高度重視　加強領導　加快建設節約型社會

高度重視　加強領導　加快建設節約型社會溫家寶（2005年6月30日）一、充分認識建設節約型社會的重大戰略意義能源、礦產、水、土地等自然資源，是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。新中國成立後特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環境方面也付出了巨大代價。經濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，汙染重。黨中央、國務院提出轉變經濟增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由於種種原因，問題並沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗大大高於世界平均水平。生產、建設、流通、消費領域浪費資源的現象相當嚴重。一些城市建設貪大求洋，汽車消費追求豪華型、大排量，住房消費追求大面積、高標準，有的產品過分包裝，一些活動講究排場、大吃大喝。這樣，不僅造成資源供求矛盾日趨尖銳，煤電油運緊張，環境汙染加重，導致一些重要礦產資源對外依存度不斷上升，而且助長了不良的社會風氣。我國資源支撐這種粗放的經濟增長已經難以承受。在我國經濟社會發展進入新的歷史階段，中央明確提出建設節約型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以儘可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。這是關係到我國經濟社會發展和中華民族興衰，具有全域性性和戰略性的重大決策。加快建設節約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。今後一個時期，人口還要增長，人均資源佔有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。加快建設節約型社會，是貫徹科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我們黨對我國現代化建設指導思想的重大發展。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關係。在節約資源、保護環境的前提下實現經濟較快發展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。在發展經濟的同時，加強環境保護和治理，讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。加快建設節約型社會，是全面建設小康社會的重要保障。我國在全面建設小康社會程序中，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在於節約資源。加快建設節約型社會，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫切需要，也是實現全面建設小康社會巨集偉目標的重要保障。加快建設節約型社會，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。解決我國現代化建設需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內。近年來，我國石油、礦產等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。加快建設節約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對於確保經濟安全和國家安全有著重要意義。總之，加快建設節約型社會，事關現代化建設事業，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。我們一定要從全域性和戰略的高度，充分認識加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，以對國家和人民高度負責、對子孫後代高度負責的精神，把加快建設節約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。加快建設節約型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，走新型工業化道路，堅持資源開發與節約並重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展迴圈經濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，採取更加有力的措施全面節約資源，加快經濟發展模式轉變，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，務求建設節約型社會盡快取得實質性進展和明顯成效。二、近期建設節約型社會需要抓好的重點工作建設節約型社會，是伴隨我國整個現代化程序的長期任務。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：大力節約能源。認真實施《節能中長期專項規劃》中提出的十大重點節能工程，抓緊啟動節約和替代石油、熱電聯產、餘熱利用、建築節能、綠色照明等重點節能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能。大力發展節能型交通運輸工具和農業機械，優先發展城市公共交通系統，控制高耗油汽車的發展。推動新建住宅、公共建築節能和現有建築節能改造。推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品，在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣採用節能照明產品。嚴格執行公共建築夏季空調室內溫度最低標準。在農村大力發展戶用沼氣工程。積極開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。大力節約用水。積極推廣節水裝置和器具，加快供水管網改造，推進汙水處理及再生利用。加快大中型灌區節水改造，搞好農業節水灌溉。大力實施高耗水行業節水技術改造，推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強地下水資源管理，嚴格限制超採、濫采地下水。大力節約原材料。加強重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節約代用。大力節約包裝材料，解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。大力節約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的土地保護制度。按照節約和集約利用土地的要求，修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。開展農村集體建設用地整理試點。嚴格限制毀田燒磚，大搞牆體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃。大力推進資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發利用。以粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點，推進工業廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。大力發展迴圈經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源迴圈式利用，鼓勵企業迴圈式生產，推動產業迴圈式組合，倡導社會迴圈式消費。全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生。在重點行業、領域、產業園區和城市積極開展迴圈經濟試點。按照迴圈經濟的要求，促進產業轉型、老工業基地和重化工業集中地區的調整和改造。三、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須採取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。加強巨集觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。建設節約型社會必須形成有利於節約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式。在生產領域，推行節約型增長方式，著力構建節約型產業結構。注重發展服務業和高新技術產業，加速國民經濟資訊化，用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和汙染環境的落後生產能力。在消費領域，大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務行業、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導節約風尚，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。在城市建設方面，必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴格控制城市建設用地，把城市建設用地的集約利用和改善環境結合起來，大力發展城市集中供熱，建設節約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，建設規範的再生資源回收利用體系。目前正在編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃和各類專項規劃，各地區、各部門都要把加快建設節約型社會作為規劃的重要內容，提出明確的目標、任務和政策措施。同時，要加快制定節水、節能、資源綜合利用等專項規劃和發展迴圈經濟推進計劃。依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。加大對資源節約和迴圈利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示範有重大推廣意義的資源節約和替代技術，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新裝置和新材料。國家要加大對節約資源和發展迴圈經濟的重大專案建設支援力度。各地區、各部門要重點支援一批資源節約和綜合利用的技術開發和改造專案。深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。要充分發揮市場機制和經濟槓桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產和使用節能節水產品的稅收政策和發展節能節地型建築的經濟政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠措施，繼續實行限制高耗能、高耗材、高汙染產品出口的政策措施。強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。目前，我國在資源開採、儲運、生產、消費等各個環節普遍存在著大量損失浪費現象，重要的原因是管理鬆懈，監督不力。要建立健全各項規章制度，採取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理，各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，堅決改變各種浪費資源的現象。建立資源節約的統計制度和資訊釋出制度，為企業和各個方面節約資源提供良好的服務。當前，正值用電高峰，電力供需矛盾突出，要加強協調排程，強化需求側管理，鼓勵節約用電和提高用電效率，確保安全迎峰度夏。加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。抓緊制定和修訂促進資源節約使用和有效利用的法律法規。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準。建立高耗能、高耗材、高耗水的落後工藝、技術和裝置強制淘汰制度，完善重點耗能產品和新建建築的市場準入制度，建立新上建設專案的資源評價體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。四、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。要按照國務院的部署和要求，結合本地區、本部門、本單位的實際，抓緊制定具體方案、目標、任務和措施，落實工作責任。地方各級政府特別是省級政府要對本地區建設節約型社會負總責，主要領導同志要親自抓，層層抓落實，建立健全工作責任制。要把資源節約納入政績考核指標，建立節約型政府績效評估體系，更好地推動建設節約型社會的工作。加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，儘快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。充分發揮行業協會的作用，發揮大型企業和企業集團的作用，共同搞好資源節約活動。政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”採購。國務院各部門要在建設節約型社會中走在全國前面，自覺做資源節約的表率。地方各級政府也要帶頭做好節約工作。各級領導幹部和所有公務員都要率先垂範，厲行節約，反對浪費。當前，所有政府機構都要採取嚴格的節約措施，突出抓好節約用電工作。要合理設定空調溫度，夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設定不得低於26攝氏度，除重要活動和外事活動，其他公務活動可不著正裝，以利節約能源。要養成隨手關燈習慣，杜絕白晝燈、長明燈。加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。要廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，從現在做起、從我做起、從點滴做起，節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。要充分發揮新聞媒體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用，努力營造濃厚的節約資源社會氛圍。宣傳我國面臨的資源形勢，進行資源“國情”教育；宣傳節約資源、建設節約型社會的重大意義；宣傳黨和國家關於資源節約的方針政策、法律法規和標準標識；宣傳普及節約的基本知識和方式方法；宣傳節約資源的先進技術、管理經驗和先進單位、個人的事蹟，揭露嚴重浪費資源的現象。教育部門要將建設節約型社會的內容納入中國小教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。工會組織要充分發揮廣大職工群眾的聰明才智，大力開展群眾性的資源節約合理化建議、技術革新等活動。共青團組織要在青少年中開展資源節約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養成節約資源的良好習慣。要廣泛組織開展建立節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型社群活動。狠抓落實，注重實效。在新的形勢下加快建設節約型社會，對各地方、各部門特別是各級領導幹部的工作提出了新的更高的要求。要切實轉變作風，深入調查研究，認真總結和推廣本地區、本部門資源節約的經驗，注意發揮典型示範作用，及時解決存在的問題。要真抓實幹，創新工作思路和工作方法，加強監督檢查，把各項工作和措施落到實處，務必使建設節約型社會工作取得實實在在的效果。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迅速行動起來，在全國範圍內大張旗鼓地、深入持久地開展資源節約活動，為加快建設節約型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展而努力奮鬥。