同志們：
市委、市政府決定召開這次全市城鎮化工作會議，目的是傳達貫徹省城鎮化工作會議精神，研究制定我市城鎮化工作意見，安排部署今後城鎮化發展措施，力爭在全市掀起新一輪城鎮化建設熱潮。下面我強調三點意見。
一、認真總結我市城鎮化發展的特點
近年來，尤其是“十五”以來，我市圍繞“領先”的整體目標，把加快城鎮化作為促進全市經濟社會發展的重要措施之一，城鎮建設取得了顯著成績，可以說，無論是新城區開發、老城區改造還是小城鎮建設，都有大變化、新亮點、好經驗，城鎮面貌發生了歷史性鉅變，顯現以下五個特點：
一是城鎮規模不斷膨脹，城鎮化水平日益提高。近年來，市、縣、鄉三級都十分重視城鎮化建設，極力打造城鎮這一承載工商業發展的載體、蘊含文化的容器，構建加快發展的大舞臺。目前，市中心城區建成區面積達平方公里，市區非農業人口達到萬人，分別比年增長平方公里和萬人。全市縣城建成區面積達平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成區總人口達萬人。市區規劃並開始建設平方公里的新城和工業城，目前，城市框架正在拉開，朝著建設豫鄂皖三省交界處的區域中心城市和豫南重點城市方向發展。縣規劃了平方公里的東城區，一期開發平方公里區域內各項建設進展順利，形勢喜人;縣城市建設力度不減，××年，縣城框架拉大到平方公里，建成區面積平方公里，常住人口萬，城鎮化水平達到;縣按照“一河兩線三水四片”發展構想，城鎮建成區面積擴大到平方公里，縣城區人口達到萬人，城鎮化率達，分別較××年增長了、;縣城規模達到平方公里，人口達到萬人;縣按照“三縱三橫”發展思路，縣城面積由原來的平方公里擴大到平方公里;縣把飲馬港入淮口段平方公里水域改造成的“東西湖”，既提升了城市品味，又擴大了面積;區五路沿線開發如火如荼，並積極開闢城區向南挺進的新天地;縣大力開發城東新區，擴大城區面積;區加大了舊城改造和溮河南岸改造開發力度;縣不僅擴大了縣城面積，而且建出了山城特色;新區開發建設經過幾年的蘊育，已經進入快速發展期。全市小城鎮建成區面積達平方公里，比年的平方公里增長了平方公里。重點鎮、中心鎮、沿邊鎮規模不斷擴大。全市個建制鎮鎮區常住人口達萬人，較年的萬人增長萬人，平均規模達平方公里，比年的平方公里增長倍，其中個省級重點鎮鎮區常住人口達萬人，較年的萬人增長。全市城鎮化水平今年年底預計可以達到左右，將比××年提升個多百分點，比年提升近個多百分點。
二是開發力度不斷加大，城鎮建設亮點日益閃現。市縣鄉三級注重學習先進找差距，圍繞特色建新城，出現了競相發展的好勢頭。實施新區建設新辦法，通過行政中心搬遷帶動新區開發;縣通過行政新區、城南新區、鳳凰新城等開發建設，呈現了滾動發展態勢，縣城規模急劇膨脹，縣城建設形成了“一心、兩翼、多點”三位一體的城市一體化格局;縣大力實施小潢河沿岸二、三期治理，總投資億元，打造宜人的城市景觀帶和連續的親水空間;縣改造城區窪地，變害為利，化腐朽為神奇，獨具匠心，別出心裁。各地都不斷加大對城鎮建設的資金投入，樹立經營城市理念，運用市場經濟手段，盤活城鎮資產，形成了多渠道的籌融資體系。縣積極探索土地經營的新路子，在“四權拍賣”基礎上，探索出了代理制、開發主體多元制等經營模式，近幾年累計實現土地資產收益億元，有力地促進了城建開發。縣積極籌集城建資金，從××年至今，城鎮基礎設施共投入資金達億元，其中今年完成城建投資億元，創歷史新高。縣××年以來，舊城改造建設面積達到平方公里，總投資達億元。縣東城新區基礎設施和配套設施建設，以及在建專案總投資已經超過億元。縣今年—月份僅城鎮以上固定資產投資完成億元，增長。另外，一些明星鎮建設也取得了不斐的成績。鎮是國家級小城鎮試點和我省四大重點鎮之一，該鎮規劃面積平方公里，現建成面積平方公里，城區人口萬人。近年來，該鎮加大了對城市基礎設施建設的投入力度，鎮區七縱八橫道路骨架基本形成。鎮以靈山風景名勝為依託，強力推進重點鎮建設，近兩年來，共引進專案個，投資餘萬元。鎮城鎮建成區面積擴大到平方公里，城鎮人口達萬，城鎮化率達。黎集鎮人口萬人，集鎮人口萬人，城鎮化率。鎮人口萬人，集鎮人口萬人，城鎮化率，被授予“全國建立文明村鎮工作先進鎮”稱號。
三是基礎設施建設不斷加強，城鎮功能日益完善。近年來，各地不斷加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮承載能力，大力改善城市景觀和人民生活環境。據統計，截止××年底，全市縣城城區道路公里，較年的公里增加公里;排水管長度公里，較年的公里增加公里;城市道路路燈盞，較年的盞增加盞;城市自來水普及率為，較年增長。全市小城鎮道路總長度達公里，橋樑座，路燈盞，排水管道公里;自來水受益小城鎮個，建制鎮自來水普及率由年的增加到現在的;小城鎮現有居住面積萬平方米，人均居住面積由年的平方米增加到平方米;鄉鎮通電率達，有線電視覆蓋率達到以上。市中心城區市政設施正在逐步完善，城市供水、汙水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政設施已經或即將建成投入使用。通過修建民權路溮河橋、建設垃圾中轉站和公廁、改造背街小巷、建設茶之韻廣場等措施，極大方便了群眾，提升了城市形象。一些縣區在這方面也取得了可喜的成績。如縣一舉奪得“國家衛生縣城”、“中國人居環境範例獎”、“國家級生態示範區”等國字號獎牌。小城鎮基礎設施和綜合功能日益完善，吸引力和輻射力日益增強。等一批明星小城鎮，已成為我市小城鎮建設的“領頭羊”、“排頭兵”，成為我市農村經濟社會發展、對外開放的重要視窗。
四是試點鄉鎮示範帶動不斷突出，滲透作用日益延伸。小城鎮建設在我市城鎮化的梯級結構中處於最低一級，但它們在小天地裡演繹了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”。隨著我市小城鎮二、三產業的興起，廣大農民紛紛進鎮務工經商，使農村生產力從純農業中分離出來，對啟動農村工業化，加速鄉村城市化程序起到了很大作用。尤其是各縣區所在的城關鎮、城郊鄉城鄉二元結構差異小，經濟發展較快，在××年全市鄉鎮綜合經濟實力排序中穩居前列。目前，全市小城鎮鎮區非農業人口由年的萬人增加到××年底的萬人，吸納農村勞動力萬人。小城鎮試點的示範引導作用日益突出，我市自年以來先後確定了個綜合改革試點鄉鎮，它們發展的顯著成效，對全市的小城鎮建設起到了很好的示範帶頭作用。據統計，試點鎮(鄉)的財政收入平均高出其它小城鎮，國內生產總值平均高出，農民人均純收入平均高出。個試點鎮鄉在全市個鎮鄉綜合經濟實力排序中，年有個升位，××年有個升位。縣鎮突出以經濟建設中心，六年來綜合經濟實力上升位，進入全市三十強，在全市產生了強烈的示範效應。還有一些小城鎮的發展依託歷史特點和自身優勢進行定位，功能作用獨具特色。如鎮以發展旅遊為主，以繁榮市場出名，靠“嫩頭青”蘿蔔、靠柳編“打天下”，靠工業“唱大戲”，讓邊界貿易、服務業“登堂入室”，靠科技先導招納四方，靠區位優勢造鎮，靠交通優勢興業。這些小城鎮已成為我市小城鎮建設的典範，在全市的經濟建設和發展中起著不可低估的帶動作用。值得一提的是，有些鄉鎮也建設了工業園區，如羅山的鎮，規劃建設了周南工業園區，已吸納家鄉鎮企業入駐，區鎮和鎮分別建立了民營工業園和“雙非”工業園，這些做法值得具備條件的鄉鎮借鑑。
五是規劃審批不斷強化，規範建設日益提升。全市各級政府高度重視城鎮規劃的“龍頭”作用，強化規劃審批，進一步提高規劃質量。城市總體規劃基本完成。市城市總體規劃已上報省政府，近期可望批覆。縣城總規已經市政府批准，縣城總體規劃年底完成評審。詳細規劃編制加快。××年以來，完成了新區中心區、工業城、大學城、商務區、溮河兩岸、火車站等詳細規劃，中心城區詳規覆蓋率達到以上，其中已超過。專業規劃編制進展順利。在總體規劃編制的基礎上，編制了中心城區綠地系統、消防、人防等專業規劃，防洪、交通、燃氣、環衛、商業網點等專業規劃正在積極編制。風景區的編制得到加強。完成了風景區規劃。新一輪村鎮規劃編制已全面啟動，目前已完成多個鄉鎮的規劃編制。尤為難得的是，有的鄉鎮也超前實施了一定水平的規劃。如縣鎮的總規是邀請省規劃設計院編制的，並先後邀請了國家小城鎮建設專家和同濟大學、南京大學等多所院校的專家進行指導。其他如縣的鎮、鎮、鎮，縣的鎮、鎮，縣鎮，縣鎮，縣鎮、鎮等都廣邀省內外規劃設計專家作指導。村級規劃建設也正在逐步展開。如鎮在南元村王臺組建立了文明村莊建設工程示範點;縣鎮先鋒村和愛國村先期實施規劃建設，兩村均被省建設廳命名為“康居示範村”。
在肯定成績、樹立信心的同時，還要清醒地正視問題、認識不足。從全市範圍看，主要表現在以下幾個方面：
一是整體水平較低。同全省和經濟發達地區相比，我市城鎮化程序仍然比較緩慢，與工業化和經濟發展不同步，與資源豐富、環境優美、交通便捷的地位不相適應。市委、市政府針對這一現實，提出開發建設新區，正是出於長遠發展的一項戰略考慮。各縣區的發展也都普遍受到城市規模的制約，希望大家從中能有所啟發。從××年底城鎮化水平看，我市的城鎮化率低於全省個百分點，低於全國近個百分點，城鎮人口數量的增長速度低於全省平均水平，非農業人口占總人口比重在全省處於較低水平，有的人口居住在農村，轉移農村人口和富餘勞動力的壓力很大。
二是中心城市規模較小。市區距離區域性中心城市目標尚遠，聚集輻射功能較弱，對區域經濟發展的帶動力不強;部分縣城規劃層次不高，建設水平較低，缺乏精品工程和標誌性建築;管理滯後，環境質量較差，個別縣城近年來發展變化較小;小城鎮數量少，規模較小，功能較弱，難以形成整體優勢。
三是產業支撐較弱。全市城鎮普遍存在工業企業不多、產業支撐乏力的問題，落後的工業化難以適應城鎮化的發展要求。尤其是一些鄉鎮還相當落後，財政收入低、城鎮建設缺乏資金投入，財政一般預算收入低於萬的並不少見，有的甚至只有、萬元。
四是規劃管理較軟。主要表現在城市規劃力度不夠，鄉(鎮)、村規劃欠缺，規劃科學性不足，嚴肅性和權威性不夠。我市農村“小洋樓”普及率超過，有些地方達到，但是缺乏規劃，大多是單門獨戶的隨意建設，與豫北相比反差很大。同時，規劃實施的保障機制不健全，“規劃規劃，紙上畫畫，牆上掛掛”;或者“今天規劃，明天不算”，隨意修改。規劃的質量也有待提高，缺乏高起點、高標準、高品位，缺乏精細度。
二、充分認清我市城鎮化建設的形勢
隨著國家城鎮化發展戰略的深入推進，城鎮化建設的程序明顯加快，這種大好形勢既喜人也逼人，既有壓力也有動力，既有機遇也有挑戰。面對這個現實，我們必須積極主動，開拓創新，揚長避短，克難攻堅，從容應對，具體地講，要做到“三個認清”：
首先，要認清周邊地區的發展態勢。從地理環境來說，與我市相鄰的周邊城市都位於豫鄂皖交界處，都是三省的邊緣化地區;從經濟發展情況看，同屬於欠發達地區，經濟現狀基本相近，都是農業大市;從發展基礎來講，過去的條件不相上下，都是在年前後撤地設市的。因此，我們周邊市的經濟社會發展情況大致相同，同一水平，同一起跑線。但是從最近我們瞭解的情況看，發生了新的變化，真是不看不知道，不比不知曉，一看一比嚇一跳，周邊幾個城市發展速度驚人，特別是城鎮化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異，面貌大變。一是加快城鎮化程序的願望特別強烈。面對全國各地城鎮化快速發展的現實，我們這些欠發達的中西部地區，都寄望於通過加快城鎮化帶動和促進經濟社會發展，加快城鎮化程序的願望和要求尤為強烈和迫切，正在千方百計謀求城鎮化快速發展。位居我市之西的市，堅持市、縣、鎮三級聯動，形成四城聯創，加速推進城鎮化健康協調發展。該市明確提出，“”期間的奮鬥目標是把市中心城區建設成為鄂豫陝毗鄰地區特大中心城市，全市城鎮化率每年提高個百分點，縣以上建制鎮區常住人口每年增長，到年，全市城鎮化率達到，中心城區人口達到萬人，城區面積達到平方公里，並向遠期萬人口、平方公里的目標努力。這幾年堅持區域性中心城市、縣城、小城鎮同步發展、“三頭並進”的城鎮化發展方針，力爭在今年底，使城鎮人口達到萬人，城鎮化水平達到。緊鄰我市東部的省市實施非均衡發展戰略，優先發展重點中心城鎮和建制鎮，以謀求實現城鎮化跨越式發展，力爭到年城鎮人口達到萬，城鎮化率達到。二是推進城鎮化建設的力度超常有力。相鄰各市都把加快城鎮化程序作為發展經濟的突破口和贏得新一輪區域競爭優勢的重大戰略來抓，紛紛採取超常規措施，加強領導力量，實行優惠政策，加大資金投入，強力推進發展。市把提高城市化水平，擴大城市規模，增強城市帶動輻射能力，作為全市工作的重中之重，去年一年投入億多元用於城鎮建設，這相當過去幾年城建投入的總和，投入力度明顯加大。市也不惜重金加大城鎮化建設的資金投入，近三年該市用於城鎮基礎設施的資金達億元之多，全市城鎮面貌大為改觀。市通過深入開展建立星級城鎮活動，加速農村人口的轉移，使小城鎮得到快速發展，近年全市城鎮人口增加萬人。年以來，市縣累計投資城鎮基礎設施建設近億元，使城區面積達到平方公里，常住人口萬多人，佔全縣總人口的，全縣城鎮化率達到。三是城鎮化水平顯著提升。近幾年，周邊幾個城市城鎮化的步伐明顯加快，城鎮化率每年都以個百分點以上的速度遞增。截止××年底，城鎮化率水平都在以上，最高是省市達到，其次是我省市達到，我市為。預計到今年底有些城市城鎮化率將突破。城鎮規模迅速擴張。周邊各市都採取建設新區等辦法，拉大城市框架。近年來，省縣城鎮建成區面積擴大了一倍，轉移了近萬農民進城進鎮就業和生活。××年底，周邊個省轄市的中心城區人口均在萬人以上，面積平方公里以上。其中達到萬人以上的有市、市，萬以上人口的有市、市、市;萬以上人口的有市、市。市中心城區人口最多，市區人口已達萬人;中心城區建成區面積最大，達到平方公里。城鎮綜合服務功能增強。市中心城區垃圾處理率達，供水普及率，燃氣普及率，人均公共綠化面積平方米。城鎮經濟實力大大增強。城鎮化快速發展，對經濟拉動作用愈來愈明顯。今年元至九月份，周邊城市經濟總量大幅攀升，其中，市達到億元，市達到億元，市達到億元，市達到億元，分別為全省第位、第位、第位和第位，我市國民生產總值為億元，居全省第位。
其次，要認清城鎮化的促進帶動作用。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村向城市轉化的歷史過程，是人類社會走向現代文明的重要標誌，也是一個國家和地區經濟實力和現代化水平的重要象徵。一是城鎮化是推動經濟持續穩定增長的強大動力。經濟發展與城鎮化密切相關，據專家分析，由於城市居民的消費水平高於農民倍以上，城鎮人口每提高一個百分點，社會消費品零售總額將上升個百分點，要拉動增長個百分點;城鎮人口比重每增加個百分點，住房消費就拉動增長個百分點，二者綜合相加，城鎮人口每提高個百分點，可直接拉動增長個百分點。從世界經濟發展情況看，城鎮化率越高，經濟越發達。世界銀行的資料分析表明，人均為美元的低收入國家，城鎮化率為;人均為美元的中下等收入國家，城鎮化率為，人均為美元的中等收入國家，城鎮化率為;人均為美元的中上等收入國家，城鎮化率為;人均為美元的高收入國家，城鎮化率為。我國經濟發展的情況也是如此，東部沿海經濟發展快的省市，城鎮化率普遍較高，中西部地區經濟發展相對緩慢，城鎮化率普遍偏低。二是城鎮化是工業化的重要載體。工業化需要集聚狀態，只有工業生產的各種要素高度集中，才會形成集聚效應，而城鎮化的過程就是人口集聚和工業集聚的過程，能形成較大的商品流、物質流、資訊流，對周邊區域資本、技術、人才、勞力等各種要素產生越來越大的吸引力。也就是說，城鎮化可以為工業化提供高素質的勞動力和集中、高效、便捷的公共服務，能夠創造需求、刺激消費、降低成本、提高效率，加快二、三產業的聚集，推動工業化向深度和廣度發展。如果城鎮化滯後於工業化，則會對工業化發展產生制約和阻礙。“”時間，是我國城鎮化、工業化加速發展的重要時期，面臨著加快城鎮化程序和走新型工業化道路的雙重任務，而目前我國普遍存在城鎮化水平低、城鎮化滯後於工業化的問題，勢必會嚴重製約工業化程序。我市城鎮化水平還比較低，這就制約了工業化發展。如果不盡快提高城鎮化水平，就會嚴重影響我市工業化發展程序，拖工業化發展的後腿。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發展的基本趨勢和規律，進一步增強加快城鎮化程序的緊迫感和責任感，切實加快城鎮化發展步伐。三是城鎮化是農業產業化的促進力量。城鎮化的實質就是最大限度地減少農民。城鎮化程度的提高，可以從根本上改變農村人口固守農業找飯吃的傳統格局，可以加速農業經濟結構和產業結構調整，為農業規模經營和集約經營創造條件。通過發展城鎮巨大的聚集功能和輻射作用，積極培育農業產業規模經營的組織優勢、機制優勢和創新優勢，利用資源優勢和區位優勢，組建各種農產品生產加工基地，最大可能地利用城鎮現有科技水平和手段，生產加工出高質量、有特色、低成本的精細農產品來，實現一條龍生產經營規模，真正把農戶與企業、生產與流通、種植業和養殖業以及農產品加工業有機結合起來，使農業產業規模化經營依託城鎮化建設得以實現和發展。四是城鎮化是建設社會主義新農村的助推器。建設社會主義新農村，最根本的還是要解決“三農”問題，其根本出路在於加快推進城鎮化建設，以工業的理念發展農業，促進農業產業化和農民增收;以城市的理念改造農村，促進農村改變面貌;以國民的理念轉化農民，提高農民的素質，把大量農村人口變為城鎮居民，不斷提高農業勞動生產率。工業化國家的實踐證明，只有農村人口數量下降到總人口的以下時，農業土地集約式生產、農業規模化生產和工業化生產才能達到一定水平，農業科技含量、服務水平和農業效益才能大幅提高，農民文化水平和整體素質才會有明顯進步，農業現代化才能夠實現。
第三，要認清我市城鎮化建設面臨的機遇和優勢。隨著我國人均國民生產總值達到美元，城鎮化建設進入了一個快速發展的新階段。這對我市來說，是城鎮化建設實現跨越式發展、縮短與發達地區差距的大好時機，有很多有利條件，是個千載難逢的機遇，必須緊緊抓住五個方面的新機遇：一是緊緊抓住政策推進的新機遇。城鎮化作為國家“”規劃的重要戰略，國家將在今後五年逐步建立健全與城鎮化健康發展相應的各項制度，消除制約我國城鎮化的體制性障礙。將加大城鎮基礎設施投入，特別是城鎮戶口進一步放開，將為城鎮經濟發展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和省實施中原崛起戰略的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區發展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區的發展條件和環境，促進城鎮化發展。在“”期間，省委、省政府明確提出把信陽發展成為區域中心城市，把潢川、固始發展成為具有較強輻射能力的中等城市，這對我市城鎮化建設是一個有力推動。二是緊緊抓住產業轉移的新機遇。從國際環境看，經濟全球化深入發展，國際間生產要素重組以及發達國家資本和產業加快向發展中國家轉移，為我市“走出去”提供了更大的發展空間。從國內情況看，沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，在承接這種轉移中，我市是一個不可逾越的必經之地，具有得天獨厚的區位優勢，使我們能夠贏得發展先機。三是要緊緊抓住實力增強的新機遇。即將過去的五年，是我市經濟社會快速發展取得很大成就的五年，全市國民生產總本站版權所有值年均增長。今年前三個季度，全市生產總值達到億元，地方財政一般預算收入達到億元，全社會消費品零售總額億元，城鎮居民人均可支配收入元，城鎮規模以上工業企業增加值達到億元，城鎮經濟實力大大增強。農村二、三產業正由量的擴張向質的提高和規模的擴大轉變，吸納勞動力的能力將不斷增強，奠定了我市城鎮化的物質基礎。根據國際上城鎮化的一般規律，當一個國家或地區的城鎮化率超過，城鎮化將進入加速發展階段。隨著我市今年生產總值有望突破億大關，城鎮化率將達到左右，這標誌著我市城鎮化也將進入新的發展階段。四是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。今年至月份，全市外出務工人員達到萬人，其中出國務工人員人，勞務總收入達億元，農民返鄉創辦各類經濟實體個，帶動就業人。可以說，勞務經濟是我市縣域經濟的重要支撐。各縣區的現有企業，很大一部分是外出務工人員回鄉創辦的。縣的工業企業有是打工農民建起來的。勞務經濟的蓬勃發展，為推進城鎮化程序起到了催化作用，並且正在發揮著越來越重要的作用。我市是勞動力資源大市，農村勞動轉移有很大的潛力和空間，是一個很大的潛在市場，這將是我市不可多得的資源財富，這也將為我市城鎮化發展提供強大的人力資源。五是要緊緊抓住環境改善的新機遇。經過多年的改革開放，特別是近幾年的加快發展，使我市的軟硬環境得到優化，城市形象大大改觀，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全國重要的交通樞紐城市，形成了區域性快速交通網路，這樣的優勢在全省乃至全國都是少有的，這是我市加快城鎮化發展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮化程序也是全市人民的共同願望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮化發展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮化發展的總體趨勢，把機遇優勢儘快轉化為發展實力。未來年，既是城鎮化發展的關鍵時期，又是推進城鎮化建設的最佳機遇期。各級黨委和政府要以強烈的責任感和只爭朝夕的精神，把握機遇，加快推進，全面提升城鎮化水平。
三、突出抓好推進城鎮化的各項措施
城鎮化是一個大戰略，加快城鎮化建設是一項複雜的、長期的系統工程，措施對策涉及面很廣，這裡我強調五項措施。
(一)樹牢經營理念，廣開融資渠道
要樹立經營城市的理念，將“有多少錢辦多少事”觀念更新為“有多少事力爭籌多少錢”。把經營理念貫穿於城市規劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，堅持用“四化”的思路來運作。一是堅持城市資源資本化。土地資本是城市最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。要結合各地的不同情況，大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現土地收益最大化。在這方面，做得不錯。城市基礎設施包括供水、能源、道路、綠化、公交、電視、資訊傳輸、排汙與排水處理等也是一種資源，都可以通過招商引資、託管經營、股權轉讓等形式進行營運。縣水廠、縣汙水處理廠都是採取模式引資興建的。城市的無形資本，包括冠名權、廣告發布權、公交線路經營權等，可以通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業形態，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建築市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮基礎設施作為產業來經營，在政府、企業和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續發展。三是堅持城市經營公司化。城市經營的任何一個專案，都要實行公司化運作，實行業主制，明確投資主體和產權主體。供水、供電、供氣、公共交通、環衛、園林的經營，要以企業為主體，企業自主經營、自負盈虧，進一步加快全市建設系統事業單位改革步伐，逐步建立和實施作業市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養分離。四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構築多元化的投資格局。其一專案融資。把具有較好經濟效益的城建專案推向市場，通過專業融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，採取專案打捆方式，擴大銀行貸款。其二政策融資。要充分發揮財政資金投入的導向、示範和催化作用，把有限的財政資金用在刀刃上。其三招商引資。進一步優化投資環境，吸引更多資金投入到城市建設專案中。其四啟動民資。放寬民間資本准入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設。縣實施中國小後勤服務社會化管理，吸納民間資金萬元。其五負債藉資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，促進城市建設。
(二)凸顯規劃“龍頭”，強化精細管理
規劃是第一資源，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。促進城鎮健康發展，必須充分發揮城鎮規劃的引導和調控作用，編制一個好的規劃。一是加快城鄉規劃編制步伐。根據城鎮化發展的需要，進一步調整完善市縣域城鎮體系規劃，優化城鎮佈局。大力開發詳細規劃編制，完成新區控規，全面啟動專業規劃編制。中心城區和各縣城要在總規的指導下，爭取在三年之內完成交通、電力、環衛、環保、景觀風貌與歷史文化保護、城市旅遊等所有專業規劃的編制。圍繞建設社會主義新農村，在年之前全面完成全市新一輪村鎮規劃修編。“”期間，每年要完成個村鎮規劃編制工作。二是提高規劃建設設計水平。要堅持以人為本、因地制宜。牢固樹立高標準的規劃理念和規劃超前意識、精品意識，確保經得起歷史的檢驗。要堅持突出特色、注重品位。對重要地段、重要節點、標誌性建築的規劃設計方案要優中選優，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題，根據各地資源秉賦、特色優勢、歷史文化、風土人情和城鎮風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮形象。堅持同步規劃、配套建設。搞好城市供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合佈局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象，防止各種盲目建設、重複建設。三是加強規劃統一管理。要明確規劃實施的主體和責任，嚴格規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性，規劃一經批准，不能因領導幹部或領導班子變動而隨意更改，確需調整的，應按法定程式審批。做到“規劃一張圖，審批一支筆”。進一步加大規劃監察力度，嚴厲查處各類違法建設。
在搞好規劃的同時，還要重視城鎮管理。對於一個城鎮，“三分建設，七分管理”。這次省裡城鎮化工作會議，省長提出了精細管理的提法，這裡，我就推進城市管理由粗放管理向精細管理轉變，由傳統管理向依法管理轉變，強調三點。一是實施精細管理必須提高依法行政水平。城鎮管理綜合執法是加強精細管理的有效手段，更是政府依法行政的重要內容。在實施城鎮管理過程中，必須依法管理，公正執法，切實提高依法行政水平。要進一步建立健全長效管理的規章制度。通過創設和完善一系列規章制度，使城鎮管理執法工作有法可依，有章可循。城鎮執法管理是帶有強制性的工作，必須依照法律、法規賦予的職能和許可權進行嚴格管理。特別是對突出問題的整治上，運用強制性權力要果斷堅決，對違法者要不顧親疏、不徇私情、不因人而異。二是實施精細管理必須提高服務水平。要堅持執政為民，牢固樹立以人為本、管理就是服務的理念，切實加強人性化管理，不斷提高城鎮精細管理過程中的服務水平。要寓管理於服務之中，保證管而不死，活而不亂，市容繁榮兼得。要加強執法隊伍建設。切實加強培訓教育，進一步提高全體城管隊員的政治素質和業務素質，不斷增強服務意識。要實施文明執法，城鎮管理工作既要嚴格管理，又要有情操作，爭取群眾的理解和支援。三是實施精細管理必須增強整體合力。城鎮管理工作是一項綜合性和動態性很強的系統工程，不可一蹴而就，更不會一勞永逸;僅僅靠少數人、一兩個部門也無法搞好，必須充分發揮各級政府、相關部門和有關方面的作用，形成整體工作合力。要加強城市管理的整體協作。各級公安、工商、建設、房管、交通、水利、市政等部門要密切配合、共同參與，確保城市管理的各項措施落到實處。要提高廣大市民參與程度。群眾是城市的主體，其參與程度與城市管理效果、市容環境水平密切相關。充分調動廣大市民的積極性和創造性，形成廣泛的群眾基礎，使主動關心、積極參與城鎮管理成為廣大群眾的自覺行動。要充分發揮輿論監督作用。新聞單位要把“鏡頭”、注意力更多地對準管理中的難點和群眾關心的熱點問題，對市容方面的重點問題、不良傾向進行大膽曝光。增強人民群眾維護秩序、美化環境的榮譽感、責任感和主人翁意識，努力營造城鎮管理的濃厚氛圍。
(三)實施引擎帶動，加大開發力度
新城區建設和園區開發是城鎮化建設的引擎，是經濟發展的增長極。市、縣(區)、鄉(鎮)必須牢牢握緊新區、園區開發這個“抓手”，促進城鎮化水平取得新突破。近年來，各級都十分重視新區、園區建設，使我市城鎮化發展亮點頻閃。等縣城新區開發成效明顯，新區開發初見成效;工業城、工業城、經濟技術開發區、民營工業城和工業城建設取得了新的突破。下一步，要進一步加大對新區、園區開發的政策和資金扶持，促使其膨脹規模、聚集產業，不斷增強輻射、帶動功能。
要著力做好新區和工業城建設。市是一個三面環山、開口向東的馬蹄型盆地，確立向東發展策略是市委、市政府作出的戰略選擇。當初，我們按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模”的思路規劃了新區和工業城。幾年來，雖然取得了一些成效，但是發展速度不盡人意。我想，經過這幾年的磨合和探索，應該到了起飛階段，進入快速發展期。要加快新區建設步伐。加快新區中心區建設，儘快建成新區中心區寫字樓、公務員小區，推進市直部門向新區搬遷。加快新區基礎設施建設，完善中心大道、羊山大道配套設施，儘快建成中環路和北環路，抓緊建設府前路、前進路，形成新區“三縱三橫”的道路骨架。鼓勵中央省直單位、市直部門、縣區，按照“統一規劃、統一徵地、統一配套、單位自建”的形式，在新區集中投資建設，儘快使新區初具規模。要加快工業城建設。工業城是我市招商引資、工業強市，強化城鎮化產業支撐的重要載體。要科學規劃，強力推進，加快建設。抓好平東路、城東路、龍江東路建設，配套完善平橋大道、國道、光明路，構成工業城內“三縱三橫”道路框架。積極爭取建設寧西鐵路東站，儘快建成西氣東輸調控站。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引各類產業向工業園區聚集。近期抓緊建設華豫二期、片火車輪、金光集團、民營工業園、溫州工業園、金龍水泥、汽車輪胎等重點工業專案。儘快把工業城建成為建材、電力、醫藥、化工等重要工業基地，建成為集市場、資訊、加工、包裝、倉儲、配送、展示、交易等功能為一體的現代物流中心。
(四)破除體制障礙，構建政策平臺
要進一步破除制約城鎮化發展的規章制度，構築城鎮化發展的體制平臺。一是建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策規定，不得對外來人員進城從業設定障礙。黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制。實行身份證管理，不得對外來人員從業設定任何歧視性的登記專案。取消對外來從業人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執法監察。嚴格執行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、剋扣工資行為。三是強化就業和創業培訓。整合各類培訓資源，實施農村勞動力轉移“陽光工程”。健全勞務輸出網路，加強勞動力市場資訊網路和人才資源庫建設，建立成建制勞動輸出基地，引導城鄉富餘人員有組織、成建制的勞務輸出。給予返鄉創業者與外資外商同等待遇，推動“迴歸工程”進一步發展。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少於畝的近郊居民，可根據自願轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社會保障制度。外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶從業人員要納入社會保障範圍。用工單位或僱主必須為其辦理城鎮職工基本養老保險、醫療保險和工傷保險。同時，積極發展城鎮基礎教育，改進城鎮醫療衛生條件，切實解決好群眾看病難的問題。
(五)強化產業支撐，發揮聚集效應
城鎮化不是簡單的人口聚集，而是企業、資金、技術、人才等生產要素向城鎮聚集。產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模。沒有產業的城鎮是一個空殼，不會有持續發展能力。因此，城鎮化並不等同於城市建設，關鍵要發展產業，形成產業支撐。一是加快工業化程序，走工業化促進和帶動城鎮化發展道路。要圍繞資源優勢，重點做好能源工業、製藥業、建材業的文章，大力發展生物工程、環保產業和勞動密集型工業，走出一條農區工業化的新路子。以推動產業結構優化升級和提高企業的核心競爭力為目標，規劃設計一批能快速壯大優勢企業規模的重點工業專案。二是強力推進旅遊業發展。深化旅遊體制改革，以資源整合、打造品牌為重點，鞏固提升現有景區(點)的品位和檔次，規劃建設一批新的景區(點)，全力打造紅色經典景區和綠色精品景區，逐步把建成聯接長江、黃河兩大黃金旅遊帶的旅遊熱點地區。三是大力發展現代物流業。立足我市交通區位優勢和現有條件，加快傳統運輸企業、商貿企業和倉儲企業向現代物流企業的轉變。新建一批集市場資訊、倉儲、配送、展示、交易等功能於一體，符合現代物流業發展要求的新型物流企業。四是支援非公有制經濟快速發展。要進一步確立非公有制經濟的主體地位，鼓勵非公有制主體採取收購、兼併、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有資產重組和產權改革。五是大力發展特色產業。對於一些成為城鎮支撐的特色產業，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，儘快做大、做強、做新、做特。六是著力發展文化產業。深入挖掘優勢資源，培育發展具有鮮明地方特色的文化產業叢集和產業區塊，形成一批龍頭文化企業和知名文化品牌，彰顯茶文化，展示豫風楚韻的文化特色，為城鎮化建設賦予深刻內涵。
同志們，推進城鎮化是大勢所趨、發展之要，全市上下一定要高度重視，統籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，為促進“”時期全面發展做出積極貢獻。
同志們：
這次全縣城鎮化工作會議是繼市、縣“兩會”之後召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是深入貫徹省、市城鎮化工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮化工作，分析查詢存在的問題，明確今年加快城鎮化的發展思路、工作重點和保障措施，動員全縣上下進一步統一思想，振奮精神，加大力度，真抓實幹，開拓創新，推動我縣城鎮化工作再上新臺階。可以說，這次會議不僅是一次推動我縣城鎮化工作再掀高潮的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。隨後，方書記還要作重要講話。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題。
一、去年我縣城鎮化工作的簡要回顧
去年以來，我們堅持把城鎮化作為推進“三化”程序的突破口和推動經濟發展的有效途徑，明確工作重點，採取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個特點：
(一)堅持規劃先行，城鄉規劃取得了新進展
堅持高起點編制規劃，分階段實施規劃，嚴要求管理規劃，多角度宣傳規劃，城鄉一體的規劃管理模式初步形成。規劃編制步伐明顯加快，完成了白河新區等新區開發專案、商業步行街等老城改造專案以及大橋路改建工程等道路景觀建設專案的規劃編制與實施，全縣控規面積佔規劃區6以上，1000平方米以上地塊建設專案修建性詳規覆蓋率達100，各項規劃指標均居全市前列。城市配套功能得到完善，對中心城區農貿等各類專業市場和垃圾點等市政配套設施進行了規劃選址，對部分規劃專案進行了規劃設計，對預留的綠地等公共用地嚴格規劃控制，進一步優化了人居環境。規劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設案件120餘起，依法拆除違法建築2100餘平方米;共查處公路沿線違法佔地284宗，面積344?4畝，從而規範了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮打下了基礎。
(二)加大資金投入，城鎮建設取得新突破
堅持縣城、重點鎮、小集鎮良性互動，不斷加大投入，完善城鎮功能。去年以來，城鎮建設累計投入資金3?84億元，是歷年來最多的一年。其中，城區投入資金1?23億元，完成了濱河路、大橋路、西環路、政府街、漢城路整修、擴通等10項重點工程。白河新區建設進展順利，已具雛形;以金府街為標誌的老城區改造開始啟動，城市功能不斷完善。拆遷工作紮實推進，全年城區拆遷面積達2?3萬平方米，補償金額達1907萬元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮建設步伐加快，去年共完成了7個鄉鎮的規劃修編;累計投入小城鎮建設資金9500萬元，基礎設施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉鎮進入全市50強鎮，初步形成了以縣城為中心，以重點鎮為支撐，以建制鎮為骨架，佈局科學、功能完善、特色鮮明、協調發展的城鎮體系。
(三)強化城市管理，城市品位有了新提高
在加強城市基礎設施建設的同時，以“雙創”活動為載體，大力實施城區亮化、綠化、淨化工程，縣城環境不斷美化。亮化工程推進有力，去年城區共更新增設路燈803盞，樓體亮化單位達150餘個;綠化工程順利實施，新建改建了白河公園、移動綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽路綠帶;城管工作逐步規範，通過完善運作機制，推行集中整治、專項整治和長效管理相結合，城區秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規範廣告牌20xx餘塊，取締不合格要求的臨街門店80餘處。卓有成效地組織開展了城區軍民渠、護城河清障清淤工作，扭轉了城區髒、亂、差的狀況。
(四)推行市場運作，經營城市邁出新步伐
牢固樹立經營城鎮的理念，積極運用市場手段，盤活城鎮資源，以開發促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等6個開發專案，專案資金約3億元，近期已陸續動工興建。同時，汙水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠專案正緊張有序推進，城市的綜合服務功能日趨完善。加大公用事業單位改革力度，引入競爭機制，率先在環衛領域放開作業市場，對城區道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運全部推向市場，使社會公益事業逐步得到了加強。
(五)樹立大交通理念，城鄉道路建設得到新加強
全年交通基礎設施建設完成投資2?2億元，建設總里程261?2公里。其中，幹線公路完成投資1?55億元(含橋樑)，幹線公路由84?8公里增至117公里;縣鄉公路完成投資2633萬元(含橋樑)。目前S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244鎮王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資1488萬元，建設里程106?3公里，已實現160個行政村通油路，佔全縣264個行政村的60?6，全縣道路通行條件大大改善。
同時，進一步規範土地市場管理，土地資源得到優化配置。去年共落實基本農田保護面積61020公頃，開發新增耕地128?39公頃，盤活存量土地總面積1?54萬平方米，查除各類違法用地面積1699畝，依法申報了縣一高中等重點建設專案用地五個批次，面積共50?3公頃，使土地管理工作步入了規範化、法制化軌道。
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣城建事業還處於起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮建設步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現有硬體品位不高，亮點不多，城鎮功能亟待完善提高;二是市政公用設施市場化運作較為緩慢，建設管理體制改革任務仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮建設表現的尤為突出;四是城市管理的長效機制尚未完全形成，城區髒、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認真研究，在實際工作中採取切實有效措施加以解決。
二、進一步認識新形勢下加快城鎮化程序的重大戰略意義
城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村向城市轉化的歷史程序，是地方經濟實力和現代化水平的重要象徵。加快城鎮化，是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是實現現代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今後經濟社會諸多問題的關鍵。因此，我們要從長遠的、全域性的和戰略的高度，充分認識城鎮化在經濟社會發展中的重要意義。
第一，加快城鎮化程序，是實現全面建設小康社會目標的迫切需要。我省全面建設小康社會規劃綱要提出20xx年要達到GDP翻兩番和城鎮化水平提高到50以上兩個主要指標。實現這一目標，經濟發展必須保持較高的速度和較高的質量。研究表明，城鎮化水平每提高1個百分點，可相應帶動GDP增長2個百分點，就我縣而言，就意味著經濟總量增加近1?5億元，隨著城鄉大規模基礎設施建設的展開，投資拉動對經濟增長的作用將更加明顯。同時，加快城鎮化程序，還有利於擴大消費需求，啟動消費市場。據統計，在我縣85的農村人口只佔有55的〓〓消費品市場和60的城鄉儲蓄。全縣消費群體大但消費支出小，需求力大但購買力低、市場空間大但市場容量小的問題比較突出。隨著農村人口向城鎮的轉移，蘊藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動我縣全面建設小康社會的程序。
第二，加快城鎮化程序，是協調推進“三化”程序的根本途徑。“三化”之中，工業化是核心，城鎮化是載體，農業現代化是基礎，三者相互依存、相互促進。目前城鎮化程序滯後已成為影響我縣經濟社會發展的一個瓶頸。城鎮化的滯後，使工業化既缺乏有力的支援，又缺乏廣闊的市場，還使農業現代化缺乏有效的推動力量，影響農民收入的增加，影響農村現代化程序。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發展的趨勢和規律，適應農民向城鎮集聚、到城鎮發展的強烈願望，通過培育一批帶動力強的城鎮，更好地發揮城鎮化在工業化和農業現代化中的紐帶作用，走以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的發展路子，實現城鄉經濟相互促進，一、二、三產業聯動發展。
第三，加快城鎮化程序，是建設社會主義新農村的助推器。xx屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要歷史任務。我縣是農業大縣，要實現建設社會主義新農村的目標，難點、重點和關鍵點都在“農”字上。根本出路在於加速推進城鎮化建設，通過城鎮化“化”農業、“化”農民，把大量農村人口變為城鎮居民，不斷提高農業勞動生產率，為農村經濟集約式發展提供廣闊的空間。同時，城鎮建設與人民群眾的生活息息相關。加快城鎮化程序，不僅能促進物質文明的快速發展，還能引發人們對教育、醫療衛生、文化藝術等更高層次發展的需求，促進精神文明的發展和公共服務設施改善。我們只有加速推進城鎮化，不斷完善城鎮基礎設施，才能為新農村的建設打下良好的工作基礎。
第四，加快城鎮化程序，是應對區域經濟激烈競爭的有效措施。城市是區域經濟的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區域經濟社會發展程序。當前區域之間的競爭，在很大程度上表現為中心城市實力的競爭，表現為城鎮群體的競爭。從周邊市縣來看，各地都把推進城鎮化作為提升區域經濟競爭力的戰略舉措來抓，傾力進行打造，特別是原先工作較為落後的西峽、淅川、內鄉等縣城鎮化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區域性副中心城市採取超常規措施，強力培育，加速發展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰，我們必須立足自身特點，抓住機遇，化解矛盾，應對這一激烈的區域競爭。特別是要大力實施中心城區帶動戰略，儘快把縣城做大做強，帶動重點鎮、小集鎮和中心村的發展。
當前，我縣城鎮化發展正處於黃金髮展機遇期。據研究表明，一個國家和地區，城鎮化水平達到30，便進入快速發展階段。目前我縣城鎮化水平已達到30，五年提高了7?2個百分點，步入和正在步入發展的快車道。這對我們來說，是城鎮化建設實現跨越式發展、縮短與發達地區差距的大好時機，必須緊緊抓住四個方面的新機遇：
一是緊緊抓住政策推進的新機遇。中央把城鎮化作為“”時期的重要發展戰略，今後將逐步建立健全與城鎮化發展相適應的各項制度，消除制約城鎮化的體制性障礙;將加大城鎮基礎設施投入，特別是城鎮戶口進一步放開，將為城鎮經濟發展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和新農村建設的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區發展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區的發展條件和環境，有力地促進新野城鎮化大發展。二是緊緊抓住產業轉移的新機遇。經濟全球化的深入發展，國際國內資本和產業向內地轉移步伐加快，在承接這種轉移中，我們處於承東啟西的有利位置，能夠贏得發展先機。這將有利於承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業集聚和人口集聚，加快城鎮化程序。
三是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。去年全縣外出務工人員達到11萬人，佔農村勞動力總數的24，勞務總收入達近10億元。農民返鄉後利用一技之長或資金實力領辦創辦了不少企業或實體。帶領周圍群眾走上了富裕之路。可以說，勞務經濟已成為縣域經濟發展的有力支撐，為推進城鎮化程序起到了催化作用，並且正在發揮著越來越重要的作用。我縣是勞動力資源大市，農村勞動力轉移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮化發展提供強大的人力資源。四是要緊緊抓住環境改善的新機遇。經過近年來的發展，我縣的軟硬環境得到優化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉道、村村通工程的改造建設，形成了區域性快速交通網路，這是我縣加快城鎮化發展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮化程序也是全縣人民的共同願望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮化發展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮化發展的總體趨勢，把機遇優勢儘快轉化為發展實力。未來五年，既是新野城鎮化發展的關鍵時期，又是新野推進城鎮化建設的最佳機遇期。全縣上下一定要以強烈的事業心和責任感，以只爭朝夕的精神，把握機遇，務實重幹，全面提升城鎮化水平。
三、狠抓關鍵環節推動城鎮化建設上臺階
今年是實施“”規劃的開局之年、起步之年，做好城鎮化各項工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以建立“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，以發展為主線，以制度改革和體制創新為動力，堅持規劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮、小集鎮、中心村良性互動，創新經營理念，完善城鎮體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮規模，加速推動農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化持續、快速、健康發展。具體工作中，要著力抓好以下五個方面的工作：
(一)強化規劃約束，規範城市建設
要牢固樹立規劃效益是最大效益、規劃失誤是最大浪費的思想，切實抓好規劃的編制、實施與管理，真正發揮城鎮規劃的引導和調控作用。
一是加快城鄉規劃編制步伐。我縣縣城總體規劃已編制完成，下步要根據城鎮化發展的需要，進一步調整完善縣域城鎮體系規劃，優化城鎮佈局。今年規劃工作要突出抓好中心城市規劃區建設和村鎮規劃建設兩個重點。圍繞中心城區規劃建設，要著力做好8項新區開發專案、3項老城改造專案、8項道路工程專案以及水系專案、主要道路改造專案等專案的規劃編制工作，以上專案規劃原則要求3月底前完成編制任務;已經編制完成的專案，要抓緊組織評審，積極付諸實施。圍繞村鎮規劃建設，要著力抓好鄉鎮總體規劃修編和新農村試點村規劃建設。今年要抓緊進行新一輪規劃編制與修編工作，去年未進行規劃修編的7個鄉鎮，年底前必須完成規劃編制的評審與報批工作。各鄉鎮在組織編制總體規劃的同時，要結合實際，認真做好轄區公路沿線控制性詳細規劃，並與鎮域體系和土地利用總體規劃相銜接。要科學指導新農村試點村規劃建設工作，每個鄉鎮積極培育2—3個集鎮或村莊樣板，以點帶面，逐步鋪開。今年各鄉鎮的規劃統一由縣規劃部門組織實施，各鄉鎮要抽調專人，積極配合，確保全面實現建設新農村目標。二是提高規劃設計水平。要堅持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對城區重要地段、重要節點、標誌性建築的規劃設計方案優中選優，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題。各鄉鎮要根據各自資源秉賦、特色優勢、歷史文化、風土人情和集鎮風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮形象。要堅持同步規劃、配套建設，搞好城鎮供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合佈局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象，防止各種盲目建設、重複建設。三是加強規劃統一管理。要明確規劃實施的主體和責任，嚴格規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性。今年除列入國家、省批准的重點建設專案，利於縣域發展急建的專案，以及臨街影響市容而符合規劃要求需要翻建專案和已基本建成小區需填平補齊的新建專案以外，其它任何用地和建設專案，所涉及鄉(鎮)、村、組不得稽核蓋章和收取任何費用，規劃部門不得發放“一書兩證”等手續，發展改革部門不予立項，土地部門不得受理用地申請，建設部門不得發放開工手續，有關商業銀行不得提供建設資金貸款。嚴禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進行房地產開發，杜絕任何個人非法進行房地產開發活動。對在建工程和已辦理規劃用地手續的單位及個人，由縣規劃和土地部門對所持手續進行審查，經審查合格的，集中報縣政府審批，經審查不合格的，手續一律廢止。審查期間，在建專案一律停建。要進一步加大規劃監察力度，嚴厲查處各類違法建設，今年要繼續加強對城市規劃區用地和縣內主幹道兩側用地的監控管理，加大查處力度，這裡需要指出的是，下步根據省市有關精神，縣政府要重點對省道兩側規劃控制區內的粘土磚瓦窯廠進行全面治理整頓，實行所在地鄉鎮政府組織實施、相關部門聯手整治的辦法，推進工作落實，確保規範有序建設。
(二)實施重點突破，構建綠色城鎮體系
今年的城市建設和公路建設任務已經明確，各有關單位要儘快完成工程的規劃設計、資金籌措、招投標手續等準備工作，確保按時開工。
一是加快縣城建設。要按照“新區出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結合“兩區一帶”的整體結構，突出抓好“四區”、四廠”建設，強力組織10項重點工程。具體講：①8條道路配套建設工程，涉及施工單位要積極創造條件，近期要陸續開工，力爭3月底前完成濱河路配套建設，6月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經啟動，7月底前要完成主體工程;二期工程拆遷6月底前組織實施，8月底前完成任務。③電影院、體育場區域開發專案，3月底前要拆遷完畢，4月份動工建設，6月底前完成休閒廣場的主體工程建設。④縣體育中心建設專案，近期要完成規劃設計，訂出紅線，城關鎮要認真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設專案，二期3000萬元準備已到位，近期要馬上組織招投標。⑥三里河景區建設工程，確保5月底前橡膠壩建成蓄水，並完成護坡的招投標工作。⑦城北公園一期工程，3月中旬前完成拆遷和租地工作，5月份前完成綠化任務。⑧縣紡織工業區設施配套工程，近期要啟動，並拿出第一期3平方公里的規劃設計方案。⑨自來水廠、汙水處理廠、垃圾處理廠專案建設要爭取早日開工建設。自來水廠專案，一批300萬元國債資金已下撥，建設部門要抓緊引資興建;汙水處理廠專案徵地、定位、放線初設工作已完成，發改委、建設局要分頭做好上報審批，力爭3月份開始招投標，年底前完成建設任務;垃圾處理廠專案，有關部門要積極配合，按省政府要求，力爭年底前開工建設。⑩安居工程一期建設專案，要儘快完善相關手續，近期開工建設，年底前建成竣工。上述工程建設時間緊迫，任務艱鉅，各有關單位要統籌安排，精心組織，全力攻堅，確保施工進度和質量，打造城區精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。同時，適時調整行政區劃，將與縣城聯絡緊密的鄉鎮納入城區範圍，進一步統一規劃和建設，增強縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。
二是培育扶持小集鎮。要加大投入，搞好集鎮基礎設施配套建設，各鄉鎮要至少規劃建成一條示範街、一個專業市場、一個小遊園，完善集鎮功能。要大力發展集鎮經濟。各鄉鎮要立足本地優勢，培育特色支柱產業，引導吸納農村人口向小集鎮集中，以產業和人口的聚集推動集鎮發展，培育壯大特色小集鎮。要繼續開展星級集鎮的建立活動，各星級集鎮要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—2個鄉鎮進入省重點鎮行列。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設，在搞好鄉鎮建設整體規劃的基礎上，加快村莊建設規劃，做好部分中心村的建設佈局規劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊髒亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉鎮要力爭建設1—2個文明新村的樣板。三是加快公路建設步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，總結了去年的成績和經驗，表彰了一批先進單位和個人，研究部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通工程”建設任務5月底大頭落地，9月底全面完成的目標。而我縣目前仍有〓〓個行政村不通公路，有40個行政村不通油(水泥)路，農村公路“村村通”需建設里程有〓〓公里，任務依然繁重。今年，我們計劃安排建設公路總里程〓〓公里;其中幹線公路〓〓公里;縣鄉國債公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解決〓〓個行政村通油路問題，全部實現“村村通”建設任務。為此，要重點抓好三個方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統一思想，進一步提高認識。加快農村公路建設，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是推進建設社會主義新農村的重要內容;既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑;既是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件;既是構建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創新籌資方法，落實建設資金。今年，省政府已將“村村通”補助資金統一提高到每公里補助10萬元。大家一定要搶抓機遇，加快建設步伐。但根據省市建設水泥路標準，經預算每公里不含稅造價至少16萬元，每公里尚有6萬元缺口需由鄉村自籌解決。各鄉鎮要不斷創新工作機制，改進工作方法，發揮鄉村投入主渠道作用，千方百計解決資金籌措問題，保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財政專戶。要實行社會捐資，通過不同渠道、採取不同形式，大力宣傳上級出臺傾斜的政策，進一步激發修路熱情，充分發動在外工作人員、務工經商人員和社會各界為公路建設捐資出力。縣直單位要開展對口幫扶活動，積極與困難村進行“結對子”幫扶。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動基層民主程式來進行資金籌措。引導群眾自願捐資投勞。要積極爭取上級專案資金。發改委要繼續向國家、省爭取國債和以工代賑等專案資金;交通部門要加強與上級主管部門的聯絡，積極爭取通達工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金;農辦要進一步加大向國家、省爭取扶貧資金工作力度，更好地支援用於農村公路建設。〖HTSS〗其三，加快工程進度，確保任務完成。要採取得力措施，及早部署，認真組織，迅速掀起農村公路建設高潮。幹線公路S244鎮王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月底前全部完工;完成景觀路的建設任務，6月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務，8月底前要交付使用。縣鄉國債公路建設歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級油路改建工程要在6月30日前完成;開工建設王莊—新甸鋪三級油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各鄉鎮要在3月30日前開工，必須在5月底前全部完成施工任務。8月初縣裡將進行初驗，確保9月份順利通過省、市全面驗收。其間縣委、政府將組織督查組對專案進度、質量和資金落實情況進行全面督查。〖HTSS〗另外，要嚴格技術標準，加強專案監管，落實質量責任制，確保工程質量。要加大對縣鄉公路的養護投入和管理，按照縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，保證縣鄉村公路都有養護責任單位和責任人，使已修建的農村公路不失養。今年省市要研究出臺農村公路養護管理辦法，縣裡也將制訂具體的實施方案。要堅持齊抓共建，優化施工環境。各鄉鎮、縣直有關部門要積極給予理解、支援和配合，認真搞好組織協調和服務工作，紮實做好公路建設用地和採砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創造寬鬆的外部環境。要進一步強化工作責任，實行目標管理，嚴格獎懲兌現，確保農村公路建設各專案標任務圓滿完成。
(三)樹牢經營理念，廣開城建融資渠道
“”時期，我縣城鎮建設的任務很大，必須將經營理念貫穿於城市規劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮基礎設施的投入。
一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、資訊傳輸、排汙與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、託管經營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、汙水處理廠都是採取BOT模式引資興建的。冠名權、廣告發布權、公交線路經營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。
二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業形態，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建築市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮基礎設施作為產業來經營，在政府、企業和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續發展。
三是堅持城市經營公司化。城市經營專案，都要實行公司化運作，明確投資主體和產權主體。供水、環衛、園林的經營，要以企業為主體，企業自主經營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統事業單位改革步伐，逐步建立和實施作業市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養分離。
四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構築多元化的投資格局。把具有較好經濟效益的城建專案推向市場，通過專業融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，採取專案打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發揮財政資金投入的導向、示範和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本准入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。
(四)強化產業支撐，發揮聚集效應
產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模。沒有產業的城鎮是一個空殼，不會有持續發展能力。因此，城鎮化並不等同於城市建設，關鍵要發展產業，形成產業支撐。
一是加快工業發展。工業化是城鎮化的根本動力，要立足資源優勢和區位優勢，大力調整優化結構，突出發展棉紡織工業，加快發展食品工業，積極發展化學工業，著力培育輕工、機電工業，不斷培育壯大縣域工業支柱產業。要儘快修訂完善促進工業發展的政策措施，推動工業企業技術改造;實施扶扶優扶強，規劃建設一批優勢工業專案，增強城鎮發展後勁。要進一步加強縣紡織工業園區和鄉鎮工業小區建設，推動工業向園區集中，專案向園區擺佈，將園區建成新型工業的密集帶和城市發展的新亮點，實現工業化和城鎮化的良性互動。
二是大力發展第三產業。第三產業是城鎮化的後續動力。今後要以現代市場體系建設為重點，在繼續發展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統第三產業的同時，重點加快現代物流業、文化產業、金融資訊、社群服務等新興服務業發展。要大力培育市場體系，規範完善現有的集貿市場，新規劃建設一批綜合市場或專業農貿市場，增強城鎮化對生產要素的聚集調劑作用。要支援發展小城鎮服務業，鼓勵大中城市商貿企業到城鎮開展商業流通、物流配送、農副產品批發等涉農經營活動，組織供需見面，為農業生產生活條件改善和農村產品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業、帶動經濟增長的重要產業。
三是積極發展房地產業。要大力開發經濟實用住房、商品房、商用房，按照功能區劃，堅持集中連片、整體開發的原則，加快建設功能齊全、各具特色的住宅小區，為市民營造清潔、優美、安靜、舒適的良好人居環境。要大力發展特色產業。另外，對於一些成為城鎮支撐的特色產業，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，儘快做大、做強、做新、做特。
(五)多策並舉，營造城鎮化發展的良好環境
要加快城鎮化程序，必須抓住關鍵，創優環境，消除影響發展的一些體制機制上的障礙。
一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利於農民向城鎮轉移的執行機制，穩步推進農村土地流轉制度改革，解除農民後顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮轉移。要進一步改革城鎮戶籍管理制度，創造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統一城鄉戶籍管理。要進一步降低外來從業人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續，並調整教育、就業計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉平等就業制度，將外來從業人員納入城鎮公共就業服務範圍，逐步建立城鄉平等的就業制度，繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策規定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮公共就業服務範圍。
二是加強城市管理。要以“雙創”活動為載體，以交通秩序、衛生管理、市場規範為主要內容，突出縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點部位，進行經常性地綜合整治，徹底扭轉城區髒、亂、差的局面。要強化規劃實施的監督管理，建立長效管理機制。要繼續加快實施城區綠化、亮化、淨化工程，不斷美化縣城環境。要繼續搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統一管理標準，合理劃分管理轄區，明確管理服務職能，啟用城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉混雜、轄區交叉、管理不便的現狀。規劃和引導社群建設，培育社群組織，逐步建立完善的社群管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實加強對城鎮化工作的組織領導
加快城鎮化程序是一項系統性強、牽涉面廣的工作，各鄉鎮和縣直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。
第一，強化城市意識，把握髮展規律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經濟，抓城鎮化就是抓發展、抓現代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮化理論的學習與研究，把握城鎮化發展的規律，科學制定本地、本部門城鎮化的發展思路和工作重點，協調解決城鎮化程序中的重大問題，增強駕馭城鎮化工作的能力和水平。
第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮化作為一項戰略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協調機制，及時研究解決城鎮化發展中遇到的矛盾和問題，並負責對城鎮化工作進行督導。各鄉鎮、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣裡要組織城鎮化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協委員進行視察，併發揮新聞媒體作用，進行監督和反饋，確保各項建設任務落到實處。
第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經濟社會發展的全域性出發，強化服務意識，找準參與城鎮化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮化程序中出現的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮化健康有序推進。規劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮建設出力盡責。城關鎮、城郊鄉要繼續發揮顧大體、識大局的良好工作姿態，協調聯動，保證工程建設順利進行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮化工作，形成全社會鼓勵、支援城鎮化的“大合唱”，推進全縣城鎮建設上臺階。
同志們，推進城鎮化是大勢所趨、發展之要，全縣上下一定要高度重視，統籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創我縣城鎮化工作新局面，為促進新野既快又好地發展做出新的更大貢獻。
中央召開的全國城鎮化工作會議，提出了新型城鎮化的發展思路和戰略部署，這為我們加快城鎮化程序指明瞭方向，提供了指導。在市委三屆六次全委(擴大)會議和經濟工作會議之後，我們緊接著召開這次城鎮化工作會議，目的就是要深入貫徹中央關於新型城鎮化建設的政策精神，加快推動全市城鎮化程序。剛才，餘鋒副市長作了關於城鎮化建設的工作報告，工作部署和重點任務是市委、市政府研究後確定的，希望大家全力抓好貫徹落實。下面，我再講五個方面的意見。
一、緊緊抓住城鎮化發展的歷史機遇，推動張掖經濟社會加快轉型
轉型跨越是張掖的發展路徑，也是發展目標，而城鎮化既屬於產業的轉型，也屬於社會的轉型。我們要推進轉型發展，毫無疑問就包括城鎮化發展。對張掖而言，城鎮化是轉型發展的難得機遇，之所以如此，是基於以下兩個方面：
(一)城鎮化發展是世界性的潮流。馬克思關於近代世界有兩句很有名的話：“資本主義在過去三百年裡所創造的財富，超過了人類歷史創造的財富總和。”其核心意思是說英國工業革命後的三百多年，資本主義發展是通過工業化創造了財富奇蹟。馬克思還有另一句話：“現代歷史就是鄉村城市化的過程。”其本質是說城鎮化就是人口由於產業帶動向城市集中的歷史過程，而城鎮化發展是現代社會的發展潮流。現在發達國家都走過了城鎮化歷程，以老牌資本主義國家英國為例，從1640年工業革命到1850年，城市人口超過了75%，基本實現了城市化;美國的城市化從1840年開始起步，到1970年城市化率超過了73%;二戰以後，也還有一些國家實現了城市化，比如日本，1920xx年的時候城市化水平只有7%，但是到1973年就達到了70%。我國在1949年的時候城市化水平只有10%，到1976年的時候也只有12.8%，20xx年就達到了52%。工業化創造財富，城鎮化積累財富，越是城市化水平高的地方，越是財富集中的地方。現在的珠三角、長三角、京津地區，既是全國城鎮化水平最高的地方，也是最聚集財富的區域。張掖要實現經濟社會的發展轉型，只有緊跟歷史潮流，才能有科學的轉型、合理的轉型和快速的轉型。
(二)城鎮化是轉型發展的動力所在。改革開放三十年以來，我國經濟發展取得了巨大成就，主要靠兩樣東西。第一，靠體制釋放的能量。過去機制體制不合理，嚴重束縛了勞動生產力。從包產到戶開始用了五年時間，我們就從短缺經濟完全實現了糧食自給自足。這就是體制釋放的巨大動力和能量。第二，靠廉價的勞動力支撐工業發展。中國龐大的人口既為工業發展提供了充足的勞動力，而且使工業發展的成本大幅度低於國際市場，形成了明顯的比較優勢，改革開放30年來經濟的活力與此密切相關。那麼，下一步靠什麼來發展?毫無疑問，城市化是最大的動力所在。我曾經算過一筆賬，張掖按照38%的城鎮化率計算，全市城鎮人口有50萬，但現在全市有戶籍的城鎮人口只有34萬。如果到20xx年我們達到全國的平均水平，也就是60%，那麼我們就應當有78萬人居住在城市，也就是說我們今後還要有28萬人口進城生活，加上流動人口可能在35萬左右。如果按現行的標準，按人均40平方米的住房面積計算，全市需要再蓋1400萬平方米的房子，按1平方米綜合產值1萬元算，就是1400億，這就是未來十年我們的城鎮化產值。城鎮化拉動經濟發展的效應是綜合的。按照專家評估，建築材料涉及50多個工業行業，鋼材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑料製品的25%，都是靠房地產拉動的。同時，房地產還佔了整個交通運輸量的8%。我們過去城鎮化水平低，意味著增長的空間大。這恰恰又是我們的優勢所在。只要我們抓住這樣一個有利時機，在理念上、規劃上、建設時序的把握上做到科學有序，就完全有可能通過城鎮化建設來推動張掖經濟社會的歷史性轉型。
二、牢牢把握新型城鎮化的特點和規律，在更高起點上謀劃張掖的城鎮化建設
這次中央提出的城鎮化發展戰略，有一個鮮明的特點，就是新型城鎮化。這個新型城鎮化，是相對於過去世界各國走過的城市化發展歷程而言，是相對於改革開放以來經歷的波瀾壯闊的30年城市化發展而言的。概括起來有三個顯著特點。
(一)新型城鎮化是以人為本的城鎮化。也就是說城市建設的根本目標是要讓居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以說要把人口的城鎮化作為新型城鎮化的首要任務。按照38%的城鎮化率計算，我們應當有50萬人居住在城市，但按照戶籍統計卻只有34萬，也就是說還有16萬人生活在城市，戶籍在農村。人口的城鎮化對我們提出了三點要求：第一，必須把城鎮化搞成宜居的城鎮化,只有環境宜居、設施配套才能對農村人口產生吸引力;第二，必須把城鎮化搞成宜業的城鎮化，只有培育起城市產業體系，才能有效聚集要素聚集人口;第三，必須把城鎮化搞成人人能夠平等享受公共服務的城鎮化，只有實現城鄉公共服務和社會保障政策的有效銜接才能為農村人口轉入城市打造鋪平道路。
(二)新型城鎮化是內涵式發展的城鎮化。從全國範圍看，過去的城鎮化單純追求城市建成區面積的擴張，形成了“攤大餅”式的發展模式，特別是走了一條優先發展特大城市的路子，引發了城鎮化發展中很多社會、環境等方面的突出問題。走新型城鎮化道路，要求我們必須走內涵式發展的路子，也就是說，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人業相宜，既要擴大城市人口的規模和總量，同時又要做到基礎設施和城市生活相匹配。張掖的城市化如何實現內涵式發展呢?首先得有人口規模。沒有人口規模，資源和效益都很難發揮出來。在城市經濟學上有一個測算數值，人口在10萬人以上，城市就開始產生淨值收益，而且人口數量越大，淨值收益率越高，超過100萬人以上，淨值收益率就會下降。張掖現在恰恰缺10萬人以上的城市，除甘州區外，其它縣區的城市人口都不足10萬，要產生淨收益，我們加快內涵式發展就是要把城市規模做大，讓城市能夠自己養活自己。內涵式發展還要求我們做到集約、節約利用水和土地等各種城市要素資源。集約化發展就是如何用更少的土地產生更大的效益和價值。世界上公認的兩個最好的城市香港和紐約，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之處在於疏密結合，私人空間尺度適宜，但公共空間尺度很大，土地面積不大，但有限土地的利用率和產出率很高，不僅有聚集功能，而且適宜人居。而我們的城市相反，往往該疏不疏，該密不密，既有嚴重浪費土地的地方，又有擁擠不堪，生活很不方便的區域，不管老城新城，所有樓盤都帶商業，功能混搭。中央提出的新型城鎮化要求我們必須要集約和節約地利用資源，走好內涵式發展的路子。
(三)新型城鎮化是生態環保的城鎮化。在傳統的城鎮化經濟下，大城市快速無序膨脹，造成了許多環境和社會問題。現在，已經有很多城市變成了不宜居的地方，空氣質量很差、水體受到汙染、交通擁堵不堪，這種城鎮化是難以為繼的。中央提出的新型城鎮化是把生態保護、環境優化與城市發展結合起來的城鎮化，習在城鎮化工作會議的講話中提出要“慎砍樹、少填湖，讓人看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，十分形象而準確地概括了生態文明理念在城鎮化建設中的要求。張掖作為一個後發優勢比較明顯的城市，一定要把新型城鎮化的理念貫穿到城市建設的各個領域、各個環節，一定要做好城市的環境空間，為居民提供宜居環境，最大限度地讓城市美起來、靚起來，以此來整體提升城市建設水平。
三、抓住城鎮化發展的關鍵環節，努力提高全市城市建設總體水平
城鎮化建設涉及方方面面，但關鍵環節主要有三個方面：
(一)高起點規劃。規劃是城市建設的大綱，成功的規劃可以節約大量的資源，可以使城市獲得持續發展的動力。為了搞好歷史文化名城保護，今年我們可能要大舉拆遷一些嚴重影響市容風貌的建築。從歷史文化名城保護的角度看，必須這樣做。我們計劃拆的這些建築物，120xx年以上的沒有，50年以上的也沒有，大多數是近30年來陸續不按規劃建設的。我們的城市化發展最大的弊端就在於我們自己造就了一大批的垃圾建築，這也是我們城市化建設不得不付出的代價和學費。所以，我們推進新型城鎮化，如果還不重視規劃，還在規劃上犯這樣那樣的錯誤，特別是在規劃上繼續犯顛覆性和系統性的錯誤，那麼我們的決策者就會成為歷史的罪人。因此，城市建設必須高起點規劃，必須保證較高層次。張掖的城市規劃，要注重五個層次。第一個層次，是兩個“1+5”的城市框架體系，也就是宜居宜遊生態城市建設規劃和市區主城區加5個功能區規劃。這個規劃現在已經大體形成，主要是完善執行的問題。第二個層次，是城市的總體規劃，主要是指市區和五縣縣城。這項工作現在也大體完成了，所剩的任務不多，有一些規劃隨著形勢的發展可能需要重新修編。第三個層次，片區的控規和建設性詳規。這個規劃是我們現在最薄弱的環節，也是差距最大的地方，更是將來形成城市風貌的最關鍵的環節。對這個規劃，我們普遍重視不夠，執行不嚴格，水平和層次比較低，需要著力加強，今年內市區的片區控規和建設詳規要基本完成，各縣的詳規和控規最晚也要於明年年底前完成，使城市建設有章可循。第四個層次，小城鎮規劃。我們的65個鄉鎮，一部分做了規劃，一部分還沒做，這也是我們下一步亟待加強的重點環節。第五個層次，村莊規劃。我們這幾年搞了大量的“四化”新村，方向是正確的，效果也是明顯的，但問題也是突出的，因為很多村子沒有做到規劃先行，留下了很多遺憾。因此，我們要按照各縣區不同的功能定位和工作時序，加快總規修編，彌補詳規和控規的缺失，紮實做好村鎮兩級規劃。各縣區在修編審定規劃的時候，要積極與全國知名的甲級資質設計單位形成聯盟，由他們來做概念性規劃和總體建設方案，然後由我們的設計單位來做施工圖紙設計。
(二)高標準建設。高標準建設絕不是奢侈浪費，也不是重金投入，而是指我們的設計理念和建築要經得起歷史的檢驗，要著眼長遠，按照百年大計、千年大計的要求來推進城市建設。新農村建設要由“一代人蓋三次房”向“建一次房住三代人”轉變。在城市建設上要切實體現習提出的“善做善成”的要求，寧可蓋得慢一點，蓋得少一點，但要蓋一個成一個，蓋一個像一個，爭取我們建起來的大樓百年之後甚至幾百年之後仍然矗立在張掖大地上，這就是高標準。
(三)高水平管理。張掖是河西五個城市中最有生活氣息的城市，人口密度大，商業很繁榮，流動性強，這是張掖的活力所在。但帶來的一個問題就是管理難度大，環境衛生維護成本高，因此城市管理是比建設更需要有耐力和永續性的工作。今年要重點做好三個方面的工作：一要建立科學的管理機制。去年我們把城市事權重新進行了劃分。從兩個月的執行情況看，總體比原來的狀況好了一些，但還有許多需要完善的地方。各縣區要緊緊圍繞城市管理的責、權、利方面進一步做深入細緻的研究，從機制體制上解決好城市管理動力和活力不足的問題。二要提高設施保障水平。垃圾處理設施、環衛設施、公共衛生設施都要花大力氣、下狠功夫做好做實，這是實實在在的民生工作，也是真正讓老百姓受益的惠民之舉，只有基礎設施完善了，城市管理水平的提高才有物質基礎。三要培育全民對城市的熱愛和自豪感。只有把人民群眾對張掖的熱愛之情激發出來，把參與城市建設管理的積極性調動起來，每個人都當文明人、做文明事，才能夠自覺遵守城市管理的各項規定，城市管理水平的提高才能有堅實的基礎。如何提高市民的文明素質，如何充分激發市民自覺參與城市管理的活力，今年要拿出具體可行的實施方案，既要有激勵性的措施，還要有制約性的辦法，要形成好人好事有人表揚、壞人壞事有人監督曝光的激勵約束機制。這是中小城市最難做的事情，但要真正做好了，也是最實際、最長效的事情。宣傳、建設、規劃等部門要共同研究，拿出可行的方案，今年正式啟動，一年初見成效，三年大見成效。
四、認真研究解決城鎮化建設的突出問題，確保城鎮化建設健康穩步發展
城鎮化建設既有共性問題，比如“攤大餅”、人口城鎮化不足等全國普遍存在的問題，也有張掖的個性問題。要解決好這些問題，須從以下幾個方面入手。
(一)大膽探索創新，解決好政策不配套的問題。城鎮化的發展需要一系列成功的配套政策，這些配套政策既需要中央的頂層設計，更需要基層的大膽創新，這就需要我們把中央的政策與張掖的實際緊密結合，在以下幾個方面大膽探索：一是土地政策。這是一個根本性的問題，因為土地是城鎮化建設的基礎，如果土地的問題解決不好，城鎮化發展將受到非常大的制約。我們要在推進城鎮化發展的程序中，結合中央關於集體土地改革的一系列政策，借鑑蘇州“三個集中、三個置換”的先進經驗，統籌城鄉土地，盤活土地資產，把土地資產化，做到既激發農村的活力，又為城市建設注入動力。二是社會保障政策。要探索建立城鄉統籌、聯動銜接的社會保障政策體系，使農民不僅能在城市落戶，而且能在城市享受各種應該享受的社會保障政策和公共服務政策。三是移民搬遷和生態保護政策。按照省上的扶貧攻堅規劃和祁連山生態保護規劃，未來幾年將有大量的資金投向祁連山淺山區，如何用好這些政策、專案、資金，把不具備基本生產生活條件的祁連山區的農牧民搬遷出來，通過土地、房屋要素的轉換，讓他們下山入川、下山進城，各縣區要深入研究，大膽創新，在一些領域可以先行先試，為全市農村改革的深化和城鎮化加快發展創造經驗。
(二)堅持城鄉統籌，解決好城鄉二元結構的問題。城鄉統籌既是城鎮化建設必須處理好的關係，也是農村發展必須考慮的要素，從張掖的實際看，城鄉統籌主要要做到以下幾個方面：一是規劃統籌。在一個縣域範圍內，哪些鄉需要建，哪些鄉需要撤，哪些村要集中到鄉鎮上來建，哪些村要集中到縣城來建，哪些村要就地重建，哪些村要搬遷，都要做一個全面的規劃，減少不必要的資源浪費。二是政策統籌。在考慮城市建設的同時，一定要考慮農民的需求。土地、社保、戶籍、公共服務等方面的政策要統籌考慮，通過政策引導資源合理配置、城鄉統籌發展。三是要解決好“四化”村建設中的認識和偏差。這幾年我們的“四化”村建設取得了顯著成績，為新農村建設探索了一種新的模式，也完全符合這次中央城鎮化工作會議提出的要求。但如果把“四化”中的“社群化”簡單地理解為“樓房化”，就是認識上的偏差。我們既可以有樓房版的社群，也可以有平房版的社群;既可以有生產、生活分開的社群，又可以有生產、生活結合在一起的社群。因此，要因地制宜，停止一般性樓房的審批。建設、規劃部門和各縣區要再做一次深入的調研，進一步明確新農村建設的思路和“四化”的標準，按照城鄉統籌的原則，謀劃好新農村建設的方向、著力重點和建設順序，防止把農村建成微縮版的城市。
(三)充分發揮政府和市場兩個積極性，切實解決好投資融資的問題。城市建設投資量非常大，沒有大量的投資，速度加不快、質量提不高。但城鎮化建設又不同於其它的經濟活動，必須堅持政府主導與市場資源配置並重，把政府和市場兩個積極性都充分調動起來。這方面，政府的作用主要體現在三個方面：一是制定好戰略，二是編制並執行好規劃，三是建設好公共基礎設施和公共服務設施。市場的作用主要體現在兩個方面：一是要激發市場主體的投資熱情。除公共基礎設施和公共服務設施以外的絕大多數設施都要由市場主體來建設，在這個領域政府要少伸手。二是要培育產業體系。產業是城市聚集最重要的元素，產業體系的發展是城鎮化發展的關鍵。在激發市場主體投資熱情的同時，要著力培育產業體系，嚴格防止政府幹預過多、伸手太長，妨礙市場發展。
(四)促進景區與城區的互動，解決好城市產業體系培育的問題。景區建設為城市建設增添動力，城鎮建設為景區建設提供保障，這是未來張掖城鎮化發展的鮮明特色。我們把景區建好了，來的遊客多了，觀光在景區，消費在城市，服務業也就發展起來了。城市基礎設施搞好了，酒店、餐飲、娛樂等產業配套了，就可以為遊客提供更好的環境和服務。各縣區在景區建設中既要考慮通過景區來促進城區，又要考慮通過城區來服務景區，讓城區建設為景區發展提供保障。要考慮景區與城區的功能互補、景區與城區的交通連線、景區與城區發展的相互促進，通過景區與城區的互動，把宜居宜遊的產業發展起來。
(五)建立市民廣泛參與機制，解決舊城改造徵地難、拆遷難的問題。要加快城市發展，就必須加快老城區的改造，特別是歷史文化名城保護規劃對老城區的改造和建設提出了更高要求，這是一項政治任務。而要將歷史文化名城打造得豐滿起來、生動起來，就必然涉及到徵地拆遷。在這方面，國家的政策越來越嚴格，拆遷的難度越來越大，做群眾工作的難度也越來越大。這就需要我們有效破解這一難題。一要樹立最大限度保護群眾合法利益的理念。我們建設歷史文化名城根本目的是為了讓老百姓生活得更幸福，因此在徵地拆遷和城市建設時，要把保護群眾的合法利益放在第一位。只有樹立這樣的理念，我們工作的安排部署、推進措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立群眾廣泛參與的拆遷機制。城市拆遷改造對於大多數市民來講是受益的，對拆遷戶也是受益的，但要把拆遷工作做好，必須讓廣大群眾特別是拆遷物件參與進來，實行政策公開、補償標準公開、利益分配公開，接受群眾監督。同時，讓群眾自己教育自己，自己解決自己的問題。降低拆遷中的矛盾對立，最大限度地實現和諧拆遷。三要加強對群眾的思想教育工作。我們都說拆遷難，到底難在哪裡?難在思想教育不到位，難在能做、願意做深入細緻的群眾工作的幹部太少，這是我們拆遷難的一個重要原因。道理講不清、好處說不明，只是希望通過發一個公告來解決問題，工作方法單一，導致矛盾激化。要做好拆遷工作，我們的各級組織和幹部要把做群眾思想教育工作擺在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打擊干擾城市建設違法行為的合力。城市拆遷改造中的難中之難是一些釘子戶，是一些借城市拆遷改造之機敲國家竹槓、漫天要價、無理取鬧的人。這些人的違法行為不僅影響市容市貌，影響了城市建設程序，而且也損害了絕大多數群眾的根本利益。因此，我們既要有群眾利益最大化的理念、有依法行政的作為，還要有依法處置違紀違法行為的手段和能力。在這方面最主要的是靠多部門聯動，形成強大合力，努力通過法律的手段切實解決徵地拆遷中存在的矛盾和問題。
五、切實抓好今年的重點工作，確保新型城鎮化建設開好頭起好步
20xx年是中央提出新型城鎮化建設的開局之年，能否開好局、起好步，對今後的城鎮化建設至關重要。今年要重點抓好以下五個方面的工作。
(一)以市區和縣城為重點，加快基礎設施建設。要切實加快濱河新區建設步伐，新區內已出讓的土地，今年必須開工;出讓兩年以上未動工的土地要依法收回。要千方百計排除困難，年內確保建成市區熱電聯產集中供熱工程和三水廠，滿足新區發展需求。列入規劃的7條道路今年要全面貫通。5個縣城的集中供熱、供水專案今年要全部完成。電力、通訊等基礎設施建設要及時跟進，做到建成一片、配套一片，入住一片、服務一片。
(二)歷史文化名城保護要取得實質性進展。按照“歷史為根、文化為魂、西部風貌、張掖特色”的歷史文化名城定位，遵循漸進式、滲透式的建設模式，對文廟巷古民居、西來寺巷街區、盛世大唐文化街、西域大唐風情園、高總兵府周邊、明糧倉等重點片區進行改造。加快重點節點建築的風貌整治，啟動鐘鼓樓、大佛寺等重點文物周邊建築風貌改造工程，彰顯歷史文化名城特色。
(三)加快重點開發專案建設進度。要加快濱河新區中央商務區建設步伐。政府要制定強有力的監督措施，協調解決工程建設中的突出問題，督促開發商加快建設進度，確保絕大部分建築年底前主體封頂，力爭濱河新區核心區基本建成。加快建設高鐵客運廣場和公交客運樞紐，為高鐵五月份聯試聯調、年底全線通車做好準備。相關縣區、部門要高度重視，切實加快進度，確保各項工程按規劃如期建成投入使用。各縣新區建設和舊城改造要加快工作節奏，形成規模效應。要搶抓國家大規模實施棚戶區改造的機遇，切實加大專案爭引力度，全面完成今年的棚戶區改造和保障性住房建設任務。
(四)規劃建設一批不同格局、各具特色的“四化”新農村。最近省委、省政府出臺了《關於改善農村人居環境的行動計劃》，提出到20xx年，全省建成1000個以上的美麗鄉村示範村，60%以上的村莊達到環境整潔，農民普遍住安全房、喝乾淨水、走平坦路的目標。要切實抓好這一千載難逢的大好機遇，按照規劃先行、因地制宜、有序推進、彰顯特色的要求，啟動新一輪50個“四化”新農村建設試點。所謂規劃先行，就是必須制定科學可行的規劃，嚴格按照規劃建設，杜絕亂修亂建;所謂因地制宜，就是要根據當地實際，既要有樓房版，又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基礎上改造建成的示範村，堅決杜絕“一窩蜂”建樓房;所謂有序推進，就是要先搞公路沿線和景區周邊，由外到內，縱深推進;所謂彰顯特色，就是要杜絕房屋千篇一律，充分體現當地特色。
(五)啟動市區“一項攻堅、三項整治”行動。“一項攻堅”，就是要在市區開展違章建築拆除攻堅行動。今年要圍繞打造一批無瑕疵的精品街區這一工作重點，列出拆遷重點，把任務交到甘州區，甘州區要把任務細化落實到人。“三項整治”就是要開展以環境衛生為重點的市容整治、以退路還市為重點的市場整治、以亮化美化為重點的風貌整治。市容整治方面，要推行以環衛部門管理和專業隊伍定時定點清掃保潔、沿街門店單位和市民門前“三包”(包衛生、包美化、包秩序)落實、公益性援助崗位及城市低保人員積極參與的城市環境衛生管理新機制，形成城市管理的強大合力。市場整治方面，要圍繞退市還路，優先規劃建設一批小市場，讓經營者有市可進。風貌整治方面，要把城市亮化納入規劃管理，把亮化效果作為竣工驗收的一項重要指標，打造流光溢彩的城市夜景。“一項攻堅、三項整治”行動由副市長餘鋒牽頭，甘州區政府具體落實，春節前形成方案，年後付諸實施。
同志們，加快新型城鎮化程序，建設宜居宜遊宜業的現代美麗城市，工作任務十分繁重。希望大家切實按照市委、市政府的統一安排和部署，各負其責，各盡其職，為“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”做出積極貢獻。
各位領導、同志們：
今天，我們在這裡召開財政局黨員幹部冬訓工作會議，是深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委十二屆八次全會精神。按照洪澤縣委【2105】1號檔案及縣機關工委《20xx-20xx年度洪澤縣機關冬訓工作計劃》的要求，對20xx-20xx年度全鎮黨員幹部冬訓工作進行動員部署。
冬訓可以說是老生常談，當前，我們一些基層黨組織和黨員領導幹部“輕視”冬訓工作，走過場、被冬訓，更有甚至建議取消冬訓。那我們為什麼還要堅持年年搞?這是因為黨員幹部冬訓是黨員幹部學習理論、更新知識、提高素質的有效渠道和載體，它對於統一思想、凝聚人心，提高基層黨組織的凝聚力、戰鬥力，推動經濟社會跨越發展起到了積極的作用。
下面結合我局實際，就做好今年的冬訓工作，我講三點意見。
一、 統一思想，充分認識冬訓工作的重要性。
1、 開展黨員冬訓活動，是將中央、省、市要求和習系列重要講話精神引向深入的需要。開展冬訓活動，就是要通過集中學習的形式，讓每一個黨員幹部領會上級精神，認清發展形勢，理清工作思路，激發工作熱情，提升工作實效，為加快推進“幸福洪澤”建設作保證。
2、 開展黨員冬訓活動，是提升依法治國水平，建設法治社會的需要。黨的xx屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國曆史上第一個關於加強法治建設的專門決定，學習好、貫徹好xx屆四中全會精神是當前我們最大的任務，也是我們轉變發展思維和方式的需要。廣大黨員幹部要通過冬訓活動，增強法治理念，樹立法治信仰，爭做社會主義法治的模範踐行者，為加快推進“幸福洪澤”建設做出貢獻。
3、開展黨員冬訓活動，是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的需要。今年以來，中央從黨要管黨從嚴治黨的高度，出臺了系列制度、監督制度，全面從嚴治黨已進入新常態。群眾路線學教活動收尾不收場，黨的作風建設永遠在路上。要通過開展冬訓活動，以集中培訓和自學為主抓手，進一步深化黨員幹部對黨的性質、宗旨以及黨的綱領和任務的認識，自覺用黨的先進理論武裝自己。
二、創新思路，為冬訓工作注入更多活力。
冬訓是否能夠常抓常新，始終保持生機和活力，被參訓黨組織認可、廣大黨員期盼，人民群眾歡迎，關鍵在於能夠順應時代發展要求和實踐需要，把準黨員幹部思想脈搏，不斷創新內容、方法、機制，走出了一條黨員幹部經常受教育的可持續發展路子。
1、提高冬訓活力，首先是內容上要把“增智”與“鑄魂”相結合。冬訓有別於一般意義的培訓，要堅持把黨性教育作為首要的、永恆的主題，高舉旗幟，鑄“黨魂”，得到各級黨組織的認可和重視;同時，冬訓要始終緊貼中心，鎖定發展實踐的大局，關注黨員幹部思想的困惑與訴求，議大事、明方向、強信心、鼓勁造勢、凝心聚力，讓黨員幹部感到及時、解渴、管用。今年冬訓，我們確定了四個重點專題，希望各支部根據冬訓重點組織開展好本單位的冬訓工作。要通過集中培訓，使全域性廣大黨員幹部進一步瞭解當前我局的目標任務，將思想與行動統一到中央和市、縣和我局的決策部署上來;使廣大黨員幹部精神面貌有新氣象，思想觀念有新轉變，政策水平有新提高，發展能力有新提升，工作業績有新作為;要通過開展冬訓，大力為民辦實事、辦好事，切實維護人民群眾的根本利益;要通過開展冬訓，不斷加強和改進基層黨組織建設，打造堅強的領導核心，推進全域性各項工作在新的起點實現新突破。
2、提高冬訓活力，還必須順應時代發展，方式方法上不斷融入現代元素，始終佔領宣傳教育陣地的制高點。除了原有的廣播、電視、報紙等傳統大眾傳媒平臺以及遠端教育網路外，還要用好雲媒體、微博微信、網路黨課等一批新技術，拓展冬訓覆蓋面，提高冬訓實效性。這次冬訓，我局擬開展黨員冬訓線上學習、答題活動，人事科將就這項工作做詳細佈置，目的只有一個;保質保量完成學習任務。
三、嚴格要求，多措並舉確保冬訓工作時實效性。
黨員幹部冬訓學習，既是深入學習黨的理論創新成果的重要平臺，又是建設學習型黨組織的一個重要載體。要抓住冬訓這一有利時機，廣泛開展各種形式的學習型黨組織建立活動。在學習方式上注重“三學”：向書本學習、向實踐學習、向群眾學習;在學習目的上做到“三寬”：眼界寬、思路寬、胸襟寬;在學習成果轉化上落實“三新”：破解難題上有新思路、推動發展上有新舉措、創先爭優上有新成效。
1、明確分工，營造氛圍。各支部負責人要主動承擔起冬訓第一責任人的職責，帶頭學，親自講。分管領導要具體負責，加強協調。各部門要在黨總支的統一領導下，明確分工，密切配合，形成合力。我局將利用廣播電視和政務網站、微博開設專題專欄，對冬訓工作的動態和新鮮經驗進行及時的報道，營造有利於冬訓工作開展的良好氛圍。各支部也要明確專人負責，及時向總支報送反映本單位的冬訓工作開展情況和行之有效的創新做法、新鮮經驗。
2、分類指導，分層施教。各支部要按照總支統一部署，緊密結合實際和黨員幹部的不同崗位、不同型別、不同層次、不同要求，有針對性地開展教育。針對機關黨員幹部，要把著力點放在轉變作風提高效能上;對會計局黨員幹部，要把著力點放在提升服務能力、開拓工作思路上來。對“兩新”組織黨員、退休退職和流動黨員，要把著力點放在創先爭優、當好和諧社會建設表率上。
同志們，當前各項工作任務繁重，加之時間緊、要求高，所有黨員幹部一定要以高度的政治責任感，集中精力，靜下心來，以飽滿的熱情參加此次活動，為加快推進“幸福洪澤”作出財政人應有的貢獻!謝謝大家。
根據局20xx年2月14日學習班會議精神，結合我場工作實際，現將工作要點如下：
一、森林資源管護
為全面切實加強我場森林資源管護工作，進一步提升管護力度和管理水平，增強管護措施，思路要更新、措施要更硬、作風要更實，要緊緊圍繞以生態文明建設為中心，抓資源、保穩定、促和諧，使我場森林資源管護工作落到實處，具體從以下方面做起：
1、全場簽訂森林資源管護目標責任書，並於石油勘探區隊簽訂森林資源管護責任書。2、按時落實完成局下達的各項森林資源保護專項行動，在各項專項行動中未發現破壞森林資源行為及案件。3、我們不但落實好局安排的各項專項行動，並定期、不定期組織場林政稽查人員對全場轄區巡查巡護，發現問題及時處理，把一切破壞森林資源的違法行為消滅在萌芽狀態。4、安排林政稽查人員在重要地段、各大溝口加大巡查力度及夜查、炮樓檢查站要加強24小時值班帶班制度，值班明確責任，夜間值班由一名副場長帶班，誰值班帶班出現問題誰負責，層層落實了責任，確保了森林資源安全。5、在人流量大醒目地點製作森林資源管護宣傳橫幅。
二、營林生產工作
全面完成了20xx年人工造林500畝外業調查設計及上報、完成4000畝封山育林外業調查設計及上報、完成3000畝中幼林撫育外業調查設計及上報。
20xx年做好後期造林及封育工作的外業勘查，為後期外業設計工作打好基礎。2、完善當前檔案並歸檔。
三、防汛工作
1、精心安排，全面部署，成立林場防汛領導組織機構，制定林場防汛實施預案，落實防汛值班帶班制度。2、嚴格執行防汛責任制，確保防汛工作落實，做好防汛工作，落實責任是關鍵，進一步建立健全了防汛責任制，確保責任落實到位，工作執行到位。3、紮實做好防汛的各項工作，認真做好防汛資訊上傳下達，對場、站區域水路隱患進行排除，全力做好防汛工作，抓好汛前大檢查等，確保了廣大職工人身安全、財產安全。
四、工會工作
認真貫徹《工會法》，切實保護職工的合法權益，積極參加局組織的各項活動。注重調查研究，集思廣益，多次下基層走訪職工、調研、廣泛聽取切實可行意見，多次召開專題研討會，探討工會工作的新方式、方法，設立專檔臺賬，並建立每月更新制度，對變化情況隨時掌握、隨時記錄、及時更新，實行動態管理。
五、黨建和精神文明建設
我場在局黨委的堅強支援和領導下，以局黨委為中心，認真貫徹局黨委工作部署，立足我場實際，堅持以人為本，大力弘揚求真務實的精神。深入貫徹落實黨的精神和局林業工作會議精神，以系列講話精神為方向，以黨的先進性和純潔性建設為主線，以改進工作作風、紀律作風教育為重點，大興學習之風，依靠學習和實踐，切實加強思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，全力打造學習型、創新型的支部班子，實現資源保護好、隊伍建設好、民生改善好的目標。要求必須堅持週三日常的政治理論學習，記好筆記。各項階段性的工作黨員幹部都要有心得體會。通過學習引導全體黨員、幹部職工在思想進一步得到了解放，有力的推動了各項工作的開展。開展紀律作風教育整頓活動，解決幹部職工上班時間缺勤脫崗、辦事拖拉、工作不實、履職不力等慵懶散問題。我場依照日常工作對此項工作進行安排部署，明確此項活動的重要性，教育引導職工要當先進，爭做模範，確保此項活動長期健康的開展。
六、今後努力方向
1、繼續抓好黨員幹部、職工的學習教育，完善各項制度，為今後工作打好基礎。
2、加強林政執法隊伍建設，加大森林資源管護力度，依法查處破壞森林資源的不法行為。
3、要抓好當前防火工作，確保森林資源安全。
自去年召開工作會議至今，已經過去了整整一年，最明顯的感覺就是時間過得很快。在這一年中全院上下努力工作，雖然出現了不利因素的影響，但我院的各項工作還是取得了不少的成績。尤其是在教學工作方面的成績是有目共睹的：本科生、研究生的招生人數突破記錄;教學督導組工作順利開展;學科建設深入人心;全體教師的心血之作--教學大綱成功付印;完全學分制的實施方案已經確定……可以說出現了我院前所未有的好局面，為下學年全面推行學分制改革奠定了堅實的基礎。
這次會議開得很好，同志們談到了很多問題，下面我著重就實行學分制問題談一點看法。
我們這次工作會議的中心議題之一就是研討我院完全學分制的實施方案。學分制改革可以說是時代的要求，進入新世紀，中國高等教育面臨著空前的機遇和挑戰，高等教育事業的改革和發展也越來越為世人關注，同樣，高等美術教育的發展也處於一個前所未有的重要時期。實施學分制改革則是深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育的重大舉措。在我院推行學分制改革不僅是市教委的決定，而且也是我院師生的迫切要求。20xx年秋季將在我院開始實施的學分制改革是院黨委的重要決定，黨委希望，這一步能走得紮實，走得成功。
20xx年9月在新生當中開始實施學分制，可以說我們已經開始了倒計時。這次工作會議後，院黨委希望各教學單位抓緊落實會議精神，就我們這次會議研究的學分制實施方案廣泛宣傳徵求意見，提出建議。現在我代表院黨委向各教學單位提出幾點具體要求：
1、抓住機遇，加快發展。
目前的整體形勢對我院全面推行學分制改革是十分有利的。從外部大環境看，整個社會越來越關注教育改革，教育部、天津市教委為了推進教育創新，深化教育改革，鼓勵各高等學校推行學分制改革，相應出臺了一些配套政策，這樣就為學校的改革創新留出了一定餘地。從學校自身看，近幾年來我院的各項工作都已經逐漸步入正軌，招生規模不斷擴大，各種規章制度逐步完善，教學設施投入逐年增加，教師、學生對近年來的教改工作是充分肯定的。這些有利條件是我院發展千載難逢的好機會，所以各教學單位要抓住這個大好時機，以推行學分制為契機，進一步深化我院的教學改革，使我院的各項工作再上一個新臺階。
2、緊抓落實，務求實效。
這次的教學工作會後，大家身上的擔子很重。一方面各教學單位要抓緊時間消化會議精神，力求會議上的討論結果都能夠落到實處。同時各單位負責人還要做好宣傳工作，使全面推行學分制改革的意義、作用，我院學分制改革的實施方案能夠為每個教師所瞭解，並廣泛徵求他們的意見，使學分制能夠深入人心。另一方面，各教學單位還要針對學分制的實施方案重新修定本單位的教學計劃，這項工作要在下學期初完成不但時間緊迫、工作量相當大，而且還關係到我院學分制能否正常實施，所以希望各教學單位抓緊時間積極落實。
3、積極參與，正視困難。
面對當前的大好形勢，我們既要以百倍的熱情投入到教學改革的工作之中，同時又要冷靜思考，認清各種有利因素與不利因素，認清要實現符合我院特色的成熟的學分制，是需要一段調整、磨合的時間的。學分制的施行對我們學院來講可以說是一項前所未有的新事物，在實施的過程中出現某些漏洞和失誤是難免的，同志們要有一定的思想準備，在面對問題時不能畏首畏尾，停滯不前，要正視困難，群策群力，相信能夠解決遇到的難題。
4、全院上下，通力合作。
學分制改革不僅僅是各教學單位的事情，它是一項牽涉到各方面的系統工程，離不開學校各部門的積極配合和支援。推行完全學分制後學生工作、人事工作……都將面臨新的挑戰，這些部門應該從現在就開始規劃本部門適應學分制的改革措施，爭取在*年9月前形成一套完整的管理措施。
同志們，學院的工作正在穩步推進，工作也非常繁忙，這次利用週末休息時間集中在一起開教學工作會議，應該說是有著重要意義的。大家利用這次機會，進行認真的研討和總結，互相交流，學習，找出問題和解決問題的辦法，提出了很多好的意見和建議。這有助於學院總體的事業發展，也有助於黨委的最終決策，我代表院黨委向大家表示感謝!
促進房地產市場持續健康發展，發展壯大房地產業，對推動我省發展新跨越，全面建設小康社會，具有重要的作用。
1、促進房地產市場持續健康發展，有利於擴大內需，保持國民經濟發展的良好勢頭。促進房地產市場持續健康發展，滿足人民群眾的住房需求，擴大住房消費，是拉動內需和啟動居民消費的重要內容，也是貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會和省委八屆三次全委會精神的重要舉措。房地產市場連結著商品、服務和要素市場，與巨集觀經濟、產業發展、居民消費密切相關。近年來，全省房地產開發投資額佔全社會固定資產投資總額的1/4左右，拉動國內生產總值增長1.5個百分點以上，對全省經濟的發展應該說舉足輕重。從發展趨勢看，一方面，當前和今後一段時期，我省經濟仍具備較快發展的良好條件，經濟的發展必將對房地產業提出新的需求。另一方面，房地產業作為國中經濟中的基礎性、先導性產業，它的持續快速發展將有助於國民經濟的全面協調和可持續的發展。促進房地產業持續健康發展，對保持我省國民經濟發展的良好勢頭，推動經濟繼續較快增長，將起到重要的支撐和帶動作用。
2、促進房地產市場持續健康發展，有利於加快城鎮化程序。加快城鎮化程序、全方位經營城市、深入推進"三個轉變"，是我省貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神、全面建設小康社會的重要戰略和必由之路。房地產市場的持續健康發展，能夠為加快城鎮化提供必需的住房等生活要素和商業、辦公、工業用房等生產要素。房地產業既是支撐經營城市的產業之一，也是推進土地資源向土地資本轉變、民間資金向民間資本轉變的一個重要載體和生力軍。據統計，去年全省房地產開發經營購置土地面積為20xx萬平方米，約佔全省經營性用地供應總面積的60%，購置土地費用達86億元，同比增長35.3%，是推動土地資源向土地資本轉變的一個市場主體。同期，我省房地產開發企業註冊資本中，約73%為民營資本，總額達278億元，非公有制房地產開發企業完成投資399億元，佔全省房地產開發完成投資總額的89%，有力地推動了民間資金向民間資本轉變。促進房地產市場持續健康發展，將使房地產業在加快城鎮化、實施經營城市戰略、深入推進"三個轉變"中進一步發揮重要作用。
3、促進房地產市場持續健康發展，有利於推進經濟結構戰略性調整。房地產業關聯度很高，帶動力強，具有拉動投資和消費的雙重作用，是我省經濟特別是城市經濟中的重要產業之一。房地產業聯絡著一大批相關產業，與建築、建材、冶金、化工等50多個物質生產部門緊密相關，並直接影響到家用電器、傢俱、裝飾產品及金融、旅遊、商業、運輸業等行業的發展。目前，建築鋼材、水泥、玻璃、牆體牆面、建陶等建築材料是我省的長線產品，化學建材、電子工業也是我省需要重點發展的行業。促進房地產市場持續健康發展，有利於延伸產業鏈，增加市場對相關產業產品或服務的有效需求，促進相關產業的技術進步和結構優化升級，帶動相關產業的快速發展。
4、促進房地產市場持續健康發展，有利於擴大社會就業，推動經濟社會的可持續發展。據統計，目前全省各類房地產企業從業人員約有40萬人，從事與房地產開發建設密切相關的建築業從業人員約230萬人。發展房地產業，是擴大社會就業，有效解決城鎮失業、吸納剩餘勞動力的一個重要渠道。房地產開發建設規模大、消耗材料種類多、產品使用週期長，促進房地產市場持續健康發展，有利於推進住宅產業科技進步，有利於節約能源、材料及防止汙染、保護環境，有利於讓房地產業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人才資源得到充分利用的新型發展道路，推動經濟、社會的可持續發展。
同志們：
這次全鄉黨委擴大會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真總結上半年工作，安排部署下半年工作，動員全鄉上下進一步解放思想，開拓創新，真抓實幹，堅定信心，再鼓幹勁，迎難而上，加快全鄉經濟社會發展步伐，確保全面完成今年的各專案標任務。前面，周鄉長全面總結了上半年全鄉農業農村工作，對下半年工作作了全面的安排部署，我完全贊同。回顧上半年工作，全鄉各項工作進展良好。下面我就全面落實本次會議精神，加快全鄉經濟發展和抓好下半年的各項工作講幾點意見：
一、充分認識當前形式，切實增強工作的緊迫感和責任感。
今年以來，鄉黨委、政府在縣委的正確領導下，團結和帶領廣大幹部群眾以xx大和xx屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合我鄉實際，緊緊圍繞增加農民收入這一中心，突出結構調整、專案建設、基礎設施和新農村建設等工作重點，積極構建和諧社會，全鄉經濟和社會各項事業呈現出又好又快發展的良好態勢。總括起來主要有以下幾個方面的進展：一是圍繞學習貫徹黨的xx大和xx屆四中全會精神的要求，以科學發展觀為統領，狠抓學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動，不斷破除不適應、不符合科學發展的思想觀念，進一步完善發展思路，以開拓創新的精神促進科學發展，在各個方面推出了新舉措，取得了新成效。二是發揮資源和環境優勢，專案建設工作成效明顯。投資3000萬元的潔雲毛驢養殖及驢肉深加工專案，高臺華盛化工有限公司投資500萬元的節能環保專案，投資150萬元的空心磚生產專案、萬豐山煤礦勘探專案正在紮實推進。三是發揮地域優勢，狠抓種植業結構調整，在經濟作物種植上有了新的進展，四是加大政策引導和扶持力度，整合資源、重點突破，以奶肉牛、肉兔養殖為重點的草畜產業和水面養殖發展勢頭強勁;以危房改造為重點的新農村建設工作進展良好;以集鎮路改造 、鄉集貿市場建設為重點的基礎設施建設力度大並進展順利。五是重視解決民生問題，著力促進社會和諧，各項強農惠農政策全面落實，社會各項事業協調發展;堅持和完善“民情報告”、“法德進家”、“一庭三所聯動”等行之有效的矛盾糾紛排查調處機制，群眾反映的一些突出問題得到了較好解決，為經濟社會發展創造了穩定和諧的社會環境。六是全面加強精神文明建設和黨的建設，創先爭優活動全面深入開展，黨內激勵關懷幫扶機制全面落實，公民思想道德教育和精神文明建立活動紮實有效，群眾性文化體育活動豐富多彩。始終堅持“抓班子，帶隊伍，促發展”的思路，加強黨的自身建設和黨員隊伍建設。繼續深入開展了城鄉黨組織“1+1”結對互幫、黨員積分制管理、黨員承諾制等黨性實踐活動。建立健全農村黨員幹部現代遠端教育站點管理制度，規範站點執行程式，達到了幹部經常受教育，群眾長期得實惠的目的，黨建工作水平在創新中不斷提高。七是全鄉各級幹部的精神狀態和工作作風進一步提升，鄉領導在解決難題，加強督查等方面加大了抓落實的力度，推動了各項工作的有效開展。
總的來講，上半年工作成績是主要的，成效也是明顯的。但是，我們也應當清醒地看到工作中還有很多薄弱環節和不足：一是專案建設上帶動能力強的好專案、大專案還不多;二是基礎設施落後的現狀從根本上還未得到改善，抵抗災害的能力脆弱;三是農村面貌陳舊等問題依然困擾著我鄉的發展;個別重點工作還未得到全面落實，如日光溫室等。四是各村之間、單位之間工作不平衡，特別是在抓重點專案、抓穩定、抓落實上差距較大。少數幹部事業心、責任心不強，思想不解放，視野不開闊，大局意識淡漠，作為一個村幹部的綜合素質較低，各項工作能力有待進一步提高。五是個別鄉村社幹部服務意識不強，服務態度生硬，作風漂浮，工作不實，影響了社會穩定，影響了發展環境。六是部分群眾思想觀念嚴重落後，鼠目寸光，不能夠用發展的眼光看待問題，只看到的是眼前的一點既得利益，甚至在個別黨員中還存在政治素質下降，黨性觀念淡薄，立場嚴重錯位，是非觀念不清的問題。對此，我們要認真分析，高度重視，切實加以解決。
從我們目前的發展思路來看，社會各項事業的發展都已經初步取得了一定的成效，因此我們必須繼續堅持既定的發展思路，把實施特色富民工程、生態文明工程、全民創業工程、民生保障工程、基礎設施建設工程作為推動全鄉經濟社會全面協調可持續發展的著力點和突破口，銳意進取，合力攻堅，統籌兼顧，重點突破，努力實現全鄉經濟社會又好又快發展。
二、關於下半年工作的總體要求和主要任務
今年上半年，我鄉各項工作在原有基礎上有了新的進步和提高，全鄉經濟快速發展、事業全面進步、社會政局穩定、人民安居樂業。面對新一輪經濟發展的熱潮，克服的困難比預料的多，形勢逼人，不進則退;下半年，面對發展的差距和壓力，要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，加倍努力、奮起直追，不僅要與過去比，在縱比中增信心、提士氣，而且要與先進鄉鎮比，在橫比中明方向、鼓幹勁，最大限度地利用有利條件，盡最大努力化解不利因素，加快社會主義新農村建設步伐，加強民主法制建設和精神文明建設，推進全鄉經濟和社會又好又快發展。針對目前鋼屋架大棚進度緩慢，部分村部分重點工作停滯不前等實際問題，這些問題還需要我們採取綜合措施，在下半年的工作中認真加以解決。下半年主要做好以下幾個方面的工作：
一是做好現有專案的配合和新專案的引進。積極配合縣上及相關部門做好生態環境建設專案的後續協調服務工作，為專案建設營造寬鬆的發展環境;繼續加大招商引資力度，力促全鄉專案建設實現新突破。
二是緊緊圍繞增加農民收入這一中心，積極推進新農村建設步伐。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，在重點任務的落實上邁出新步子，謀求新突破。今年春種以來，鄉域內總的降水量較往年相比有所增多，目前為止沒有表現出嚴重的旱情，但是近期又出現了連續的高溫天氣，我們絕不能麻痺大意，要一如既往的認真抓好抗旱防旱工作，做好水庫水的管理，盡最大努力保證豐產豐收。進一步加大對制種市場的監管力度和制種農戶的田間管理培訓，確保今年全鄉制種業健康發展。當前番茄即將進入採摘期，各村要未雨綢繆，做到早計劃，早安排，及早落實今年的番茄收購工作，確保收購順利。認真落實“抓大戶、建小區、帶群體”的工作思路，用足用活縣政府關於發展養殖業的補助政策，採取宣傳引、政策扶、典型帶、行政推等措施，進一步激發群眾發展草畜產業的內在動力，突出抓好幾個養殖小區的建設;注重青貯氨化技術的推廣和畜禽新品種的引進，提高草畜產業發展的科技含量;進一步發揮鄉畜牧站的職能作用，健全防疫網路，加強畜禽防疫和疫病防治工作，力促全鄉畜牧業發展再上新臺階。要努力在勞務經濟發展上求突破。發展勞務經濟是減少農民、富裕農民、提高農民素質的一項戰略性任務，也是投入少、見效快的富民工程，是現階段增加農民收入的重要途徑。結合30萬農村勞動力技能培訓工程和全民創業工程，充分發揮鄉勞務站的職能作用，加強勞動力技能和科技培訓，發展壯大農村實用人才隊伍，培養和造就一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉土人才，多層次、多形式、全方位提高勞動力素質，逐步推動勞務輸出由體力型向技能型轉變，提高勞務輸出工作的質量和檔次。繼續按照鞏固東部，拓展西部，長短結合，季節交叉的思路，堅持政府引導、中介組織推動、市場化運作的原則，持之以恆地抓好勞務輸出。力爭年底實現輸出勞力 人次以上，實現勞務收入 萬元。
三是積極協調發展各項事業，推進社會全面進步。要按照“三個統籌”的要求，促進社會各項事業與經濟發展緊密結合，不斷提高人民群眾的生活質量和科學文化素質。要大力實施科教興鄉戰略，加強農業科技服務體系建設，大力推廣應用先進適用技術，促進科技進步與創新。積極開展各類文體活動，豐富廣大群眾的業餘生活。深化人口與計劃生育綜合改革，落實農村獎勵扶持政策，穩定低生育水平。進一步加強基層民主政治建設，提高黨務、村務公開質量，認真落實四議兩公開工作法，保證人民群眾依法行使民主權利。紮實開展“創先爭優”活動，通過活動開展，著力引導和促使基層黨組織和廣大黨員在服務地區經濟發展、推動地區科學發展上創先爭優，在務實創新、創造工作業績上創先爭優，在堅持學習、提高能力上創先爭優，在改進作風、切實為民服務上創先爭優，在從嚴要求、提升社會形象上創先爭優。開展創先爭優活動的最終目的，就是要通過活動開展，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，積極推動地區經濟發展、促進社會和諧，提升服務群眾的意識和水平。全鄉各級黨組織要以求真務實的作風開展好創先爭優活動，不斷髮揮黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為推動我鄉科學發展和諧發展率先發展做出新的貢獻。在創先爭優活動中，各支部要特別注重繼續抓好城鄉黨組織“1+1”結對互幫、黨員承諾制和農村“五強五爭創”、“黨員爭五星”等黨性實踐活動，機關支部要切實開展好“四比三優一滿意”活動，通過紮實開展“創先爭優”活動，達到組織創先進，黨員爭優秀，群眾得實惠的目的。廣泛開展群眾性精神文明建立活動，加大公民文明行為教育力度，突出抓好未成年人思想道德建設，倡導健康文明的生活方式。認真組織實施公民道德建設工程，不斷提升公民思想道德水平。切實抓好精神文明示範點建設和“三改”工作，加大改廚、改廁、改圈力度，營造家庭文化氛圍，提高精神文明建設的總體水平;堅持環境衛生月查季評制度，徹底清理門前“三堆”和垃圾死角，引導廣大群眾養成文明潔淨的良好衛生習慣，為建設社會主義新農村營造優美的生產生活環境。
三、加強組織領導,轉變工作作風,狠抓工作落實. 通過今天召開的鄉黨委擴大會議，下半年的工作目標和任務已經明確，實現年初確定的經濟和社會發展的各項任務，力量在群眾，關鍵在領導。領導幹部要切實提高執政能力，尤其要提高領導發展的能力和解決複雜問題的能力，確保各項工作順利推進，取得顯著成效。
(一)要繼續解放思想，凝聚合力，狠抓工作落實。
歷史的經驗和實踐昭示我們：思路決定出路，觀念創造財富，解放思想的空間有多大，發展的空間就有多大。只有繼續解放思想，敢於探索創新，才能突破發展的障礙和制約，躍上發展的新境界。從我們鄉村幹部來看，我們的部分幹部思想保守，方法老套，缺乏開拓精神，很多群眾“小富即安”的思想還比較嚴重，影響了發展步伐。這些問題的存在，表現在工作上就是在發展思路的貫徹上畏首畏尾，在決策部署的落實上大打折扣，妨礙了全鄉經濟的發展。因此，解放思想是當務之急。現在我們的有些同志，思維模式化、工作經驗化，觀念陳舊化根深蒂固，習慣於用老思維、老經驗解決問題，不能以創新和發展的思路處理問題，這樣未必會取得好的效果，必須堅決予以轉變。要牢固樹立這樣一種理念，把解放思想同實事求是結合起來，不論哪種形式，能搞活就行，不論歸誰所有，有貢獻就行，不論規模大小，能發展就行，不論業主是誰，有作為就行。發展、創新就是要敢於大膽地試，大膽地闖，敢於突破陳規，善於推陳出新，以思想的大解放促進全鄉經濟的大發展。解放思想的最終目的是為了推進工作，促進發展，近年來，全鄉經濟和社會各項事業應該說都取得了顯著成效，但是問題也還很多，這裡不再一一列舉。各村、各單位都要善於從本鄉、本村實際出發，把解放思想更多地體現在分析問題、制定對策、解決問題上，體現在能不能找到一條符合本村、本單位的發展路子上，拿出新思路，新辦法，新舉措，科學地研究新情況靈活地解決新問題，努力在解決問題、促進工作、推進發展上取得實質性進展。
(二)要轉變作風，真抓實幹，狠抓工作落實。
為了使專案建設以及黨建、精神文明示範點建設等難點、重點工作得以順利推行，以開展機關作風建設活動為契機，廣泛推行首問責任制、限時辦結制、標示服務制、過錯追究制等相關制度，著力解決領導幹部在思想、工作、生活、作風方面存在的突出問題。通過重新修訂工作制度和工作紀律，充分利用各種集會進一步加強三級幹部教育，牢固樹立“有為才有位”的思想理念，提高幹部幹實事、解難題、處理複雜問題的能力。各項工作的推動，既定目標任務能不能如期實現，關鍵在人，關鍵在我們的鄉村幹部。因此，就要在繼續抓好思想、組織、作風建設的同時，抓好乾部隊伍建設，為各項工作目標的全面落實提供堅強有力的組織保證。可以肯定地講，我們的鄉村領導幹部絕大部分是堅強有力、真抓實幹的，是政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，群眾信賴，工作務實的。近年來，全鄉經濟發展之所以取得顯著成績，也正說明了這一點。各村、各單位要從加強黨的執政能力建設的高度出發，從解決難纏事、棘手問題和對待人民群眾的態度、感情上轉變作風，真心實意地幫助解決群眾生產生活中的困難和問題。要從目前我們正在做的每一件事情和每一項工作上轉變作風，多謀事，多想羅城的發展，少謀私利，多一點務實精神，少一點形式主義，靠前指揮、一線實幹，做到勤奮不耍滑，負責不推諉，誠實不說謊，實幹不怕苦和累，要始終保持良好的精神狀態，勇於爭創一流，不斷開創新局面，取得新成績。
(三)要領導帶頭，靠實責任，狠抓工作落實。
領導就是責任，時時處處要勤政當先，率先垂範。在工作中要突出一個“真”字，在作風上做到一個“實”字，要針對工作差距和薄弱環節，切實研究解決存在的突出問題，拿出強硬的措施和辦法，統籌兼顧，重點突破，全面推進。尤其是工作進度慢、任務重、欠賬大的村，村支部書記、村委會主任要親自抓、全力抓，千方百計加快進度，集中力量抓好落實。一是靠實領導責任，要做好分工，進一步明確鄉領導幹部在分管工作、聯絡村和掛靠專案方面的責任，形成千金重擔大家挑、人人肩上有壓力的工作格局;二是要靠實村、單位責任。各村、各單位“一把手”要切實擔負起抓落實的責任，對因部屬不周、落實不力造成全域性工作被動的，要堅決追究領導的責任。三是靠實目標責任，進一步完善目標管理責任體系。在目標的執行、考核和獎懲等各環節上，按照科學、合理、可操作的要求，做到深化、細化和優化，使之管有主體、查有目標、靠有標準、獎有依據，真正起到激勵先進、督促後進、推動工作的目標。
(四)理清思路，超前謀劃，狠抓工作落實。
鄉村兩級幹部都要增強工作的主動性、積極性和前瞻性，隨著農村一系列、全方位改革的不斷深化，這就要求我們必須轉變傳統的思維方式和工作方法，以全新的思維方式來謀劃工作，以靈活工作方法來解決工作中的難題，要切實轉變以前那種按部就班、思維置後、工作被動的狀況，要緊密結合本村、本單位的實際，創造性地開展工作，從現在起就要幹當前、想明年，及早考慮，超前謀劃明年工作的思路和重點，力爭使各項工作取得新的更大的成績。這次會議之後，各村、各單位的一個重要任務就是儘快召開會議，結合各村、各單位實際討論研究制定下半年的工作思路和目標任務，切實解決當前存在的影響工作進度的問題。
同志們，下半年乃至今後工作責任重大，我們要本著對黨和人民高度負責的態度，以科學發展觀為指導，進一步解放思想，堅定信心，振奮精神，鼓足幹勁，突出重點，狠抓落實，以積極主動的姿態適應新的形勢，以切實有效的措施解決新的問題，以奮發有為的精神不斷開創新的局面，為實現全鄉經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。
謝謝大家。
各位老師，各位同學：大家好!
在大家的共同努力下，轉眼間半個學期已過去，期會考試也順利結束。今天，學校決定利用升旗時間召開期會考試表彰大會，表彰的是九年級第二次模擬考試前十名的同學和六至八年級期會考試前十名以及在期會考試中進步幅度較大的學生。為的是總結經驗，分析形勢，振奮精神，齊頭並進，促進同學們抓緊學習，更快地提高成績，爭取在下一階段的學習中有新的突破。
下面請唸到名字的同學到臺前由張副校長頒發獎狀。 九年級二模前十名：宋長平 黃嘉慶 劉旭晗 張宇軒 郭俊達 胡紅宇 王帆 王倩楠 張鑫 孫浩 六年級前十名：路茗渝 、吳海輝、高雲翔、張 睿、唐 浩、 賈玉欣、劉夢佳、周宇彤、王璐璐、馬彥龍 七年級前十名：楊崇林 周洵 郝炎煜 丁寧 李雪竹
劉佳林 張越 黃雪玉 劉欣琪 張茂坤
八年級前十名：徐文青 王志奇 劉明鑫 王浩 周鈺
李璐 呂尚 景文 龐琳 辛欣
進步幅度獎：
六年級：
六年一班：李思菡、聶一涵、周宇彤、楊智強、王楠。 六年二班：朱城弘、衣欣茹、王蕾、王焯、劉昊
六年三班：宋雨辰、張文靜、孫業為、王維雪、劉光敏
七年級：
一班：單波 張宇鑫 孫雨萌 時以琳 劉欣琪
二班：任冬雪 張宇陽 方雷 楊雪瑩 孫璐
三班：劉鵬博 周洵 葛欣欣 孟紅楠 楊雙雙
八年級：
一班：霍珊 初琪琪 韓彤悅 陳鵬 許鵬博 二班：徐文青 辛欣 張帆 方博 丁雲鵬 三班：呂尚 姜楠 許宜帆 陳旭 張男 四班：李牟然 李雲帆 陶冶 趙文宇 黃一鳴
讓我們向在這次期會考試中取得優異成績同學表示熱烈地祝賀! 緊張的期會考試已落下了帷幕，優異的成績見證了同學們的不懈努力，也見證了老師們辛勤的工作。我們為你們取得優異的成績而感到高興，也為你們付出的勞動有所收穫而感到欣慰。一次考試並不是句號，更不是人生的全部。人生道路有風和日麗的日子，也有陰雨連綿的歲月，你不能左右天氣，卻可以改變心情，你不能改變容貌，卻可以展現笑容，你不能改變世界，卻可以改變自己。一句話：態度決定一切!我們要從暫時的喜悅中走出來，從暫時的沮喪中走出來，勝不驕，敗不餒，及時調整自己，為下一次考試早作準備。
同學們，我們後一階段的目標是在會考和期末考試中能再創佳績，我相信，只要我們師生共同努力，我們的目標一定能夠達到。
最後，我想在這次大會上向全體同學們提出幾點要求：
第一、學習要刻苦。人的先天智力沒有多大的區別，要想取得成功，只有靠後天努力。如果你成績不理想，不是你的智力有問題，而是你刻苦學習不夠，在習慣養成上不如別人，刻苦精神不如他們強。
第二、學習要講究方法。好的學習方法是成功的基石。一名優秀的學生，總是以課堂為中心，努力做好預習和複習，這是科學學習方法的核心，課堂聽課是最重要的，聰明的學生在課堂的注意力總是非常集中，他們的思維總是圍繞在教師活動的周圍，通常他們在課堂上就把問題解決了。上課應積極主動、大膽發言、積極思考、認真做筆記。
第三、要時刻用目標激勵自己，要相信自己能行。
最後，我希望大家借期會考試的東風，認真總結經驗教訓，發揚成績，克服缺點，爭創佳績!
同志們：
在全縣重點工作會議上，我們提出了以完善績效考核，來推動全縣新一輪大發展的新思路、新要求、新目標。為進一步推進全縣重點工作的落實，全面做好當前及今後一個時期的城市建設工作，經研究我們決定召開這次高規格、大規模、專題性的工作會議，就是要組織和動員全縣上下進一步解放思想，開拓創新，紮實苦幹，克難攻堅，全力推進嘉蔭城市建設工作，為“打造北方邊陲名城、建設和諧嘉蔭”提供強大動力和有力支撐。剛才，會議傳達了省住房和城鄉建設工作會議精神和全省小城鎮建設現場工作會議精神，宣讀了《關於進一步規範城市基本建設專案審批及竣工驗收事項和明確專案建設參建各方主體責任的意見》，城市建設相關部門及社群代表做了表態發言。希望大家按照會議要求，結合自身實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好當前及今後一個時期的城市建設工作，講幾點意見。
一、肯定成績，審視不足，切實增強推進城市建設的責任感和緊迫感
回顧過去的一年，是我縣經濟和社會各項事業快速健康發展，並取得顯著成效的一年，也是城市建設頻顯亮點，城市品位顯著提升的一年。全縣建設戰線的廣大幹部職工在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞打造邊陲名城這一目標，投入資金16122.3萬元，突出抓好城市基本建設、市政、園林、環衛等重點專案建設，全面完成了各項工作任務，保持了城市建設快速發展的良好態勢。一是城市規劃實現了新突破。加大城市詳細規劃和專項規劃編制工作力度，修編了《嘉蔭縣朝陽鎮總體規劃》，編制了《嘉蔭縣朝陽鎮城區三期50公頃控制性詳細規劃》、《嘉蔭縣朝陽鎮城區100公頃修建性詳細規劃》、《嘉蔭縣朝陽鎮城市色彩規劃》、《嘉蔭縣三供兩治建設規劃》，製作了《嘉蔭縣20xx年規劃模型圖》(比例：1:1000，採取沙盤形式)，城市控制性詳細規劃覆蓋率達到42%，為科學推進城市建設的發展奠定了基礎。二是城市建設開創了新局面。突出重點專案建設，全面提高市政公用基礎設施水平，提升城市品位和檔次。投資7323萬元，完成基本建設15項，面積9.2萬平方米。其中，完成住宅建設6.2萬平方米，城鎮人均住房面積達到23.6平方米。供水、供熱、道路、路燈等市政基礎建設不斷完善，投資5510.6萬元，完成道路升級改造7條、鋪裝彩板及理石路面6454平方米，安裝路燈及各類造型彩燈528盞，改造供熱管網6000延長米，開工建設了日處理能力0.6萬噸的汙水處理廠建設，完成了朝陽鎮萬噸淨水廠工程，鋪設排水管線1136延長米，極大地改善了群眾的生活環境。三是園林綠化建設邁上了新臺階。進一步加快城市綠化建設，調整城市綠化結構和佈局，投資252.9萬元，完成了江畔公園、俄羅斯風情園、街道兩側及路口等重點區域、重點部位的園林綠化和景觀雕塑建設，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積大幅增長，有效地提升了城市建設水平。全縣新增綠化面積20.5萬平方米，綠化覆蓋面積增加到164.5萬平方米，綠化覆蓋率達到45.95%，人均公共綠地面積達到27平方米。四是市容環境有了新改善。加大環衛設施投入力度，投入資金53.2萬元，購置了裝載車輛、垃圾箱，提高了垃圾清運能力。鞏固國家衛生縣城建立成果，不斷加強城市環境綜合整治，對公共場所、臨街道路兩側綠化帶、居民小區、巷道等區域的垃圾集中進行清理，重點地區和主要街道實現了全天候巡迴保潔，清掃保潔面積達到132萬平方米，縣城範圍內的垃圾做到了日產日清。五是城市管理取得了新成效。堅持管理、服務、監督並重的原則，正確處理城市規劃、建設、管理之間的關係，傾力打造“親民城管”的良好氛圍，努力做到嚴格執法、文明執法，城市管理行政執法水平得到不斷提高。
這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是城市建設各單位、各部門密切配合、通力協作、共同努力的結果，更是全縣城市建設戰線廣大幹部職工開拓創新、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣城市建設戰線上的廣大幹部職工表示衷心的感謝，並致以親切的慰問!
在肯定成績的同時，我們還應清醒的看到，城市建設工作中還存在一些問題和不足：主要表現在“四個差距”，一是城鄉規劃工作與建設發展的要求存在一定差距，規劃的綜合調控作用尚未得到充分發揮，規劃拉動作用不明顯，約束作用不強;二是城市基本建設與打造邊陲名城的要求還存在一定差距，專案建設的質量和結構還有待進一步提高和優化;三是城市配套設施與城市發展客觀需要還存在一定差距，一步規劃到位、分步進行實施的建設格局還沒有完全形成;四是當前城市管理水平與建立國家文明城市要求存在較大差距，還沒有達到城市管理需要，執法管理常規招數多、創新招數少，缺少行之有效的手段，城市管理工作執法水平亟待提高;五是城市建設各相關部門協調配合力度與推進城市建設需要還存在一定差距，工作互補、協作意識還有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，在今後的工作中要採取更加有效的措施、更加創新的理念，認真加以解決。
二、統一思想，提高認識，進一步凝聚加快城市建設的共識
推進城市建設，不斷提升城市品位，是加快嘉蔭經濟發展的有效途徑，是提高群眾生活質量的重要保障，是營造優良投資環境的必然選擇，是實現“北方邊陲名城、和諧文明城市”建設目標的有力措施。近年來，我縣在全市率先進行城鎮總體規劃修編，城市框架全面拉開，城市功能不斷完善，城市形象發生了巨大變化。但是與發展的要求、群眾的期盼以及沿江縣市咄咄逼人的發展態勢相比，我們的城市建設力度還需要進一步加大，品位需要進一步提升，大量的城市基礎設施還需要進一步完善。重抓城市建設仍然是當前和今後一段時期全縣重點推進的工作。對此，我們要從以下三個方面進一步統一思想，提高認識，凝聚加強城市建設的共識：
第一，重抓城市建設，是推動嘉蔭現代化建設的需要。城市建設事關經濟社會發展大局，事關人民群眾切身利益。對照縣委全會確立的打造“富庶之縣、實力之縣、宜居之縣、和諧之縣”的目標，在加快全縣城鄉一體化的程序中，必須充分發揮城市的龍頭帶動作用，以城市化帶動現代化，以城市發展帶動全縣發展，以城市文明引領全縣文明，以城區品位提升嘉蔭形象。
第二，重抓城市建設，是造福人民群眾的需要。不斷加快城市建設步伐，全面打造文明高雅、環境和諧、安全舒適的美好家園，符合全縣人民的根本利益，也是提高群眾幸福指數的核心任務。加強城市建設，直接關係到老百姓的安居之盼，只有讓群眾住得安逸，才能有幸福可言;加強城市建設，直接關係到老百姓的樂業之需，推進城市化程序，可以拉動內需，吸引投資，創造出更多的就業崗位，進而增加群眾收入;加強城市建設，直接關係到老百姓的舒適之願，只有不斷優化和改善人居環境，才能使群眾的生活更舒適、更方便;加強城市建設，還直接關係到老百姓的自豪之情，通過城市建設，改善城市形象，規範城市秩序，提高城市品位，能讓群眾更有歸屬感和自豪感，增強加快發展、和諧發展和科學發展的信心。
第三，重抓城市建設，是加快嘉蔭發展的需要。近幾年來，我們沿江縣份的發展特別是城市建設可以說是百花齊放、異彩紛呈：東寧縣注重依山傍水的獨特優勢，做足山、水文章，著力打造具有現代品位、人文內涵、山水特色、邊陲知名的旅遊生態城市，整個縣城的建設力度、建設品位令人耳目一新。漠河縣緊緊圍繞“人在綠中，樓在花中，城在林中”的目標定位，積極開展最佳人居環境的生態城市建立活動，全面加快現代化城市建設步伐，城區基礎設施配套功能日益完善。蘿北縣按照建設“宜居城市”和邊陲明星縣的目標定位，全民動員，全員參與，城市建設大有起色。周邊縣市蓬勃開展的城市建設，還有我們沒有說到的南方發達縣市的成功模式，既給我們發展城市經濟帶來了有益的啟示，更給我們提出了更大的挑戰。面對沿江縣份城市建設你追我趕、爭先恐後的發展態勢，我們必須進一步堅定信心，加快趕超，充分借鑑這些地區城市建設方面的成功經驗，揚長避短，奮力向經濟發達、環境優美、秩序井然的邊陲名城、文明型縣城邁進。
三、突出重點，明確任務，全力推進城市建設實現新突破
按照“科學規劃、彰顯特色、強化功能、提升形象”的總體要求和今年著力推進的具體目標、任務(“三投入、三推進”：投入2.7億元，推進13項城市基本建設，新增建築面積22.3萬平方米;投入6588萬元，推進道路升級鋪裝、城市亮化、供熱、汙水處理、環衛五方面設施建設;投入197萬元，推進公園綠地、道路香化、生產苗圃綠地、單位庭院綠化、景觀雕塑等五項園林建設)，今後我們城市建設工作要在四個方面謀求新的突破。
(一)牢固堅持規劃引領，大氣魄繪就城市發展藍圖，努力把嘉蔭建設成為特色鮮明的水綠城市。城市規劃是城市建設的龍頭，是城市發展的首要條件，是城市建設的綱領性目標。幾年來，我縣堅持高起點、高定位、高目標，在全市率先完成了城市總體規劃修編，得到了上級規劃部門的充分認可。我們要不斷加大工作力度，把一幅幅藍圖變成美好的現實。
第一，準確把握城市未來定位。按照“4.59平方公里、4.5萬人口”的小城市規模定位，“北方邊陲名城、邊境口岸城市、濱水城市、和諧文明縣城”的城市性質定位，“歐風花海、江城特色、品位高雅、功能完善”的發展特色定位，住宅區、商服區、行政辦公區、工業區、江畔公園、南河公園“四區兩園”的規劃佈局定位，進一步填充內容，強化功能，打造特色，塑造品牌。要凸顯江城特色。臨江是嘉蔭城市的特色所在。要加快臨江區域風光帶建設，提升濱水城市景觀特色。以江畔公園、南河公園建設為綠核，加快生態型觀光帶建設;以朝陽堤防工程為主線，不斷拓展濱水綠色空間。要突出文化內涵。文化是城市建設的“魂”，城市只有融入了文化才有生命力，才有內涵與品位。嘉蔭城市建設必須以文化為支撐，注重歷史文脈的延續，散發城市的魅力。在城市建設中，要按照彰顯“恐龍之鄉”特色的文化定位，對能夠反映嘉蔭恐龍文化及界江文化、中俄地域文化的建築和景觀，要進行深入挖掘，拓展內涵，延伸歷史，將歷史文脈和地域文化的繼承與發揚涵蓋於城市的景觀設計和實體建築中，使傳統文化、特色文化與現代氣息相交融，形成風格鮮明、獨具魅力的嘉蔭城市品牌。
第二，進一步優化城市空間形象。一要加快推進城市控制性詳細規劃和修建性規劃修編。規劃建設部門要根據城市發展的新要求，不斷加快各類專項規劃編制進度，逐步形成以縣域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃為主要內容的法定規劃體系，確保規劃的科學性和可操作性。今年，我們要儘快完成《嘉蔭縣朝陽鎮城區四期50公頃控制性詳細規劃》、《嘉蔭縣朝陽鎮中心區50公頃修建性詳細規劃》和《嘉蔭縣濱水城市建設發展規劃》等編制。二要更加註重整體協調。在具體城市規劃建設過程中，城市的每個組團、每條街道、每幢建築，都必須注重與總體規劃的統一，與自然生態環境的統一，注重建築造型、色彩、風格的協調一致，多做精品，少留遺憾。三要積極拓展城市空間。按照“五橫七縱、環網相連、節點暢通”的道路框架，以江山路為軸，以友誼大街為線，穩步推進城區道路改造，加快實施江山路、朝陽路、繁榮街等道路升級改造工程，推進西外環、東外環、南外環道路建設，拉大城市框架。積極服務湯嘉鐵路建設，做好鐵路線走向和站點佈局等工作，力爭用最短的時間把我縣建設成一個道路縱橫、功能完善、品位高雅、環境整潔的美麗城市。
第三，注重規劃全過程管理。要維護城市規劃的嚴肅性和權威性，不符合城市規劃的專案不得批准立項，未編制控制性規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何專案不得突破紅線和綠線。要積極推行規劃方案公示和聽證制度，使規劃管理與服務更加公開透明，爭取社會各界的理解和支援。在具體實施中，要把好 “四關”：一是論證關，對城市建設的總體風格、色調、每條街的街景、重大建設專案，都要邀請權威專家進行規劃、設計，減少隨意性;二是決策關，重大專案，要集體研究，集體討論，集體決策，避免失誤;三是審批關，嚴格執行審批制度，對暫不具備條件的建設專案，寧可空缺，也不勉強啟動，以免留下歷史的遺憾;四是建設關，所有建設專案，都必須符合城市景觀設計和街景設計的要求，時刻彰顯嘉蔭“邊陲江城”的特色。
另外，按照全省小城鎮建設現場會議的要求，立足我縣小城鎮建設實際，我們在搞好朝陽鎮規劃和建設的同時，還要將其他中心城鎮納入今後小城鎮規劃建設工作的重要日程中來，通過朝陽鎮建設的成功經驗，引導其他中心城鎮建設的發展，通過中心城鎮建設的發展帶動周邊鄉直駐地及大型行政村的進步。重點推進基礎及規模比較成型的烏雲鎮和保興鄉兩個中心鄉鎮建設的提檔升級，努力建設具有邊城特色、獨具魅力的新型城鎮。一方面，要大手筆、高標準搞好規劃。將其社會、經濟、文化、環境的協調發展和突出特色作為規劃的核心內容，明確今後的建設定位和發展方向，科學確定人口和用地規模;對基礎設施和公共設施進行規劃佈局、優化配置，合理確定生活區、商業區、文教區、工業區和各類市場等功能用地。規劃部門要儘快組織介入，聘請省內外高資質的規劃設計單位進行規劃編制，達到一張藍圖繪到底，力爭二十年不落後、三十年可操作;同時，要加快供熱、供水、排水、道路、綠化等專項規劃的編制，明確今後各類配套功能建設的方向，爭取一次規劃，全面建設，一勞永逸。另一方面，要大力度、高質量搞好建設。按照規劃成果，建設各行政主管單位要儘快出臺較朝陽鎮建設更加優惠的扶持政策，支援、鼓勵中心鄉鎮開展小城鎮建設;同時，各中心鄉鎮要充分發揮主體作用，在各單位大力支援與配合下，全面開展城鎮基本建設和道路、供水、供熱、排水等市政設施建設，不斷改善城鎮居民生產生活質量，加快推進小城鎮建設提檔升級。其三，要完善制度，高效能管理和鞏固好建設成果。各中心鄉鎮要在搞好規劃和建設的基礎上，積極借鑑成功的管理經驗，不斷完善適合本鄉鎮的小城鎮建設管理辦法，探索完善鄉鎮城管中隊的管理職能，努力實現小城鎮管理制度化、規範化。
(二)切實加快專案推進，大手筆建設城市精品工程，努力把嘉蔭建設成為功能完善的魅力城市。在城市建設中，必須充分發揮和利用重點專案、重大工程的支撐和帶動作用，不斷加快和推進城市建設專案的實施。目前，我們今年實施的城市建設以已全面拉開帷幕，呈現出良好的建設態勢。在具體的實施過程中，我們一定要做到統籌兼顧，密切配合，全力抓好這些專案的實施與推進：
一方面，我們要全力抓好能夠發揮城市聚集效應的城市基本建設專案的實施與推進。今年，我們按照城市建設風格更加體現“江城特色”，建築式樣更加凸顯“歐式風格”的總體目標，確立了康居家園、龍江華府、龍翔嘉園、學府上城等24項基本建設工程，主要目的是高標準、高質量地建設一批獨具特色的精品工程，進一步改善城市發展的硬環境，全面提高城市的品位和檔次。目前，這些工程正有序建設中，各單位、各部門一定要進一步明確要求，以務實創新的舉措、紮實而富有成效的工作，抓好這些基本建設工程。總結起來，現正在重點實施推進的建設專案有四類。第一是行政辦公樓專案，主要有行政辦公區區域內的縣法院辦公樓和邊檢站營房樓工程，這兩項工程為我縣的東出口，位臨口岸要道，設計風格為歐式現代風格，建設單位要嚴格按照設計施工，要在9月底完工;第二是文教衛生綜合樓專案，包括縣醫院綜合辦公樓、縣二中綜合實驗樓和縣三中綜合實驗樓三項工程，這三項工程進入地基建設階段，建成後將全面改善我縣的就醫和就學條件。其中，醫院綜合樓要在9月末完成，學校綜合實驗樓要力爭在暑假開學(8月20日)前竣工並投入使用，各建設單位和施工單位在時間上要充分考慮，施工上要統籌安排，確保工程施工工期;第三是商貿服務專案有一項，也是我縣近年來實施的唯一超億元的商服專案--嘉龍國際大酒店，此工程的實施將打造成我縣乃是全市標準最高、規模最大的酒店餐飲標誌性建築，對提高我縣接待能力，提升城市的形象和品位將啟動積極的推動作用，此項工程建設必須在下半年全面拉開;第四是住宅小區建設專案，主要是完成以康居家園、龍江華府、學府上城、嘉禾新園等為主的小區建設，不斷改善居民生活居住條件。這就要求各小區開發建築企業，在抓好建築的同時，同步規劃好、設計好各小區的綠化、硬化等配套實施建設，同步安排好投入使用後的物業管理事宜，規劃和建設部門要搞好監督，爭取建成一批精品示範小區。
對於這些工程專案的實施與推進，各有關單位、各部門要切實增強工作的主動性和責意識，搶抓當前有利時機，嚴格按照規劃標準，加快工程建設進度，確保如期完成所有在建和結轉專案，要重點要把好“三關”，認真履行建設行政主管部門及參建各方的主體責任與義務。第一，要嚴把工程質量關。堅持把質量做為專案建設的頭等任務來抓，貫穿於工程施工的各個環節，貫穿於專案建設的始終。建設單位要督促施工單位精心施工，確保建設工程不但按設計要求保質量，而且具體到、細化到每個細節，做到經得起歷史的驗證、經得起時代的檢驗。如：建設單位在委託設計單位時，要明確工程設計製作的要求，包括建築工程材料的使用標準，如：水泥、窗、門、樓梯扶手等;規劃和建設行政主管部門要嚴把工程設計關、質量監督關;施工單位要嚴格按照工程圖紙設計和合同約定內容進行施工;建設單位要派駐業務水平高、經驗豐富的技術人員到施工現場開展質量監督檢查，嚴格工程施工標準，對施工過程中出現的降低標準建設，堅決予以返工，避免出現工程建後因建材質量不達標造成的牆皮脫落、門窗關閉不嚴、樓梯扶手不牢固等問題發生，確保工程質量合格率達到100%。第二，要嚴把安全生產關。要本著一手抓建設，一手抓安全的方針，切實將安全生產工作放在更加突出的位置，做到安全生產教育常抓不懈，貫穿始終，施工現場要有專人負責安全監管工作，確保施工過程不發生事故。第三，要嚴把檢查驗收關。工程竣工後，有關部門和人員要嚴格按照建築行業相關標準，認真抓好檢查驗收工作，堅決杜絕出現“豆腐渣”工程和群眾不滿意工程。
另一方面，我們要全力抓好能夠增強城市發展後勁的市政工程的實施與推進。要按照城市建設與市政建設綜合配套、同步推進的原則，不斷完善與群眾生產生活息息相關的各項市政設施，進一步擴大公益設施的覆蓋面，提升城市的綜合功能。要加快道路升級改造工程的實施，全力抓好江山路、朝陽路和臨江街2.2萬平方米道路升級改造工程，保證在旅遊高峰期到來之前全面完成施工任務，在切實改善群眾出行的同時，積極打造“形象路”和“景觀街”;要加快汙水處理廠施工進度，實施好二期工程，為明年順利竣工和投入使用奠定基礎，切實增強城市的汙水處理能力;要加強生物質電廠建設，完善燃生物質鍋爐等配套設施，不斷提高城市供熱保障水平;要繼續加強城市環衛能力建設，合理佈局垃圾中轉站，完善機械裝置，配齊保潔人員，完善長效工作機制，確保城市環境的整潔。
(三)全面推進綠化亮化，大幅度提升城市整體品位，努力把嘉蔭建設成為環境優美的宜居城市。要充分利用綠化的有利時節，精心組織，加快實施，全面落實好園林綠化各項工作任務。一是抓好好道路綠化香化建設和管理。大力實施沿街道路綠化工程，進一步把綠化作為提升品位、彰顯特色的重中之重，高層次建設綠帶、綠地、綠景，重點實施好、管理好友誼街、繁榮街、臨江街、江山路、朝陽路等城區主幹道綠化，努力實現主次幹道一路一景、一街一品綠化景觀。二是抓好休閒廣場、遊園綠化和管理。把廣場遊園綠化作為工程專案來規劃建設，不斷提升江畔公園、俄羅斯風情園、中心公園、知青園等大型景觀綠地的檔次和品位。特別是要抓好沿江風光帶綠化建設，要認真組織實施，打造城市亮點，展示嘉蔭縣邊陲江城的獨特魅力。三是抓好小區庭院綠化和管理。在建、新建小區要嚴格按照規定進行綠化，由規劃、綠化部門進行統一驗收，達不到綠化標準的，必須整改到位，否則不得投入使用。四是抓好展現城市形象的西出口綠化景觀工程。繼續推行西出口恐龍草雕和“嘉蔭歡迎您”草雕字形建設，對恐龍草雕鋼骨架造型及草雕圖案進行整形，使恐龍景觀更加形象逼真。同時，要增設適合的景觀燈，增加景觀燈照度，提高景觀效果，目前這些工程已完成，今後要在搞好管理工作的基礎上，逐年完善，凸顯出口景觀效果。五是抓好景觀雕塑建設，在縣城出入口及在重點部位，適時增設反映龍江文化、恐龍文化的小品雕塑，建設具有標誌性的園林精品，提升城市綠化的整體品味和檔次。
(四)全面整治城市面貌，大力度改善城市人居環境，努力把嘉蔭建設成為秩序井然的文明城市。環境是城市的第一形象，是一個地方經濟發展、文明程度、管理水平的直接體現。城市環境三分靠建，七分靠管。要突出重點，強勢突破，治髒、整亂、除陋、拆違，以高效務實、集中統一的行動，做優城市環境，做靚嘉蔭形象。
一是全民參與整治衛生。首先整治責任區域。鞏固國家衛生縣城建立成果，全面整治城市環境，提升人居質量。要繼續推行實行縣四大班子包片制，將分割槽任務落實到每個單位和每個黨員幹部，做到每個戰區、每個分割槽、每條街道、每個小區都有專人負責、專人管理，層層落實責任;要將城市新建成區、背街小巷特別是城鄉結合部的綠化帶和路邊溝納入整治範圍，徹底解決個別地段“垃圾靠風颳、汙水靠蒸發”的問題。建設局和執法局要充分發揮職能作用，理順管理體制，加大對各建築工地的管理力度，各建築工地要通過圍擋等屏障與主次幹道隔離，減少磚瓦沙石對市容市貌的影響。建設部門也可以適時召集建築業主開展一次建築工地管理互訪活動，相互評比，相互學習，促進工程的規範化管理。其次是整治住宅小區。要下大力氣抓好小區物業管理，要在宣傳上下功夫，打好基礎，社群要把這項工作抓在手上，各小區要及時成立物業管理委員會，建立健全物業管理規章制度，明確責任;各物業服務公司要進一步完善服務流程，細化服務環節，規範服務行為，提升物業管理服務品質和服務水準，逐步實現小區物管全覆蓋。
二是突出重點治理環境。首先，全面整治戶外廣告。要按照“減量提檔、拆舊換新、規範統一”的要求，拆除清理擅自設定、陳舊破損和不規範的屋頂廣告、牆面廣告和店面招牌等戶外廣告。店招和商業廣告的釋出，要從規劃設計、內容審查、質量安全等環節層層把關，力爭使店招和戶外廣告成為一道亮麗的城市風景線。其次，整治佔道經營行為。突擊整治店鋪、攤點佔道經營問題，特別是江山路、朝陽路和繁榮街，有關單位要實行路段包乾、責任到人、加強巡查、持續清理，嚴管重罰，堅決取締馬路市場，杜絕店外經營和佔道經營行為。再次，要大力整頓交通秩序。重點查處各種機動車輛亂行駛、亂停放、亂調頭等行為，要規範主次幹道兩側商業門店的商業促銷活動，特別是江山路和朝陽路竣工後，主道兩側不允許停車，臨時停靠必須在輔道上，交警部門要進一步加強管理、加大力度，營建“車不越線，人不斜穿，路無障礙，各行其道”的交通秩序，努力為廣大群眾營造規範有序的交通環境。
三是部門聯動整改陋習。要把提高市民素質、告別傳統陋習作為改善城市秩序、提升城市品位、加強城市管理的重要手段和首要任務，緊抓不放，務求實效。文明辦、教育局、工會、共青團、婦聯等部門，要廣泛開展“樹文明新風，做文明市民”的主題活動，努力達到“三管好”的要求(管好自己的手，不亂扔亂倒垃圾，不做不文明的事;管好自己的口，不隨地吐痰，不說不文明的話;管好自己的腿，不違反交通規則，不踐踏花草樹木)，全民動手，齊心協力，真正形成崇尚文明、講究禮儀的社會風氣。
四是強力推進拆遷工作。對城區重點工程範圍內的拆遷工作，要遵循依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的原則，做到政策法規宣傳到位、組織協調服務到位、安置補償保障到位。同時，對待那些不顧大局、無理取鬧、漫天要價、置法律法規於不顧的“釘子戶”，要堅決進入司法程式，以維護法律法規尊嚴和社會公平正義，有效破解城市建設的第一難題，確保城市重點建設工程的順利實施。
四、強化措施，形成合力，不斷開創全縣城市建設新局面
今年仍是全縣城市建設的高峰年、關鍵年、突破年。我們必須舉全縣之力，集全民之智，聚八方之財，同心同德，群策群力，全面推進新一輪城市建設。
一要堅持部門聯動，構建堅強有力的工作機構。今年的城市建設工作任務重、要求高、難度大、牽涉面廣。為了保障城市建設工作的順利推進，城市建設已根據實際工作的需要，確立了牽頭領導、牽頭單位和成員單位。各專案組也制定了詳細的工作方案和措施。規劃、建設、公用事業、園林、城管、拆遷等部門，要進一步發揮城市建設主力軍作用，牢固樹立全縣一盤棋意識，心往一處想，勁往一塊使，不畏艱難，勇挑重擔，確保各項工程順利推進。
二要堅持市場化運作，打造優質高效的融資平臺。牢固樹立經營城市的理念，以優化資源配置為切入點，全新的方式運作資源，加快建立政府引導、部門參與、內外聯動、市場運作、多元投入的投融資機制，努力破解城市建設資金瓶頸。要科學運作土地資源。充分發揮土地整理儲備中心的職能作用，用足用活全縣土地資源，對縣城改造區域土地，合理調配，集中管理，精心包裝，大力爭取市場資金和社會資金。要強勢推進城建招商。要充分宣傳嘉蔭縣的城市建設優惠政策，鼓勵縣外資本、民間資本等參與城市建設，採取各種合作方式，推進城市基礎設施的商業化運作，促進舊城區地塊的改造和開發。
三要規範工作程式，確保重點工程的順利實施。隨著嘉蔭經濟社會的快速發展，各類重點工程建設進入高速發展期。整頓建築市場秩序和規範專案建設施工程式，進一步強化建築市場管理，已成為確保工程質量安全的一件刻不容緩的大事。經過研究，我們將逐步出臺一些規範性檔案。剛才，會議印發並宣讀的《關於進一步規範城市基本建設專案審批及竣工驗收程式和明確參建各方主體責任的意見》就是其中的一部分，目的就是要有效解決在加快城市建設過程中責任不夠明晰、程式不夠規範的問題，就要進一步規範建設業主和參建各方主體行為和責任，進一步捋順專案建設的各項程式。如，公建專案建設單位在建設過程中要認真履行責任與義務的同時，要與財政、建設主管部門對工程建設標準，包括主體與裝修工藝材料等所有相關事項予以明確並簽訂相關協議。普通磚混結構工程嚴格執行一口價，經財政、建設主管部門稽核提出意見後，報縣政府主要領導批准後確定。框架及特殊結構嚴格執行預決算，由施工單位提出預算，經財政、建設主管部門稽核提出意見後、報縣政府主要領導批准後確定。施工過程需要改變建設和工程造價時，必須經財政、建設部門稽核提出意見後，報縣政府主要領導審批確定，沒有履行以上審批程式，不予撥付工程款。房地產開發專案，開發單位在建前辦理各項審批手續的同時，必須將小區內部規劃、景觀設計與工程施工圖紙一併呈報規劃局、建設局、公用事業局、園林局等相關單位部門予以審批，包括小區硬化、綠化、供熱、供水、通訊等配套設施等，並在施工過程予以認真執行和實施，否則不予驗收和發放產權證;同時，在開發過程中要嚴格執行預售許可制度，履行審批程式，堅決控制超前銷售行為發生，建設行業主管部門要嚴格予以監督。另外，各專案建設單位必須在建前足額交納農民工欠薪保障金，竣工後足額扣取工程質量保障金等等，這些都要在今後的城市建設中予以進一步規範。各部門、建設各單位及開發企業，要嚴格按照意見要求，認真貫徹執行，確保城市建設各項重點工程高效推進和順利實施。
四要堅持嚴格督查，實施動真碰硬的績效考核。現在，我縣城市建設的工作機構已經逐步完善，工作重點已經明確，部分專案已開工建設，各工程的序時進度已經排定，關鍵在落實，關鍵在行動。工作目標要更細化。各責任單位要結合目前專案實施情況，進一步細化推進任務，明確推進工期，自上而下落實工作責任和時間節點，確保城市建設各項工程推進到位。督促檢查要更嚴格。要定期對城建重點工程進行督促檢查，實行全過程監控督查制度。每半月對工程推進情況進行一次全面督查;每個月對工程推進中遇到的問題進行一次專題會辦，及時掌握工程推進情況，確保各項工作抓實、抓出成效。
同志們，加快建設美麗繁榮、文明和諧的新嘉蔭，是全縣人民的共同追求。推進新一輪城市大建設、大發展的重任已經落在我們身上。讓我們在縣委的堅強領導下，萬眾一心，眾志成城，只爭朝夕，奮力苦幹，努力奪取全縣城市建設工作的全面勝利，為建設“邊陲名城、和諧嘉蔭”作出新的更大的貢獻!
黨的“”以來，在財政部、農業部、水利部和國家林業局的大力支援下，在自治區黨委、政府的堅強領導和相關部門的支援配合下，我區各級財政部門全面學習貫徹系列講話精神，特別是考察內蒙古期間重要講話精神，貫徹綠色發展理念，大力推進生態文明建設，積極籌措資金，調整優化支出結構，支援推進林業重點生態建設、草原生態補獎等一系列重大生態保護和建設工程，森林覆蓋率和草原蓋度持續提高，生態環境狀況明顯改善。
一、農牧林水生態建設工作開展情況
(一)林業生態建設保障工作成績斐然。
一是支援林業重點工程建設。我區是唯一被國家林業“六大生態治理工程”全覆蓋的省區。以來，全區共落實中央和自治區林業專項和基本建設資金600多億元，完成營造林面積5735萬畝，年均建設面積1150萬畝，佔全國的十分之一強。同時，按照自治區黨委推進重點區域綠化工作的部署，20xx年以來，自治區本級財政每年安排近3億元，專項用於重點區域綠化。截至目前，連同社會投入累計籌措近700億元，完成綠化面積848萬畝，打造各級各類重點區域綠化示範專案442個。內蒙古是我國荒漠化土地最為集中、危害最為嚴重、防治任務最為艱鉅的省區之一，今年9月，全世界的目光聚焦鄂爾多斯市，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市召開。來自196個締約方、20多個國際組織的20xx多人蔘會。汪洋副總理宣讀了致大會高級別會議的賀信並發表主旨演講。他指出，經過幾十年、幾代人堅持不懈的努力，我們不僅實現了從“沙進人退”到“沙退綠進”的轉變，還培育出一大批各具特色的防沙治沙產業，荒漠化地區的經濟社會發展面貌發生了翻天覆地的變化。據20xx年第七次森林資源清查結果顯示，我區森林面積居全國第1位;人工林儲存面積居全國第2位;活立木蓄積量居全國第5位;森林覆被率21.03%，居全國第21位。據20xx年第五次荒漠化和沙化土地監測結果，全區荒漠化土地面積和沙化土地面積分別減少4300萬畝和1800萬畝。我區生態環境實現了“整體遏制，區域性好轉”的重大轉變。
二是國有林區林場改革取得重大突破。20xx年2月，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式掛牌成立，標誌著內蒙古國有林區改革取得重大階段性成果，走在了全國的前列。實現了汪洋副總理提出的“先行一步，作出表率，成為全國林區改革示範”的要求。自治區黨委、政府對大興安嶺林區經濟社會發展高度重視，從20xx年起，出臺《內蒙古森工集團有限責任公司剝離辦社會職能改革總體方案》，全面啟動了內蒙古森工集團剝離教育、廣電、衛生、森林等社會職能，共計約3萬名林業職工交由呼倫貝爾市、興安盟屬地管理。自治區財政千方百計籌集資金，支援森工集團剝離辦社會職能改革，每年投入在10億元以上。森工集團承擔的社會管理和公共服務職能剝離移交屬地政府，所屬78戶經營性企業全部進行了分類劃轉，基礎設施建設逐步納入屬地規劃。從20xx年4月1日開始，全面停止天然林商業性採伐，同時將與木材生產相關的1.3萬名職工轉崗安置到森林管護、撫育、防火等崗位。目前，林區剝離辦社會職能已全部完成，企業劃轉工作有序推進，“三供一業”(供電、供水、供暖和物業以及市政環衛)全部移交屬地政府，林區社會保持基本和諧穩定。20xx年初，汪洋副總理在視察大興安嶺林區時，對我區解決森工企業剝離辦社會改革給予了充分肯定和讚揚。20xx年12月，內蒙古自治區黨委、政府印發了《內蒙古自治區國有林場改革方案》，將全區國有林場主要功能定位於保護培育森林資源、維護生態安全。按照國家和自治區部署，我區國有林場改革穩步推進。
三是惠民措施深入落實。20xx以來，中央和自治區累計投入森林生態效益補償資金95億元，惠及44萬農牧戶、350多萬農牧民，聘用公益林管護人員4.7萬人，1.3萬國有林場職工和3.4萬農牧民實現轉崗就業。退耕戶人均獲得錢糧補助4000多元。天保工程年提供就業崗位14.28萬個，工程區就業方式呈現多元化，工程區社會保障體系逐漸完善，林業職工“五險”實現全覆蓋。
(二)草原生態環境保護恢復工作成效顯著。考察內蒙古時指出：“建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來”。據統計，20xx-20xx年，全區累計投入草原生態補獎資金414.66億元，其中，中央財政資金314.16 億元，自治區本級安排 100.5億元，在中央財政的大力支援下，我區草原生態補獎工作成效顯著。
一是草原生態恢復速度明顯加快。隨著禁牧和草畜平衡制度的深入落實，全區草原“三化”(沙化、退化、鹽漬化)面積比20xx年減少了871.29萬畝。據草原監測資料顯示，20xx年自治區草原植被蓋度達到44%，比20xx年提高了6.92個百分點。
二是補獎區內農牧民收入保持穩定增長。在草原補獎機制政策實施的五年中，全區每年發放各類獎勵補貼近50億元，政策性補貼收入已佔到全區牧民人均純收入的35%左右，成為牧民收入增長的主要因素。
三是草原畜牧業生產經營方式加快轉變。在草原生態補獎機制的推動下，草原畜牧業正逐步向建設型、生態型的現代化草地畜牧業轉型，草原畜牧業基礎設施建設明顯改善，牧民組織化程度不斷提高。補獎區貯草棚和牲畜棚圈面積分別比政策實施前增長了66.8%和52.8%;牲畜舍飼比例達到65%，比政策實施前提高了22%;現有各類草原畜牧業合作社1.3萬家，比20xx年增加了8049家，入社牧戶124萬戶，比20xx年增加8萬戶。
(三)支援水生態文明建設，水生態環境得到明顯改善。據統計，以來，全區各級財政累計投入水利發展資金493億元。在治理水土流失、優化水資源配置、強化水資源管理、地下水保護、發展高效節水灌溉、重點河湖治理等方面取得了顯著成效。
一是積極推進水土流失治理。20xx-20xx年，我區組織實施了國家5大類水土保持重點工程。累計安排水土保持重點工程投資18億元，其中，中央投資13.22億元，地方配套4.78億元，治理水土流失面積2762.62平方公里，新建淤地壩20座，除險加固淤地壩80座，保護黑土區面積150平方公里，專項治理黑土區侵蝕溝道194條。鄂爾多斯市準格爾旗被水利部授予全國首家水土保持生態建設示範縣。
二是在全國率先開展了水權制度建設及相關實踐。20xx年自治區水權收儲轉讓中心註冊成立以來，累計批覆水權轉讓水量4.5億立方米，解決了60多個大型專案的用水需求，可支撐約1600億元工業增加值的水資源需求。全區累計為灌區籌措節水改造資金50多億元，通過水權轉讓，不僅解決了國家重點專案的用水需求，還帶來了巨大的經濟、社會和環境效益，實現了“多贏”的效果。走出了一條幹旱缺水地區經濟社會發展用水的新路子。
三是強化節約用水。截至目前，全區新增節水灌溉面積366萬畝，已超額完成新增350萬畝節水灌溉面積的年度目標任務，其中新增高效節水灌溉面積184萬畝;農田灌溉水有效利用係數達到0.532，為自治區糧食安全、生態安全和經濟社會健康持續發展提供了有力保障。
二、今後農業生態建設工作思路
結合全面深入學習貫徹黨的精神、習近平新時代中國特色社會主義思想以及系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖草治理，以建設生態文明為總目標，以構建祖國北方重要生態安全屏障為總任務，以深入實施國家重點林業工程和貫徹落實新一輪草原獎補政策為依託，堅持深化改革，綠色惠民，為全面建成小康社會和美麗內蒙古作出新的更大貢獻。
(一)創新機制，強化管理，擴增林業資源總量，鞏固和共享發展成果。一是堅持以大工程帶動大發展，繼續積極籌措資金，支援實施京津風沙源治理、三北防護林、天然林保護等國家林業重點工程和重大生態修復工程。二是繼續支援推進大興安嶺重點國有林區改革，到20xx年全面完成國有林區改革任務。全面深化國有林場改革，不斷創新管理體制和經營機制，按時完成國有林場改革主體任務。三是認真落實中央森林生態效益補償制度，支援建立和完善地方森林生態效益補償制度。四是支援深化集體林權制度改革，積極探索所有權、承包權、經營權分置，引導林地經營權有序流轉。
(二)加強資金監管，實施好新一輪草原生態補獎政策。一是切實加強草原補獎政策資金使用督查工作，實行各項資金兌付週報制度，採取報表篩查與問題旗縣集中整治相結合的辦法，確保用足用好各項資金，切實解決一批草原補獎政策落實過程中存在的突出問題。二是根據國家有關要求，開展試點旗縣草畜平衡評價工作，開展草原補獎政策草畜平衡示範縣的評比工作，推進政策效益的發揮。
(三)踐行綠色發展理念，加速構建科學完善的水生態文明體系。一是支援配合有關部門嚴格用水總量控制，強化用水強度管理，提高水功能區水質達標率，全面推進落實河長制。二是積極籌措資金，繼續大力支援推進全區水土流失治理重點工程建設。
同志們：
建立農村最低生活保障制度，是國務院作出的一項重要決策，也是當前我區面臨的一項緊迫任務。今天召開的這次會議，主要就是安排部署我區建立和實施農村居民最低生活保障工作，進一步提高認識，統一思想，明確任務，狠抓落實，紮實推進全區農村居民最低生活保障工作又好又快發展。下面，我講三點意見。
一、高度重視，充分認識建立農村最低生活保障制度的重要意義
今年7月11日，國務院決定，在全國建立農村最低生活保障制度。這是一件劃時代的事件，充分體現了黨和國家對農村貧困群眾基本生活的極大關心，是繼取消農業稅後出臺的又一重大惠農政策。不斷推進和完善農村低保工作的健康發展，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹落實好科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的需要，是解決“三農”問題的重要步驟和措施，同時，也是促進城鄉統籌發展、維護社會穩定的重要保障，是順民意、得民心的一項重要事業。我區的各鄉鎮、各有關部門要提高認識，從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，切實增強責任感和使命感，採取有力措施，把這項惠及貧困群眾的好事抓緊抓實，讓農民群眾得到實實在在的利益，切身感受到黨和政府的關懷和溫暖。
二、狠抓落實，推動農村低保工作全面開展
建立和實施農村居民最低生活保障制度，是一項十分複雜而艱鉅的系統工程。各鄉鎮、各有關部門要按照自治區、來賓市的統一部署，紮實做好各個環節的工作，推動農村低保工作全面協調開展。
(一)嚴格核實物件，切實做到應保盡保。經調查，我區共有農村貧困物件 9618戶、36087人。這部分貧困物件今年要全部納入農村低保範圍。各鄉鎮要嚴格按照申請審批工作程式要求，及時收集保障物件的相關申報材料(包括申請書、戶主戶口本、身份證影印件和相片、享受農村低保家庭成員的戶口本影印件等)，確保申報材料不重、不漏、真實、準確、齊全。同時，要認真填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》，報鄉(鎮)政府稽核後，務必於9月25日前將有關材料和稽核意見報區民政局審批，確保我區今年10月份能順利發放低保金。
(二)嚴格資金管理，切實保證資金執行安全。我區農村居民最低生活保障資金主要來自財政撥款，資金管理上要高度重視，一定要落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發生擠佔、挪用、截留和虛報冒領等任何問題。對於違反資金管理規定的，要嚴肅查處，追究責任。要完善資金監督機制，切實解決重資金分配、輕監督管理的問題。財政、民政等部門要定期檢查、監督農村居民最低生活保障資金使用和發放情況，確保資金安全執行，確保資金及時足額發放到低保物件手中。
(三)嚴格審批程式，切實保障農村居民的合法權益。要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照戶主申請、民主評議、張榜公示，村委會核實、鄉(鎮)政府稽核，區民政局審批、村(居)委員會張榜公示，發放低保證和保障金等工作程式，切實做好農村低保工作。嚴禁濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪汙、挪用、冒領和扣押農村低保金等情況出現。對在工作中的失職、瀆職或違反有關規定，造成惡劣影響的，將追究責任人的責任。
(四)建立健全各項制度，切實提高低保工作水平。市政府出臺的《**市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，明確規範了申請、評議、公示、稽核、審批等環節。各鄉鎮要依法辦事，及時受理農村困難群眾的低保申請，區、鄉要分別建立完整的農村低保物件檔案，強化痕跡管理;要加快農村低保工作資訊化建設步伐，推進農村低保工作網路化管理，增強低保工作的管理質量和管理水平。
(五)加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。要堅持正確的輿論導向，採取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注農村困難群眾，支援農村低保工作。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公佈農村低保工作實施情況，公開保障標準、審批程式和補差金額，主動接受社會監督和群眾監督，為農村低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。
三、加強領導，確保各項工作任務落到實處
農村低保工作是農村社會事業發展的重要內容，是農村社會救助體系的重要組成部分，也是各級黨委、政府的一項基礎性工作。各鄉鎮、各有關部門要把農村低保工作作為一項民心工程，按照政府主導、民政主管、部門協同、基層落實的要求，周密安排，精心組織，確保全區農村低保制度順利實施。
一是要加強組織領導。各鄉鎮要成立農村居民最低生活保障制度工作領導小組，政府主要領導擔任組長，分管民政工作的領導任副組長，相關單位的主要領導任成員，切實加強對農村低保工作的領導。領導小組下設辦公室，抽調工作能力強、業務素質好、責任心強的人員專門負責農村低保工作。要把全面建立和實施農村最低生活保障制度作為一項重大的政治任務，納入政府工作的重要議事日程，明確任務目標，制定工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、保障有力。各鄉鎮政府主要領導必須負總責、親自抓，分管領導要隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現的新情況要積極提出解決問題的辦法，及時、準確地完成摸底調查和稽核上報工作，為農村低保工作的順利開展提供堅強保障。
二是民政部門要全面履行職責。民政部門要把全面建立和實施農村低保制度作為當前民政工作的首要任務，充分發揮低保工作主力軍的作用，深入群眾，搞好調查研究，全面瞭解和準確掌握農村困難群眾的基本情況，切實當好黨委、政府的參謀助手;要牽頭做好農村低保的組織實施工作，全面履行好統籌協調、督促指導等方面的職責;要加強請示報告，主動與相關部門聯絡溝通，爭取黨委、政府的重視和部門的支援配合，為農村低保工作全面開展創造良好條件。
三是要切實加強基層管理力量。做好農村低保工作，關鍵在基層。當前我區各鄉鎮只有1到2名民政助理，管理力量十分薄弱，難以適應農村低保工作的需要。各鄉鎮要高度重視基層管理力量建設，整合鄉鎮行政資源，充實管理力量，努力提高管理水平，確保低保工作落到實處。各鄉鎮要落實專職或兼職人員，將工作職責落實到位到人。要合理安排必要的工作經費，給予農村低保工作人員提供必要的工作條件。要配備低保專用設施裝置，將農村低保物件的所有資訊全部錄入計算機，實行資料庫管理。要加強對農村低保工作人員的培訓教育，增強低保工作人員特別是基層幹部做好民政工作的責任意識和業務素質。廣大低保工作者要加強學習，準確把握農村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程式，提高工作能力和水平，紮紮實實為低保物件服務。
同志們，全面建立和實施農村低保工作，時間緊、任務重、壓力大，讓我們以高度的責任感和使命感，以“時不我待，只爭朝夕”的精神，高標準、嚴要求，開拓創新、奮發有為，以優異的成績迎接黨的xx大順利召開!
謝謝大家!
同志們：
金秋時節，秋高氣爽，隨著新一輪教育綜合改革的不斷深入，我們在這裡如期舉行了低段教研網路和高段教研網路活動，通過教研網路活動湧現出一大批年輕優秀教師，再次激發了廣大教師教書育人的激情和活力。藉此機會，我向長期以來站在教育第一線的老師道一聲“你們辛苦了”;向一直以來為永興鄉國小教育事業的發展付出心血和取得實績的你們表示衷心的感謝!向今天受表彰的人員表示熱烈的祝賀!本次大會的主要任務是：認清形勢、統一思想、搶抓機遇，再創永興國小教育新局面。下面我主要講兩點意見：
一、必須清醒認識到當前教育改革形勢，才能統一思想，搶抓機遇，順勢而謀，形成合力，不斷深化教育體制改革。
改革與創新是教育事業發展的不竭動力，根據國家《中長期教育改革發展綱要》和教育規劃，國家高度重視雲南教育的改革與發展，決定把雲南納入全國教育體制改革試點的六個省份之一。省委、省政府高度重視此次教育體制改革，於20xx年10月10日召開了“雲南省教育體制改革電視電話會議”，主要改革內容①深化人事制度改革，提高邊遠山區教師待遇，加大績效工資的獎懲力度;②實行中國小教師職稱合併，只設五個等級，正高、副高、一、二、三級;③大力發展學前教育和職業教育;④促進公平，優化教育資源配置;⑤加大對教育的投入，教育經費必須持續增長;⑥積極構建現代教育管理的新體制，建立規範管理的新體系，形成各自不同的辦學風格和特色;⑦建立人才培養的新模式，激發教育發展的新活力;總結起來就是六個新(即：新體系，新模式，新體制，新格局，新高度)。根據我鄉教育實際，我們面臨著千載難逢的新機遇，新挑戰，既感使命光榮，有感責任重大，既可喜可賀，又可感可憂。因此，我們必須清醒地認識到當前仍至長期一段時間制約永興國小教育發展的瓶頸仍然是優秀教師的優質教育。所以我們一定要儘快提高教師的整體素質，建立人才培養的新模式。必須堅持海納百川，任人唯賢，堅持德才兼備，以德為先的用人標準，把品質高尚，實績突出的優秀教師調動好、保護好、發展好。永興國小教育近幾年的探索和實踐，不僅創造了“學校四無六有八建設”管理模式，還提升了“勤工儉學和養成教育”，也積累了寶貴的精神財富和理論創新，值得我們在今後的工作中認真總結和堅持;①只有始終保持解放思想和觀念領先，才能應對當前教育體制改革的各種挑戰，積極引領教育改革與發展，善於應用新的教育思想和觀念破解難道，用新的教育理念，謀劃永興國小教育的發展創新，以教育觀念的更新闖出教育改革與發展的新天地;②只有始終保持學校安全工作率先，才能保障正常的教育教學秩序，加快實現教育規範管理的程序，實現“學校四無六有八建設”，打造平安校園;③只有始終保持教師隊伍建設搶先，才能打破制約永興國小教育發展的瓶頸，匯聚形成發展動力，贏得廣闊的發展空間;④只有始終保持教育質量當先，才能全力搶佔學校生存與發展的空間，持續增強發展動力;⑤始終保持“勤工儉學，養成教育”的創新爭先，才能全面增創競爭優勢，充分迸發教育發展的新活力，形成山區的辦學風格和特色;⑥只有始終保持“學校四無六有八建設”管理優先，才能依法治校，依法治教，構建現代教育規範管理的新體制，實現學校管理規範化、制度化、科學化、人性化、精細化和資訊化的現代教育。
近幾年學校的發展歷程告訴我們：教育發展方向和路線確定之後學校領導班子和教師隊伍就是決定因素。永興國小教育持續發展的道路能不能越走越寬，學校管理能不能越來越規範，素質教育能不能全面實施，教育教學質量能不能再創佳績。要看能不能培養和造就大批優秀教師和學校領導班子，更要看各方面的優秀教師和學校領導人才脫穎而出，施展才華，我們要以更寬的視野，更高的境界，更大的氣魄，廣開進賢之路，把優秀的教師和學校領導及時發現出來，合理使用起來。要堅持把學校領導班子和教師的師德放在首要位置，選拔任用那些師德高尚，有真才實學，實績突出，師生公認的教師擔任學校領導，形成以德修身，以德服眾，以德領才，以德潤才，德才兼備的用人導向。要堅持憑實績評優晉級，讓能幹者有機會，幹成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓弄虛作假者得利，讓所有優秀教師都能為教育的改革與發展貢獻力量，形成人才輩出，人盡其才，才盡其用的生動局面。班子成員要下得到學校，進得了課堂，搞得出名堂;班子成員要善學，教師才會跟學，學生也就樂學了。要把事業看重一點，把得失看輕一點，把教師滿意不滿意作為行駛權利的標準，要在困境中謀出路，求發展，只為落實想辦法，不把困難當藉口，時不我待，只爭朝夕，任期內名不厭，紀不毀。教師要躬得下身子，在同一個地平線上與學生溝通，交流，積極搭建良好的師生關係，做學生的良師益友。
二、抓管理中尋求規律，抓落實中履行職責，抓教學常規中提升質量，求真務實、開拓創新，再創永興國小教育新局面。
1、學校管理工作千頭萬緒、紛繁複雜，儘管如此，學校的一切工作都應該為了學生的發展、教師的發展、學校的發展和教育的發展，將管理與發展等同起來，管理就是發展。學校管理就是人、財、物、信的管理，最終達到物盡其用、人盡其才、才盡其用的管理格局。永興中心學校的目標已經確立，當然校長首當其衝起著決定性作業，因此必須做到：①、勇挑重擔，還要走上坡路，做一個有作為的校長;②﹑校長要事事親臨親微，做一個率先垂範的校長;③﹑做一個解放思想，更新觀念的領頭者④、大事講原則，小事將風格，做一個高風亮節的校長;⑤、嚴謹治學，做一個專家型的校長。只要嚴格履行好校長職責，狠抓學校內部管理，就會找到規律，反覆出現的問題要在規律中去找，偶爾出現的問題要在履行職責中去找，經常存在的問題要在思想和觀念中去深刻割析。
2、千道理，萬道理，落實好了就是硬道理。狠抓落實是我們的本分，只有落實好了，才能履行好我們的職責，體現歷史賦予我們的神聖使命。辦教育不要眼高手低，不要說空話、大話，不要做不切合實際的事，不要違背教育規律做事，任何有價值的東西和經驗都是從課堂教學中來，到課堂教學中去，我們必須大興調研之風、務實之風、學習之風，才能在抓落實中不走彎路、繞路，達到事半功倍的效果。開學初到現在，中心學校安排了許多工作，每所學校都落實得比較到位，特別是校園文化、宿舍文化都高標準、嚴要求，按時、按質、按量地美化了學生宿舍，安科村完小利用國慶長假完成了校園文化建設，規格很高，充分體現環境育人的功能。邊遠山區學校要搞好校園文化建設和學生宿舍美化需要付出很多，儘管困難重重，還是如期完成，真正做到了“只為落實想辦法，不把困難當藉口”。責任是學校發展最深的動力，我們必須清晰地意識到我是做什麼的?應該怎麼做?做到什麼程度?才會在抓落實中體現我們肩上的責任和擔子，我們沒有更大的權力，只有一份沉甸甸的責任，為這一份責任必須政令暢通，落實到位，學校工作才能按章有序順利進行。落實好了，就是發展好了，落實好了，就是效益好了。
3、教育教學是學校的中心工作，是實施素質教育的主要陣地，要提高教育教學質量，務必紮實有效地抓緊抓實教學常規管理(即：備課、上課、批改作業，檢測、課外輔導和課外活動)。六個環節一個也不能少，一個也不能缺，缺少一個環節，就好比缺少人的一個器官，就會影響人的生命運動。因此會直接影響教育教學質量的提升。抓教學常規管理是提升教育教學質量的根本保障，不抓或不注重教學常規管理的教師是不可能有實績的。近幾年抓教育教學工作中可以得出一個基本結論：教學質量的優劣，關鍵能否紮實抓好教學常規管理。結合永興國小教育實際，我們要注意學前教育和起始年級的教師選備、教學工作，還要注意畢業班教育教學質量的提升與考核，各村完小的畢業班就是三年級，今後仍至長期一段時間，我們對校長的考核重點就是畢業班質量的考核。質量是教育的生命線，是一個鮮活而永恆的話題，我們要千方百計開啟兒童的天窗，放進光明，用積極、陽光的心態影響兒童。在抓勤工儉學﹑養成教育中貫徹落實“三生教育”，積極推進素質教育。家長送給我們一個一般兒童，我們要還給社會一個優秀少年。
同志們，偉大的時代令人心奮﹑神聖的使命催人奮進，讓我們攜手共進，認清教育體制改革的新形勢，統一思想，明確目標，搶抓機遇，順勢而謀，求真務實，開拓創新，充分調動和發揮好教師教書育人的主動性﹑積極性和創造性，為再創永興國小教育新局面而努力奮鬥!
謝謝大家!
各位老師：
回顧20xx年，在全校師生共同努力下，取得了喜人的成績。
一、校容校貌煥然一新。
藉助“兩督”迎檢的東風，校園面貌煥然一新。
二、教育教學質量取得新的突破。
20xx年國中畢業會考，38人考入省示範高中，其中30%優秀指標考取7人，畢業生人平分692.4分，大祥一中670.02分。在全區教育質量管理評分中，我校獲112.5分，比第二名的大祥一中高37.8分，自然而然被評為教育質量管理先進單位。
三、教研教改有新起色。
參加DVD互動式教學比賽獲省一等獎;x老師參加生物實驗創新比賽獲市一等獎;參加區數學教學比賽獲特等獎;參加區中學語文教學比賽獲一等獎。說課獲市一等獎。全年教師撰寫的論文有9篇獲省級獎勵，32篇在市級論文評選中獲獎，20篇獲區級獎勵，教案5篇區獎。
四、輔導學生參賽成績突出。
電腦製作獲省三等獎，科技創新有多項作品獲市、區級獎勵，何潔同學代表大祥區參加市級演講比賽獲三等獎。
五、積極爭取上級經費，改善辦學條件。
爭取代課金1.2萬元，兩督補助7000元，貧困寄宿生補助3萬元，市級經費2萬元，區級經費1萬元。教育區獎勵2萬元，合格學校建設窗簾1.2萬餘元，同時爭取社會贊助，去年暑假畢業班加上外出旅遊。
一份付出，一份回報。成績的取得，凝聚了全體教職員工的智慧和汗水。在這裡我僅代表學校向全體教職工表示衷心的感謝!
有成績，當然也有問題。比如說教師的出勤問題，晨讀的輔導缺堂的問題，個別班級課堂紀律渙散的問題也應該引起我們的關注。說實話我也很擔心，但我相信，我們的教師也不願意遲到早退，不願意請假，不願意缺堂，而是因為這樣那樣的客觀原因造成的，所以我也不願意動輒用制度去懲罰。我一直堅信，校長不應該高舉制度的鞭子，而應扛起人性的大旗，學校的管理寶應該閃耀著人性的光輝，而不應該彰顯制度的猙獰。
新的一年，新的氣象。20xx年下半年我們要著重抓好以下幾點工作：
一、實施教育教學質量提升工程。
繼續狠抓教育教學質量，今年國中畢業會考，確保重高升學人數全區農村中學第一。單科及格率、合格率、人平分，全達領先。
二、實施教育資訊化工程。
1、加強資訊化人才建設，西直街國小被定為教育資訊化培訓學校。教師培訓方式：走出去，請進來。
2、加強資訊化設施建設，開通光纖上網，辦公室有電腦，條件允許實現無紙化辦公。爭取上級支援，建設班班通工程。同時實施教育管理資訊化(教師出勤，上課等情況隨時掌握)
三、實施新課程改革工程，構建高效課堂。
四、實施教師隊伍優化工程。
1、抓好師德師風建設，禁止辦班亂髮資料，家教家養。學校禁止吸菸(教育部1.15檔案)
2、抓好教師業務培訓。
五‘實施基礎設施建設工程。
1、 爭取建好師生食堂。
2、 更換教學樓窗戶，修建停車坪。
六、實施財務管理規範化工程。
1、堅持財務會審。
2、教育局設報賬中心。
開學工作安排：
8.25教師報到，學生報名。9.1發教材，9.4正式上課。
各班搞好教室和公共區衛生，對學生進行安全教育。
這次會議是公司××年以來召開的規模較大的一次科技資訊座談會。公司領導十分重視這次會議，明確指示要重點開發對公司安全穩定執行和經營有益處的、實用性強、經濟效益好的專案。科技是第一生產力，一把手要抓第一生產力，資訊化工作也要一把手親自抓，公司將在適當的時候召開科技資訊工作會，這次會議將為開好公司系統科技資訊工作會奠定很好基礎。這次會議既是多年工作的總結會，又是落實中央領導對科技資訊工作指示，做好下一步工作的部署會。本站版權所有!
剛才，××同志就公司科技資訊工作所取得的成績、存在問題和下一步工作的指導思想、工作理念、工作思路、具體措施和要求做了重點發言，我完全同意。一些單位也做了發言，都有很好的經驗值得總結，是大家辛勤勞動的結晶。下面結合座談會中提出的有關問題，再講幾點意見：
一、提高對科技資訊工作重要性的認識
當前，世界範圍內的科技進步、社會資訊化正在形成新的浪潮，推動著社會經濟迅速走向知識化、資訊化的發展道路，科技進步對經濟發展起著強大的推動作用。我們從事科學技術和資訊化工作的同志，必須緊跟形勢，跟蹤技術發展方向，真正認識到科技、資訊工作的重要性，把科技資訊工作當作我們工作的重中之重抓緊抓好。
堅持把科技資訊工作擺在重要位置是黨和國家的重大決策。馬克思曾經說過“科學技術是生產力”，鄧小平同志更是提出了“科學技術是第一生產力”的英明論斷。黨的xx大又做出了“以資訊化帶動工業化，發揮後發優勢，促進社會生產力實現跨越式發展”的戰略決策，號召全黨堅持科教興國，促進科技創新和產業化，把實施科教興國戰略列為中國經濟社會發展的重要途徑之一。
依靠科學技術和資訊化管理是提高經營和企業管理水平的重要手段，在企業體制改革不斷深化的今天顯得更為重要。科技和資訊工作在公司的重要作用已逐步得以確認和提升。公司領導一貫重視科技資訊工作，對科技資訊工作有明確的指示：依靠技術進步，不斷提高安全穩定執行水平。要緊緊圍繞解決安全、穩定、高效、經濟執行，提高技術水平和生產能力，提高企業現代化管理水平，開展科技創新，要注重新技術的應用研究和推廣。重視資訊網路安全管理，紮實搞好資訊資源整合，以資訊化推動電網管理現代化。因此，我們要從提高安全、穩定、經濟、優質執行，提高管理水平、提高經濟效益、提高核心競爭力的高度，抓好科技資訊工作，為全面提高公司規劃、設計、建設、生產、運營、試驗研究和經營管理的水平，提供強有力的技術支撐和全方位的服務。
二、加強領導，不斷理順管理體制
⒈“一把手”的重視是搞好科技資訊工作的關鍵
各單位的“一把手”也要儘快到位，完善領導機構，成立一把手擔任組長、主管領導為副組長、有關部門負責人為成員的科技和資訊化領導小組，並報公司科技資訊部備案。“一把手”必須真正對科技資訊工作負起責任，親自抓，“一把手”抓第一生產力、抓資訊化建設。大家可能都聽說過這麼一句話：“老大難、老大難，老大出面都不難”，只要你們單位一把手重視，沒有錢會變成有錢，沒有人會變成有人，肯定會做好科技和資訊化等各項工作。但是，不管怎麼說，總工程師在科技和資訊化工作上有不可推卸的責任，要取得一把手的支援，在一把手的領導下把科技、資訊工作抓好。有作才會有為，有為才會有位。要切實發揮科技資訊領導小組的作用，做到科技資訊工作“領導小組總體負責、主管領導具體負責、科技資訊管理部門歸口管理、各部門各司其職”的要求。
⒉完善機構和充實人員，提高科技、資訊成果轉化為生產力的能力
組織機構和專業人員是搞好科技和資訊化工作的基礎和關鍵，各單位應該理順管理體制，對科技資訊工作的組織機構進行重新梳理和職責定位，理順工作關係。有條件的單位，也可以設立科研研究機構。公司這次機構調整，精簡了個部門，但是保留了科技資訊部，充分體現公司領導對科技資訊工作的重視與支援。×公司是系統反應最快的單位，他們很快在原來科教科的基礎上設立了科教資訊部，由總工程師協助局長分管。他們還成立了科研研究機構。這樣既可以做到減人增效、又為科技成果轉化為生產力做出了貢獻，也帶來了可觀的經濟效益。
關於人員問題，該充實的一定要充實，但更重要的是要留住現有人員。大家一定要以感情、以環境、以事業、以待遇來留住人，營造幹事創業的環境。沒有高新的技術，就沒有必要要博士生、碩士生、大學生;只有科學技術發展了，只有幹一些高精尖的技術才有這些人才的使用場所，不然的話，幹兩年行政，幹兩年事務性的事情，博士就變成碩士了。大家要以高新技術專案來留住人才，保持和提高人才的技術水平;待遇當然也是一個重要方面。在資訊科技方面，建立一個省公司的核心層，這就是以科技資訊部為主和其他各個部門領導、專家組成，公司管的各個單位人員是我們的骨幹層;第三層就是我們外圍的專家層。我們搞資訊化建設有得天獨厚的條件，那就是有一批大專院校的優秀人才與我們有著密切的聯絡。
⒊健全科技資訊工作會議制度
科技、資訊工作是一項學習型、創造性的工作，不斷地學習、交流經驗，查詢不足是我們搞好這項工作的重要措施。各級政府非常重視科技、資訊工作，剛剛結束的省科技大會出臺了不少的政策。今年下半年或明年上半年將召開科技資訊大會，會議將表彰先進、出臺有關政策。科技資訊部要每月召開一次月度例會，組織公司管各單位一年召開一次科技資訊工作座談會，各單位也要及時召開科技資訊大會，定期召開科技資訊座談會，宣傳科技、資訊工作的重要性，動員、鼓勵單位內部職工參與科技創新和資訊化建設的熱情。
三、結合大家的發言談幾點想法
⒈落實資金問題。公司每年都拿出部分資金用於科技專案開發和資訊化建設，重點支援重視科技資訊工作的單位和科技含量高的專案，也鼓勵單位自籌資金進行科技攻關，公司將幫助組織成果鑑定和評獎，並在系統內予以推廣。
資訊化裝置更新較快，不能滿足發展應用的要求，各單位在每年的更改和成本費用預算中，應考慮資訊系統的更新、維護費用，以滿足實際需要，保證資訊網路系統的穩定執行和可持續發展。我想，首先，要根據盧總的要求，管好、用好現有的錢，才會有更多的錢用。其次，光要錢，用不好也是不行的。
⒉要加強科技成果轉化、推廣力度，科技成果推廣和產品轉化才是科技開發研製的最終目標。成果推廣要充分考慮到科技成果的時效性，在當時為領先水平的成果，過後就可能不是領先的了，因此，要具有一定的科技敏感性，重視科技成果轉化，及時將成果進行推廣應用，才能真正為經營、管理、執行服務，真正體現“科學技術是第一生產力”和“以資訊化帶動工業化”的英明論斷。我們將來要強力推行自己開發的成果，不再重複開發已經開發過的專案。
⒊公司對在科技資訊工作做得好的單位和有突出成績的個人，要大力表彰，給以鼓勵，對於做得不好的，當然也要進行批評。公司將出臺獎勵辦法，加大獎勵力度，希望各單位也制定本單位內的科技資訊工作的獎勵辦法，以充分調動科技資訊工作者和廣大員工對科技創新工作積極性、主動性。
⒋請大家認真閱讀本次會議發給大家的科技專案管理辦法和獎勵辦法，並提出修改建議，同時認真填寫發給大家的調查表，按時反饋給公司科技資訊部。這次立項時，基本上每個單位都有專案，一是為了普及科技、資訊專案研究工作，提高大家的積極性。二是解決部分單位科技、資訊工作中的實際問題。還有對過去專案的清理、上報工作，請大家月底前必須完成，這也是對大家的工作作風、能力和水平的一次檢驗
公司將建立科技專案的申報、諮詢、立項、下達、進度跟蹤、評審、後評估的常態機制，即專案可以隨時申報;申報完成後立即組織專家諮詢;諮詢通過的分批下達;下達的專案必須每季報完成情況、務期必成;專案完成後進行評審和後評估。進一步完善科技專案軟、硬體的招標制，以後發展為科技專案的招標制、合作單位的招標制。希望大家要有做好科技、資訊工作的責任感和緊迫感。我們還將建立類似成果釋出形式的科技專案釋出方式，以利於科技成果的推廣利用，防止重複上報專案。本站版權所有! ⒌要高度重視網路與資訊保安工作。隨著資訊系統應用的不斷深入，網路與資訊保安日益重要，公司已把網路安全執行率納入公司的綜合考核指標體系，因此我們必須重視網路與資訊的安全工作。在下一步公司安全專案統一實施中，各單位要積極做好配合，整體完成網路與資訊保安建設工作。
⒍關於資訊網路聯網工作。目前資訊網路還有四個單位沒有實現與公司的聯網，今年我們要完成這項工作，以全面實現公司資訊網路的互聯。前天已經召開了未聯網單位主要負責人和有關人員的會議，要求這幾個單位立即行動、積極配合。
、關於資訊資源整合工作。開展資訊資源整合是管理工作的需要，也是資訊系統應用發展的必然。但是，整合的難度也是非常之大的。公司已運作一年，今年已正式開展此項工作。目前，一期開發進入了實施階段。按照“先機關後基層，先易後難，先資料後流程”的原則推廣。
⒏公司科技資訊部要作好優質服務工作，各單位也要主動積極與公司科技資訊部保持聯絡，做到“及時溝通、上下同欲”，發揮科技、資訊隊伍的整體優勢。我也想提醒大家一下，總工程師一定要有大局觀念，一把手安排的事要幹好，副職的急事也要辦好，同時要準確定位，一定要種好自己的地，千萬別種了人家的田，荒了自己的地。
四、關於會議的貫徹
會後，希望大家積極向單位黨政“一把手”彙報，取得黨政“一把手”的支援，召開一次辦公會辦公會，專題彙報本次會議情況，討論和佈置科技、資訊工作，認真分析本單位的優勢和查詢自己的不足，使本單位科技、資訊工作邁上一個新臺階。
同志們，在座的各位都是科技資訊工作的直接組織者、推動者和實施者，擔負著促進公司和本單位科技進步、提高企業資訊化水平的重要責任。希望大家抓住機遇，迎接挑戰，充分發揮“科學技術是第一生產力”的巨大推動作用，以資訊化帶動安全生產、經營管理等各項工作，為本地區經濟的發展做出新的更大的貢獻!
各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，銀監會直接監管的信託公司、企業集團財務公司、金融租賃公司：
根據20xx年全國銀行業監督管理工作會議精神，為進一步落實案防責任，保持案防高壓態勢，提高案防工作水平，全力維護銀行業安全穩健執行，現就20xx年銀行業案防工作提出以下意見。
一、健全體制機制，增強案防工作有效性
(一)明確職責分工，落實案防責任。各銀行業金融機構要切實履行案件防控責任主體職責，明確案防工作牽頭部門責任，釐清案防牽頭部門與業務、風控、內審稽核等部門案防職責邊界，保證各部門、上下級機構案防權責清晰、責任落實。
(二)完善制度體系，提升制度執行力。各銀行業金融機構要建立制度管理體系，根據業務發展需要、風險特徵和監管政策變化，對內部各項制度進行評價、修訂和更新，確保制度覆蓋所有業務領域和管理環節。嚴格執行各項制度，開展制度執行監督檢查，提升內部控制有效性。
(三)組織案件風險排查，開展專項治理。各銀行業金融機構要結合自身業務特點和風險狀況，組織開展以信貸、票據、跨業合作和員工異常行為等為重點的案件風險排查，落實排查責任，對排查發現的重點風險和突出問題
開展專項治理。銀行業金融機構要組織開展督促、指導和抽查，加強排查資訊交流與共享，上下聯動，形成具有本機構特色的常態化風險排查機制，並按季向監管機構報送排查情況。各銀監局要加強督促檢查，按季將排查工作情況報告銀監會。
(四)開展案防工作試評估，激發內生動力。各銀行業金融機構要圍繞案防工作組織、制度及質量控制、案防工作執行、監督與檢查、考核與問責等方面內容開展20xx年案防工作試評估，按照法人負責原則，細化對分支機構自我評估的工作要求。要通過評估，查詢內控管理和案防薄弱環節，嚴格落實整改。監管部門要及時對銀行業金融機構試評估情況進行監管評價。
(五)強化內部監督檢查，實行違規積分管理。銀行業金融機構要按照部門間各有側重、協調聯動的原則，有效發揮業務條線、合規管理和風險控制等部門在案防工作中的作用，加強審計監督。同時，研究建立覆蓋全部業務流程的操作性違規積分管理制度，防微杜漸，強化操作風險管理。
(六)開展主題活動，加強員工教育管理。組織開展員工管理主題年活動，切實改進和加強員工管理。各銀行業金融機構要將員工教育培訓作為案防工作的重要內容，系統、全面開展員工崗位規範和業務流程教育，明晰違規操作應承擔的責任;開展職業道德教育，培養員工誠實守信的職業操守;加大合規文化建設力度，增強各級管理人員合規意識，營造“合規從高層做起、合規人人有責、合規創造價值”的合規氛圍。
二、及時查處案件，嚴格案件問責
(七)按時報送案件情況，確保資訊真實準確。各銀行業金融機構和銀監局要按照案件、案件風險資訊報送的有關規定，及時、準確報送案件和案件風險資訊，嚴禁瞞報或故意漏報、遲報、錯報。根據案件進展情況及時報送後續調查、督查、審結、整改情況報告和案例材料。對發生遲瞞報情況的，要進行通報，並進行監管談話。對因遲瞞報造成嚴重後果的，要追究相關責任人員責任。
(八)實施案件分級管理，研究建立掛牌督辦制度。各銀行業金融機構應根據案件和案件風險事件的性質、涉案金額等，對案件實施分級、分類管理，明確各層級的調查管理責任。監管機構要研究建立案件分級督查、督導辦法，合理劃分各級監管機構的案件督查督導職責，研究建立重大案件掛牌督辦制度，提高案件查辦效率。
(九)加強組織協調，高效開展案件調查。銀行業金融機構在發生案件、尤其是重大、惡性案件時，應在第一時間成立專案組，開展案件調查工作，儘快查清案情，準確定性，釐清責任，及時向監管部門報告案件調查情況，並注意保全涉案資產，減少損失。發生重大、惡性案件，監管機構要約談案發法人機構主要負責人。在案件督查督導中，會機關職能部門與銀監局間應加強溝通協調，形成工作合力。
(十)嚴格案件問責，嚴肅責任追究。各銀行業金融機構要認真組織開展案件問責工作，嚴格問責程式，落實案件責任，在嚴肅追究案件直接責任人責任的同時，加大對有關管理人員的責任追究力度，嚴禁以經濟處罰或其他問責方式代替紀律處分。各級監管機構要加強對銀行業金融機構案件問責工
作的監督和指導，對未按規定開展案件問責的機構，要依法採取監管強制措施，督促其嚴肅問責。
(十一)開展案件整改檢查，推動以查促防。各銀行業金融機構應對其分支機構發生案件的整改情況進行審計檢查，並將檢查情況及時報告監管機構。監管機構應對轄內銀行業金融機構案件整改審計情況進行監督檢查，評估檢查整改效果，對整改不力的，要及時約談，採取監管措施，推動以查促防。
三、加強案防情況交流，研究建立風險資訊共享平臺
(十二)做好案防統計，加強案防非現場監管。各銀行業金融機構應按照案防統計制度要求，及時、準確、完整報送本機構案防工作情況。要根據案防形勢變化和監管要求，適時修改、調整案防統計制度，完善、細化相關統計指標，做好案防非現場統計分析和通報工作，完善案防非現場資訊共享機制。
(十三)深入分析案件情況，做好案情通報。建立和完善案件、案件風險資訊合賬制度，做好案件、案件風險資訊的登記、彙總和統計分析工作。認真分析案發形勢，及時總結案發特點，研究案發趨勢，提出案防要求，提高案件風險識別、監測、分析能力，定期開展案情通報。
(十四)剖析典型案例，及時開展風險提示。深入剖析重大案件和典型案例，分析案發原因，研究作案手段，查詢薄弱環節，明確整改要求。及時進行風險提示，舉一反三，防止同質同類案件多次發生。彙編典型案例，開展以案說法和警示教育。
(十五)開展處罰資訊登記，建立從業人員“灰名單”制度。各銀行業金融機構要按照從業人員處罰資訊登記制度(“灰名單”制度)要求，及時準確報送、登記從業人員處罰資訊，不得遲報、漏報、瞞報。監管機構要做好處罰資訊的管理使用，為高管任職資格審
核和銀行業金融機構人力資源盡職調查提供支援，防範因被處罰人員跨機構、跨地區流動引發的案件風險。
(十六)推動資訊平臺建設，強化資訊交流共享。研究建立監管機構與銀行業金融機構之間互聯互通的風險資訊交流平臺，及時收集、登記各類風險資訊，使相關機構能及時掌握風險動態，提前採取預防措施，堵塞管理漏洞，提升風險管理能力。風險資訊平臺建設按照先起步、後完善的原則，先從銀行業案件資訊開始，逐步增加外部欺詐等風險資訊。
四、多方聯動，加強安全保衛工作
(十七)完善安保制度，健全組織架構。各銀行業金融機構要建立健全安保組織架構，落實安保工作責任，提供與安保工作任務相適應的人力、物力和財力保障;研究制定銀行業安全防範工作、現場檢查規程和安保類案(事)件統計制度。
(十八)落實安防要求，強化安全管理。各銀行業金融機構要按照規定開展安防設施建設，切實提高科技化、智慧化管理水平。各級監管機構要會同公安機關加強對安防工作的指導、檢查，督促銀行業金融機構落實各項安防要求，建設平安型銀行。
同志們：
這次會議，是市鄉村三級換屆後召開的第一次 黨委系 統辦 公室工作 會議。開好這次會議，對於 進一步強化黨委辦公室的地位和作用，努力提高黨委辦公室的服務能力和工作科學化水平具有十分重要的意義。剛才，沈爽同志對去年全市 黨 辦 工作 進行了回顧總結，對今年的工作進行了詳細安排部署，我完全贊同，希望大家認真學習領會，並用以指導今後的工作實踐，不斷開創黨辦工作的新局面。
過去的一年，我市各項工作順利實現了“”開門紅。全市經濟社會快速發展，城鄉面貌顯著變化，民生問題明顯改善，社會發展更加和諧。取得這樣好的成績不容易，是全市上下團結拼搏、紮實苦幹的結果，也與各級黨委辦公室的辛勤工作和直接參與是分不開的。藉此機會，我代表市委、市政府向長年累月默默奉獻在辦公室崗位上的全體同志們表示誠摯的問候!向今天受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!下面，我講三點意見，供大家參考。
一、準確把握黨辦工作的特點，充分認識做好新形勢下黨辦工作的重要性
黨委辦公室是為本級黨委“參與政務、管理事務、搞好服務”的綜合辦事機構，其特殊的地位和職責決定了黨委辦公室工作具有三個方面的重要特點。
第一，黨委辦公室工作具有極強的政治性和權威性。 黨委辦公室的職責，就是把黨委的意圖通過組織協調落實下去。黨委辦公室根據黨委的意圖佈置的工作，就是黨的工作。黨委辦公室工作的成效，直接關係到黨的執政能力建設的成效。如果黨委辦公室組織不力、協調不順、落實不夠、指揮不靈，損害的是黨的工作。我們要站在講政治的高度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，充分認識黨委辦公室工作的重要性和權威性，確保政令暢通、執行有力。
第二，黨委辦公室工作具有極強的全域性性和綜合性。 黨委是領導全域性工作的，黨的工作覆蓋方方面面。所以，黨委辦公室的工作具有全域性性，所處理的事務也具有綜合性。當前，我市正處於爬坡過坎、加快發展的上升期，同時也是各種社會矛盾的凸現期。市第七次黨代會提出，要實施“三大戰略”、推進“四個跨越”，打造武漢城市圈區域發展的重要增長極和圈西大城市，努力建設繁榮富裕文明和諧的幸福 天門 。 實現這樣的目標，需要市委團結帶領各大班子、各級組織和各地各部門，共同推動各方面的工作。黨委辦公室處在中樞神經位置，方方面面的工作情況，都要通過辦公室綜合協調、督辦落實。這就要求，黨委辦公室要發揮好牽頭抓總的作用，走活“全盤棋”，帶動全系統，切實按照市委的要求，推動各項工作的順利開展。
第三，黨委辦公室工作具有極強的時代性和創造性。 黨在每個不同的歷史時期都有不同的中心任務。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，這些都給黨的工作方式轉變提出了新要求，給黨委辦公室工作帶來了新挑戰。如果黨委系統辦公室的工作不能適應服務環境、服務物件、服務內容、服務手段等方面的一些新變化，還是滿足於過去那種被動式的服務、常規性的服務、低層次的服務，還是按部就班、墨守陳規，不與時俱進、改革創新，就很難與黨的工作“合拍共振”。因此，各級黨委辦公室要進一步把握時代性、增強創造性，不斷拓展服務領域，不斷提高服務水平。
二、圍繞大局，突出重點，在服務跨越式發展中發揮作用、有為立位
今年是實現我市第七次黨代會提出的目標任務、落實“”規劃的關鍵一年。年初召開的全市三級幹部會議，認真分析了我市加快發展面臨的形勢，明確了今年的工作重點，為此，各級黨委辦公室要牢記責任使命，認真履行職責，為天門科學發展、跨越式發展參政設謀、獻計出力，努力提升服務能力和水平，做到有為有位。
第一，做好以文輔政，充分發揮好參謀助手作用。 黨委的權威和形象，很大程度上取決於黨委的決策水平，而黨委做決策的重要途徑之一就是靠黨委辦公室的“以文輔政”。因此，黨委辦公室的參謀作用發揮得怎麼樣，參謀水平高不高，直接關係到黨委的決策水平。從這個意義上說，發揮好參謀助手作用，幫助黨委作出重大決策，是黨委系統辦公室的首要任務。目前，我市經濟社會發展總體思路已經確定，但各項工作還需要各地、各部門具體地研究和落實，黨委辦公室就要主動承擔起這方面的職責。要發揮好“大腦”作用，圍繞市委和各地黨委的中心工作，想大事、謀全域性、抓調研、報資訊、獻良策、支高招、當高參，為黨委科學決策提供智力支援。調查研究要體現“六性”，即戰略性、前瞻性、實效性、實踐性、思想性、針對性。要通過深入調研，努力形成一批高質量的調研成果，進入黨委決策視野;要發揮好“耳目”作用，要按照“第一手情況”、“第一道研判”、“第一時間報送”的要求抓好資訊工作，為黨委決策提供資訊依據。這裡強調要強化輿情資訊的報送工作，要認真落實緊急資訊報送責任，加大通報和問責力度，確保重要緊急資訊以最快速度上報;要發揮好助手作用，幫助黨委改進和修正決策，確保各項工作有條不紊地推進。
第二，強化決策落實，充分發揮好督促檢查作用。 為政之要，重在落實，抓落實是黨委辦公室的重要任務之一。各級黨委辦公室要圍繞黨委中心工作，健全抓落實的機制，明確抓落實的責任，形成抓落實的合力。抓落實要把大事抓細、小事抓實，確保事事有著落、件件有迴音;抓落實要講究方式方法，避免重複抓、多頭抓，對同一問題要選準切入點，抓住關鍵，加大推進力度;抓落實還要善於發現決策推進過程中的不落實問題，深入開展督查，敢於動真格，敢於“拔釘子”，做到問題不解決不放過、責任不追究不放過、群眾不滿意不放過，真正督出權威，督出實效。
第三，堅持統籌兼顧，充分發揮好綜合協調作用。“ 總攬全域性、協調各方”是黨委的重要工作原則。加快發展，黨委是司令部，是指揮中心，但需要幾套班子和各地各部門同心協力、密切配合，搞好“大合唱”，才能確保各項任務落到實處。為此，黨委辦公室必須善於統籌兼顧，善於綜合協調，廣泛調動各方面的積極因素，協調處理好方方面面的關係，綜合運用領導力量、部門力量和群眾力量，營造領導抓、抓領導的氛圍。從協調的內容看，黨委辦公室要善於抓大事，抓關鍵環節，抓主要單位。從協調的物件看，黨委辦公室對內要溝通協調黨委領導班子，對外要溝通協調黨委、人大、政府、政協等領導班子，對下要溝通協調下級黨委、政府及同級職能部門。通過黨委辦公室這個運轉樞紐，加強綜合協調，多輪齊轉，形成工作合力，推動全域性工作。
第四，做好日常工作，發揮好運轉保障作用。 要按照“三短一簡”要求，進一步規範辦文、辦會、辦事，增強辦公室日常運轉的周密性、實效性和安全性，保證黨委各項工作的有序高效運轉。文電工作要按嚴格的標準、程式、時效，做到內容準確、程式合規、處理快捷、管理到位。堅持執行24 小時值班制度，參與突發事件的處置要積極穩妥。要嚴格會議審批，控制會議活動數量、規模和時間，提高會議質量和效率。機要保密和交通工作要增強“守土有責”意識，做到更安全、更高效，後勤保障要注重細節，細微之處見精神。公務接待要按照“有利公務、簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費”的原則，做到規範化、特色化、人文化。另外，黨史、檔案等工作要進一步加強，做到有機構管事、有人員幹事、有經費辦事、有設施頂事。
三、以增強履職能力為抓手，全面加強黨委系統辦公室自身建設
近年來，我市各級黨委辦公室切實加強自身建設，取得了一些成績，也積累了不少經驗，今天發言的四個單位就是代表。但隨著形勢的發展和工作任務的加重，辦公室系統在自身素質、水平、方法和作風等方面，還有一些不適應的地方，亟待切實加以提高和改進。今年，根據省委的統一部署，全市正在深入開展以“五個建設”為主要內容的“迎創”活動，這是加強自身建設的極好機會。黨委辦公室系統要抓住這一契機，廣泛開展創先爭優活動，進一步提高黨委辦公室的整體水平，努力建設一支政治堅定、作風嚴謹、銳意開拓、甘於奉獻、優質高效、勤政廉潔的隊伍。這裡強調三點：
第一，要進一步加強思想政治建設。 要強化黨性鍛鍊。 黨委辦公室姓黨，講政治、有黨性、靠得住是黨委辦公室第一位的要求，這是黨委辦公室的特殊地位和作用所決定的。辦公室每一名工作人員都必須講政治、講黨性，要有與黨中央、省委、市委在政治上保持高度一致的自覺性和堅定性。同時還要有創造性地貫徹執行黨的路線方針政策的能力和水平，不能只當“收發室”和“轉運站”。這一政治“底氣”來自堅實的馬克思主義理論功底，來自科學的世界觀和方法論，來自辯證的思維方式和敏銳的洞察力，來自深厚的黨性修養。要常修為政之德。修德當以誠為本。誠實守信是為人處事的基本道德要求。俗話說得好“巧偽不如拙誠”。建立誠信社會、誠信政府，黨辦系統要發揮表率作用，積極倡導並踐行說老實話、當老實人、辦老實事。要加強律己奉獻。從事辦公室工作的同志要有一種強烈的責任意識、奉獻精神。要有面對困難，挺身而上的擔當;面對風險，毫不退縮的勇氣;面對名利，不爭不搶的品格;面對清苦，快樂奉獻的境界。人們形容辦公室主任是“工作上的忙人、經濟上的窮人、生活上的苦人、政治上的‘紅人’、家庭裡的‘罪人’”。從事黨委辦公室工作，就是要守得住清貧、耐得住寂寞、經得起考驗，就是要愛崗敬業、公而忘私、任勞任怨，“見欲而止為德”。能夠頂住誘惑是一種清醒，善於頂住誘惑是一種智慧。不為名累，不為利誘，淡泊名利，寧靜致遠，只有這樣，才能時刻保持良好的精神狀態，才能真正做到勤政廉政、優政善政。
第二，要進一步加強業務能力建設。 精湛的業務能力是做好辦公室工作的前提和基礎，辦公室人員的工作能力和水平高低，直接影響到政務服務的質量和效率。前不久召開的全市“迎創”活動動員大會上，張書記著重強調了關於加強能力素質建設的問題，這對我們黨委辦公室工作人員來說，更具有針對性和指導性。黨委辦公室工作人員要主動學黨史、知黨情、明市情，牢牢把握黨的發展和自身建設規律，牢牢把握經濟社會發展規律，不斷提高把握和運用規律的本領;要認真學習業務知識，不斷完善知識結構、拓寬知識領域、提高知識水準，跟上社會發展步伐;要著力提升業務水平，不斷提高組織協調能力、調查研究能力、語言文字表達能力、應變和創新能力，真正做到“提筆能寫、開口能講、遇策能對、遇事能辦”。
第三，要進一步加強執行力建設。 執行力建設是提高機關行政效能、加強黨的執政能力的重要途徑。加強執行力建設，關鍵要在“提速、提質、提效”三個方面下功夫。所謂“提速”，就是要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓落實。要堅持今日事、今日畢，以思想觀念上的“提速”促使行動上的“提速”，從而帶動整體工作的“提速”。所謂“提質”，就是要用心、用腦去做好每一項工作。要樹立精品意識，每項工作都要堅持高標準、高起點、高要求;要完善各種制度，堅持用制度管人管事，在完善制度中促規範、在完善制度中求精細、在在完善制度中講嚴密，著力構建責任明確、銜接順暢的高效執行機制，做到人人責任分明、處處有章可循、事事有始有終;要強化監督，對違反規定以及不作為、亂作為、慢作為的人和事嚴格進行責任追究;要樹立良好的團隊作風，對涉及多個部門的問題，辦公室要搞好協調，明確目標和細化部門責任，對一時職責不明、無人負責的工作，辦公室要及時補臺，搞好服務;要抓好機關文化建設，精心組織一些活動，通過活動活躍思維，營造領導關心的創業幹事環境、和諧友好的人際關係環境、歷練幹部的成長環境。所謂“提效”，就是工作程式和流程環節要順暢無阻。要建立反應靈敏、運轉高效、協調有力的辦公室工作機制，增強工作的預見性、針對性和時效性;要善於發現苗頭性、傾向性、規律性的問題，做到見事早、動議早，搶佔先機。
同志們，新形勢、新任務給黨委辦公室工作帶來了新挑戰，也給大家提供了更加廣闊的舞臺和發展空間，各級黨委寄予厚望。 大家一定要嚴格要求自己，高標準、創造性地開展工作，把心思用在盡心盡力為領導和群眾服務上、為市場主體服務上。 各級黨委對辦公室幹部要政治上關心、思想上關愛、生活上關懷，高看一眼、厚愛三分，把大家的積極性充分調動好、保護好、發揮好，不斷提高辦公室的凝聚力和戰鬥力。 希望大家以更加飽滿的熱情、更加高昂的鬥志、更加堅定的信念、更加務實的作風，紮實推進黨委辦公室工作，為推動天門科學發展、跨越式發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的召開!
同志們：
今天，區委辦公室在此召開全區黨委系統辦公室工作會議，剛才，時陽同志認真總結了20xx年全區黨委系統辦公室工作，具體部署了20xx年各項任務，希望大家結合實際抓好落實。下面，我就黨委系統辦公室工作如何為經濟社會發展服務，談三個方面問題。
第一，關於加強學習問題
加強學習，強化素質，這是黨委系統辦公室工作人員為經濟社會發展服務的前提條件。我這裡所指的學習，不僅指一般意義上的讀書學習，而且有著更高的要求，具體講，就是要做到“四個堅持”，即，堅持學習的適用性，立足於管用、能用，精心選擇學習內容，對重要的知識，尤其是政治理論，黨的路線方針政策，要學得深，研究得透，掌握得牢，不能滿足於一知半解，蜻蜓點水;堅持學習的廣泛性，儘可能多地涉獵知識，拓寬視野，不強求門門精，但必須做到樣樣通;堅持學習的創新性，向基層和群眾學習，敢於突破一些與時代發展不相適應的工作理念和工作模式，善於用新的思路、新的途徑、新的辦法來解決辦公室工作中遇到的新矛盾和新問題;堅持學習的經常性， “在工作中學習，在學習中工作”，通過堅持不懈地刻苦學習和實踐鍛鍊，達到張口能講、提筆能寫、遇事能辦，使自己成為黨委系統辦公室工作的行家裡手。工作中要克服“三個誤區”：一是要克服辦公室工作主要就是搞文字工作的誤區，養成多思考的習慣。確實，作為一名黨委辦公室工作人員，具有一定的文字功底十分重要，但是，辦公室的文字工作決不能滿足於一般要求，而應該重在為領匯出思路。大家一定要養成勤於動腦、善於思考的習慣，突出“以文輔政”這一靈魂，加強政策理論學習，結合黨委中心工作進行認真思考，抓住一切可利用的時間和機會，深入瞭解、準確把握基層情況，力爭在各方面比領導知道的更多、更詳細，從較高層次和更廣闊的視野豐富和完善領導的思想觀點，使更多的文稿進入決策，發揮作用，指導全域性工作的開展。二是要克服為領導服務只能是被動服務的誤區，養成善總結的習慣。在領導身邊工作，並不意味著領導讓幹什麼就幹什麼，大家要化被動為主動，充分利用直接為領導服務的優勢，善於學習和總結領導的思維方法、領導藝術，學會站在黨委的高度、領導的高度、全域性的高度研究和思考問題，力求在思路上與黨委工作合拍，與領導思想同步，努力培養自己統攬全域性、高瞻遠矚、開拓創新的立體化思維能力。三是要克服辦公室只要按部就班就不會出大問題的誤區，養成重修養的習慣。大家都知道，黨委辦公室的每一項工作都很重要，大到辦文辦會，小到接個電話、收份檔案、傳遞資訊，一旦失誤，往往難以彌補。可以說，“辦公室工作無小事”，做好辦公室工作，一樣需要我們把握規律，開拓創新，堅持細緻再細緻，周密再周密，保證黨委工作的高效有序運轉。因此，希望大家加強修養，嚴於律己，保持頭腦清醒，堅定政治立場，努力做一個品德高尚、無私奉獻的人。
第二，關於優化服務問題
優化服務質量，提升工作的整體水平，這是黨委系統辦公室為經濟社會發展服務的必然要求。當前，就我區黨委系統辦公室而言，必須服從和服務於“五年總量翻番，八年全面小康”的發展大局，緊緊圍繞黨委的主要任務，突出抓好三個方面工作：
1、重視資訊工作，服務領導決策。資訊是決策的基礎和重要依據，資訊工作做得好不好，提供的資訊及時不及時、準確不準確、全面不全面，將直接影響黨委的決策和對全域性工作的領導。做好資訊工作，一要求實，認真做好資訊的收集、核實、整理工作，堅持實事求是，拓寬資訊渠道，努力為領導提供客觀全面的資訊，做到喜憂兼報，堅決克服報喜不報憂的傾向，尤其要嚴格緊急資訊報送制度，確保不遲報、不漏報、不瞞報;二要求特，根據黨委各個時期關注的重大問題，緊貼決策，突出重點，精心提煉，體現特色，努力挖掘一些有事實、有分析、有觀點，針對性和適用性都很強的資訊;三要求簡，善於從大量的資訊中發現帶有規律性、普遍性、傾向性的問題，開發出大主題、深層次、高質量的資訊，力求寫出精品，為經濟建設和社會發展服務。
2、強化調查研究，發揮參謀作用。辦公室發揮參謀助手作用，就必須深入實際，深入基層，搞好調查研究。一要抓“大”，就是要圍繞黨委工作重點，對重大經濟發展戰略問題以及事關全域性的重大問題，組織力量，進行深入細緻的調查研究，及時向黨委提供有內容、有分析、有建議、有重要參考價值的調查報告，為黨委議大事、定大局提前謀劃，超前服務。比如，如何搶抓沿江開發機遇，進一步加快我區開放型經濟發展;如何做好“商貿興區”文章，引導改制區屬企業“退二進三”，進行“二次創業”，等等，都值得我們深入研究和探討。二要抓“新”，就是要圍繞經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題進行選題，著眼於我區改革發展穩定的新成績、新探索，注重抓好典型調研，及時發展和總結在實踐中創造的新鮮經驗，用以指導實踐，推動工作。比如，在輿論引導方面，我們就可以對區屬企業開放式改制的做法、鄉鎮招商引資的經驗以及民營企業艱苦的創業歷程等進行總結推廣，起到宣傳先進、學習先進的效果。三要抓“專”，就是要圍繞黨委每個時期關注的問題以及帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，組織專題調研，為黨委瞭解基層情況、進行科學決策提供服務。比如，全區各項工作部署，在基層究竟落實得怎麼樣?群眾在生產、生活上迫切要求解決什麼問題?基層黨員幹部的作風如何?這樣通過訪賢於百姓，問計於基層，求知於實踐，使調研成果具有更強的思想性、政策性、建設性和可操作性，迅速轉化為黨委決策，推動工作的開展。
3、加大督查力度，推動工作落實。督查工作是辦公室的重要職責，也是確保黨委決策貫徹落實的重要環節。全區黨委系統辦公室要牢固樹立抓落實的意識，切實把抓落實貫穿於督查工作的始終，堅決糾正和克服“重決策、輕落實，重佈置、輕檢查”和“以會議落實會議，以檔案落實檔案”的不良現象。對區委的重要決策和中心工作，要進行全方位督查，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留空白;對引起全社會關注的重點工作，要進行系統督查督辦，確保這些工作做到更好、更有特點、更有成效;對領導關注、群眾反映強烈的熱點、難點問題，要進行專項督查，及時督促有關部門限期解決，切實做到為領導分憂，為群眾解愁。督查工作中，要敢於動真碰硬，決不能虎頭蛇尾，更不能半途而廢，不了了之。各鄉鎮、部門要健全督查網路，調優配強工作人員，為開展督查、推進落實創造必要的條件。
此外，要切實提高辦文辦會辦事效率，繼續抓好機要、保密以及辦公室所聯絡的信訪接待等各項工作，為全區經濟建設和社會發展提供更優質的服務。
第三，關於隊伍建設問題
加強隊伍建設，樹立良好形象，這是黨委系統辦公室為經濟社會發展服務的根本保證。要通過實踐鍛鍊，把全區黨委系統辦公室的隊伍建成一流的隊伍，把我們的工作幹成一流的工作，把我們的服務搞成一流的服務。
一是要有一個好的精神狀態。黨委辦公室的特殊地位和作用，要求其各項工作必須走在前頭，為其他部門做表率、當樣板。黨委辦公室敢不敢樹標杆，既體現其精神狀態的好壞，也反映其服務水平的高低。因此，各級黨委辦公室既要有統帥意識，經黨委授權善統攬、善協調、善指揮，真正樹起司令部的權威，又要有旗幟意識，敢於爭先、勇創一流，各項工作都要瞄準高標準，有第一必爭，有紅旗必扛，爭取樣樣工作當先進，整體工作上臺階。同時，我們也要看到，各級黨委辦公室的根本任務是服務，服務就意味著奉獻，搞好服務就需要吃苦耐勞。各級黨委辦公室的工作人員，一定要牢記“兩個務必”，時刻做到謙虛謹慎，任勞任怨，謀事而不謀利，奉獻而不索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艱苦，始終保持積極向上的精神狀態。總之，要通過不懈努力，使黨委辦公室工作人員成為所有部門中最優秀的群體，使黨委辦公室成為所有部門的榜樣。
二是要有一個好的工作作風。作風就是形象。我們要把作風建設當作現階段的重要任務，按照“觀念創新、服務創優、全民創業”的要求，進一步鞏固作風建設的成果。特別是要認真學習領會中紀委三次全會講話精神實質，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實改進機關作風，深入基層，面向群眾，瞭解和掌握社情民意，反映群眾的真實願望，把為人民服務的思想體現在各項工作之中;要提高工作效率，增強服務的主動性，凡事想在前、做在前、服務在前，大力提倡“少說多幹，說了就幹，幹就幹好”的服務作風，為發展服務，為基層服務，為群眾服務，樹立黨委系統辦公室的良好形象。
三是要有一個好的工作氛圍。好的工作氛圍，有利於團結，有利於大局，有利於事業，要努力創造條件，調動全體工作人員的積極性。一方面，各級黨委辦公室要建立嚴格規範的工作機制和科學有效的管理方法，用制度管人，按規範辦事，增強辦公室的親和力、凝聚力和創造力;要充分信任幹部，放手使用幹部，努力營造互相理解、互相尊重、互相支援、互相協作的環境氛圍。另一方面，各級黨委要切實加強領導，高度重視辦公室隊伍建設，政治上加強培養，工作上創造條件，生活上排憂解難，使黨委辦公室成為培養人才、鍛鍊人才的基地，真正實現“用事業留人，用感情留人，用待遇留人”，不斷推進黨委辦公室工作再上新臺階。
同志們，新形勢、新任務給黨委辦公室工作帶來了新的挑戰，也為大家提供了更加廣闊的發展空間。希望你們以一種為黨的事業盡職盡責、勇挑重擔的政治責任感，一種為全區三個文明建設開拓進取、多作貢獻的歷史使命感，一種抓住機遇、只爭朝夕的時代緊迫感，開拓創新，紮實工作，努力開創全區黨委辦公室工作的新局面，為實現“五年總量翻番，八年全面小康”奮鬥目標做出更大的貢獻。
同志們：
縣政府決定召開本次全縣農村低保工作會議的主要任務是，貫徹落實國務院、省、市農村低保會議精神，搶抓機遇，紮實工作，全面推進我縣農村低保工作，著力改善民生問題，保障貧困群眾的基本生活。下面，我講幾點意見：
一、統一思想，充分認識做好農村低保工作的重要意義
近年來，隨著全縣經濟社會的發展和財力的增長，縣委、縣政府高度重視民生問題，通過一系列的便民、利民的惠民政策，強力推進扶貧攻堅，不斷加強社會救助，貧困群眾的生產、生活狀況有了明顯改善。但由於全縣農村貧困面大，農村經濟社會發展相對滯後，地方財力拮据，農村社會保障水平十分有限，與群眾的願望、與和諧社會的要求差距較大。因此，搶抓中省政策機遇，做好農村低保工作，切實保障農村困難群眾的基本生活顯得更為緊迫和重要。
(一)做好農村低保工作是構建和諧漢陰的重要基礎。黨的xx大把堅持以人為本和科學發展寫進了黨章，把加快推進以改善民生為重點的社會建設作為全黨、全國工作的重要內容。加快經濟社會發展，更加關注民生民利，更加註重公平正義，努力促進社會和諧成為新形勢下政府工作的出發點和落腳點。和諧社會的顯著特徵是公平正義、安定有序。只有幫助貧困人口穩定解決基本生活問題，進而實現脫貧致富，緩解發展差距，才能有效維護社會穩定，促進社會和諧。做好農村低保工作，有助於改善農村弱勢群體和貧困群眾的生活狀況，穩定解決農村貧困人口溫飽問題，緩和社會矛盾，為構建和諧社會創造良好的社會環境。
(二)做好農村低保工作是堅持以人為本、維護社會公平的具體體現。堅持以人為本，維護好人民群眾的根本利益是各級政府一切工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本首先要維護每個人的生存權。如果貧困群眾吃不飽、穿不暖，基本生活無法保障，就不是真正的以人為本，社會公平也難以體現。在社會各階層中，農民生活最苦，生存環境最差，理應給予他們更多的關懷和照顧。農村低保實際上就是農村困難群眾的一條“生命保障線”，政府通過必要的救助，保障農村貧困群眾衣食無憂，可以讓農村困難居民從此和城鎮困難居民“同享一片藍天”，讓他們平等地享受到改革和發展的成果。實施農村低保既是廣大農民群眾的迫切需求，更是各級政府的當務之急。各鄉鎮各有關部門有義務、有責任切實做好農村低保工作，切實解決好農村困難群眾的基本生活問題。
(三)做好農村低保工作是我縣全面建設小康社會的客觀要求。我縣自然條件差，歷史欠賬大，貧困面還比較寬。目前，全縣未脫貧人口還有5萬人，五保物件3500人，年人均純收入在693元以下的還有2.7萬人，他們的生活還相當困難，加之我縣自然災害頻發，每年因各種災害需要救助的人很多，救助物件多，且居住分散，保障資金髮放難度大。要全面建設小康社會，就必須率先解決貧困群眾的基本生活問題。實施農村低保制度，對因病、殘疾、年老體弱等原因喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口，給予穩定的生活救濟，保障農民群眾逐步過上寬裕的生活，既有利於促進農村經濟發展，又有利於農村社會穩定。因此，各鄉鎮各有關部門一定要充分認識實施農村低保的重要意義，將其作為當前農村工作中的一項重要任務，下定決心，加大投入，紮實推進。要通過深入細緻的工作，規範程式，公正辦事，盡力讓最需要保障的人都能享受到低保政策的陽光。
二、突出重點，紮實推進農村低保工作各項工作
全縣實施農村低保制度，是一項十分複雜艱鉅的任務，省市要求在今年年底前實現全覆蓋的目標，保障資金從10月1日起按季度發放到農村貧困群眾手中。時間緊，任務重，各鄉鎮各有關部門一定要按照這次會議的統一部署，高度重視此項工作，採取有效措施，全力推進，確保農村低保制度全面實施。
(一)科學制定標準，實行分類施保。科學合理制定農村低保標準是實施農村低保的重要依據。如果標準過高，財政難以承受，也容易使一部分人產生依賴思想。如果標準過低，不能保障群眾的基本生活，低保制度就達不到保障效果。按照農村低保標準不低於國家公佈的溫飽線(即年人均純收入693元)的要求。根據我縣農村居民吃飯、穿衣、醫療、上學，適當考慮用電、燃料、通訊等費用的實際，縣上確定今明兩年我縣農村最低保障標準不低於693元，補差標準年人均補助不低於300元。根據前期摸底測算，全縣總的保障人數應控制在農業總人口的10%以內。由於川道、淺山、中山、後高山等不同的自然條件，農民人均收入差別較大，享受農村低保的人口比例應有所區別。我們確定川道的平梁、城關、澗池、永寧、蒲溪、雙乳六鄉鎮控制在總農業人口的9%以內;淺山的觀音河、龍埡、鐵佛寺、田禾、漩渦、漢陽控制在總農業人口的10%以內;後高山的酒店、雙河口、銅錢、石條街、上七、雙坪控制在總農業人口的12%以內。同樣在溫飽線以下，農村貧困居民的實際貧困程度差異很大，為此，我們在執行中一定要分類施保。對痴呆傻殘等民政救濟物件要予以重點保障，補差標準相對要高;對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維繫的一般貧困戶也要納入保障範圍，但補差標準應該偏低一些。已享受農保五保待遇的不納入農村低保範圍。分檔補差一定要簡便易行，不可太多太細，難以操作。
(二)合理確定物件，務求應保盡保。保障物件的界定是低保工作的核心。農村低保物件的確定要求以家庭收入為依據，但是實際上家庭收入的核算很難操作。農村貧困居民量大面廣居住分散，派幹部逐家逐戶計算家庭收入不太現實。農村家庭收入結構比較複雜，即就是核算出了家庭收入，其準確性和可靠性也很難把握。為客觀真實反映家庭收入情況，合理確定農村低保物件必須把握以下環節。首先要依靠群眾。村民民主評議要把握好參與人員範圍，人員過多，人多嘴雜意見難以集中，人員過少，評議結果很難保證準確、公允。因此，村民民主評議要由村幹部及黨員代表、村民代表共同參與，人員7—9人為宜。決不可能搞村幹部等少數人說了算。其次要正確對待本人申請。農村低保原則上要求戶主本人申請。實際上，農村好多智障、殘疾群眾，他們是最窮、最需要幫助的人，對他們來說書面申請有困難。如果單以本人未申請就不納入保障，勢必造成最需要幫助的人得不到幫助，這就違背了農村低保制度的初衷。因此，對無申請能力的，村委會要代為申請，鄉鎮民政所對這類情況一定要底子清、情況明，確保既不漏人又不出現冒名頂替。第三要嚴格審批公示。村民評議出的結果一定要張榜公示，公示有異議的要入戶核實家庭收入。公示無異議的由村委會蓋章和村民評議小組全體成員簽字後上報鄉鎮政府。在整個過程中，都要接受群眾監督，堅持“申請低保必過群眾關”，既要防止人情低保，又不能漏掉最需要保障的人，做到應保盡保。
(三)落實配套資金，規範資金管理。做好資金保障和管理，是建立農村低保制度的關鍵。一要穩定資金來源。農村低保所需資金由中省市縣財政分級負擔。為確保農村低保有穩定的資金來源，省上要求，市縣財政必須分別按上年可用財力的1%安排農村低保資金，這是一條剛性政策規定，縣財政、民政部門要加大協作力度，嚴格按省上規定將配套資金籌措到位。二要規範資金管理。縣財政部門要按照下一年度的資金需求，足額安排好農村低保資金預算，實行專戶管理，專款專用。凡按預算列入低保專戶的資金不準挪作他用。要完善資金管理和監督機制，定期或不定期開展專項檢查，規範資金運作程式，發現問題及時糾正，保障資金安全執行。三要實行社會化發放。要嚴格規範低保資金髮放，由民政部門將農村低保登記審批名冊和撥款報告提供給財政部門。經複核後，由財政部門將低保資金直接撥給農村信用社，實行社會化發放，確保資金按季度足額發放到戶。農村信用社要積極為農村低保戶提供及時、周到、便捷的服務，通過開設代理網點、增設低保專門視窗等辦法，確保低保資金方便、快捷地發放到低保戶手中。低保戶領取保障金原則上不準代領，對確因年老體弱、智障、殘疾的物件，可由鄉鎮民政所委託村委會代領。
(四)健全工作制度，實行動態管理。農村低保涉及面廣，工作量大，情況複雜，社會關注度高。只有加強規範管理，嚴格申請、稽核、審批程式，才能確保這項惠民政策落到實處，真正把實事辦好、好事辦實。各鄉鎮要積極適應低保工作需要，嚴格執行《漢陰縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》，確保低保工作有規可依、有章可循，操作辦法要簡捷，具體制度設計要周全。在操作程式上都要有責任人、有檔案記錄。要堅持陽光操作，做到審批政策、申請物件、低保標準、救助水平四公開，主動接受社會和群眾監督。各鄉鎮要通過摸底調查準確掌握農村困難家庭基本情況，並分類排隊、登記造冊，建立貧困家庭檔案，錄入電腦，實行資訊化管理。在物件管理上，要分類實行動態管理，對孤寡呆殘的保障物件，其家庭成員收入變化不大，只需隨時掌握增減員情況，實行長期保障，可兩年稽核一次;對於一般保障物件實行半年稽核一次。經核實其家庭人均年收入超過農村低保標準的應及時停止保障。切實做到“低保物件有進有出，補助資金有升有降”。
三、強化責任，確保我縣農村低保工作平穩推進
農村低保工作，直接關係到貧困群眾的生存權，意義重大，必須要落到實處、見到成效。各鄉鎮各有關部門一定要樹立責任意識，傾注精力，精心策劃，周密安排，狠抓落實。
一要強化政策宣傳。農村困難群眾大都居住分散，交通不便，資訊不靈，這給開展農村低保工作帶來了一定的難度。宣傳、廣視部門要採取多種形式，廣泛宣傳農村低保的各項政策，真正讓農村低保這一惠民政策進村入戶、深入民心。各鄉鎮和民政部門要結合實際，通過印發宣傳單、選派聯絡員、召開村民會議、辦黑板報、宣傳欄等形式，用淺顯易懂的語言，宣傳低保政策、條件和程式，把低保政策宣傳到千家萬戶，真正讓農村廣大群眾熟悉政策，瞭解政策，積極參與。
二要夯實工作責任。建立農村低保制度，維護和保障農村困難群眾的基本生活，是各級政府的重要職責。各鄉鎮長既是農村低保工作的第一責任人，更是農村廣大困難群眾的代言人，務必要把這件實事抓緊抓好、抓出成效。各相關部門要通力合作，共同做好相關工作。民政部門要加強指導、精心組織，將全面實施農村低保制度作為當前民政工作的首要任務，下大力氣抓緊抓好。財政部門要抓好資金落實，及時足額落實農村低保資金。監察部門要加強督促檢查，確保農村低保公平、公正實施。審計部門要加強對資金使用的監督管理。扶貧、農業、統計等部門要主動配合民政部門，準確提供農村貧困戶扶貧檔案和資料，做好保障物件的核查工作，協助做好保障物件和家庭收入的核定工作。要教育各級幹部特別是鄉、村幹部認識到農村低保是一種義務和責任，要把實施農村低保作為廣施愛心的具體行動，帶著對貧困群眾的真摯感情做好農村低保各項工作。物件確定要公平、公正，分檔補助要注重實際，工作程式要簡單快捷、方便群眾。
三要完善工作機制。農村低保工作由鄉鎮、村兩級來具體組織實施。各鄉鎮要充分考慮工作需要，進一步整合人力資源，建立強有力的農村低保工作班子。民政部門和各鄉鎮都要配備專職工作人員，指導各村委會組建低保評議小組，指定專人管理，構建起規範的管理平臺。要加強工作人員的業務培訓，不斷提高人員素質和服務能力。同時，要切實保障必要的工作經費，確保工作順利開展。
四要加強監督檢查。農村低保金是貧困農民的“救命錢”，必須不折不扣地用在最需要救助的困難群眾身上。領導幹部要帶頭深入基層檢查督導，發現問題，及時解決。監察、審計部門要加強監督檢查，發現優親厚友和人情低保等現象要及時予以糾正，對工作人員參與套取低保資金的一定要從嚴查處。民政部門要加強業務檢查，確保農村低保工作流程正確、措施到位、進展順利。要暢通群眾監督渠道，公佈監督電話，盡力為群眾政策諮詢、來信來訪和監督舉報提供方便。
同志們，做好農村低保工作意義深遠，責任重大。希望大家以貫徹落實黨的xx大精神為動力，帶著對困難群眾的深厚感情，盡職盡責，紮實工作，把黨和政府對農村困難群眾的關心落到實處，幫助困難群眾切實解決基本生活問題，為構建和諧漢陰做出新的更大貢獻!
今年市財政安排城建資金萬元，全年完成城市基礎設施固定資產投資億多元，與去年相比增長了個百分點。全市共新建和改造了條街路，總長度公里，新增道路面積萬平方米。並結合道路改造完成了海渤灣城區條街路及人民路北花壇的亮化，濱河區條街路的路燈建設前期準備工作。熱電二期工程完工並投入使用。用了不到個月時間，完成了投資近億元的熱網二期工程，新增供熱面積萬平方米。完成了海渤灣城區烏蘭路等條街路的給水主管網建設及處缺水區域支管網改造，啟動了烏達和海南的給水改造工程，全市共鋪設給水管道公里，新增供水能力萬噸。結合道路改造，進一步完善排水管網，鋪設排水管網公里，城市排水系統基本形成。進一步整頓和規範燃氣市場，新增煤氣入戶戶，液化氣使用者戶;開展城市天然氣輸配工程，完成了“長―烏-臨”天然氣入城工程的可行性研究，申請亞行貸款萬美元，預計明年月份開工建設。計劃投資萬元，日處理能力噸的生活垃圾綜合處理廠土建工程基本完工，正在進行裝置安裝。計劃投資萬元的烏達區汙水處理廠一期工程全面開工，目前已完成脫水機房、加氯間主體屋面，接觸池及井房主體屋面，氧化溝、貯泥池、汙泥迴流房主體框架。並且今年還通過多種渠道籌集資金萬元，新建和改造公廁座，基本解決了城鄉居民如廁難的問題。
(二)城市基礎設施的維護管理方面
對城區道路、橋樑、排水、檢查井等基礎設施及時排查、養護維修;嚴格道路開挖審查批准手續，嚴把道路開挖、恢復的質量關。積極開展小街巷的硬化和排水管網的維修改造，共硬化小街巷萬平方米，鋪設排水管網公里，建設加壓泵站座，極大地改善了人居環境。
(三)園林綠化建設方面
完成了海渤灣城區和濱河新區大學路、世紀大道，海南區東風街等條街路的街道綠化，大學廣場、光明路等處公共綠地的建設以及桌子山街、千里山街的樹木移植，進行了青少年生態園、植物園、城市育苗基地及海南區人民公園等大型綠地建設。全市新增綠地面積萬平方米，城市綠化覆蓋率達到%，人均擁有公共綠地面積達到平方米。為了美化了城區環境，園林部門還培育裝飾盆花萬盆，在部分街路和公共場所擺放。
(四)房地產業建設管理方面
共實施拆遷改造專案個，拆遷佔地面積萬平方米，拆遷建築面積萬平方米。開工建設經濟適用住房萬平方米;新開工建設住宅小區個，開工建築面積萬平方米。加強了住房登記及二級市場交易管理，辦理初始登記件，發證面積萬平方米;抵押登記件，登記面積萬平方米;轉移登記件，面積萬平方米;現房抵押件，登記面積萬平方米，受理了市區家房地產開發企業的業務。強化了住房公積金的歸集使用管理，歸集公積金萬元，發放公積金貸款萬元。開展了房地產市場規範整頓，對家房地產開發企業，家物業管理企業，家房地產評估機構進行了資質年檢和市場檢查，房地產市場秩序進一步好轉。嚴格商品房預售管理，共辦理預售許可證件，預售面積萬平方米。加強了物業管理，提請市政府下發了《關於進一步加強物業管理工作的通知》，對進一步加強物業管理工作，充分發揮市、區政府有關部門、街道辦事處、社群委員會的職能作用提出具體要求。下發了《關於進一步加強房地產開發管理的通知》，加強前期物業管理工作，進一步完善維修基金制度，累計歸集萬元。積極開展物業管理示範小區建立，有兩家住宅小區分別被自治區評為示範小區、優秀小區。
(五)建設工程管理方面
出臺了《烏海市建設工程施工招標、開標、定標規則》(試行)，規範了建設工程招投標。全年共有項工程進場交易，交易額億元，招投標率%。推行了招投標代理制度，有項工程實行了代理招標。嚴格履行建設工程法定程式，全面推行工程專案報建、建設工程施工許可兩項制度，共辦理建設工程專案報建項，工程規模萬平方米，辦理施工許可項，工程規模萬平方米。推行了建設工程現場關鍵崗位人員押證施工制度，全市個工程的施工專案在押各類證書個，保證了工程建設依法實施。認真落實施工圖審查備案和竣工驗收制度，全年共有項工程進行備案審查，出具施工圖審查報告件。對項建設工程進行了竣工驗收，竣工面積萬平方米。整頓和規範建築市場，建立健全了工程質量監管責任制和建築安全生產責任制，確保了建築工程質量和安全生產，全年未發生建築工程重大安全生產事故。落實職工意外傷害保險和農民工工資制度，繼續加大拖欠工程款和農民工工資的清欠力度，維護建築市場的良好秩序。
加大了城建檔案的收集、歸檔力度，規範了城建檔案的收繳程式和歸檔內容，提高了歸檔質量，具備了向城市規劃、建設、管理及相關單位部門提供檔案查對、諮詢等服務的功能。
(六)黨的建設和精神文明建設方面
開展了保持共產黨員先進性教育活動，共有個基層黨組織，名黨員參加了先進性教育活動，通過先進性教育，增強了黨組織的凝聚力和戰鬥力，充分發揮黨員的先鋒模範作用，促進了建設事業各項工作的全面發展。並結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強領導班子和基層黨組織建設，做好黨員目標管理工作。開展黨風廉政建設，認真落實黨風廉政責任制，增強了廣大黨員幹部拒腐防變和抵禦風險的能力。
積極開展扶貧幫困，送溫暖活動。七一前夕，委黨委和各基層黨組織對系統名特困黨員進行了走訪慰問，發放慰問金元;倡議系統全體黨員，為烏海市特困黨員基金會捐款元;今明兩年，由我委每年提供扶貧資金萬元，積極幫助對口扶貧點巴音陶亥鄉紅墩村脫貧致富。
加強幹部的培養、選拔、交流與監督工作。按照市委組織部的要求，集中調整了名後備幹部，選派了名後備幹部掛職鍛鍊，名後備幹部到市委黨校學習。並根據工作需要，選拔任用了名幹部，內部交流乾部名，使系統各級領導班子的結構和素質得到明顯改善。
精神文明工作取得“大豐收”。深入學習貫徹《公民道德實施綱要》，積極配合開展星級文明城市競賽活動，結合保持共產黨員先進性教育活動，開展了機關作風“三優、一滿意”活動及文明單位、文明行業、文明視窗的建立活動，湧現出一大批先進單位和個人，其中房屋產權交易登記中心被團市委授予“青年文明號”稱號;園林處被評為“××年自治區五四紅旗團委標兵”;系統有兩名同志參加了“烏海十大傑出青年”的評選;市建委系統被自治區黨委、政府、軍區聯合授予“文明單位”稱號。充分發揮人大、政協的參政議政作用，認真辦理人大建議和政協提案，圓滿辦結了市人大建議件，市政協提案件，被市委、市政府、市人大、市政協評為五屆人大政協建議提案辦理先進單位。
工會工作圍繞制度建設，開展了豐富多彩的文化娛樂活動，開展職工技術培訓和崗位培訓，參訓人員達多人次。積極開展勞動競賽，雙增雙節活動，創造和節約價值萬元，合理化建議創造價值萬元。計劃生育工作取得新成績，被市計生委評為先進單位。認真做好老幹部工作，通過徵求意見、座談等形式充分發揮老幹部為建設事業出謀劃策的作用，被市老幹局評為先進單位。社會治安綜合治理工作圍繞建立“平安烏海”活動，積極開展各項工作，真正起到保一方平安的政治責任，順利通過市區綜治委的考核驗收。
這些成績的取得，是市委、市政府及建委黨委正確領導的結果，是各有關部門、社會各界大力支援的結果，也是系統廣大幹部職工團結協作、努力拼搏的結果。
同志們：
市委、市政府決定召開的這次會議，主要是落實省委、省政府的指示精神，根據全市城市化發展的客觀要求，著眼長遠，立足當前，專題研究部署加強城市規劃建設管理的政策措施。下面我講三點意見。
一、肯定成績，正視差距，進一步明確新時期加強城市規劃建設管理的目標
黨的十一屆三中全會以來，特別是撤地設市以來，歷屆市委、市政府都十分重視城市規劃建設管理工作。各級各有關部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化程序為目標，積極探索城市建設發展的有效途徑，千方百計克服資金不足等困難，加快了城市建設步伐。一是城市化程序不斷加快。到20xx年底，全市共有城鎮人口316·7萬人，城市化水平達到31·5%，比1995年提高了10·34個百分點。初步形成了以臨沂城為中心，以205國道、206國道、327國道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通幹線為紐帶的城鎮網路體系。與1995年相比，臨沂城建成區面積擴大了25平方公里，縣城面積擴大了41平方公里，全市建制鎮增加了33個。二是城市規劃的科學化、規範化水平不斷提高。三是城市基礎設施建設步伐不斷加快，城鎮功能明顯改善。到20xx年底，全市城市道路總長度達1025·4公里，總面積1753·3萬平方米，自來水日供水能力達95·18萬噸，城市燃氣普及率達85%，綠化覆蓋率達26%，城鎮居民人均居住面積9·8平方米，萬人擁有公交車輛4標臺，城市的承載能力和環境質量明顯提高。四是城市發展成為拉動經濟增長的重要動力源。在投資拉動方面，撤地建市以來的6年間，全市城鎮建設投資達191·5億元，佔全社會固定資產投資總額的20·7%;今年上半年，全社會用於城市區域內的建設投資達46·4億元，比上年同期增長20%。在消費拉動方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費能力不斷增強，20xx年，縣以上消費額為139·76億元，佔到了全市社會消費品零售額的72%;僅從住宅消費看，今年上半年個人購房面積達26萬平方米，住房消費達4·16億元，到今年6月底，個人住房消費貸款累計達10·66億元，佔全市個人消費貸款的73%。但我們也必須清醒地看到，我市與省內先進城市比，城市規劃、建設、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現在：我市城市經濟、城市人口的規模仍處於全省落後位置，城市化水平低於全省平均水平7·7個百分點。城市管理體制不順，執行規劃的意識不強，詳細規劃覆蓋率偏低，建築市場和房地產市場不夠規範，開放程度不高，城鎮容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化程序，必須高度重視全市城市規劃建設管理中存在的問題，積極採取措施，認真加以解決。目前，伴隨全市工業化程序的不斷加快，城市化開始進入加速發展的歷史時期，城市規劃、建設、管理的任務越來越繁重。
我們必須本著對歷史負責、對群眾負責的態度，把加快城市化程序作為現代化建設的戰略措施，緊緊圍繞到20xx年全市城市化水平達到45%的總目標和優化城鎮佈局，重點發展臨沂城，加快發展各縣城，積極發展小城鎮的總體思路，解放思想，更新觀念，創新機制，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，儘快形成以快捷的交通、良好的環境、方便的服務、鮮明的特色為重點，以臨沂城為中心，以交通幹線為紐帶的城鎮網路體系。
二、抓改革，辦實事，努力提高城市規劃建設管理水平
(一)堅持高起點規劃，提高城市規劃設計檔次。一是要放開規劃設計市場。要不斷整頓和規範規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計專案都要向國內外公開招標，公開定標。重點規劃設計專案，要聘請國內外著名專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現當地歷史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置於城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，條件成熟時上升為法定圖則，在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，並向社會公佈。三是要理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，一個城市只准設立一個城市規劃主管部門，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。建立科學民主的規劃決策機制。按照省委、省政府的統一要求，市和各縣都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會，作為政府城市規劃設計的決策諮詢機構，所有城市規劃設計專案都必須經過規劃委員會的諮詢論證，今後，未經規劃委員會論證的規劃設計專案，政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制，使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程式進行。要進一步加強建設專案的規劃管理，不符合城市規劃的專案不得批准立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設專案都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行"陽光規劃"，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程專案規劃許可的審批，實行批前和批後15天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城市規劃的科學合理。
圍繞把臨沂城建成魯南地區經濟、貿易、交通、科技中心城市的目標，按照建成現代化城市的要求，高標準規劃好臨沂城。規劃要突出商貿城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發城的基礎優勢，以發展現代物流業、現代服務業為重點，綜合考慮產業調整、通訊、交通、倉諸等配套設施，抓緊制定批發城改造提升規劃，形成臨沂城區域現代物流中心的新優勢。充分利用臨沂城歷史文化資源優勢，結合旅遊開發，作好歷史文化名人、歷史遺蹟整體開發建設規劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨厚的自然地理優勢，抓緊進行河城綜合開發建設規劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風光特色。要把沂河兩岸和工貿開發區、羅莊新區作為臨沂城建設的亮點，所有建築都要高起點規劃，最起碼五十年不落後。要按照臨沂城總體規劃要求，通盤考慮三區規劃，實行統一規劃、分割槽實施。要繼續實行市政府對臨沂城三區規劃的統一管理，三區政府和所有駐城單位都要服從總體規劃，積極參與、支援和服務於城市建設。當前，要重點解決臨沂城規劃區內民房建設混亂問題，今後，規劃區內的所有民房建設一律由市規劃部門進行統一管理。
(二)堅持高標準建設，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識，今後城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平。尤其是沿街建築要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、後地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建築都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一，注重建築造型、色彩、風格的協調一致，吸取國內外建築精華，精心設計，建造富有沂蒙特色的建築精品，要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造，要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一，按照"嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用"的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關係，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優秀建築及其周圍的整體空間環境，以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫後代負責的態度，規劃建設好每個建設專案，不留遺憾，不當歷史罪人。二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設專案上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量，重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、汙水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標，不斷提高環境質量。要樹立"環境"就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴充套件轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今後的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內後城郊、先造綠後造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化，真正讓城市綠起來。在新區建設中，綠地率必須達到30%以上，在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。要嚴格執行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標要求進行建設。要抓好城市供水淨化處理和汙水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施，積極推廣節水器具，加快城市供水淨化處理工程、汙水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。20xx年前，每個縣城都必須建設一處汙水處理工程。要實施城市潔淨工程，科學規劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個城鎮都要根據垃圾的產量，規劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市的汙染問題。要實施綠色能源戰略，加快城市的集中供熱、管道燃氣工程建設，減少煙塵汙染，改善大氣環境。在行政辦公區和居住區不準有汙染企業存在，老城區有汙染的企業要通過舊城改造，合理佈局，儘快搬遷。今後要嚴格控制有汙染企業的發展，堅決禁止新上汙染企業，切實將人為汙染源徹底根除。對臨沂城規劃區內及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區政府要實行關治並舉，通過相對集中，實施集中供熱、集中供氣等措施，儘快解決臨沂城的大氣汙染問題。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣淨起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標誌性建築、標誌性景觀建設，形成獨特的城市"名片"。
(三)堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。
一是要搞好城市環境綜合整治。各級要按照省政府的統一部署和市政府《關於開展城市環境綜合整治實施意見》的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環境綜合整治。加大城市治汙力度，保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治，集中力量對市區內的亂搭濫建、違章建築、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在儘快改變髒亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。
二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，提高執法效果。城市管理要實行政府統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理。市委、市政府對臨沂城管理工作，按照"兩級政府、三級管理、四級網路"的要求，合理劃分事權，明確職責，抓緊建立完善管理體制，儘快運轉。
三是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度，做到有法可依。根據新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建築施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規範性檔案，形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定範圍、法定程式、法定許可權進行文明執法。同時還要做到違法必究，對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘佔壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。
四是要堅持寓管理於服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理加大科技投入，實現城市管理資訊化，提高工作效率，確保管理效果。
(四)堅持市場化運作，做好經營城市文章。
一是放開建設市場。要建立起城市規劃建設管理經營的公開、透明的適應市場化運作的新機制。放開規劃設計市場、建築勘察設計市場、工程建設市場。規劃設計、建築設計、地質勘察、建築施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料裝置採購必須全面進入有形建築市場，實行公開招標投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規範化、制度化軌道。
二是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施，實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼，隨著市場的發展，及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額，改革經費撥付方式，變"以費養人"為"以費養事"。要進一步深化市政公用事業經營體制改革，實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、供水、汙水處理、供熱、供氣等實行"特許經營"，市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。國有市政公用事業單位要儘快與主管部門脫鉤，改製為公司制企業，逐步走向市場，建立起適應市場經濟體制要求的市政公用運營發展新機制。
三是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。政府必須真正高度壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散批地，嚴禁場外交易和隱形交易，嚴厲打擊土地黑市交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關責任人的責任，決不姑息遷就。要結合土地市場清理整頓工作，抓好城市規劃區內土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閒置土地，滿兩年未動工開發的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，採取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內外投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋樑、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、汙水處理、垃圾處理等設施的建設與經營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今後，對城市的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等都要實行公開招標拍賣，充分發揮城市無形資產的經濟效益。特別是城市的房地產綜合開發權，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，按規劃開發建設的地片達到五通一平要求後，以及舊城改造的區片由政府負責搞好拆遷後，其開發權都要公開向社會招標拍賣。任何單位和個人不得私自將開發權指定給任何開發商。各級領導幹部更不得利用手中的權力干預土地交易、工程承發包、房地產經營開發等。各級政府要加強對城市經營問題的管理，依法有序地搞活城市資產的經營，增強城市發展活力。
三、齊抓共管，推動城市規劃建設管理上水平
一是高度重視城市社群建設。城市社群建設滯後，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級要本著與城市發展相適應的要求，積極探索我市社群建設和管理的新機制。要進一步健全社群基層組織，理順社群管理體制，明確社群工作職責，規範社群執行機制，在城市管理的"四級網路"中發揮好作用。今年，在三區、各縣城和具有一定規模的條件成熟的鎮，要按有關程式抓緊進行鎮改街、村改居工作，建立社群黨組織，成立社群居民委員會。已建立居民委員會的，要合理調整社群規模，結合當地實際，以建設施、建隊伍、建網路、搞服務為重點，拓展社群服務範圍，提高社群管理水平。蘭山、羅莊、河東三區特別是蘭山區，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進行社群政企分開、政事分開、企事分開和社群組織的調整設立工作，儘快建立和完善街道、社群管理服務制度，探索街道工作社群化、社群工作社會化的有效途徑，強化社群內機關、企事業單位的社群意識和參與意識，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社群建設管理體制和執行機制。
二是強化宣傳教育，提高市民的城市意識。針對我市城市居住人口中農民所佔比重較大的實際情況，要把對廣大城市居民的城市意識教育作為近期工作的重點，採取各種行之有效的形式，廣泛開展"駐在城市，熱愛城市，美化城市"的宣傳教育，積極組織參予加強城市管理的有益活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，儘快實現由農民變市民、市民變主人的轉變，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。
三是各部門要從全市經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力合作。城市規劃建設管理是龐大的系統工程，各部門對城市建設負有義不容辭的責任，對城市道路網路延伸，交通管制，環境監測治理，通訊、電力設施配套，廣告市場、文化市場管理，社會治安綜合治理，城市公共客運管理等工作，無論涉及哪個部門，都要切實負起責任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統一，步調一致，共同把全市的城市規劃建設管理工作做好，為建設我們的美好家園貢獻力量。
老師們：
整個暑假，我的心情很沉重，也很複雜，深感肩上的壓力、責任重大。我一直在思考如何把學校的 發展推向一個新的階段。在此我講三點。
一、感謝和祝賀：
謹向剛從領導崗位上退下來的雷主席、李主任、龔主任表達我誠摯的謝意!這些年來，雷主席、李主任、龔主任在各自的領導崗位上，為學校的發展嘔心瀝血，勵精圖治。對此，我校全體教職工感謝你們!正是你們的開拓進取，銳意改革，才增添了學校的發展活力;正是你們的真抓實幹，注重實效，才夯實了學校的發展根基;正是你們的以身作則，率先垂範，才帶來了領導班子好的黨風和作風，學校的發展，我們的這三位老領導可說是功不可沒，對此，學校不會忘記，全體教職工不會忘記!希望你們在今後的 工作和生活中，退線不退志，退崗不退心，充分發揮自己的餘熱，一如既往地支援學校工作，為學校發展出謀劃策，為學校建設的發展添磚加瓦。如此，則是學校之幸!
同時，對本次幹部調整中聘任的領導表示衷心的祝賀!這次調整精簡了領導職數，也為我們領導班子注入了新鮮的血液，增添了活力!
二、學校面臨的形勢和存在問題：
第一個問題就是思想觀念的問題，。就是到目前為止，還有相當部分職工對當前 教育面臨的形勢和任務沒有清醒認識，或者有了一定認識但認識還不夠深刻。主要表現在三種意識還比較淡薄，一是危機意識，二是責任意識，三是質量意識。從行為習慣來看錶現在：有少數教職工勞動紀律鬆弛，經常出現遲到、早退現象，更有個別存在曠課的情況。對待工作總是強調個人困難，不考慮學校需要和 職業要求;對待學生，不是耐心引導，而是諷刺挖苦，體罰或變相體罰;對待同事不是友好相處，而是製造謠言肆意傳播影響團結。有的人只為自己考慮,站在自己的立場。總希望考勤鬆一點、工作時間短一點、收入高一點。我能回答的三個一點那就是要想收入高一點，請你廢話少說點,責任心強一點,效率高一點。要想把學校工作搞好，全體教職工一定要相互團結，牢固樹立三種意識，並從自身做起，按照教師職業道德要求履行好自己的工作職責。
第二個問題是生源外流問題。這幾年來，我校生源外流出現上升勢頭，不僅優質生源外流，一般生源流失也比較嚴重。學生為什要外流?說明人民群眾對我們的教育教學還不滿意。人民群眾對優質教育的需求，不論在質和量的方面，我們都滿足不了需求。在市場 經濟條件下，只要家長願意出錢，對方學校願意收，學生要走，光依靠行政命令是行不通的，唯一的辦法是辦好我們的學校，擴大和提升辦學水平以滿足人民群眾對優質教育的需求。優秀學生外流是我們的辦學還沒有形成優生培養有效新機制，辦學質量沒有被人們群眾廣泛認可;一般中等學生外流，是我們的班級 管理群眾不滿意造成的，班風學風還必須加大力度整頓，我們不能出現一個差班，一個亂班。讓每個進入中學的學生都得到良好教育是全體教師努力的方向。
第三個問題是執行力的問題。一個優秀團隊需要強有力的執行能力，政令不通辦不好任何事情。我們學校目前在執行力方面存在有比較大的問題，究其原因:一是領導幹部以身作則不夠，在職工群眾中的威望不高;二是上進心不強，得過且過;三是工作不紮實，深入不夠，思想工作不到位。
綜上所述，發展需要規範，規範是為了發展。新學年我們要完成任務，必須轉變觀念，規範行為，提高執行力和管理水平，然後紮實工作，一個一個問題去解決，一個一個矛盾去化解，這樣才有可能實現學校可持續發展的目標。
三、本學期工作要點
(一)、培養兩支隊伍，構建名師梯隊
1、建設一支高素質的管理隊伍
①完善制度，創新機制。加強內部機構設定改革，繼續實行幹部管理民主測評制度，建立過程性評價體系, 按考核結果發放幹部津貼。
②率先垂範，樹立威信。學校領導班子，要做教師的表率，做服務、工作的表率，做勤政、廉政的表率。從五個方面不斷提升自己的素養和領導水平：一是 政治品質和道德修養應堪稱教師表率，在學生評教和教師測評中要達到優秀;二是具有較好的業務知識和 組織能力，教學成績要能處在同學科的平均水平以上，分管工作要能出色完成;三是有較好的工作作風，深入實際，能中肯地自我批評，勇於承擔責任;四是知人善用，有知人之明、用人之膽、愛人之心和服人之德，;五是有服 。 務意識，有強烈的事業心和責任感，積極進取，敢為人先。
③增進團結，政令暢通。所有管理人員都要高揚團結的旗幟，相互幫助、相互協調和相互支援。處室對年級要做好指導工作，年級各部之間要相互合作。一切從學校的利益出發，一切從大局出發，一切從學校的發展出發。不論條條塊塊，都要從維護全校大局出發，杜絕工作上不推不動，一推亂動的習氣。杜絕上推下卸、敷衍了事的工作作風。找準自己的位置，自覺堅持個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級的原則，努力形成心往一處想，勁往一處使，齊心協力，共同奮鬥的良好局面。
④明確分工，責任到人。各處室、各年級要按照校長辦公室佈置的工作，進一步明確職責，明確分工，責任到人。根據學校相關檔案精神制定好本部門、本年級工作 計劃，創造性地開展工作。學校對中層幹部、各處室、年級實行工作目標考核管理。
2、建設一支高素質的教師隊伍
努力把章中辦成教師成長的又一所“師範院校”，使教師個個成為具有深厚 文化底蘊和學術研究能力的人才，章中不僅要成為學生成長的搖籃，而且要成為名教師成長的天地。全體教師要確立和學生同成長、和學校共發展的觀念，要相信通過自己的努力可以成為骨幹教師、明星教師。
①加強職業道德教育。從愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹治學、團結協作、尊敬家長、為人師表等六個方面加強自我修養。充分發揮教師的榜樣示範作用，要求學生做到的，教師要首先做到;要求學生不做的，教師要首先不做。注意師表形象，細節體現素質，比如上課接打手機，辦公室裡不看場合的議論等現象要徹底杜絕。
②強化教師培訓工作。
③建設“學習型組織”。
④加強和縣內外名校之間的校際交流。
⑤廣泛開展各類教學競賽。
⑥開展校內名師評選驗收活動。積極發揮名師的傳幫帶作用，最大限度發揮校內名師的示範和帶頭作用。
(二)、立足德育為首，全面提升德育工作水平
堅持德育為首，突出教書育人。進一步突出德育地位，強化德育功能，努力改進德育方式，落實德育工作措施，提高德育工作水平。從基礎抓起，從學生日常行為規範教育抓起，從培養良好的學習品質抓起。通過教育，使行為規範成為學生的自覺行為、自發行為。
1、抓好德育基礎工程，提高德育工作的針對性和實效性。認真貫徹落實《中學生學習守則》，認真學習《鋪中學學生守則》，加強學生日常行為規範養成教育，加強基礎文明教育，從生活中的小事抓起，從不遲到不早退，不說髒話、假話抓起，從不抄襲作業、 考試不作弊抓起，從不亂寫亂畫、不丟果皮紙屑抓起，從說好普通話、講文明 語言抓起;從排隊做操、清潔衛生抓起，從寫好字、做好操、掃好地抓起，在克服學生的不良行為習慣中培養學生的優良品質。
2、德育工作人人有責。學校的德育工作要滲透到學科教學，任課教師要做好班主任的助手。
3、佔領宣傳陣地，及時展示辦學成果，加強校園文化建設。
4、加強班集體建設。辦好班主任學校，組織學習政教處編寫的學習材料。堅持每天10分鐘小班會制度， 總結班級一天工作，表揚好人好事，指出存在問題。在常規管理方面放手讓學生自我管理，努力構建以培養學生自我管理、自我教育為目標的主體性教育模式，逐步實現教育方式由管教型向養成型轉變。讓他們在自我管理的過程中培養自己做人的尊嚴感、道德感、責任感，逐步達到自主管理，學會做人，學會做事，學會與人共處。
5、加強法紀教育、安全教育，切實抓好學校的安全保衛工作。貫徹落實“隱患險於明火，防範勝於救災，安全高於一切，責任重於泰山”的安全工作方針。具體抓好①交通安全;②飲食安全;③日常行為安全;④重大活動與各種 節日聯歡安全;⑤上學路上、放學途中安全;⑥上下樓梯安全;⑦體育課、實驗課安全;⑧ 社會 實踐與假日安全。加強安全檢查工作，加強全程陪護制度，保證學生既能休息好，又要按時起身。加強法制教育，強化師生遵紀守法、交通安全、消防安全和自我保護的意識。明確安全責任，實施安全事故責任追究制。分管領導、年級主任是主要責任人。本學期要組織2—3次安全工作大檢查，排查安全隱患，及時整改。安全工作堅持誰分管誰負責，誰在崗誰負責。
三優範文網