不斷提高單產和品質，著力打造叫得響的果品品牌。二要大力發展畜牧產業。緊扣建立現代畜牧業示範區目標，圍繞生豬、土雞等土特品種，積極推進標準化規模養殖，完善風險防範機制，新建一批特色畜禽規模養殖場，吸納帶動一批貧困群眾脫貧。三要大力發展蔬菜產業。圍繞打造商州山地農產品牌，以大棚菜、食用菌等為重點，狠抓有機無公害蔬菜發展，加快推進佳騫、田野、竹沁園等現代農業園區建設，不斷擴大種植面積，提高集約化水平，增加群眾收入。四要大力發展中藥材產業。搶抓國家實施中藥現代化機遇，圍繞蟒嶺綠道百里花谷、腰市江山景區等重點區域，以油用牡丹、萬壽菊、金銀花、油葵等品種為重點，扶持貧困戶在發展中藥材產業中實現脫貧。五要大力發展勞務產業。認真落實就業創業各項扶持政策，積極爭創省級農民工回鄉創業示範區，不斷創新完善服務方式，加大勞務培訓力度，力促就業創業步伐，力爭農村勞動力年均轉移穩定在10萬人左右。六要大力發展電商產業。全面啟動農村電商扶貧模式，積極實施農村淘寶專案，實現網貨下鄉和農產進城雙向流通，切實解決農產品賣難問題，助推貧困群眾增加經濟收益。在這裡特別需要說明的是，以上六大產業是我們選定的優先脫貧產業，實際工作中可拓寬思路、因地制宜，不能簡單地受此限制，鼓勵大家多探索、多創新。
三、強化保障措施，確保脫貧攻堅取得實效
各級各部門要堅持把脫貧攻堅作為十三五期間的頭等大事和第一民生工程，強化措施，統籌推進，不斷開創全區脫貧攻堅工作新局面。
一要打牢基層基礎。基層黨組織是我們黨全部工作和戰鬥力的基礎，也是我們推進脫貧攻堅必須的依靠力量。要繼續深化五抓五強黨建主題活動，切實加強貧困村黨組織建設，完善村級黨組織活動陣地，加大經費保障力度，強化村級領導班子，選派好第一書記，集中整頓軟弱渙散村級黨組織，不斷提高貧困村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。要創新服務群眾方式方法，調動和提高他們推進脫貧攻堅的積極性，充分發揮村級黨組織的堅強戰鬥堡壘作用。要加快推進貧困村村民監督委員會建設，繼續落實好四議兩公開、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制，組織群眾自覺廣泛參與脫貧攻堅。
二要強化紀律作風。各級黨員幹部要牢固樹立強烈的使命意識，以貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安的責任感，甘於奉獻、勇於擔當，撲下身子、克難攻堅，紮紮實實把脫貧攻堅任務落到實處。全面推行領導在一線指揮、幹部在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現四個一工作法，堅決杜絕不作為、慢作為，真正做到不脫貧不脫鉤、不致富不罷休。這裡我就包扶工作強調四點，一要抽得出。各包扶單位主要領導要選優選強包扶幹部，不能因單位業務為由，搪塞敷衍包扶工作。二要下得去。建立健全包扶激勵機制，區扶貧局要會同相關部門儘快拿出包扶幹部駐村具體辦法，切實調動包扶幹部的包抓積極性。三要守紀律。要迅速制定相關工作紀律，從嚴抓好落實，不斷強化對包扶幹部的紀律約束。四要幹實事。所有包扶幹部必須按照包扶計劃到村紮實開展工作，主動協助村上辦實事、解難題，不得應付差事、走過程。在此明確要求各單位都要為每位包扶幹部建立包扶紀實檔案。
三要廣泛宣傳動員。要綜合運用傳統媒體和新興媒體，全方位宣傳全國和省市區脫貧攻堅工作的巨大成就，深入挖掘一批鮮活生動的大場面，精心策劃組織一批大專題，深刻報道一批好典型，總結好經驗、宣傳好故事、傳遞好聲音、集聚正能量，努力營造良好輿論環境。要切實做好政策宣傳工作，全方位、多層次、廣角度集中宣傳報道中省市區扶貧開發工作會議精神，把面臨形勢講清楚、把基本方略講明白、把政策機遇講具體，用會議精神鼓舞士氣鬥志，提振貧困戶的精氣神。要大力宣傳各級黨委、政府脫貧攻堅舉措，全面展示我區精準扶貧的生動實踐和顯著成效，充分調動社會方方面面積極性，形成齊心協力脫貧攻堅的強大合力。
四要從嚴督查考核。要建立最嚴格的脫貧攻堅跟蹤督查機制，緊盯重點工作、重點任務和時間節點，採取隨機抽查、專項檢查、聯合督查等形式，定期不定期對各鎮辦脫貧攻堅進行跟蹤問效，動態掌握工作進度，強力推動工作落實。要研究制定最嚴格的脫貧攻堅工作考核辦法，實行單項考核和一票否決制度，建立第三方評估機制，不斷加大考核力度，切實督促各鎮辦、各部門落實好脫貧攻堅任務。要實行鎮辦書記、有關職能部門主要負責人年度專項述職制度，集中開展評議打分和滿意度測評；逐級實行季度交賬制度，及時掌握動態，協調解決突出問題。要嚴格獎懲兌現，把脫貧攻堅實績作為選拔任用幹部、班子配備的重要依據，對脫貧攻堅實績突出的，要給予表彰、優先提拔重用；對在崗不作為、工作推不動的，要採取果斷的組織調整措施；對落實中央和省市區委決策不力，態度不端正，工作不上心，脫貧攻堅進展緩慢的，要進行嚴厲追責，真正以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施確保脫貧攻堅任務全面完成。
同志們，對我們商州來講，精準脫貧攻堅工作是一道躲不過、繞不去的坎。現在衝鋒攻堅的號角已吹響，全區上下要迅速行動起來，以愚公移山的精神埋頭苦幹，發揚領導苦抓、幹部苦幫、群眾苦幹的三苦精神，堅決打贏脫貧攻堅總體戰，以優異的成績向中省市黨委、政府和全區人民交一份圓滿答卷。
在今年一月份，我們召開了全區脫貧攻堅動員會，對這項工作進行了全面的動員部署。會後，各街辦和相關部門按照國家有關標準，就全區的貧困戶、貧困人口進行了地毯式的摸底調查，為全區統籌實施脫貧攻堅工作奠定了工作基礎。前天下午，區委召開常委會議，認真研究討論脫貧攻堅工作，決定再次召開推進大會，特別是在昨天安排部署兩學一做學習教育之後，區委決定再次召開全區幹部大會，對脫貧攻堅工作進行再安排、再部署，充分說明了這項工作在全域性工作中的重要地位，也充分說明區委、區政府對這項工作的高度重視。可以說，脫貧攻堅工作既關係到中華民族偉大復興這一巨集偉目標，也關係到每名群眾正常的生產生活，大家必須在思想上高度重視，清醒認識，認真抓好脫貧攻堅各項工作任務落實。剛才，韓區長就脫貧攻堅工作作了安排部署，講得很全面、很具體，也很有高度和深度，各街辦、部門也簽訂了責任書，立下了軍令狀，請大家認真抓好貫徹落實。
下面，我給大家再提四點要求，就是四個再。
一是認識上再深化。黨的xx大以後，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，提出了兩個一百年的奮鬥目標，第一個目標就是到20xx年全面建成小康社會。能不能實現這一巨集偉目標，全面脫貧就是一個最基礎、最關鍵的條件。中央和省委、市委對這項工作高度重視，反覆開會、反覆部署，我們也在全市脫貧攻堅大會上簽訂了目標責任書，也就是到20xx年全面實現脫貧。對此，我們要清醒的認識到，雖然我們秦都經濟發展比較快，群眾生活水平比較高，但是還有4658戶11525人還生活在標準線以下，也就是說全區100人之中還有兩個人是貧困群眾。我們秦都作為全市主城區，在脫貧攻堅這項工作中，更應該走在前列、作出貢獻。全區各級各部門一定要把脫貧攻堅工作作為一項重大的政治任務，按照兩年脫貧攻堅、三年鞏固提升的目標，認真貫徹精準脫貧、不落一人的要求，進一步堅定信心、明確責任，切實增強打贏這場脫貧攻堅戰的政治自覺和思想自覺，讓秦都的貧困群眾同步夠格邁入全面小康社會。
二是責任上再落實。落實責任是我們搞好各項工作的關鍵，再重要的工作，再好的部署，不去落實，結果只能是零。那麼，脫貧攻堅工作也一樣，關鍵在於抓好各項安排部署的落實，也就是落實好責任。全區各級各部門要把扶貧攻堅工作擺在突出位置，把任務分解到人、把責任落實到人，各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，形成強大的工作合力。各單位一把手要認真落實好第一責任，對事關脫貧攻堅的每一項工作都親自研究謀劃、親自安排部署、親自督促落實，紮紮實實抓好各項工作任務落實。全區各級領導要堅持領導帶頭，結合兩學一做學習教育，引導廣大黨員幹部帶著責任、帶著感情，用心用智用情抓好脫貧攻堅各項工作，真正做到使命在心、責任上肩、工作在手，全力推動脫貧攻堅工作任務圓滿完成。
三是標準上再提升。說到標準，咱們可以這樣講，秦都作全市的排頭兵、領頭雁，各項工作我們始終都是高標準、嚴要求，脫貧攻堅工作標準更是這樣。我們要在脫貧攻堅工作標準的掌握上比外縣更高，標準線能高要儘可能的高，也就是說幫扶的時候盡努力，能幫到什麼程度就幫到什麼程度，不能說2950元這個貧困線標準過了線就行了，標準上要再提高。同時，給大家再提個要求，這次脫貧不僅是物質上的脫貧，要求咱們的幫扶物件要從過去的被動的脫貧變成主動的脫貧，實際上一個家庭脫貧，經濟上一個人有了工作，那麼這個家庭就基本能實現脫貧。我們這次脫貧不光是物質供給，而且是要鼓勵他們要自己想辦法，從精神上鼓勵他們走出去，實現自身的脫貧，這個也就是魚和漁的關係，送你一條魚一頓就吃了，而送你一個魚杆，你就能天天去釣魚，天天有魚，頓頓有魚，這是我說的標準上再提高。
四是考核上再嚴格。現在目標責任考核是指揮棒，各項工作都在考核，那麼脫貧攻堅工作更要實行嚴格的考核，因為這是我們目前的政治任務，也是我們作為黨員入黨的時候的莊嚴宣誓。所以，這項工作要實行嚴格的考核，要考核部門、考核辦事處、考核幹部個人。這次提到的兩個考核，組織部負責考核幫扶幹部，領導小組辦公室負責考核各個部門，這次這個考核不能是每次階段性考核的時候都說很好，但是到年底你的任務還是沒完成，這是不行的。這次考核是階段性的，按標準儘可能的量化，要嚴格標準，當然考核是手段不是目的，我們要通過考核激發大家幹好工作的熱情，要逼出大家的責任，最後實現全區脫貧攻堅任務的全面完成。另外，我還想給大家說，我們有的同志有一個誤區，覺得貧困人口是一個動態的，所以就想著既然是動態的，那麼我們這個人數完成不了怎麼樣，這個實際上很簡單，咱們這次4658戶，這個是明確的，11525人，名字也都是在冊的，那麼我們現在就說，首先把這些任務完成，至於再返貧的那些人另當別論，當然要追加進去，所以不能有這個僥倖思想。
總之一句話，希望大家能夠站在政治的高度、站在全域性的高度、站在自己良心的角度，帶著感情、帶著責任去把這項工作幹好，把任務完成好。
這不僅要求確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗，更要堅持長遠、久久為功。堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。小康路上，不能有一個掉隊者。摘窮帽、拔窮根、斷窮源，這既是民生夙願，也是群眾祈盼，只有讓群眾腰包鼓起來，日子才能紅火起來，百姓掌上也才能響起來。
各級幹部要以強烈的使命感、責任感和時不我待的緊迫感，堅定信心，堅決打贏脫貧攻堅戰，要切實把思想和行動統一到上級的決策部署上來;要進一步明確目標任務，增強工作的信心和決心，全力抓好各項扶貧工作落實，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷。
一要完善方案措施，統籌協調推進。認真學習、準確把握上級政策和要求，熟練掌握並用好用活幫扶政策，真正在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。
二要強化精準幫扶，做到四個精準。要強化精準理念，把精準扶貧的理念貫穿到扶貧工作的方方面面;要強化精準發力。深入分析研究貧困物件的現實狀況、致貧原因、脫貧出路，採取更加有力的措施，進行攻堅突破;要強化精準施策，堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，根據資源稟賦、發展條件、致貧原因等差異，對不同地區實施不同的幫扶策略，對不同貧困戶實施不同的幫扶措施;要強化精準管理。
三要突出幫扶重點，增強幫扶效果。主抓有利於當地的扶貧產業;加快推進貧困村屯道路、水利、電力、資訊網路、環境衛生等基礎設施建設，切實改善貧困地區和貧困群眾生產生活條件;用好用活上級移民搬遷扶貧政策，把移民搬遷與城鎮化、產業園區建設結合起來;要完善基本公共服務，強化金融服務精準幫扶;
四要講究方式方法，力爭事半功倍。要強化農村基層黨組織建設，擴大農村基層黨組織的覆蓋，著力選準配強村級班子，下功夫選拔一批有文化、能力強，視野比較開闊，有帶領群眾致富覺悟和信心的年輕人充實村級班子;要把群眾的願望和要求作為想問題、辦事情、做決策、定目標的出發點和落腳點，與群眾多溝通、多商量，瞭解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意願;注重發揮當地幹部群眾的主體作用，不斷提升貧困村、貧困戶的自我發展能力，要注重示範引領，培養典型、推廣典型，特別在產業扶貧中要善於總結經驗。
五要儘快形成“五位一體”的大扶貧格局。把上級的扶貧政策宣傳好，充分調動貧困戶脫貧致富的積極性和主動性，產業扶貧要以市場為導向，動員社會力量參與精準幫扶。
_縣__村位於縣城東南部，距離縣城13公里，幅員面積19.7平方公里，海拔高度400—1300米;轄7個村民小組，總戶數5_戶、1584人，其中貧困戶84戶、287人，是“老、少、山、窮”地區和市級貧困村，基礎條件差，產業結構單一，群眾收入微薄。該村駐村工作隊成立於_年7月，隊長由該鎮副鎮長代奎同志擔任、副隊長由縣政府辦黨組成員吳勇及縣政府辦下派第一書記李小軍兩位同志擔任，另有隊員4名。一年來，該駐村工作隊按照六個清楚、六大攻堅、六本大賬“三個六”工作思路，紮實推動_村精準扶貧精準脫貧工作見實效。
一、緊緊瞄準扶持誰，做到“六個清楚”確保靶向準
該駐村工作隊深入貧困戶家中，採取一看房、二看糧、三看有沒有讀書郎、四看災、五看疾、六看收入保障問題“六看”法，一戶一戶摸清家底、致貧原因、收入狀況，做到“底數清”。針對_村貧困戶因災、因病、因學、缺產業、缺技術、缺勞力等致貧因素，建立問題臺賬，做到“問題清”。堅持以戶為單位實施“一對一、點到點”的精準幫扶，制訂脫貧計劃、落實幫扶措施，使貧困戶家家有手冊、幫扶幹部個個有任務，做到“任務清”。組織縣政府辦和_的17名幹部結對幫扶84戶、287人，並逐一明確工作責任，做到“責任清”。按照_年底整村“銷號”、287人“越線”，攻堅推進基礎設施、特色產業等十大行動，限時打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰，做到“時限清”。
二、緊緊瞄準怎麼扶，實施“六大攻堅”確保措施準
一是扶志氣。該駐村工作隊走村入戶幫助貧困戶出主意、提幹勁，因勢利導，補齊短板。目前，_村的老百姓通過種植脫毒馬鈴薯、越冬甘藍等蔬菜、養殖生豬山羊、發展農村電商等，脫貧致富的信心和決心增強了，讓人看到了心氣，充滿了正能量。二是扶智力。一方面採取“走出去”方式，駐村工作隊先後5次組織村社幹部到縣內白馬、火爐、土坎、羊角、雙河等鎮進行交流，學習考察其他鄉鎮在鄉村旅遊、產業發展、農村電商等方面的優秀做法。另一方面採取“請進來”方式，組織幫扶幹部進村入戶宣傳大政方針和惠農政策，幫助貧困戶拓展致富思路，用好用活扶貧政策。三是扶產業。按照“一戶一策”要求，對_村產業發展進行了全面摸底，規劃產業，帶動發展。如採取“公司+基地+農戶”的模式，引進吉園農業公司發展蔬菜產業，以代家壩蔬菜基地為核心帶動全村發展，_年脫毒馬鈴薯產量80萬餘斤，總產值達到76萬餘元，帶動了53戶貧困戶176人增收;以義海核桃專業合作社為龍頭，種植核桃1300畝，帶動了26戶貧困戶86人增收;以金滿地農業公司為龍頭，採取“公司+專業合作社+農戶”的模式，大力發展山羊養殖，目前已發展母羊780只、商品羊700只，帶動77戶貧困戶247人增收。四是扶技能。通過實施“技能扶貧”，將“輸血式”扶貧轉變為“造血式”治貧，邀請吉園、金滿地等農業開發公司和義海專業合作社全程跟蹤提供農業產業發展技術服務;邀請縣上專業技術人員到村開展科技種養殖培訓。五是扶資金。按照_村的實際情況，對產業補助、鄉村旅遊、交通水利、農村電網、危舊房改造、社會關愛等扶貧幫扶專案資金進行整合，僅_年累計整合交通、水利、電力等各類資金1725.31萬元，重點加強道路、用電、用水等基礎設施改造。如投資574.9萬元，硬化村社道路12公里，改擴建村社道路11.1公里;投資396萬元，電力工程升級改造覆蓋全村;投資100餘萬元，新建人畜飲水池5口，全村人畜安全飲水得到保障。如在金融服務方面，副隊長李小軍協調建行在該村籌建了全縣第一個自助取款點，解決了農戶取款難問題。六是扶形象。以環境衛生整治為突破口，有序組織駐村幹部加大對汙水亂流、畜禽亂跑等整治力度，對_村通村道路沿線、村委會周邊、溝、渠沿岸以及農戶門前“三堆”進行了徹底清理整治。如今，_村生態環境和村容村貌更加靚麗、村民素質得以提升。
三、緊緊瞄準怎麼脫，算好“六本大賬”確保成效準
駐村工作隊做好自己的幫扶賬和結清自己欠下的賬，幫助貧困戶算好成本賬、增收賬、支出賬和脫貧賬“六本大賬”。採取“六納入”的方法，及時補充低保物件、農村五保物件、重大疾病物件、受災物件、因學致貧家庭、零就業家庭等六類人員納入建卡扶貧戶管理;並採取“六排除”的方法，加強對貧困人口的識別建卡和動態管理，及時剔除家中有財政供養、國有企業上班、經商辦企業、有城市商品房、有豪車、好賭毒人員等六類假貧困人群，堅決杜絕“戴著貧困帽子、過著炫富日子”的現象。目前，_年，在駐村工作隊的努力下，經市、縣驗收該村貧困戶從84戶下降到9戶，貧困人口從287人下降到27人，貧困發生率下降至1.7%，實現了脫貧“銷號”。
為認真貫徹落實全國組織工作會議精神，做好村(社群)“兩委”換屆工作，湖北省丹江口市嚴格落實先整頓後換屆、先審計後換屆、先考察後換屆、先研判後換屆的“四先四後”規定，有序推進村(社群)“兩委”換屆工作。
抓謀劃部署，強化組織領導。將村(社群)“兩委”換屆選舉工作作為當前基層黨建工作的重中之重，市委常委會專題學習省、十堰市相關檔案精神，研究部署具體工作。市委主要領導帶隊在江南、江北2個片區分別召開了專題調研會議，逐村(社群)聽取“兩委”班子調整計劃，對村(社群)書記人選逐個分析研判。成立了換屆工作專班，抽調精兵強將組建換屆辦，明確了市領導聯絡點，選派了工作指導組和換屆觀察員，印發了換屆選舉工作“1+3”方案。
抓分析研判，全面調查摸底。各鎮(辦、處、區)黨委圍繞班子現狀、後備幹部培養使用、黨員群眾思想動態、影響換屆選舉的因素等情況，對村(社群)“兩委”班子進行“全面體檢”，逐村分析研判，建立選情工作臺賬，提出擬調整提名人選，做到底數清、情況明。嚴格落實村(社群)“兩委”成員候選人聯審機制，換屆辦對1400餘名現“兩委”班子成員和擬提名人選逐個“過篩子”，重點關注是否存在違紀違法和涉黑涉惡線索，對涉及“四不宜”“十不得”情形的堅決“一票否決”，根據“三個區分開來”要求，建立提名人選負面清單。目前，已先後召開3次集中分析研判會議，確保了鎮(辦、處、區)黨委提名人選符合換屆提名要求，為正式換屆選舉一次性通過提名聯審奠定了基礎。
抓財務審計，嚴把廉政關口。堅持先審計後換屆，制定《丹江口市村(社群)財務清理審計工作方案》，組織財政、經管、審計等部門對村級財務收支、集體財產管理使用、村級債權債務以及群眾反映集中的情況進行清理審計，對村級資產進行核實登記，摸清底子、理清帳目，確保不因財務、村務不清而影響換屆選舉程序。目前村(社群)幹部經濟責任審計和“三資”清理工作已全面完成。
抓宣傳引導，營造濃厚氛圍。利用電視、報刊、網路等新聞媒體和標語、宣傳欄、公告欄、村務公開欄等形式，加強對換屆選舉有關法律法規的宣傳，在全市營造人人關心選舉、上下支援選舉、選民積極參與的良好氛圍。目前，已印發《換屆選舉工作法律法規彙編》450餘本，張貼橫幅440餘條。
抓程式規範，穩步有序推進。嚴把政治標準，嚴格組織程式，嚴肅換屆紀律，打好提前量，以規範的程式確保各項工作有條不紊;通過嚴密織好“監督網”，不留死角，以全方位的監督全力確保換屆風清氣正。制定時間表、路線圖，明確了20個重要時間節點，細化了工作目標、任務、責任人等，做好工作跟蹤督促，確保換屆工作一體推進、環環相扣、有條不紊。目前，該市已召開了全市村(社群)“兩委”換屆選舉工作動員培訓視訊會議，開展了業務培訓，完成了“兩推”、比選和資格聯審工作。
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