同志們：
在新春佳節即將來臨之際，在各項工作任務異常繁重的情況下，經市政府研究決定，今天專門召開全市造林綠化工作會議，其目的是為了搶抓造林綠化的黃金季節，圍繞建設“秀美萍鄉”這一目標，全面安排部署全市今春的造林綠化“一大四小”工程建設任務，通過明確目標，突出重點，硬化舉措，狠抓落實，確保各項造林綠化工作任務按期按質按量完成，確保全市綠色生態環境的進一步改善。
20xx年以來，是萍鄉林業發展速度最快、社會影響力最廣、造林面積最多的幾年。幾年來，省裡下達給我市造林綠化“一大四小”工程建設任務為35.3萬畝，經過全市上下的共同努力，我市共完成造林綠化面積56.65萬畝，佔任務的160.5%，通過把造林綠化與推進城鎮化相結合，與新農村建設相結合，與調整農業產業結構、增加農民收入相結合，與建設生態文明相結合，在抓好山上造林的同時，重點推進城市鄉鎮、農村、通道和工業園區等10個方面的綠化。一是建成了一批綠化美化工程。在城鄉實施了一批重點綠化工程，綠化標準和品位日益提升，共建立了“森林鄉鎮”19個、“森林村莊”46個、“森林園區”4個、“森林社群”12個、“森林街道”18條、“森林單位”16個、“森林小區”17個、“森林校園”19個、“森林營區”2個、“森林公園” 12個。重點抓了50.4公里高速公路、204.7公里國道、406.5公里省道和1568.7公里縣鄉道的綠化，全市主要交通幹線由通道變成了綠道，城鄉人居環境進一步改善。二是推動了林業經濟的發展。造林綠化“一大四小”工程建設帶動了用材林、經濟林、森林旅遊和林下資源開發等產業的發展，促進了農民增收。全市共造速生豐產用材林14.95萬畝，油茶等經濟林8.5萬畝，毛竹低改1.01萬畝，預計20xx年後可增加立木蓄積量1萬立方米，增加收入9.5億多元，為農民建起了實實在在的“綠色銀行”。三是改善了人居生態環境。全市森林覆蓋率由60.5%提高到63.05%，被評為國家園林城市。萍鄉由昔日一個灰色的到處充滿髒亂差的百年煤城，嬗變成了城鄉處處綠色盎然的新型工業城市，我市生態脆弱局面得到逐步扭轉。四是形成了愛綠植綠新風尚。植樹造林、保護生態、綠色消費已成為萍鄉人民的新時尚，讓天更藍、地更綠、水更清已成為人們的共同追求，生態理念深入人心，愛綠、建綠、護綠蔚然成風。
上述成績的取得，得益於全市各級黨委、政府的高度重視，得益於各部門的通力合作，得益於廣大群眾的廣泛參與，得益於科學技術的有力支撐。過去幾年造林綠化的經驗值得好好總結，取得的成績應該給予充分肯定，但存在的問題也務必正視：一是造林綠化精品亮點工程還不多。滬昆高速、319和320國道、省級公路、特別是縣鄉道的綠化還有很多地方出現斷檔現象，城區和村鎮的造林綠化精品亮點工程不多，一些工業園區、單位、街道綠化水平還不高。二是山上造林任務還很重。一些縣區一些地方有山無林現象比較突出。很多稀疏、殘次林需要改造，特別是非法開採礦產資源行為破壞了大量森林植被，造成大批林地裸露，需要進行恢復綠化。三是苗木花卉產業的發展還不快。把造林綠化與調整農業產業結構、增加農民收入有機結合這篇文章還做的不活。針對上述問題，我們務必從進一步抓好全市生態環境建設這個戰略高度，以更大的決心、更高的標準、更有力的措施，努力開創全市造林綠化工作新局面。藉此機會，我就如何抓好今春全市造林綠化工作講三點意見：
一、再接再厲，常抓不懈，努力保持全市造林綠化良好勢頭
森林是“地球之肺”，是陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，是人類理想的綠色家園。造林綠化是改善生態環境的基礎工作，是提升生活品質的客觀需求。萍鄉作為百年煤城，人口稠密，生態環境十分脆弱，只有堅持不懈地抓好造林綠化工作，才能持續改善萍鄉的生態環境，使天更藍、水更清、空氣更清新、生活環境更優美。
(一)繼續抓好造林綠化是鞏固前幾年造林成果的需要。前幾年，我市造林綠化取得了看得見、摸得著的變化，環境面貌大有改觀，人們實實在在享受到了造林綠化帶來的實惠。但做任何事情都如逆水行舟不進則退，只有持之以恆地抓好造林綠化工作，才能使造林綠化的技術力量、護林隊伍得到進一步加強;才能使原先成功的經驗、組織措施、管理方式得到進一步弘揚;才能使原有造林綠化成果得到進一步提升;才能使廣大群眾愛綠、建綠、護綠意識得到進一步強化。
(二)繼續抓好造林綠化是城市轉型的需要。我市作為一個百年老工礦城市，目前正面臨著城市轉型的歷史挑戰和重大機遇，要實現這一目標就必須要有一流的生態環境做保障。近年來，雖然我市生態環境有了一定程度的改善，但由於森林資源過度消耗，生態環境遭受嚴重破壞，存在森林質量不高、森林結構不合理、村莊綠化率低、道路兩側林相差等突出問題，影響到生態轉型的程序。要成功實現城市轉型就必須抓好造林綠化，以造林綠化促進生態轉型。當前，地區與地區之間的競爭很大程度上取決於環境的競爭，打造適宜人居環境已經成為決定一座城市經濟發展後勁的重要因素，從某種意義上講，有了綠水青山，才有“金山銀山”。加強造林綠化工作，建設綠樹掩映、生機盎然的秀美萍鄉，不僅可以改善人居環境、提升城市品位和檔次，而且還能吸引大批人才前來投資創業，促進人才、資金、技術等要素集聚，從而增強城市的美譽度和綜合競爭力。
(三)繼續抓好造林綠化是提高萍鄉人民生活幸福指數的需要。改善和提高城區、城鎮周邊和城市出入口、農村人口密集區等重要地段的綠化，讓城鄉居民共享造林綠化成果，是我們林業工作者永恆的追求。現在城鄉居民的生活已經發生了深刻變化，廣大群眾對居住環境的要求也越來越高，碧水藍天、森林家園、林水相依已成為廣大老百姓的追求。因此，必須大力推進造林綠化工作，切實改善人民群眾的居住環境，舒緩人們在工作和生活快節奏中形成的緊張情緒，不斷滿足百姓“開門見樹、出門見綠、親近自然”的生活新期待。因此，我們一定要牢固樹立抓造林綠化就是抓環境、抓發展、抓民生的理念，切實把造林綠化工作作為優化發展環境、提升城市競爭力的基礎性工程來抓，再接再厲，力爭通過堅持不懈的努力，推動全市造林綠化工作再上新臺階。
二、明確目標，突出重點，確保今年造林綠化取得新突破
省委、省政府提出建設秀美江西的目標，核心是生態好、環境美。圍繞省裡的奮鬥目標，結合我市實際，按照“提升建立、突出特色、打造精品”的原則，全面完成省下達給我市的造林綠化任務。今春全市總任務是10.02萬畝，其中山上造林7.21萬畝，山下綠化2.81萬畝;全市實行封山育林，繼續開展重點區域封山育林50萬畝。通過今年的努力，實現全市高速公路、國省道、縣鄉公路通道綠化“不斷線、不斷帶、不斷檔”;市縣城區和重點鄉鎮政府所在地、重點村莊綠化水平有大幅度提升;市縣城區及周邊、高速公路與國省道沿線可視範圍內(特別是與外省、外市交界處)無荒山、裸土，全市山上林相得到有效改善。重點抓好以下四項工作：一是要著力在提升通道綠化水平上下功夫。交通幹線是一個地方的“視窗”和“門面”。要繼續重點抓好滬昆高速、國省道、蘆溪至武功山新旅遊公路及市、縣區入城口的綠化，注意打造一批通道綠化精品工程，儘可能按喬、灌、花、草(草是指草皮或綠化用草本植物)的立體化模式，達到“樹有高度、林有厚度、四季有景”的效果，形成“重點部位有亮點、重點路段成精品、條條道路是景觀”的局面。要集中力量對轄區內的交通主幹線，景區旅遊公路和城區可視範圍內的山體採取封、改、補、造等綜合措施，全面進行了山體林相的改造。二是要著力在開展“森林城市”建立上下功夫。造林綠化是提升城市品位的重要抓手。要按照市政府開展“建立森林城市和生態園林城市”活動的要求，落實各項建立任務，大力開展森林街道、森林社群、森林園區、森林單位、森林小區、森林校園、森林營區、森林鄉鎮、森林村莊、森林公園(溼地公園)等“森林十創”活動;著力抓好玉湖公園、田中溼地公園等城市公園建設;著力打造國家級和省級森林城市，把森林引進城市，讓城市擁抱森林。各縣區要在縣區城區或周邊分別建設或完善好2個城區或城郊森林公園(或溼地公園)。要積極申報“森林城市”，蓮花縣在已申報省級“森林城市”基礎上，要力爭在20xx年獲得省級認定;市本級和蘆溪縣、上栗縣、湘東區要於今年申報建立省級“森林城市”並於20xx年獲得省級認定;所有縣區要於20xx年申報國家級“森林城市”。三是要在大力發展苗木花卉產業上下功夫。為實現生態與經濟的互融共贏，省委、省政府今年把發展苗木花卉產業作為造林綠化的一項重要內容。市委、市政府已擬定《加快苗木花卉產業發展的意見》，將以市場為導向，以科技為動力，以效益為中心，積極扶持有實力、會經營、懂技術的苗木花卉企業和個人，在主要交通幹線兩側建立苗木花卉產業示範基地，著力打造一批集生產銷售、園林施工、科技研發、生態觀光為一體的苗木花卉基地，培育一批苗木花卉經營者和經紀人，力爭20xx年苗木花卉種植面積達到5萬畝，苗木花卉產業產值達到10億，並逐步形成完善的苗木花卉交易體系，使我市成為湘贛邊界重要的苗木集散地，切實把苗木花卉產業建設成為促進城市轉型，農民增收的林業支柱產業。四是要在切實做好山上造林綠化工作上下功夫。一方面要加大山上造林力度。採取優惠政策發展造林專業大戶，及時解決造林大戶在林地流轉等難題，以退耕還林、長江防護林、油茶產業示範縣專案及外資造林專案為依託，全力打造各種風格的速生豐產林、經濟林及工業原料林基地。今年我市國家林業重點工程專案有：退耕還林工程配套荒山荒地造林5.1萬畝，長防林工程建設專案0.7萬畝，油茶產業發展造林專案2.1萬畝，森林撫育補貼試點專案8萬畝。外資貸款造林工程有：亞行銀行貸款營造林專案2.36萬畝，歐洲銀行投資新造油茶專案0.25萬畝。各縣區要認真抓好落實，確保工程按時完成，充分發揮國家林業專案資金的效益。另一方面，要嚴格實施封山育林。封山育林是一種投資少、見效快的營造林措施，對保護森林資源、促進林業發展、改善生態環境、增加林農收入具有重要作用。繼續採取由市財政進行補助的方式在風景名勝區、水源地保護區、交通幹線兩側等重點區域實行封山育林。各縣區一定要落實資金、人員，全面嚴格實施封山育林。凡在元月底以前仍未落實重點區域實行封山育林措施的，一律調整到其它有積極性的縣區去實施。
為切實完成好上述工作任務，當前務必著力抓好以下幾件事：
(一)要注意抓好造林方案的規劃編制。各地要按照萍鄉市“”期間林業發展和城市建設的總體規劃，結合實際，統籌考慮重點區域、重點部位的綠化建設。要合理佈局，按照點、線、面相結合，喬、灌、草相配套的要求，努力構建點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片的一體化綠化新格局。要因地制宜，根據不同區域的實際自然條件，科學確定造林綠化樹種、培育方式，大力提倡選用適應性強、生長速度快、經濟效益明顯的樹種。在地下水位較高的地方可栽種柳樹、楊樹等耐溼樹種;在土質較差的地方可栽種松樹等耐脊薄樹種或客土栽植。要注重實效，不能一味地追求大樹苗、高投入，也不能小家子氣，馬虎了事，注意量入而出，多種鄉土的常綠樹種，少種外來的落葉樹種。要統籌城鄉，既考慮加強城市重要道路、公園及其他公共休閒場所的造景造綠，又要兼顧周邊農村、山地、村莊周圍、房前屋後等鄉村區域的造林綠化，加快推進森林城鄉一體化程序。要提升綠化品位和檔次，做到大、中、小樹種相搭配，不同樹種的四季景象相搭配，花與木相搭配，達到樹、景、房相融合的效果。要繼續抓好流經萍城的萍水河和已經建成的玉湖沿岸綠化景觀帶建設，對正在動工修建的田中古城沿岸，要預留足夠綠化空間，保障足夠的綠化面積，以充分發揮樹木、水體對空氣的淨化作用。
(二)要創新機制加大對造林綠化的投入。造林綠化是公益事業，投入大、週期長。務必堅持政府主導、多元化投入的原則，在用好國家、省級林業投資和整合大農口專案資金的基礎上，創新投融資機制，採取“財政投一些、部門單位拿一些、社會各界籌一些、義務植樹添一些、金融信貸借一些”等辦法，加大造林綠化的投入，確保造林綠化資金落實到位。發改委、財政、建設、林業等部門要加強與上級主管部門的聯絡，努力爭取更多的資金支援;建設、交通、水利、新農村建設、土地整理等工程要將綠化費用列入工程預算，與工程建設同步實施。市財政要預算專項資金用於今春造林綠化“一大四小”工程建設的各項補助;縣區、鄉鎮兩級財政要根據工作任務安排造林綠化“一大四小”建設資金。各綠化責任單位要為造林綠化“一大四小”工程建設投勞、出資、出力，要繼續開展綠地認建認養活動籌集造林綠化資金。要繼續按照市委、市政府《關於積極鼓勵扶持社會投資造林意見》(萍字[20xx]20號)檔案精神，建立優惠的政策激勵機制，加快林地流轉，鼓勵企業、社會團體、個人以自願捐資、股份造林等方式參與造林綠化“一大四小”工程建設，引導民間資本投向造林綠化事業。劉禮祖廳長在去年12月22日召開的全省冬季造林電視電話會上透露：今年省財政廳用於造林綠化“一大四小”工程建設的補助資金達3億元，主要補助通道綠化的精品工程、“森林建立”及苗木花卉產業，我們要在這方面多下功夫，以爭取更多的補助資金。
(三)要切實抓好“四個落實”、“三個確保”。造林綠化工作具有很強的季節性，工作貽誤一季，就是貽誤一年。當前是造林綠化的黃金時節，我們一定要抓住這個有利時機，立說立行，真抓實幹，迅速展開造林綠化大會戰，抓好“四個落實”：一是要落實林地。要從山上、山下兩方面著手，山上造林要派出人員協助造林專業戶進行林地流轉，打造通道精品路段和建設苗木花卉基地，租用土地，簽訂好租賃合同，及時支付租地資金。二是要落實苗木。林業部門要早安排、早行動，抓緊做好種苗供應工作。市林業局負責全市範圍內的苗木餘缺調劑、質量監督檢查;各縣(區)林業局負責統籌安排苗木培育和供苗。要認真測算造林綠化所需苗木的樹種、規格和數量，加大種苗的生產和排程，確保種苗充足供應。三是要落實主體。山上造林主體以國有、集體林場和專業大戶為主，山下綠化按屬地為主，誰管理誰負責，要做到“不造無主林、不建無主綠地”。四是要落實政策。圍繞推進新一輪造林綠化，省、市都出臺了資金補助、政策支援的政策，市裡的以獎代補標準已在《萍鄉市20xx年造林綠化“一大四小”工程建設工作方案》中予以明確。縣區、鄉鎮也要有配套資金補助措施。三個確保是:一是確保栽植標準。成活率是衡量造林綠化成果的主要指標，整地是提高成活率的基礎，凡是整地不到位的地方，造林質量和成活率就低。要切實抓好整地工作，嚴格按標準要求栽種，確保栽一棵活一棵，栽一片成一片。二是確保苗木質量。要重視林木種苗質量，要選購品種好、樹形好、冠幅好的苗木。三是確保管護。管護工作非常重要，俗話說“三分造、七分管”，要加大宣傳力度，防止人畜破壞，禁止在工程建設造林地上放牧、拴牛。
(四)要打造精品工程全面提升造林綠化的綜合效益。各縣區要將造林綠化資金用在刀刃上，結合實際，集中精力，全市合力打造60個在全省有影響、有特色的造林綠化精品和亮點工程，即：10個通道綠化精品路段、10個花木產業示範基地、10個山上造林示範點、10個庭院綠化樣板單位、10個省級以上森林公園(或溼地公園)、10個封山育林樣板基地，具體任務已分解到各縣區，一定要確保完成好。同時，要求各縣區結合實際、突出特色，打造在全省叫得響、拿得出的樣板工程。如：安源區要做好通道綠化和森林公園建設文章，湘東區要抓好贛湘交界處滬昆高速兩側荒山造林和稀疏林改造，蘆溪縣要抓好國道兩側花卉苗木基地建設，上栗縣要做大做強油茶產業，蓮花縣要抓好319國道可視範圍內的荒山造林綠化，萍鄉經濟技術開發區要重點抓好溼地公園建設，武功山管委會要抓好景區植被的恢復等。
三、加強領導，形成合力，迅速掀起今春造林綠化新高潮
造林綠化是一項涉及面較廣的系統工程。各有關部門和單位要加強配合，密切協作，形成合力，真正形成“群眾廣泛參與，社會積極支援，部門齊抓共管”的工作格局。
(一)要切實加強造林綠化工作的領導。各級黨委政府和相關部門要高度重視造林綠化工作，將其擺上重要議事日程。要建立造林綠化目標責任制，簽訂責任狀，將造林綠化工作納入各級政府目標考核的重要內容，要形成政府主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
(二)要切實落實造林綠化工作的責任。要將造林綠化任務分解落實到縣區、鄉鎮、村組，落實到單位、路段、園區，落實到具體的山頭地塊，落實到造林主體，落實到綠化建設單位。全市重點造林綠化重點工程要實行副縣級以上領導幹部掛點。林業、建設、公路、交通等部門要派出技術人員，包山頭、包地塊、包路段、包街道進行技術指導，明確目標，落實責任。
(三)切實加強造林綠化工作的督導。林業部門要及時排程造林綠化進度，對行動積極、完成任務速度快、質量好的單位要給予表揚，對強調困難、行動遲緩或按兵不動的單位要通報批評，並責令限期完成任務。市造林綠化“一大四小”工程建設考核領導小組要對各縣區和有關單位造林綠化工作進行考核，重點考核造林綠化任務完成情況和綠化精品、亮點工程建設情況。在考核的基礎上，嚴格落實獎懲，對完成任務較好的縣區進行表彰和獎勵;對未完成任務的縣區和造林綠化責任單位，將在全市進行通報批評，單位主要負責人向市政府寫出書面說明，並將其未完成任務列入下一年度任務。
(四)要切實營造造林綠化工作的氛圍。要不斷加大宣傳力度，通過各種渠道，廣泛宣傳造林綠化的重要意義，不斷提高廣大群眾的綠化意識，發動廣大市民積極參與。要及時總結造林綠化的好做法和好經驗，善於發現典型、樹立典型、推廣典型，營造全民愛綠、植綠、護綠的良好社會氛圍。
(五)要切實形成造林綠化工作的合力。各有關部門要密切協作、積極配合，齊抓共管，確保完成省下達的建設任務。林業部門作為造林綠化的主體，要集中時間、力量抓好造林綠化“一大四小”工程建設組織、協調工作以及山上造林、苗木花卉產業示範基地和封山育林的技術指導和規劃編制工作，建設部門負責建立“森林城市”的組織與實施，公路和交通部門要負責提升公路用地範圍內的通道綠化水平，其它造林綠化工作由所在地縣區、鄉鎮和街道、單位負責組織與實施，紀檢、監察、審計要及時監督、審計造林綠化“一大四小”工程建設的資金使用情況。
同志們，造林綠化功在當代、利在千秋，使命光榮、任務艱鉅，全市上下務必要統一思想，堅定信心，攻堅克難，搶抓時機，狠抓落實，為建設和諧秀美萍鄉作出新的貢獻!
在全市上下奮力加快“兩個率先”程序，向著建成全面小康社會目標衝刺的關鍵時刻，市委、市政府召開全市造林綠化工作會議，具有非常重要的意義。這次會議是對近三年綠色建設工作的回顧總結，也是從落實科學發展觀、推進城鄉統籌發展的要求出發，對當前及今後一段時期我市造林綠化工作的新動員、新部署、新推進。各地區、各部門要結合實際，迅速把各項工作任務落到實處。下面，我就做好造林綠化工作，強調三點意見。
一、充分認清形勢，進一步深化對造林綠化工作重要性、緊迫性的認識
植樹造林，綠化家園，是保護和改善生態環境的根本性措施，是造福當代、澤被子孫的千秋偉業。黨中央、國務院歷來對此高度重視，中央幾代領導集體都積極倡導並身體力行推動綠化建設。按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，近年來我市造林綠化工作取得了可喜可賀的成績，過去三年中投入造林綠化的資金超過 30 億元，造林綠化面積超過 30 萬畝，是建國以來其他所有年份的總和;全市綠地生態防護體系基本形成，城鄉生態環境得到了明顯改善;一大批標誌性、景觀性工程相繼建成，城鄉綠化水平有了較大提高。目前，我市森林覆蓋率已超過 20%，提前達到小康社會指標;城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到了 38%、40%和 10.1平方米，邁入了國家園林城市行列。三年來，全市各級黨政組織和廣大幹部群眾積極投身於國土綠化事業，全民綠化意識、生態意識、環境保護意識顯著增強，為實現“”綠化事業更快更好發展、實現第二個率先奠定了堅實的基礎。在此，我代表市委、市政府向全市農林、綠化、建設戰線的廣大幹部職工，向積極參與支援綠色建設的全體同志，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
新時期的發展是在科學發展觀指導下的新發展，是以城鄉統籌、人與自然和諧、經濟社會與環境協調為根本特徵的發展。對照“兩個率先”特別是率先基本現代化的標準，對比先進地區的建設成就，以廣大人民群眾對生態環境質量的期望來衡量，我市的造林綠化工作還存在明顯差距，要實現新一輪綠色建設目標，我們還面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰。全市各級要自覺站在全域性的、戰略的高度，進一步深化對造林綠化重要性、緊迫性的認識，以更加強烈的責任感和使命感，再接再厲，抓緊抓好新時期造林綠化工作，做到力度、規模不減小，標準、要求不降低。
要從全面實踐“三個代表^重要思想的高度，進一步深化對造林綠化工作重要性、緊迫性的認識。森林綠地是有生命的基礎設施，是人民群眾賴以生存、不可或缺的環境條件。生態與經濟協調發展，是先進生產力的必然要求;人與自然和諧共進，是先進文化的應有內涵;改善生態環境，維護生態安全，是最廣大人民群眾根本利益之所在。同時，通過造林綠化，加快發展果品、茶葉、花卉、苗木等經濟林果產業，是推進農業結構調整，提高農業經濟效益，幫助農民增收致富的有效途徑。我們要從實踐“三個代表”重要思想，實現和維護人民群眾根本利益的要求出發，全面認識做好造林綠化工作的重要意義，大力實施造林綠化，改善生態環境，促進生態與經濟協調發展，推動人與自然和諧共進，不斷滿足人民群眾日益增長的對生態質量、生活質量、環境質量的要求。
要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步深化對造林綠化工作重要性、緊迫性的認識。實施造林綠化，加強生態環境建設，是確保經濟社會可持續發展的前提和基礎，也是樹立和落實科學發展觀的內在要求。近幾年來，我市經濟保持了持續快速增長的良好態勢，但人口密度大、環境容量低、生態平衡脆弱也越來越成為制約發展的重要因素。可以說，我們現在感受到的生態環境壓力，比以往任何時候都大，比其他任何壓力都重。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，這已成為當前及今後我市經濟社會發展重中之重的任務。我們要從保持我市經濟社會可持續發展的角度，充分認識實施造林綠化的重要意義，堅持以科學發展觀為指導，下更大的決心，採取更有力的措施，加快推進我市造林綠化建設，著力改善城鄉生態環境，使新一輪的經濟社會發展建立在生態良好的基礎之上。
要從加快“兩個率先”、構建和諧宜人新高度，進一步深化對造林綠化工作重要性、緊迫性的認識。當今世界，生態環境已日益成為地區綜合競爭力的重要組成部分。“青山、碧水、綠草、藍天”不僅是城鄉良好生態環境的外在表現和生動體現，更是我市“兩個率先”與和諧宜人新建設的內在要求和重要標誌。對照全面小康社會指標，目前我市森林覆蓋率雖然已自測達標，但環境質量綜合指數還存在較大差距;要實現基本現代化，綠化和生態建設的任務更艱鉅、更繁重。森林綠地對於防風固水、除塵降噪、濾汙製氧、調節氣候具有明顯的作用，加快造林綠化是改善城鄉生態環境、建設生態園林城市重要的基礎性工程。我們不能滿足於已經取得的成績，要對照“兩個率先”與和諧宜人新標準，堅持不懈地加快造林綠化，確保年內環境綜合質量達到全面小康社會的要求，進而向著基本實現現代化的目標邁進，努力推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二、突出重點難點，切實加快綠色、生態城市建設步伐
“”是綠色建設的重要時期，是我市建成迴圈型、節約型、環境友好型城市，打造最適宜居住的山水名城、最適宜旅遊度假的休閒名城的關鍵階段。我們要按照建設“總量適宜、分佈合理、樹種多樣、生態穩定、環境優美”的森林生態系統的要求，針對目前全市造林綠化工作存在的薄弱環節，緊緊抓住重點難點，精益求精，求實務實，努力在“補弱、增量、均衡”上下功夫，不斷把綠色建設提高到一個新的水平。
1.補弱，就是要進一步彌補農村綠化不足。農村造林綠化是全市造林綠化的重要組成部分，也是建設綠色重點和難點。前幾年，我們偏重於城市的造林綠化工作，農村綠化薄弱的問題日漸顯現。我們要進一步統一思想，充分認清造林綠化有利於保持和提高耕地生產力，有利於減輕自然災害對糧食生產的威脅，有利於促進農民增收和就業，更好地激發農村造林綠化的積極性和主動性。要進一步突出家園綠化，按照新農村建設規劃，因地制宜開展房前屋後綠化美化，對自然村落增綠補綠，見縫插綠;突出“四旁”植樹，拓展綠化空間，在“道旁、溝旁、河旁、塘旁”大搞綠化造林，在有限空間內達到最大的森林覆蓋率;突出發展經濟林，圍繞農業產業結構調整，充分利用山坡高崗、低產田、重汙染地塊拓植經濟林，實現生態效益與經濟效益的同步提高。要圍繞“打造生態家園、優化農居環境”這一主題，廣泛深入、堅持不懈地開展農村義務植樹月活動，進一步強化全民綠化意識、環保意識，加快造林綠化重點工程建設，迅速掀起農村植樹造林的新高潮，不斷把農村造林綠化工作引向深入。
2.增量，就是要進一步增加中心城區綠量。中心城區是我市經濟最密集地區，也是人口最集聚的地方。近年來，中心城區綠量增長緩慢，市中心“熱島效應”上升，主要原因是城市建設中規劃建綠機制尚未形成，道橋、房產建設擠佔綠地較多，一些原本綠樹成蔭的大道已不復存在，群眾對此反響較大，一定程度上也影響了城區的品味，與我們建設山水名城宗旨不符。我們要從維護群眾利益、提升城市形象的高度，把增加中心城區綠化作為重點，加快實施城區增綠工程。要根據生態城市建設標準抓緊制訂中心城區綠化規劃，嚴格實行城市建設“綠線制度”,依照規劃目標堅持不懈地開展綠化工作。規劃一旦確定就必須嚴格執行，今後中心城區任何道橋、房產建設都必須將綠地率標準作為前置條件，納入規劃方案，達不到綠地率標準不予審批。要嚴格保護現有綠地，任何單位和個人不得擅自侵佔綠地，道橋、房產建設必須佔用的綠地要對等或加倍異地建綠。要抓緊實施中心城區綠地建設，確保市民出戶 500 米就有遊園綠地休憩;結合河道改造、老新村整治、背街小巷改造、城區工廠搬遷，千方百計增加一定數量的綠地。每塊綠地都要精心規劃設計、精心組織施工，確保建一片成一片美一片，體現品位特色，形成園藝景觀。
3.均衡，就是要進一步均衡全市綠地分佈。是一個“山在城中，城在湖邊”的山水型城市，城市綠化的自然條件很好，但整體佈局還不均衡，綠化效果和生態平衡效應還不明顯，尤其是城東、城北和東南方向缺乏大面積森林的支援。有關專家指出，當前城市綠化要注重“三個轉變”，即從注重視覺效果為主向視覺與生態功能兼顧轉變、從注重綠化面積提高向充分利用土地空間轉變、從集中區域性綠化向建立城鄉一體的城市森林系統轉變。我們要主動順應這種轉變，通過實施城市森林工程，進一步優化綠地結構，努力提高城市綠化工作的層次和水平。要充分借鑑北京市建設“城外青山環抱、城裡綠樹環繞”的現代化森林大都市、上海市建設寬 500 米的環城綠帶、有關先進城市建設規模巨集大的城市森林等做法和經驗，從整體上佈局城市林網建設，均衡綠帶空間分佈，形成“林網、水網、路網”有機結合、森林“綠肺”與溼地“藍腎”相互配套的“大綠化”格局。當前，重點要加快惠山森林公園、樑塘河、興塘河以及城市出入口等大型生態綠地建設，加快長廣溪國家溼地公園的保護和建設，力爭在“”期間建成較為完備的城市森林和溼地系統，從根本上解決我市綠地分佈不均問題，並早日建立成為國家生態園林城市和國際花園城市。三、加強組織領導，全力確保造林綠化各專案標任務的完成
通過今天的會議，我市新一輪造林綠化工作的目標已經明確，各地區、各部門造林綠化的任務也已經下達。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，以強烈的政治責任感和時不我待的工作緊迫感，切實加強對造林綠化工作的組織領導，紮紮實實推進這項工作，確保圓滿完成各專案標任務。
要嚴格落實責任。要把造林綠化工作納入到經濟社會發展的全域性之中，納入到各級黨委、政府的主要工作目標之中，做到與其他各項重點工作同部署，同檢查，同考核。要繼續實行重點工程領導負責制，進一步完善聯席會議制度，更好地協調、推動造林綠化工作。各級政府主要負責人作為造林綠化工作的第一責任人，要切實擔負好領導責任，做到一級抓一級，一級對一級負責，當前要抓緊對明年造林綠化的各專案標任務進行分解，逐級落實責任。要強化對造林綠化目標任務完成情況的檢查和考核，通過檢查和考核獎優罰劣，充分發揮考核的導向作用。
要堅持齊抓共管。造林綠化是一項系統工程，必須全黨動員，全民動手，齊抓共管。要進一步強化各級綠化委員會的職能，充分發揮他們在造林綠化工作中的組織協調、檢查督促作用。市發改委、建設、農林、園林、財政、規劃、國土、交通、水利、房管、市政等部門，除抓好本系統、本部門內部的造林綠化工作外，還要認真負責地為全市的造林綠化工作搞好面上服務。全市各有關部門都要進一步明確職責，加強具體工作中的協調配合，形成強大的工作合力，推進造林綠化工作的深入開展。
要創新體制機制。進一步完善“政府引導投入、個人參與投入、社會主體投入”的造林綠化投入機制，廣闢資金渠道加大綠化投入。創新經營機制，大力發展非公有制林業,鼓勵各種社會主體,跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，推行合作制、股份制、股份合作製造林。創新管護機制，在保證國家和集體土地所有權不變的前提下,實行林地或宜林地所有權與使用權分離,建立起投資者、經營者、管理者多元化、責權利相統一的新機制。大力推行城市森林、樹木、綠地的“認養”、“冠名”,積極鼓勵企業、社會團體、個人參與城市綠化建設和管護。
要營造濃厚氛圍。要緊緊圍繞綠色和生態城市建設目標，加大造林綠化工作的宣傳力度，增強全民綠化意識，調動方方面面參與國土綠化和生態環境建設的積極性，努力在全社會形成增綠護綠、改善環境、造福後代的濃厚氛圍。要加強對全民義務植樹活動的宣傳和引導，落實義務植樹登記卡制度，鼓勵社會各界人士建設“希望林”、“青年林”、“同心林”等，不斷提高義務植樹的公眾參與度，把廣大人民群眾的熱情和幹勁，轉化為推進我市造林綠化工作的強大力量。同志們，森林資源和綠化成果，可以為經濟社會發展提供巨大的生態環境效益，也是我們留給子孫後代的寶貴財富。
發展造林綠化事業，是各級黨委、政府義不容辭的職責，是每一個公民應盡的義務。我們要咬定目標，同心同德，埋頭苦幹，大力推進造林綠化工作，加快綠色建設步伐，為打造生態良好、和諧宜人的山水名城而努力奮鬥。
今年的城鎮建設工作，縣委、縣政府已對全縣人民作出了莊嚴承諾，各部門一定要按照縣委、縣政府的統一部署，把這項工作擺上突出位置，作為推動經濟和社會事業發展的一項大事抓緊抓好，尤其是當前的綠化、拆遷和重點專案的開工，必須抓緊抓好，確保全年城鎮建設工作任務的圓滿完成。
一要加強領導，明確責任。縣委、縣政府對城建工作一直非常重視。縣四家班子聯席會、縣長辦公會研究制定了今年的城建工作方案。縣委沈書記更是經常察看城建情況，並對城建工作提出很高要求。各部門要建立嚴格的責任制，將縣委、縣政府確定的城建工作目標任務層層分解細化，明確分工，責任到人，一把手要親自掛帥，分管領導要全力以赴抓落實，一級抓一級，一級對一級負責，形成嚴格的城建工作機制和責任體系。這裡再次強調，各部門、各單位一定要增強緊迫意識和責任感，進一步加大對城建工作的支援和參與力度，城市建設工程上不去，人員就下崗。
二要加強協作，形成合力。城建工作是一項系統工程，涉及方方面面，各部門一定要樹立全域性意識，個人服從集體，部門服從大局，同心同德，密切合作，形成全縣上下一心一意抓城建的良好局面。城建工作就是經濟工作，要進一步優化投資建設環境，提高服務質量，凡涉建事宜，要大開綠燈，急事急辦，特事特辦。對城鎮建設中出現的問題，要研究對策，協調關係，及時解決。對不顧全大局、人為設定障礙的行為，要追究直接責任人和單位主要領導的責任。要繼續開展以打擊強裝強卸、強買強賣、強行服務為重點的軟環境整治活動，努力營造一種寬鬆和諧的建設投資環境，吸引更多的外地客商來睢寧投資城鎮建設。
三要積極宣傳，營造氛圍。在城鎮建設工作中，群眾既是受益者，又是建設者。要廣泛宣傳發動，統一思想認識，把縣委、縣政府的決策變為廣大群眾的自覺行動。宣傳部門要加強我縣城市建設的宣傳報道，大力弘揚熱愛、建設、美化主人翁精神，在全縣上下營造一種人人關心城建、人人支援城建的良好氛圍。今年要加大對城區管理和建立自治區級文明衛生城鎮活動的宣傳報道力度，讓人民城市人民建、人民城市人民管的觀念深入人心。
同志們，當前我縣城市建設工作面臨著新的大好機遇，希望各級各部門特別是建設系統的廣大幹部職工要立即行動起來，堅持以黨的xx屆四中全會精神為指標，樹立和落實科學發展觀，振奮精神，解放思想，迎難而上，團結奮戰，開拓創新，紮實工作，把新世紀的新進一步規劃好、建設好、管理好、經營好，努力奪取城市建設和管理的新成績，為加快富民興縣新跨越作出新的貢獻。
同志們：
區委、區政府今天專題召開全區綠化工作會議，主要議題是，傳達貫徹全市綠化工作會議，總結今年以來的綠化工作，安排今冬明春的綠化任務，目的是營造全民動員、全社會參與的強烈氛圍，迅速掀起綠化家園、建立綠色城區的新熱潮。剛才，彩屏區長、一洪區長先後對x地區的城區和農村綠化工作進行了總結，對明年的工作任務作了具體安排。區政府還對今年綠化工作成績突出的單位、部門進行了獎勵，並將各責任單位的綠化任務進行分解。會上幾位同志的發言思路清晰、重點突出，內容實在、措施紮實。這次會議開的很成功，達到了統一思想、鼓舞人心、明確任務、落實責任的目的。希望各單位、各部門全面貫徹會議精神，認真組織實施，確保提前超額完成今冬明春的綠化任務。下面，我重點講三個方面的意見：
一、提高認識，正視差距，進一步增強做好綠化工作的緊迫感和責任感。
城市綠化建設是城市現代化建設的重要內容。搞好城市綠化，對於改善城市生態環境和景觀環境，提高人民群眾生活質量，促進城市經濟社會的可持續發展，都具有直接的重要作用。近年來，我區以建立園林城市為抓手，逐年加大綠化投入，加快建設步伐，綠化總量迅速增長、綠化品位不斷提升、綠化質量明顯改善，城區內高起點規劃建設了一批綠色公園、園林廣場、公共綠地，因地制宜地新建、改造了許多街頭遊園。通過園林式單位和小區建立活動的不斷深入，湧現出一大批各具特色的園林式小區。隨著農業結構調整、封山育林和農田林網建設的深入開展，農村植樹造林進度很快。通過廣泛宣傳發動，廣大市民自覺參加植樹養綠活動，逐步形成愛綠、知綠、護綠，積極參與建立的良好社會風氣。目前x地區綠地面積達到606.11公頃，綠化覆蓋率達32.7%，公共綠地面積達354.43公頃，人均公共綠地面積達12.27平方米，分別比20xx年增長2.37倍、2.1倍、2.2倍和2.72倍，這對於改善城市功能和容貌，促進城市經濟和社會協調發展，起到了積極作用。
全區綠化工作之所以能夠迅速躍上新的臺階，是各單位、各部門齊心協力、團結奮鬥的結果，更離不開x地區廣大幹群尤其是在座各轄區單位的共同努力，在此，我代表區委、區政府向大家表示表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，雖然中心城區的綠化工作邁出了堅實的步伐，但與建立省級園林城市的剛性標準相比，與市委、市政府的要求相比，與x地區廣大人民群眾的生活需求相比，都還存在一定差距。剛才彩屏區長和一洪區長均客觀剖析了一些問題，這些問題的存在，直接或間接地影響到綠化工作進展，也造成綠化經費的重複投入，更影響到城市生態環境的改善，必須下大決心，採取有力措施加以解決。
隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們對綠化美化城市、改善居住生活環境的質量越來越關注，創造綠化、美化、淨化的宜人綠色生態城市環境，已經成為人們一致的願望;建設總量適宜、分佈合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地生態系統，已是大家共同的希冀;建立園林城市、森林城市、生態城市、山水城市也正成為政府的決策。只有在城市經濟建設的同時，切實搞好城市綠化建設，努力創造一個良好的生態環境，創造一個優美、清新、健康、舒適的人居環境，才能為城市經濟社會的健康發展提供有力的支撐和保障，才能更好地滿足人民生活水平不斷提高的需要。我區正處於全面建設小康社會，加快推進現代化的關鍵階段，做好綠化工作，是我們義不容辭的責任，也是我區實現“兩個率先”目標的重要內容。目前不少城市已經提出了“小康不小康，三率是條槓(三率就是：綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積)”口號，我市已提出20xx年建成國家級園林城市的建立目標。我們一定要進一步統一思想、積極行動，把抓好綠化工作放在加強生態環境建設，促進經濟與人口、資源、環境協調發展這個大局上去認識，把綠化工作作為關係x地區經濟和社會發展全域性的一項重要任務，緊緊抓住春季綠化的有利時機，強化領導，廣泛宣傳，深入發動，精心組織，迅速掀起以全民義務植樹為重點的綠化高潮，共同推動x地區綠化建設再上一個新臺階。
二、因地制宜，分類實施，高標準完成綠化工作的各項任務
今冬明春是x地區綠化工作和生態建設加快發展的關鍵時期，各單位、各部門要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全市綠化工作會議精神，圍繞建立省級和國家級園林城市這兩個目標，努力擴大總量、增加數量、提高質量，全面完成各項綠化任務。
1、努力加大宣傳力度。要儘快制定綠化工作宣傳方案，採取多種宣傳形式，大力宣傳建立園林城市的目的、意義和要求，真實反映進展情況，表揚先進，鞭韃後進，營造愛綠、知綠、認綠的強烈氛圍。深入開展全民義務植樹活動，通過城市綠化建設的宣傳和教育，義務植樹的任務和責任的落實，使全體市民增強生態環境保護意識和參加城市綠化建設的自覺性，形成全民動手、綠化美化城市的強大合力。
2、多方面落實建設資金。按照今冬明春綠化方案，x地區綠化經費總投入將達到 億元，在區政府進一步加大城市綠化建設經費投入的同時，各綠化責任單位要按照“誰主管誰負責，誰的區域誰負責，誰的產權誰負責”的原則，積極籌措綠化建設資金。要深化改革，積極探索多種形式的綠化投入機制，按照“誰綠化、誰投入，誰實施、誰收益”的方針，調動社會各方面積極因素，發動全社會的力量，群策群力，多方投資，共同建設，緩解資金不足的矛盾。
3、全方位做好城區綠化工作。要對照建立國家級園林城市的各項內容和標準，紮紮實實地推進城區綠化工作。一是要結合舊城改造和拆遷整治工作，見縫插綠，努力擴充套件中心城區的綠化用地。二是增加城市綠量，在配合城市道路的新改擴建的同時，及時搞好道路綠化、廣場遊園綠化，除了集中建設一批綠地廣場、街頭遊園外，積極挖掘小區小巷、企業和單位的綠化潛力，動員家庭進行綠化、美化。同時，要繼續推行名竹下山工程。三是鼓勵實施立體綠化，把立體綠化作為提高中心城區綠化水平的重要措施，充分利用建築牆體和房頂的綠化條件，因地制宜地開展房頂綠化、垂直綠化、庭院綠化等。四是認真清理綠化死角，x地區還有不少街巷道路、小區院落、樓前房後等處垃圾遍地，不見片綠，有的已是多年的綠化盲點死角，對此，有關責任單位要認真進行排查，及時落實措施徹底解決。
4、深入開展農村植樹造林工作。城區綠化固然重要，農村綠化造林也不可忽視，要進一步加大城市生態屏障建設進度，以農業增效、農民增收和打造綠色生態、爭創省級和國家級園林城市為目標，加快林業產權制度改革，通過綠帶、片林等多種綠化方式，繼續進行封山育林，高標準建成農田林網工程和生態示範工程，積極向複式、立體、高效林業發展。
三、明確責任，加強領導，切實將綠化各項工作落實到位
加強綠化建設，是新形勢下對城市建設提出的新要求。綠化建設不僅涉及城市建設和管理工作的方面，更關係到一些部門、單位和群眾的利益，必須明確責任，密切配合，互相支援，積極主動地做好工作。
一是認真實行目標管理責任制。要加強組織領導，各單位、各部門要結合本單位、本部門工作實際，把綠化工作列入重要議事日程，列入目標考核，認真落實責任制，保證綠化工作任務的圓滿完成。要落實工作責任，今年對各承擔單位繼續實行“包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林”六包綠化責任制，要按照市建立園林城市實施方案要求，做好綠化建設目標責任分解工作。各綠化承擔單位要強化精品意識，堅決杜絕應付差事、走過場等形式主義，確保綠化效果。要把建設精品工程作為綠化工作上水平的突破口，下大氣抓出成效，切實提高綠化檔次，努力走出城市綠化建設的新路子。
二是強化綠化工作監督和管理。要堅持建管並重，嚴格執行國家有關綠化的法律法規，認真貫徹落實綠化技術標準和規範。要健全監督檢查制度，加大城市綠化工作的執法力度，各行政執法部門要加強執法監督和管理，堅決依法查處侵佔綠地、破壞城市綠地設施的行為，切實保護綠化成果和林草資源。
三是加大綠化工作的督查力度。今冬明春的綠化工作時間緊迫，任務繁重，各單位、各部門要按照各自承擔的綠化任務，明確綠化標準、要求和完成時限，明確責任領導、責任部門和具體責任人，倒排工作計劃，周密部署，環環緊扣，確保提前完成各項工作任務。區裡將成立督查組，全面掌握綠化工作動態，發現問題及時協調，對行動遲緩或不符合要求的，要及時上門督促。對工作不予配合、態度較差的，要通過適當的方式進行曝光。
同志們，今年是我市加快建立國家園林城市的關鍵一年。我們一定要積極響應市委、市政府的決定，充分認識建立園林城市的重大意義，以強烈的責任感和榮譽感抓好園林城市建立工作，迅速落實各項綠化建設任務，不斷改善人居環境，不斷提高城市品位、不斷增強區域發展競爭力。
同志們：
這次半年工作會議，是在我們隆重慶祝建黨90週年和勝利油田發現50週年之際，公司各項工作取得顯著成效，朝著全年目標奮力推進的形勢下，召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結上半年生產經營工作，分析存在的問題，綜合評估成績與得失，研究部署下半年的重點工作任務。激勵廣大幹部職工進一步振奮精神、堅定信心、搶抓機遇、真抓實幹，確保全年目標任務的圓滿完成。
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，公司在局黨委和管理局的正確領導下，按照年初職代會確定的思路和目標，深入學習實踐科學發展觀，以開展“比學趕幫超暨精細管理深化年”活動為主線，以打造“勝利石油工程鐵軍”為目標，加大市場開發力度，不斷增強執行效力，全面提升經濟效益，各項工作取得了新的進展和突破。上半年，公司累計完成建築業總產值21.3億元，同比去年增長了22.04%。其中施工產值21.08億元(油田內部5.12億元，油田外部15.52億元，國外產值4439萬元),外銷產值2214萬元。實現了“時間過半，產值任務過半”的生產經營目標，為完成全年的目標任務奠定了堅實基礎。總結上半年的工作，主要有以下特點：
(一)加大力度，科學運作，市場開發取得新的成果
上半年，在集團公司、管理局的大力支援下，經過公司上下共同努力，優化策略、積極運作，市場開發取得了突出成績。
1.油田市場繼續穩定，承攬了一批重點工程。通過多種渠道，廣泛收集資訊，公司機關與分公司協同聯動，及時與建設單位和油田有關部門溝通聯絡，先後落實了CB32B井組平臺工程、CB12D井組平臺工程、CB325～CB326海底輸油管線、CB25G～CB25A海底輸油管線、CB1G～CB25A海底輸油管線、新勘中心春風油田排601新區產能建設地面工程等一批重點專案。上半年，油田市場累計承攬新專案52項，承攬工作量5.27億元。
2.國內市場開發成效顯著。上半年，公司進一步加大對外溝通力度，廣泛收集和篩選專案資訊，針對不同業主、不同專案的性質、特點，認真制定投標策略、策劃投標方案，國內市場開發取得顯著成效，成為推動公司快速發展的強力引擎。上半年，國內市場共計投標118項，中標60項(議標6項)，累計中標、議標金額約176236萬元，先後中標了中石油山東管網日照聯絡線和淄博支線EPC總承包和西氣東輸二線平頂山-泰安支幹線EPC總承包專案、陝西靖邊至西安天然氣輸氣管道三線系統工程(一期)線路施工1標段、內蒙古長慶氣田-呼和浩特天然氣輸氣複線管道安裝6標段、中石化重慶—綦江成品油管道長江及南山定向鑽穿越等專案。在投標運作的精度、市場開發的廣度上有了新的提高。
3.國際市場開發穩步推進。公司自進入國際市場以來，通過總結經驗，不斷擴大戰果，取得了新的突破。年國中標了沙特冷卻水管線，實現了沙特丙烷管道專案的良性接替;中標了伊朗雅達中心處理站專案。組織了沙特農業部灌溉管線、沙特SWCC延布水管道三期、獅子山水電站等專案的投標;密切跟蹤哈薩克薩基茲油田專案、迦納天然氣管道專案、沙特RTR原油管線專案，力爭取得新的更大突破。
(二)精心運籌，周密組織，生產施工高效執行
作為國家大型施工企業和油田石油工程板塊主體施工單位，公司始終以保油上產和參與重點工程建設為己任，嚴格遵守投標承諾和合同約定，科學組織、周密執行，較好地完成了油田內外重點專案的實施。
1.油田市場強化重點專案過程控制，嚴格按計劃執行。一是陸地工程進展順利。春風油田排601新區產能建設地面工程是油田今年的重點產能建設專案。西部建設分公司面對工期緊、材料供應滯後等不利因素，適時開展了“爭五星、奪紅旗”勞動競賽，推進了施工程序。目前已施工完成聯合站擴建部分3臺3000m3除油罐罐頂板、壁板和其他儲罐基礎;北區固定注汽站兩臺燃煤注汽鍋爐基礎於6月16日一次澆注成功，為展開鍋爐安裝創造了條件。海三站擴建聯合站作為埕島中心3號平臺陸地配套工程，建設單位要求一期工程於8月1日達到進油條件。七分公司緊盯工期計劃，強化施工組織，確保了專案的順利實施。二是海上專案抓緊執行。上半年共進行了7座平臺、4條海底管線、3條海底電纜等工程的施工，其中CB25G-CB25A海底管線及3條海底電纜已達到投產條件。埕島中心3號平臺及海上配套工程是公司20xx年重點專案，參加施工的二、三、五、八分公司及龍口專案部抓住好的氣象週期，提高出海施工效率，切實掌握了主動權。二分公司施工的生產平臺導管架完成了陸地預製，達到出海條件，為7月中旬海上就位奠定了基礎;五分公司施工的生活動力導管架於6月9日完成海上就位打樁;八分公司施工完成生活動力平臺上部組塊生活樓及平臺結構主體;龍口專案部完成生產平臺上部組塊主體結構，已全面展開裝置就位安裝。中心3號-海三站登陸點輸油管線穿芯連大段完成6段，其中兩段達到海上拖管條件。勝利作業7號平臺是中石化投資建造的自升式作業平臺，專案部克服工藝複雜、工期要求緊等困難，按照總體計劃，加快現場施工，目前平臺各分段已完成陸地主體預製。
2.國內市場專案統攬運籌，穩步推進。公司承攬的口徑最大、材質等級和壓力最高的西氣東輸二線31標段幹線工程，經過全體參戰員工的積極努力，規範運作、超前執行，於6月30日順利竣工投產。中衛-貴陽聯絡線1標段是公司作為EPC參與方在國內市場承攬的首個大型管線工程，具有重要的里程碑意義。該線路地形複雜、環境惡劣。前期受業主徵地等影響，造成施工滯後計劃4個月。對此，專案部積極溝通協調各方關係，於3月15日實現線路段打火開焊。為了保工期，專案部優化焊接工藝，相繼投入9個安裝機組，加快了施工進度，獲得了業主好評。特別是在EPC專案部組織的“百日勞動競賽”5月份評比中，取得了優勝機組前兩名的好成績。截止6月30日，線路段累計焊接69km(佔全長的47%)。西氣東輸二線平頂山-泰安支幹線管道是公司作為EPC聯合體成員承攬的單標最長、也是迄今為止工作量最大的單項管道工程(總長238.6km)。甲方要求10月前完成線路主體焊接，實際工期不到6個月。工期緊張、形勢嚴峻，專案部抽調精兵強將，先後投入8個焊接機組、15個配套機組，開展了“大幹60天，七一把禮獻”的勞動競賽，施工組織安全、高效，連續取得了3次日組焊Φ1016管線超過47道口的好成績，並在業主和EPC組織的5月份勞動競賽綜合評比中獲得了第二名，6月份又取得了第一名。截止6月30日，管線累計焊接66km(佔全長的28%)。臨沂-日照輸氣管道工程聯絡線及山東天然氣管網淄博支線，日照聯絡線是山東管網的重要配套工程。承擔施工的四分公司精心組織，抓好銜接協調，確保了施工的平穩執行。靖邊至西安輸氣管道三線系統工程為陝西省政府高度關注。陝西分公司發揚勝利人“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的優良傳統，克服施工環境差、甲供管材不到位等困難，集結精幹力量，於6月10日在全線實現第一個打火開焊。受到了EPC專案部的表彰，陝西天然氣公司長輸管道建設指揮部還發來賀信。西藏城市燃氣工程(一期)為公司首次涉足LNG施工領域，首次進入西藏市場。七分公司專案部克服各種困難，積極探索、緊密執行。目前專案施工進展順利，各項指標處於受控狀態。
3.國際工程呈現良好態勢。查德Ronier油田一期工程專案通過全體參戰職工的共同努力，於20xx年4月26日一次投產成功，得到了總包商、專案管理公司及業主的表彰。沙特丙烷管道專案經過一年多的施工，現場土建、安裝、電儀等主要工作量基本完成。目前專案部已向業主提出申請，儘快解決受施工許可限制、整改進度緩慢等問題，加快工程銷項整改及收尾完善工作。伊朗雅達中心處理站專案已由管理局牽頭，與設計院成立了EPC團隊，關鍵人員已在北京集合，部分人員赴伊朗與當地JP公司聯合辦公;公司已組建施工專案部，做好專案的啟動準備工作。
(三)夯實基礎，完善流程，經營管理工作紮實有效
1.企業經營管理更加規範、有序。一是加強了日常管理工作。為適應市場化經營需要，公司對內部承包經營考核作了較大調整，力求更加符合客觀實際，公司與52家三級單位、外部分公司、專案部、機關部室簽訂了20xx年承包經營合同，完成了各單位一季度經營情況考核;召開了一季度經濟活動分析會，對公司內部各單位之間的關聯交易以及各單位應收賬款、結算遺留問題進行了認真清理。以財務、合同管理為主線，對外部專案部和分公司級專案部開展了效能檢查，促進了各單位、各駐外專案部經濟活動的正常執行;對部分單位進行了20xx年承包經營審計和經營情況審計，對西二線南昌-上海、樟樹-湘潭聯絡線等外部專案進行了專項審計，促進了運營效益的提高;按照油田關於企業年金繳納的總體部署，制訂了公司企業年金實施辦法，並進行了宣貫，目前各項前期準備工作已經就緒;根據年初職代會關於為職工“辦實事、辦好事”的要求，制定並實施了《公司國內工作人員探親休假辦法》，促進了外部專案職工隊伍的穩定;紮實開展了社群物業承攬工作，有效盤活了人力資源。二是召開了公司第二屆分包商工作會議。對200餘家分包商代表進行了公司體系檔案、規章制度、企業文化的宣貫、學習，對規範和加強分包管理提出了具體要求。提高了分包商對公司的認同度，促進了對分包商的有效管理。三是積極推進勞務隊伍建設。按照“規範管理、合法用工、培育隊伍、提高效益”的原則，著重抓好主力工種培訓，培育公司自有勞務用工。上半年共培訓電焊工292人。其中已分配到崗130人，162人正在進行實踐和理論培訓。制訂了《關於進一步加強勞務用工管理的補充規定》，為規範用工、減少用工風險、降低用工成本提供了制度保障。四是加快了資質建設。市政公用工程施工總承包一級、電力工程施工總承包二級、地基與基礎工程專業承包三級等資質已完成了東營市建委初審和中石化工程公司複審，達到了申報條件。
2.內部結構調整更加合理、更具活力。將“機械二公司”更名為“管道工程技術服務公司”，轉變發展方式和結構，進一步提高了管道工程施工保障能力和服務水平;將“西部建設專案部”更名為“西部建設分公司”，加強了西部地區市場開發、施工管理和執行協調，進一步做大做強油田西部產能建設及周邊地區市場;本著優勢互補、規範經營，將海興商貿公司與申元置業公司合併，促進了土地資源的盤活，推動了房地產的有序、健康發展;改進加強投資計劃與基建管理職能，成立了計劃基建管理部;著眼於國內專案投標與管理的有機結合，成立了國內專案管理部，對國內專案實行全過程的指導、協調、管理與服務。通過各項改革調整措施的落實，使資源配置更加優化、核心業務更加突出、內部結構更加合理、工作機制更加精幹高效，進一步提升了經營管理水平，增強了企業發展活力。
3.加強監管、完善機制，Q/HSE體系得到有效執行。一是安全環保形勢總體平穩。調整充實了公司HSE委員會，印發了HSE工作要點，制訂了年度隱患治理計劃;優選配備了三級安全總監，強化了安全環保監管力量;針對Q/HSE一體化體系稽核中存在的問題，結合生產實際，組織了油田內部市場安全環保檢查。開展了海上百日安全隱患專項整治活動，增強了各單位的安全意識，提高了安全管理水平。順利通過了Q/HSE體系外審;成功召開了安全生產管理座談會，深入剖析了存在的問題，對下步工作提出了針對性和創新性意見。二是技術質量管理深入、細緻，整體水平穩步提升。圍繞質量體系執行，對油田內外部分在建工程進行了常態化檢查，重點檢查了18項工程。針對查出的問題，下發了整改通知並限期整改。強化了施工過程的質量監控，規範了現場操作，消除質量通病，質量管理和創優水平有了新的提高。三是切實抓好安全、質量的聯合檢查。重點組織開展了外部專案安全、質量聯檢，對湛江-廉江原油管道、中貴聯絡線1標段、新疆排601產能建設專案進行了綜合檢查。通過查問題、除隱患、促整改，對提高工程質量起到了積極地促進作用。
4.技術進步與人才培養成效顯著。繼續強化關鍵技術、實用技術的研發公關和推廣應用，公司的裝備技術實力有了新的提高。特別是6月10日，在中國石化勝利油田發現50週年產油10億噸總結表彰大會上，公司《鋼質管道防腐保溫技術》被授予中國石化勝利油田產油10億噸“十大科技成就”，是對公司多年來加強科研攻關的充分肯定。902鋪管船的成功建造，對於提升公司海工實力、拓展相關市場領域具有重大意義。加大了人才培養力度。今年以來，以油田“名師帶高徒”、公司青年英語風采大賽、專業技術拔尖人才選拔、希望獎評選、重點專案鍛鍊為載體，加快三支隊伍建設，分層次、梯隊培養公司急需的各類人才。選拔20餘名高校畢業生上伊朗、沙特等國內外專案進行鍛鍊培養，積極籌備第二屆青年英語風采大賽。在油田以上級技能大賽中，公司組織的電焊工和冷作鈑金工代表隊共獲得2金3銀1銅個人總成績獎及3銀3銅6個單項成績獎，榮獲中石化集團公司優秀組織獎，李沂成在全國工程建設系統第十屆職業技能競賽中奪冠，創出了油田參加全國性競賽的歷史最好成績。
5.加強了黨建和思想政治工作，為公司又好又快發展提供強力保障。今年以來，公司以推進“創先爭優活動”為主線，緊緊圍繞推動企業發展和服務職工群眾，紮實開展“比學趕幫超暨精細管理深化年”、“執行效力提升年”活動。創新和加強新時期黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、企業文化建設和反腐倡廉建設，調動了廣大幹部職工的積極性、主動性和創造性，進一步優化了企業的市場形象，增強了品牌號召力，提升了市場競爭力，為公司的和諧穩定發展提供了堅強保證。今年著重強化了各級領導班子和幹部隊伍建設。先後對13個三級班子31名科級幹部進行了調整，交流21人，實現了基層領導崗位的優化配置。新提拔的公司長輸管道首席專家和公司安全總監、25名科級幹部、8名見習科級幹部、17名主任主管師、17名安全總監全部競聘上崗，進一步提高了選人用人的公信度。完成了基層200餘名後備科級幹部、後備黨支部書記推薦工作。嚴格落實穩定工作領導責任制，制定了“七抓”工作思路，努力消除不穩定事件。先後走訪老黨員、離退休職工及各類困難群體3210人次，發放慰問金、慰問品及各種困難補助金318萬元，有效維護了公司大局的和諧穩定，被評為全國“五五”普法工作先進單位。
總的來看，儘管上半年實現了時間過半、任務過半，各項工作取得了突出成績，但仍存在不容忽視的問題。主要有：一是分包管理尚不完全到位。部分總包單位對分包工程管理不力，對分包商基礎資料收集不全，要求不細，資質達不到施工要求;裝置租賃使用未納入工程管理體系;對分包商的現場安全監督檢查不嚴、不細，如個別作業現場施工人員沒有按規定穿戴勞動保護用品，特種作業人員無證上崗等。“包而不管”和“以包代管”的現象仍然存在。此外，分包結算嚴重滯後，不能真實反映各單位經營狀況。二是部分單位質量意識淡薄，對標準規範的執行存在較大差距。部分單位質量管理鬆懈，施工中質量通病和“低、老、壞”現象依然大量存在，有的較為嚴重，影響了工程進度和公司形象。三是施工資料收集、整理未按程式執行。部分外部工程管理體系執行不到位，普遍存在諸如工程質量控制目標設定不合理、沒有依據合同要求和工程實際設定質量目標，甚至個別指標低於合同要求等問題，影響了質量管理體系的有效執行。四是市場開發的整體效能有待提高。市場的廣度和深度需要進一步拓展、延伸，投標運作水平還需不斷提高，市場規模和效益同先進單位相比尚有差距。五是安全管理基礎還比較薄弱。尤其是安全生產責任制還存在落實不到位的問題，現場安全管理的規範化程度有待提高，“三違”、“低老壞”現象依然不同程度地存在，分包商安全管理還需進一步加大力度。六是財務管理需進一步強化。專案成本的控制力不強，成本核算不細;資金回收緩慢，影響了生產施工的正常執行;降本增效措施還不夠精細，總體效果不夠明顯。七是勞動力整體素質亟待提高。目前從社會市場配置的勞動力的素質參差不齊，影響了工程施工質量。各單位在勞動力的調劑上要保重點、保大局，講求質量、科學配置，不斷提高勞動力管理水平和使用效益。
上述問題，需引起我們高度重視，進一步強化措施、加大力度，切實加以解決。特別是對剛才上半年安全環保、技術質量及經營情況的講評，各單位要深入領會，查問題、找差距、定措施、抓整改。需要公司研究和協調解決的，要按程式及時上報，以便儘快解決問題，推動各項經營管理水平的提升。
二、下半年重點工作部署
下半年，圍繞公司年初制定的各專案標任務，結合當前實際，要重點抓好以下幾項工作：
(一)著眼公司的長遠發展，在優化市場佈局、延伸市場廣度上下功夫、作文章
下半年，公司在繼續承攬大專案、挺進大市場的同時，要科學謀劃、未雨綢繆，力求在優化佈局、拓展廣度、尋找接替資源上有新的視野、新的思路、新的理念和新的定位，進一步擴張總量、提升效益，為保持公司的持續穩定發展築牢堅實的物質基礎。
1.深入研究和用好油田政策，全面提高油田市場運營效益。一是按照油田勘探開發的總體部署和生產施工計劃，密切跟蹤、多方落實、爭取主動，獲取更大的市場份額;要更加有效的爭取政策、用好政策。針對公司在油田市場面臨的實際問題，在規範和保護油田市場、改進工農關係處理方式等方面，既要鍥而不捨、又要講求策略，靠上去、盯上去做工作，把各項政策爭取到位，落實到位，為公司穩定油田市場創造更加寬鬆、有利的政策環境。二是在施工生產方面，各分公司要加強與油田及建設單位的溝通、聯絡，做好質量和服務回訪等工作，爭取支援和信任，獲取新的工作量。三是結合油田一體化執行機制的要求，切實履行部門職責，更加深入細緻地研究油田政策。針對油田實行船舶集中管理等有關政策調整對公司帶來的影響，針對油田西部市場執行管理模式等問題，多與油田有關處室結合，多掌握資訊，多進行調查研究，提出公司的建議和應對措施，為領導提供科學、翔實的決策依據。
2.多向輻射、多點突破，實現國內市場開發的多元化。一是要完善和成熟運用EPC總包模式。繼續加強與中石油CPE的合作，充分發揮公司長輸管道技術實力和施工優勢，積極參與並不斷擴大中石油專案的EPC承包業務，力爭獲取更多的市場份額。二是創樹業績、打造品牌，努力參與LNG領域施工。隨著國家能源結構的調整，LNG作為一種新的能源日益受到重視，站場和儲罐建設也逐年增多。目前陝西省天然氣公司、中石油崑崙利用公司、中海油粵東1號天然氣公司、中海石油海南燃氣公司等單位均與我公司有相關的業務聯絡。其中陝西省天然氣公司擬在揚凌和閻良各建一座LNG站，每個LNG站建一座16×104m3的LNG儲罐;中石油崑崙利用山東分公司擬在泰安建設LNG中轉站，中轉站建設一座3×104m3的LNG儲罐;中海油粵東1號天然氣公司擬在揭陽建設LNG中轉站，中轉站建設4座16×104m3的LNG儲罐。LNG市場前景非常廣闊。鑑於目前公司已擁有像七分公司這樣專門的LNG儲罐施工隊伍，具備較為成熟、配套的技術實力和施工能力，對此要順應 LNG市場發展趨勢，以中標中石油崑崙能源西藏城市燃氣專案為契機，保持市場競爭優勢，積極爭取青島LNG接收站儲罐分包施工，鍛鍊隊伍、創造業績，全面提升LNG施工能力，為拓展中石油、中海油及國內外LNG市場創造條件、做好準備。此外，要與四川院進行聯合，以EPC的模式進入陝西LNG施工領域。三是藉助海工裝備實力的提升，大力爭取海洋石油工程專案。902鋪管船的建造成功，是公司海工裝備建設的重要里程碑。可以有效解決SL901鋪管工程船無法滿足20m-100m水域施工的瓶頸，緩解了大型鋪管船資源緊缺的矛盾，能夠更好的為勝利油田海上開發提供服務，同時也滿足中石化海上油氣勘探開發需要;勝利902入CCS船級，無限航區作業,主要作業區域為中國海域，併兼顧巴厘島(印尼附近)海域、海灣地區(伊朗、沙特等國海域)等國內外海洋工程施工作業。從而有能力、有條件參與中海油、中石油海洋石油工程市場競爭，並開拓國際市場。此外，公司加快了901鋪管船的改造程序，將從整體上提升公司的海工裝備實力。要以此契機，做好中石油西氣東輸二線深圳至香港段海底管道工程、浙江甬臺溫海底管道工程、中石化杭州灣海底管道建設等專案的投標及跟蹤，力求實現新的突破。同時收集和掌握相關資訊，獲取更多的海工專案，做精做強海洋石油工程施工能力。四是立足業內專案、緊盯地方專案，進一步延伸市場廣度。在中石化系統，牢牢佔據作為石油工程板塊主營單位的市場強勢，全方位承攬天然氣、成品油和原油管道工程。要盯緊中石油長輸管道市場。組織好中緬油(氣)管道、中貴輸氣管道的投標，做好西三線工程前期準備，參與投標競爭;目前通過努力，中石化已同意我們參與其儲運系統、公用系統及配套建設，這為公司拓寬相關業務領域指明瞭方向、創造了條件。對此，要把握商機、承攬專案，全力拓展和坐穩中石化市場，逐步做大中海油市場。要盯牢地方市場。陝西天然氣市場潛力巨大，靖西三期管線、關中環線等正在加緊建設和前期準備，要以陝西分公司作為主力施工單位，參加靖西三線實施和關中環線投標，爭取大的份額。浙江省天然氣市場前景廣闊，相關領導、部門要提早介入，及時與設計院結合，為承攬專案做好準備;針對業內、地方市場的海洋平臺拆除與維修及壓力容器、撬塊製造專案，要儘早儲備技術、集納市場資訊，儘快形成具備競爭優勢的施工能力，創造優良的業績。進而使公司施工領域向縱深推進、向廣度延伸、向新興市場跨越。五是進一步明確市場定位，推進施工專業化。繼續按照年初職代會確定的思路，圍繞“三大核心施工能力”，全面評估各施工分公司的技術優勢、施工能力和資源，明確市場定位和專業化導向，如金屬結構廠、管道容器廠要側重煉建市場，七分公司要側重大型儲罐領域。以此為方向，逐步推進施工組織和管理的相對專業化。六是進一步強化市場開發的職能和效能。要加強投標後的評估和得失分析，及時總結經驗教訓，不斷提高標書編制質量和投標水平，努力提高中標率。在分公司層面，要充分發揮主觀能動性，抓資訊，攬專案，鍥而不捨，爭取中標。各外部分公司、辦事處要發揮集納資訊、溝通聯絡、承攬任務、專案管理、專案公關、諮詢反饋的職能作用，不斷開闢新的市場領域。還要有效利用公司的市場開發網路，在資訊上注重資源共享，注重溝通交流，注重相互之間的協調配合，真正把專案資訊做精、作細、做實，不斷提高中標率。
3.堅持“穩中求進”，瞄準目標市場，爭取國際市場的更大突破。要繼續按照油田做大、做強、做好海外工程市場的總體發展目標，穩步推進市場開發，積極擴大戰果。國際工程管理中心要繼續為沙特丙烷、冷水管線等專案執行提供支援，抓好沙特冷水管線專案人員組織等事宜。積極籌備伊朗雅達專案EPC總承包專案的前期工作，重點做好沙特等多個專案的投標工作，關注跟蹤投標結果。堅持依託中石油CPECC，借船出海，爭取參與查德二期工程及相關專案;緊盯迦納天然氣專案和哈薩克薩基斯油田專案，密切跟蹤中化集團哥倫比亞和中石化墨西哥市場，爭取新的份額;鞏固與EDC的合作關係，力爭取得EDC三期平臺專案。要深入研究和制定海外市場勞務管理、分包管理、裝置租賃等相關政策、措施，完善海外工程執行管理模式，確定具體的實施方案，為全面拓展海外市場創造必要條件。
4.精心運籌、科學組織，切實抓好內外專案執行。要全力抓好油田內外重點專案的施工組織執行。按照合同計劃要求，盯現場、促進度、保工期;突出抓好開工管理和後期服務，保證各專案優質高效執行。下半年重點強化各參戰單位的現場施工及安全管理，深化“比學趕幫超”和“創先爭優”活動，掀起施工高潮。要組織好中心3號平臺及海上配套工程、勝利作業7號平臺、海三聯合站擴建工程、春風油田排601新區產能建設地面工程等專案的施工，確保工程按計劃執行;要緊密結合業主和甲方要求，全力推進中衛-貴陽聯絡線第1標段、西氣東輸二線平頂山-泰安支幹線管道工程、臨沂-日照輸氣管道工程聯絡線、山東天然氣管網淄博支線和日照聯絡線等專案施工，按業主要求正點執行，確保按期完成。國內專案管理部要充分發揮職能作用，根據重大專案執行情況，定期召開專案執行協調會，對專案的執行過程進行總體把握、動態跟蹤、風險評估、分析問題和組織協調，為工程專案的順利執行發揮保障作用。
(二)順應形勢，搶抓機遇，儘快實現市場資源接替，加快發展新興產業
儘管目前公司市場開發成效顯著，發展勢頭良好。但市場有高峰、也有低谷，面臨諸多風險和不確定因素。對此，我們必須居安思危、居危思進，大力尋求市場替代資源，積極開發新興產業。以增強抵禦市場風險的能力，保持公司的持續穩定發展。
1.集中優勢力量，整合優勢資源，加快發展機加工產業。發展機加工產業是公司一項重要的戰略舉措。經過近兩年的宣傳動員、結構調整和資源的優化配置，應該說目前大力發展機加工製造業在相應的環境、資源和條件上已經趨於成熟。一是東營市已被中國石油和石油化工裝置工業協會授予“中國石油裝備製造業基地”稱號，今年還要舉辦“國際石油石化裝備展”。今年的東營市政府工作報告中明確提出：要把東營市建成全省乃至全國重要的先進裝備製造業基地。這表明東營市的石油裝備製造業已呈現規模化、市場化、國際化態勢，為我們發展機加工產業提供了良好的市場環境和政策環境;二是以閥業公司搬遷為平臺，整合成立機械加工製造公司，儘快建成現代化、高水準、外向型的機加工產品製造和銷售基地，成為展現公司機加工產業實力、打造品牌形象的重要視窗。三是對於發展機加工製造業，公司各級領導、各單位已經逐步統一了思想認識，達成了共識;相關的調研及實施方案也不斷成熟和完善。因此，當前無論從硬體、還是軟體，無論從內部條件、還是外部環境，發展機加工製造業都是正逢其時、水到渠成。相關領導和部門要抓緊修訂、完善閥業公司搬遷方案，儘快完成搬遷工作。進而統籌運作、加快實施，全力打造具有高附加值、高技術含量和較強市場競爭力，在東營市乃至全省知名的機加工企業，促使機加工產業形成實質性突破、整體性推進的良好局面。
2.深入進行技術研究與市場調研，加快發展風力發電施工產業。當前無論從國家還是地方，發展低碳、環保、節能產業是大勢所趨。近年來，國家海上風電資源保持良好發展勢頭，海上風電投資不斷升溫。以國家五大電力集團為首的開發商協同整機商已在遼寧、河北、天津、山東、江蘇等沿海地區佈局了潮間帶和近海風電資源。國家也對風電有關技術進行了專題研究，海上風電技術規範體系逐步完善，初步形成了擁有自主智慧財產權的海上風電機組設計和製造技術，為規模化發展創造了條件。目前中海油、華能集團、北京國電公司等都有投資意向，山東省包括東營市也在加快海上風電基地建設，海上風電產業呈現日益廣闊的發展前景。因此，公司技術研發中心等相關部門要利用東營市開發風電市場的有利時機，與有關研發機構進行溝通，加強技術和市場調研，加快技術研究和儲備，拓展海上風電裝置安裝及電纜敷設等配套專案，儘快形成施工能力，打造成為公司新的效益增長點和接替產業。
3.科學規劃和合理利用土地資源，提高土地開發的綜合效益。公司現有土地28510畝，其中農業土地共計18176畝(全屬劃撥用地)，擁有的土地面積約佔油田現有土地面積的六分之一。對於土地管理與綜合開發利用，集團公司和管理局都非常重視。6月22日，油田政策研究室、土地管理處、集體資產管理部組成聯合調研組，就公司土地資源現狀及開發利用進行了專題調研，以求找到土地開發利用的思路和舉措;就東營市來講，今年提出了“構建高效生態產業體系，發展現代農業”的戰略思路，培育黃河口優勢農產品品牌，東營區政府也出臺了“加快全區新型城郊農業產業發展若干扶持政策”。東營市還提出加強城市和重大基礎設施建設，拉開城市新的發展格局，啟動西城改造提升、城市道路、景區配套、公用設施建設等工程，此外還有東營港碼頭建設等重大基礎設施建設工程。這些舉措，必將拉動土地資源的增值升值，必將促進土地資源的綜合開發和利用。對此，我們要抓住時機，深入研究和用好政策，開闊思路、轉變觀念、巧做文章，把我們擁有的豐富的土地資源轉化成巨大的財富。一是通過調研論證，科學制定土地綜合開發利用的總體規劃。公司經營管理部、計劃基建管理部、生產管理部、總經理辦公室以及華大、申元、長勝等單位和部門，要在充分摸底的基礎上，順應形勢的發展和要求，找出明確的思路和方向。以此為指導，大膽探索土地利用的模式和方式，通過廣泛調研論證，最終形成具有戰略性、指導性、操作性的切實可行的規劃和方案。二是圍繞農業用地的管理和使用，超前謀劃、超前運作，為土地的有效利用創造必要條件。鑑於公司的財力和資金狀況，難以對土地開發進行大的投入，但我們不能坐等資金和政策。要在統一規劃的前提下，對現有土地進行必要的整治，在“種養加”上做文章，在發展“綠色農業、生態農業、效益農業”上多做探索，可適當開發放心食品、綠色食品，逐步打出自己的品牌。以此“築巢引鳳”，爭取上級領導和部門的關注，爭取油田的政策和投入。嘗試與優秀企業的聯合與合作，吸引外部資金或合適專案。在發展現代農業上逐步摸索出具有油建特色的方法和路子。三是圍繞海興與申元公司的合併重組，有效盤活閒置土地，推動房地產開發。通過近年來的調整整合，目前公司濱南地區管道容器廠、原裝置修理廠、電氣安裝公司，東營地區的機械一公司等區域，均有可調劑使用土地。勝利油田一中高中部搬遷和煙臺路的建設也為周邊區域的開發提供了機遇。要藉助東營和濱州加快市政基礎設施建設帶動地價的利好條件，認真研究當地政府的相關政策，積極爭取和利用城中土地使用政策，進一步盤活土地資源，籌劃公司房地產開發規劃和實施方案，推動房地產開發的健康、有序發展。
(三)加強制度建設，加大執行力度，全面提升企業經營的精細化、規範化、標準化水平
1.明確職責，深入推進“執行效力提升年”活動。這是在貫徹落實油田“比學趕幫超暨精細管理深化年”活動的基礎上，結合公司實際開展的貫穿全年的主題活動。一是要結合機構調整後的實際情況，儘快制定完善各項配套管理制度。對調整後的部門、單位要建章立制、規範流程，相關制度和規定要儘快制修訂完成，形成成熟完備的制度體系，實現規範化、長效化管理;二是要強化督促指導，明確具體職責，落實責任和時限，確保各項制度執行到位;三是要培養各級領導幹部敢於負責、敢於超越，不迴避問題、不上交矛盾、不消極等待的執行作風。各單位、部門要按照年初整體規劃和活動要求認真抓好落實。
2.突出嚴肅性、保持權威性，抓好承包方案的考核兌現。公司的承包經營與考核體系已經做了調整。目前，公司級、分公司級專案部均已納入公司整體考核體系，並簽訂了承包合同。經營考核兌現會上明確規定，凡是不簽訂合同的，暫緩核撥獎金。三季度還要在組織各單位召開上半年經營工作聽證會的基礎上，結合經濟活動分析和生產經營情況，對各單位的經濟活動進行深入分析，對全年經營情況進行預測。對此，一是凡未簽訂承包合同的單位，特別是外部重點專案，要抓緊簽訂合同。二是要突出承包兌現的權威性、嚴肅性和連續性。由經營管理、審計、財務等部門負責落實，研究制定對二分公司、七分公司、電氣安裝公司等往年虧損單位的經營責任問責政策，嚴格落實“嚴考核、硬兌現”。
3.深入搞好經濟活動分析。由經營管理部、財務資產管理中心、工程造價中心、合同管理部負責落實，組織開好半年經濟活動分析會和生產經營聽證會。一是對經營困難的單位進行全面、詳細的經濟分析，進一步剖析、歸納和梳理存在的問題，會診把脈、制訂對策。在三季度結合公司上半年經濟活動分析情況，進一步評估各單位的生產經營狀況，並整體預測全年的生產經營盤子。二是針對外部專案的運營情況，結合分包工程結算，一併進行分析和通報，以求真實地掌握外部專案的經營狀況。三是各分公司、駐外專案部要按照合同、工程進度及時向甲方、業主申請撥付進度款、預付款，對完工的專案及早提交竣工資料，及早進行竣工結算，最大限度地回收資金，緩解公司資金緊張的狀況。
4.強化措施落實，嚴格控制全年預算指標。堅持“從嚴從緊、量入為出、以收定支”的原則，加大財務預算管理與執行力度。強化各單位生產經營活動的動態管理與預測、預控，確保公司生產經營保持良性運轉。繼續加大應收賬款清理回收力度。由財務部門牽頭，相關部門參與，督促各單位明確工作職責和時限要求，分清緩急、分類清理，提高工作實效，並與年終各單位績效考核掛鉤。要進一步規範合同管理，加快關聯交易、合同簽訂、工程結算和工程款的回收，積極籌措貨幣資金，保證公司生產經營需要。加強資金集中管理，實行收支兩條線，提高資金使用和週轉效率。要嚴肅財經紀律，更加嚴格地進行財務檢查，堅決杜絕“小金庫、帳外帳”等違規行為。
5.進一步加強外部專案監管。一是不斷規範專案投標和審批程式，抓好外部專案財務、資金、結算和物資採購管理。特別是物資供應公司要儘快修訂完善《公司外部專案物資供應管理辦法》，規範外部市場物資採購尤其是大宗物料、油料採辦管理。針對油田194號檔案的實施，充分掌握政策、用好政策，爭取現金支援，緩解公司資金緊張壓力。二是對外部專案堅持實行全成本核算，堅持嚴格考核、嚴格審計、嚴格兌現。下半年由財務部門牽頭，組織相關部門對外部專案進行檢查，瞭解真實情況，解決實際問題。三是加強工程專案審計和效能監察工作。圍繞外部重點專案國家審計規範和要求，加大外部專案審計力度，對發現的問題及時督促整改，不留尾巴、不留隱患。還要抓好部分分公司、外部分公司的幹部離任和任中審計;嚴格執行《外部市場財務管理辦法》等制度，規範外部市場核算和專案工程成本核算。認真開展效能監察，增強外部專案運營的規範化和創效能力。
6.紮實細緻地抓好安全環保工作。積極推進“我要安全”主題活動和安康文化建設。在抓好內外專案常態化安全檢查的同時，一是強化安全監管網路與制度建設，充分發揮三級安全總監的職能和作用，完善標準和規範，形成責任明確、配置齊全、上下聯動、監管到位的安全管理網路。要儘快討論並印發實施安全環保獎懲辦法和問責制度，形成嚴管重罰、獎懲分明、問責有力的安全環保責任追究機制。將“誰主管、誰負責，誰分管、誰負責”的領導分工和部門安全責任落到實處，主管哪項業務，就必須對該業務範圍內的安全負責。二是按照油田海上安全管理工作會議和HSE工作例會要求，重點加強海上施工的安全監督管理。目前海上五項安全隱患治理專案可研報告已編制完成，要加快組織審查和與局安全處對接，形成綜合報告，爭取油田資金支援，推進隱患治理專案的整改落實到位。三是針對汛期來臨，公司內外專案點多、面廣、線長的實際，充分估計各種困難，做好隱患排查、雨季安全生產、預防山體滑坡、低窪地段施工和完工專案收尾等安全措施的落實。有針對性的落實“雨季八防”措施和要害部位防洪訊、海浪、颱風應急預案，加強突發事件的應急管理，切實做到有備無患。特別是南方地區專案隨著主汛期的到來，將面臨嚴峻考驗。要督促外部分公司、專案部根據當地情況，提前制定防汛方案，備齊防汛物資，確保專案施工及人員、裝置安全。四是繼續加強安全防範制度的宣貫，嚴格進行檢查和治理。要抓好外部車輛、裝置租賃管理。嚴格落實《公司裝置租賃管理辦法》，認真執行裝置、車輛租賃審批、使用程式，抓好裝置、設施的日常維護與保養，消除安全隱患，確保裝置的本質安全。五是突出分包工程的安全管理。要嚴格審查分包商的安全資質，抓好全程安全監控，堅持做到：與分包商簽訂合同的同時簽訂安全環保協議，落實施工措施的同時告知安全防護措施與危險因素。達不到規定的，公司將予以處罰;分包商出現安全問題或事故，要取消其資格，並依照安全環保規定進行處罰。六是按照7月5日油田上半年HSE綜合大檢查視訊會議安排和要求，加強領導、高度重視，各單位黨政主要領導要親自抓，切實做好迎檢工作。
7.強化質量監督工作。堅持做好日常的質量監管，嚴格落實問責制度，關鍵要保證各施工現場按標準和程式施工，堅持做到查擺問題、落實措施、舉一反三、防微杜漸。同時要結合上半年完成的體系換證工作，制定措施、整改到位。總結質量管理經驗和教訓，嚴格落實質量管理職責，提升質量管理水平。對分包商的質量管理，必須納入公司質量保證執行體系。公司技術質量管理部和各分公司、專案部要承擔分包工程的質量監督與考核責任。做到程式不超越、標準不降低、檢查不漏項、整改不延誤、懲處不留情。並以此為依據，淘汰和清除不合格分包商。
8.下大氣力規範和加強分包管理。要認真貫徹落實公司第二屆分包商工作會議精神，督促並抓好各項制度規定的執行和落實，嚴格審查、嚴格准入、把好關口，實行定期考評、優勝劣汰的動態管理，培育可以長期合作的優秀分包商。一是由合同管理部負責，制定《關於對以前年度未籤合同繼續清理並罰款的通知》，對合同簽訂滯後的分包商加大考核、處罰力度，以進一步規範分包管理。二是針對一年來出現的問題，完善和落實分包管理辦法實施細則。凡屬一票否決的，要堅決清除;暫緩清除的，要有合理、充分的理由。對分包工程要擇優選擇隊伍，限額以上的要嚴格按照公司招標管理辦法，通過招標選擇分包隊伍;三是實行分包商准入連帶責任制。對引進、介紹分包隊伍的單位或個人，既要堅持原則、把住關口，承擔連帶責任，又要通過制度加以限制。四是實行分包商准入抵押金制度，根據不同資質、等級確定不同數額，辦理准入要交納抵押金，由安全環保部和技術質量管理部辦理;使用外包隊伍必須及時簽訂安全協議，並辦理意外傷害保險。五是抓緊進行油田專案、國內專案分包工程結算的考核、審查與掛賬工作，以真實反映內外專案運營情況。六是繼續抓好分包商的制度宣貫，不斷提高對公司的認同感、歸屬感。使其在生產施工和經營行為中儘快融入公司的制度體系和企業文化體系，爭當信譽好、水平高、實力強的合作伙伴。
(四)立足現實需要，著眼長遠發展，加強技術創新與人才培養，為增強企業競爭實力發揮支撐作用
1.從參與市場競爭，拓寬市場領域出發，繼續抓好核心技術、急需技術的研發應用。在海洋工程施工技術上，完成SL902鋪管船建造，進行鋪管裝備技術、自升式平臺建造技術、大型石油平臺預製安裝技術研究，掌握100m以內水深海洋工程施工技術;進行灘淺海油田廢棄構築物拆除技術研究，加快完善近海海底管線修復配套技術，在實踐中形成獨有的海上構築物拆除、維修業務。在長輸管道工程施工技術上，全面提升不同型別、不同介質、不同地貌特別是山川、平原、永凍層等條件下的管道施工和大口徑長輸管道焊接自動化水平。在儲罐施工技術上，全面提升10萬立方米以上大型金屬儲罐施工技術水平。完善LNG低溫儲罐施工技術研究，形成施工能力。還要著眼未來新興市場領域的戰略接替，進行海上風電製造和安裝技術、煤化工建設技術、以及小型FPSO設施等技術研究。推進產品撬裝化的設計、製造和加工，推動產品升級換代，形成系列配套優勢。
2.加強人才培養和技能培訓工作。一是通過內部培訓、外委培訓、合作交流等方式，推薦、選拔和培養公司急需的國內外市場專案管理人才和專業技術人才。要突出抓好專案管理知識特別是外部專案文控、預算、合同管理知識的學習，培養既會幹、又會算的專案管理人才。二是根據公司發展需要，通過引入職業學院實習生並安排到專案上進行實踐鍛鍊，解決工程造價等專業人才緊缺問題。要適當擴大人才引進規模，逐步調整落實相關待遇。三是加快培育自有勞務隊伍。從目前內外專案管理現狀來看，公司自有勞務隊伍遠不能滿足需要。由公司主管領導牽頭，勞動工資部和職工培訓中心具體落實，加大自有勞務隊伍培養力度，通過面向社會招聘、分期辦班等形式，大力開展技能培訓。下半年要繼續抓好電焊工、安裝工、操作手的技能培訓。還要探索與地方院校聯合辦班的模式，拓寬渠道、擴大生源，確保勞務用工的質量和數量。四是嚴格執行外僱工管理規定，進一步依法、規範用工，統一價格、統一管理，規避各種風險。
3.爭取政策、加大投入，提高裝備技術實力。一是要圍繞海洋石油工程專業承包一級資質就位，著力發展海上施工能力。要按照公司打造核心競爭優勢、提高裝備實力的目標，就龍口海工基地擴建、樁西海上生活基地改造、勝利901鋪管船轉資、勝利902鋪管船建造等問題。根據已經上報的有關綜合報告、專題報告，加快運作，爭取政策支援和上級協調，全力推動資質申取工作，壯大海工裝備實力。二是以施工中石化新疆-山東、新疆-廣東長輸管道工程為契機，對公司現有裝備尤其是長輸管道施工裝置進行調研，制定購置計劃，形成專題報告，爭取集團公司和管理局的支援。三是抓好裝置檢查特別是年檢制度的落實，重視加強裝置機具的維修、維護和集中管理，同時嚴格程式，做好統一調配和使用，發揮公司優良裝置管理與使用的最佳效益。
4.抓好技術管理與資訊化建設。分析和把握各類建築工程(重點是石油化工工程)及其材料應用、施工技術的發展方向，從長計議、早做準備，力爭搶佔先機。加強工程專案尤其是外部專案的技術資料檔案整理、文控管理能力建設，形成完整的資料檔案，為後續標書編制、市場開發提供借鑑和支援;要圍繞公司發展和資質申取需要，積極推進資訊化建設。加快綜合專案管理平臺的開發應用和數字檔案建設，繼續完善公司網路辦公系統，推動公司管理的流程化、制度化、標準化和資訊化建設。
5.加快資質建設，為提升公司施工能力和市場競爭力創造條件。一是在抓緊進行海洋石油工程專業承包一級資質就位的同時，由經營管理部牽頭，會同相關部門，加快工作節奏，儘快獲取市政公用工程施工總承包一級、電力工程施工總承包二級、地基與基礎工程專業承包三級等資質;二是鑑於目前業內大口徑管道施工和管道搶維修業務具有廣闊市場;同時，職工股回購後，集團公司包括帶壓封堵裝置在內的裝備投資渠道更加暢通，這為公司發展帶壓封堵業務創造了條件。為此，由技術質量管理部牽頭，會同技術研發中心以公司名義抓緊申取長輸(油氣)管道帶壓封堵許可增項，以利開拓相關市場領域。三是著手進行管道現場防腐蝕作業專項(甲級)許可證的增項申取，提高壓力管道安裝能力。此外，還要加強施工工法的創新研究和提煉整合，重視國家級工法的申報與修訂。抓好標準編制，積極主持和參加國家標準、行業標準的制修訂，不斷提高公司知名度和技術管理水平。為公司的又好又快發展蓄勢助力。
(五)切實發揮整體優勢和保障作用，持續加強黨建和思想政治工作。總的要求是，深入貫徹落實公司慶祝中國共產黨成立90週年暨黨建工作總結表彰大會精神。在弘揚優良傳統的同時，進一步解放思想、轉變觀念、把握大局、統攬運籌，推動公司的又好又快發展。一是圍繞勝利油田發現50週年和產油10億噸，認真學習領會中央領導批示、山東省委和集團公司黨組領導講話精神，激勵廣大幹部職工立足本職崗位，加強精細管理，積極開拓市場，推進科技進步，為完成全年目標任務打下堅實基礎。二是充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員幹部的先鋒模範作用，結合生產實際，抓住關鍵環節，圍繞重點專案執行，適時組織開展新一輪勞動競賽，廣泛調動幹部職工的積極性、創造性，確保內外專案按計劃高效、有序執行，將黨的政治優勢不斷轉化為企業的核心競爭力。三是廣大黨員幹部特別是機關幹部要切實轉變作風，充分發揮服務、保障、監督職能，為領導決策、為生產執行、為基層單位出主意、獻計策、辦實事。四是各級黨組織要結合這次半年工作會議的召開，進一步梳理盤點上半年的各項工作，按照企業市場化經營要求，積極探索創新創效模式，持續強化理念創新、制度創新、管理創新，不斷增強效率意識、質量意識、競爭意識，全面提升精細化、規範化、程式化管理水平，實現公司管理效能和經營效益的最大化。
(六)關於6月份生產情況及7月份生產計劃要求
1.6月份施工生產情況。公司6月份共下達施工產值計劃620xx萬元，實際完成64863萬元，完成計劃的105%;各後勤輔助單位6月份完成外銷產值282萬元;國際市場6月份完成156萬美元合同額。公司6月份安排完工投產專案3項，全部完成。
2.7月份生產計劃及要求。油田及國內市場：施工產值計劃66100萬元(其中正式計劃65570萬元，追加計劃530萬元)，附屬產值計劃2970萬元;國外市場計劃完成合同額70萬美元。
7月份主要計劃完工專案有8項：埕島中心三號生產平臺導管架;CB12D井組平臺工程(水下基盤);CB325～CB326海底輸油管線;孤島壓氣站壓縮機更新改造工程;勝六至勝八通水乾線;塔河油田S1071站集輸工程;高邑-清河天然氣管道輸送工程第三標段;湛江港—廉江原油管道工程及鐵山港至山口原油管道工程線路工程第一標段。安排重點施工專案12項：埕島中心三號平臺工程;中心三號～海三站登陸點輸油管線;勝利作業七號平臺工程;海三聯合站擴建工程;新疆春風油田排601新區產能建設地面工程(20xx年)。主要包括聯合站擴建、北區固定注汽站、中區接轉站、站外系統;西氣東輸二線管道工程南昌～上海支幹線第9標段;中衛～貴陽聯絡線第1標段;西氣東輸二線平頂山～泰安支幹線管道工程;臨沂～日照輸氣管道工程;山東天然氣管網工程日照聯絡線;川東北至川西輸氣管道聯絡線工程中段第二標段(平昌～元壩);靖邊至西安輸氣管道三線系統工程第一標段。7月份的重點要求是：
一是強化重點專案執行，全面完成月度生產任務
海工方面：進入7月份，氣象條件較好，是海上施工的有利時節，各涉海單位要按照公司海工前線的總體安排，加快陸地預製節奏，精心組織出海施工作業。其中，二分公司完成中心三號生產平臺導管架海上就位、打樁;五分公司完成中心三號生活動力導管架海上剩餘工作收尾;八分公司完成中心三號生活動力平臺上部組塊與生活樓模組陸地預製，為8月中旬出海創造有利條件;龍口專案部完成中心三號生產平臺上部組塊陸地預製，為8月底出海奠定基礎。一分公司要組織好CB12D井組平臺水下基盤部分的海上就位、打樁任務，力爭7月15日前完成施工任務，達到鑽井條件;五分公司要協調好CB1G採修一體化平臺上部組塊陸地預製及防腐施工，為後續出海施工做好準備;三分公司要完成中心三號～海三站登陸點輸油管線穿芯連大段5段，海上拖管就位7段，水平口連線2道的施工任務;銜接好CB325～CB326海底輸油管線、CB1G～CB25A海底輸油管線海上施工任務。樁西平臺專案部要嚴格按照勝利作業七號平臺關鍵里程碑節點要求，採取有效措施，儘快完成平臺主體合攏。
陸上重點工程：海三站擴建聯合站7月份施工將進入衝刺階段，七分公司要採取各項激勵和保障措施，周密安排，搶點執行，力爭8月1日前實現站內油氣部分達到進油投產條件。新疆春風油田排601新區產能建設地面工程進入關鍵階段，西部建設分公司要抓住施工黃金時節，加快建設程序，還要充分準備聯合站二期擴建與一期工程連頭事宜，減少一期工程停產時間，確保聯合站二期擴建工程於8月30日達到投產條件。
國內市場：中衛-貴陽聯絡線1標段要加大外協工作力度，減少因工農關係問題給各機組施工造成的影響，充分發揮勞動競賽的作用，保質量、搶進度，積極推進施工程序。力爭7月份完成管線組焊32km的工作量。西氣東輸二線平頂山-泰安支幹線管道工程專案部要抓住麥收完成的有利時機，加快作業面掃線清理，7月份實現組焊管線40km的目標，還要加大土建機組投入，快速開展管溝開挖、回填作業，提高線路施工綜合進度。六分公司湛江港—廉江原油管道工程要儘快收尾完善剩餘工作量。八分公司遼寧大唐國際阜新日產1200萬Nm3煤制天然氣管道輸送工程Ⅱ標段要超前執行，做好前期工作，爭取早日開工。陝西分公司靖邊-西安輸氣管道三線系統工程1標段要再接再厲、自覺加壓，完成DN900管線組焊10km的任務。
國際市場：沙特丙烷管道專案部要及時按照設計變更進行整改施工，加速施工收尾;查德專案要做好竣工結算工作;沙特製冷水管線專案要加大與業主、總包商和阿美結合，合理安排施工，儘快扭轉進度滯後的局面。
二是加大市場開發力度，繼續擴大公司市場規模
油田市場：要按照公司的統一安排，依據油田三季度計劃，積極與各建設單位、油田相關部門聯絡，時刻掌握專案前期運作動態，密切跟蹤、多方落實，鞏固和擴大油田市場份額。
國內市場：投標辦公室要繼續做好中石油西氣東輸二線深圳至香港段海底管道工程詢價及投標準備，組織好中緬天然氣、原油管道工程EPC總承包、中衛-貴陽聯絡線(渝黔段)及支線管道工程EPC總承包等專案的投標，跟蹤落實中石化儲運公司河石線路改造工程、玉溪-百色成品油管道工程等專案的前期執行狀況，爭取承接更多工作量，擴大市場佔有率。還要及時做好中石油一級承包商的准入事宜。
國外市場：積極配合管理局做好伊朗雅達專案EPC總承包專案的前期工作。及時與國工溝通，組織好沙特新投標專案，繼續跟蹤哈薩克、迦納等專案進展情況，為投標做好準備。
同志們，當前，公司發展面臨艱鉅的任務和難得的機遇。廣大幹部職工要以慶祝建黨90週年和勝利油田發現50週年為契機、為動力，乘勢而上、搶抓機遇、務實高效、真抓實幹，奮力推進市場開發的大突破、管理水平的大提升、技術實力的大跨越、企業和諧的大發展。為圓滿完成全年的目標任務，勝利實現“”良好開局，推進公司科學發展新局面而努力奮鬥!
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟、經信工作會議精神，總結20xx年的工作，研究20xx年中小企業工作。上午，錢煥濤主任在全省經信工作會議上作了《踐行新理念 培育新動能 引領新常態 努力實現“十三五”經濟和資訊化發展良好開局》的報告，我們要貫徹落實好。下面，根據會議安排和黨組研究的意見，我講三點意見。
一、20xx年全省中小企業工作回顧
20xx年，是全省中小企業工作紮實推進，發展勢頭穩中見好的一年。全省中小企業系統認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列重大戰略部署，堅持穩中有進的總基調，按照“一個定位、三個提升”的要求，主動適應和把握經濟新常態，大膽創新，積極作為，砥礪奮進，迎難而上，全省中小企業繼續保持了穩中有進、穩中見好的發展勢頭。
一是規模數量不斷擴大。到20xx年底，全年新增中小企業戶數26萬戶，全省中小企業總戶數達到140萬戶，平均每月新增2萬多戶，連續兩年實現高速增長。1-11月，全省規模以上中小工業企業新增1375戶，達到39387戶。
二是經濟總體保持了中高速增長。1-11月，規模以上中小工業企業實現增加值同比增長8.81%，高於全部規模工業企業1.3個百分點;實現主營業務收入、利潤、利稅分別同比增長5.13%、3.17%、3.55%，對全省經濟穩增長起到了重要支撐作用。規模以上中小工業企業實現主營業務收入居全國各省市第一位，利潤、稅金居第二位。全年全省規模以上中小工業企業增加值增長9%左右。
三是產業結構持續優化。高新技術、新業態、新模式發展迅速，產值增幅在30%以上。倉儲物流、電子商務、工業設計、文化創意等現代服務業增幅達到36%。新設立的企業中，第三產業佔比超過70%，安置就業能力增加，經濟活力增強。全省中小企業三次產業戶數佔比為2.79:26.97:70.24，第二產業同比下降2.41個百分點，一產和三產同比分別增加0.6和1.81個百分點。高耗能、高排放、低附加值的落後產能逐步退出，新產品、新技術、新業態、新模式成為中小企業發展的新亮點。
20xx年是“”的“收官”之年。縱觀“”期間，全省新增中小企業72萬戶，比20xx年增長了106%;新增就業崗位1000多萬個，轉移了大量農村剩餘勞動力，增加農民收入。全省中小企業經濟總量佔全省之比由20xx年的“半壁江山”提高到“三分天下有其二”。年銷售收入過100億元的產業叢集由20xx年的96個增加到204個，增長112%。全省規模以上中小工業企業戶數、主營業務收入、利潤分別比20xx年增長12.3%、31.9%、20.8%。中小企業持續快速健康發展，為全省經濟發展和社會穩定做出了巨大貢獻。
回顧總結20xx年的工作，主要突出了六個方面的重點：
(一)認真抓了各項政策落實，營造良好發展環境。根據工信部的統一部署和我省的要求，開展了扶助小微企業專項行動，加大了國家、省支援小微企業發展政策貫徹落實，特別是小微企業所得稅減半徵收優惠範圍逐步擴大到20萬元、30萬元後，配合有關部門，加強對各市政策落實情況的跟蹤檢查和效果評估，解決政策落實“最後一公里”問題。開展了小微企業政策宣傳月活動，採取多種形式，廣泛深入宣傳政策，提高了知曉率。在山東廣播電臺、大眾日報、齊魯晚報、山東衛視分別開闢了《山東中小企業之聲》《大眾創業萬眾創新》《創業網際網路+》《“”中小企業發展回眸》等專題欄目，營造良好輿論環境。本著簡便、務實、管用的原則，對全省小微企業發展考核辦法作了調整，進一步突出了創業創新、政策扶持、提質增效、公共服務、營造發展環境等指標，鞭策激勵作用更加突出。根據省政府重大調研課題計劃，開展了創業創新、產業結構調整、公共服務平臺建設專題調研，及時為省委、省政府提供了重要決策依據。其中，省局撰寫的《我省淘寶村電商產業發展調研報告》《全省中小微企業創業興業的現狀、問題與對策建議》分別獲得省政府優秀調研成果一等獎、三等獎。委託第三方專業調查機構——山東省民意調查中心，針對中小微企業發展中熱點難點問題，如政策落實、創業創新、生產經營等重點內容，對全省17市7943家企業開展了專項調查，提出了推動創業創新的意見建議，省政府領導作出批示。
省裡設立了中小企業創業補助創新獎勵專項資金、小微企業貸款風險補償資金等十多項扶持政策，支援中小企業的財政資金總規模達到35億元。20xx年，全省稅務部門為178.3萬家小微企業和個體戶減免企業所得稅、暫免增值稅和營業稅50億元。省級行政權力事項壓減幅度達到42.6%，省級許可權設定的非行政許可審批事項全部取消，113項工商登記前置審批改為後置審批。20xx年，國務院督察組對我省“扶持小微企業發展政策措施落實情況”進行了評估，給予了高度評價。從各地看，威海、東營、煙臺、泰安加大政策宣傳落實，收到良好效果。德州、日照、萊蕪在推動中小企業融資方面取得好成績。萊蕪金雷風電科技股份有限公司成功在創業板上市，開創了全市企業登陸創業板的先例。
(二)認真抓了創業興業工作，培育壯大市場主體。召開了全省中小企業創業興業工作會議、舉辦了“20xx山東創業創富專案博覽會暨中小企業展洽會”“中小企業雙創周”等專項活動，出臺了《關於推進中小企業創業興業工作的意見》，明確了指導思想、發展目標和主要措施，突出抓了創業創新載體建設和創客空間培育，為創業創新提供良好環境和優質服務，進一步激發了全社會創業興業的活力和激情。截至20xx年底，全省市級以上創業輔導基地達到500家，建築面積8696萬平方米，入駐企業4.6萬家，從業人員近110萬人，其中，省級創輔基地203家，建築面積3528萬平方米，入駐企業22294家，安排從業人員近47萬人。省市兩級創業輔導師達到688名，其中省級創業輔導師182名。
棗莊市山亭區城頭鎮豆製品小企業創業輔導基地等6家被評為國家級小型微型企業創業創新示範基地。舉辦巡迴大講堂847期，培訓13.7萬人次，其中省級培訓24382人。在創業創新大潮的推動下，全省各類眾創空間、創業咖啡、創新工廠等新型孵化模式悄然興起，為大量的小微企業和創業者提供場地、註冊、培訓、技術、資訊、金融、人才等服務，成為創業創新的重要推動力，使得草根創業創新在全省蔚然成風。我省建立創業輔導師隊伍的做法得到工信部苗圩部長的肯定，作為經驗上報國務院。濟南、棗莊、聊城在推動“雙創”方面做了大量工作。
(三)認真抓了自主創新活動，推動產業轉型升級。開展了培育“專精特新”企業、“一企一技術”研發中心和創新企業活動。引導企業不斷加大研發投入和技術改造投資力度，走專業化、精細化、特色化、新穎化發展的路子，攻克了一批關鍵技術，開發了一批高新技術產品，打造了一批“小巨人”。20xx年，新增省級“專精特新”中小企業783家，累計達到1383家;新增省級“一企一技術”研發中心和創新企業505家，累計達到1533家，擁有發明專利3172項，實用新型11614項，外觀設計3459項，著作權1700件，平均每個企業擁有智慧財產權13項。各地充分發揮資源稟賦，利用市場倒逼機制，積極培育打造了一批先進裝備製造、資訊科技、生物工程、新材料等科技含量高、市場競爭力強的產業叢集。威海市高階醫療器械、東營市橡膠輪胎、德州市體育用品、濰坊市防水材料等一批特色產業叢集呈現出良好的發展勢頭。開展“創新管理”精準服務，對225家企業開展了專家會診或訂單式診斷諮詢，實行“一企一策”，對症下藥，精準服務，推動了企業管理模式創新，加快了由粗放管理向科學管理的轉變。青島在創新驅動方面成效顯著。
(四)認真抓了電子商務，推動“網際網路+”向縱深發展。開展了中小企業電子商務推進年活動，召開了全省中小企業電子商務推進會議，從城市到鄉村開展普及式培訓，重點培育建設一批電商示範鎮村、示範市場、示範園區、示範平臺、示範企業。依託易商平臺，全省建成11個地方平臺、6個行業平臺，企業店鋪871個。20xx年全省淘寶村由13個增長到64個，淘寶鎮由2個增長到6個。積極落實省政府“網際網路+製造”現場會精神，召開了全省中小企業“網際網路+”推進會議，舉辦了20xx中國(山東)網路商品博覽會、中小企業“網際網路+”創新、“眾行齊魯服務直達”等系列活動，評選表彰了110家“網際網路+”卓越典型，推動“網際網路+”向縱深發展。搭建了“好採山東”平臺，引進聯想、用友、聯通等資訊化硬體生產商、軟體服務商、電信運營商的服務和產品，採用B2B的商業模式，為中小企業開展電子商務提供硬體採購、軟體應用、服務定製等資訊化一站式服務。目前，聯想、用友集團等知名服務商的100多款軟、硬體產品已入駐平臺。菏澤、濱州在推進電子商務方面成績突出。
(五)認真抓了服務體系建設，提升公共服務能力。召開了中國(山東)中小企業服務商大會，成立了山東省中小企業服務機構促進會、電商服務聯盟和“專精特新”產業聯盟等新型社會服務組織，整合社會優質資源，為中小企業提供研發、投融資、電子商務、人才培訓、管理諮詢等服務。省中小企業服務機構促進會成立以來，不到半年時間組織各類論壇、沙龍活動40多場次。覆蓋省、市、縣三級的全省中小企業公共服務平臺網路已經實現了互聯互通、資源共享和服務協同，共聚集各類社會服務機構1360多家，服務產品20xx多個，累計開展資訊化體驗、融資服務等活動9000多期，服務企業27萬餘戶、75萬多人次。推進政府購買服務，出臺了《關於推進政府購買服務扶持中小企業的指導意見》，將大眾創業萬眾創新、公共服務體系、公共技術服務以及中小企業管理部門履職所需輔助性事項等四大類40多項服務內容納入了政府購買事項範圍。制定了《山東省小微企業貸款風險補償資金管理暫行辦法》和《山東省小微企業融資擔保代償補償資金管理暫行辦法》，聯合省財政廳、金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局與46家金融單位簽訂代償合作協議，引導銀行業金融機構增加小微企業貸款。
截至20xx年9月末，全省小微企業本外幣貸款餘額13730億元，比年初增加1040億元，同比增長12.2%，高於各項貸款增速1.24個百分點。截至11月底，全省共有421家融資性擔保機構，累計為45.4萬戶中小微企業提供擔保貸款7650億元。濟寧、臨沂、濰坊、淄博在平臺開展服務方面效果明顯。
(六)認真抓了對外交流工作，擴大對外開放。建立了山東省中小企業對外交流合作平臺。平臺上線以來共釋出境外風險防範、國際投資環境、境外專案推介等資訊2500多條，已有1500多家中小企業入駐。組織企業“走出去、引進來”，全年共組織19箇中小企業經貿考察團分別赴歐洲、南美、中東、東南亞以及港臺等20多個國家和地區開展合作交流、洽談專案，達成合作意向160項。舉辦了全省中小企業“一帶一路”建設專案對接會、山東—以色列農業與水技術洽談會、走進美國—山東企業見面會、第六屆中俄中小企業合作圓桌會議等6次專題活動，近900家企業參加。簽署了《山東—立陶宛關於加強友好合作備忘錄》《山東省中小企業局與德國慕尼黑及上巴伐利亞工商聯合會關於加強經濟貿易合作備忘錄》。開拓國內市場，先後組織企業參加了第12屆中國國際中小企業博覽會、第18屆中國農產品加工投資貿易洽談會、第24屆山東省產學研展洽會等多個展會，共計簽訂合作意項20多億元。
20xx年，全省中小企業系統堅持“小部門、大服務”，全面推進工作創新，多項工作受到省委、省政府和國家有關部委的肯定和表彰。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是各級政府和有關部門大力支援配合的結果，更是全省中小企業系統齊心協力、共同努力的結果。全省中小企業系統迎難而上、自強不息、開拓進取的精神，贏得了廣大企業的信任和稱讚。
在充分肯定成績的同時，也要正視我省中小企業發展存在的薄弱環節，看到經濟執行面臨的壓力，看到工作措施不足和力度不夠。譬如在創新能力和創新成果轉化率、創業創新觀念和意識上與江浙粵等先進省份比還存在較大差距;不少小微企業發展面臨生存難等問題，在新的一年裡要採取更加有效措施加以認真解決。
二、正確把握當前中小企業發展面臨的形勢
今年是實施“十三五”規劃的開局之年。要深刻理解中央關於國內國際形勢的科學判斷，進一步增強戰略定力和機遇意識，正確領會關於新常態下“怎麼看”“怎麼幹”的重要論述，深入學習姜異康書記、郭樹清省長的講話精神，加快推進工作指導方式的重大轉變。
(一)提高認識，牢固樹立發展新理念。認識新常態、適應新常態、引領新常態，關鍵在於用新的發展理念推動改革與創新。中央經濟工作會議和全省經濟、經信工作會議對“十三五”開局之年的經濟工作進行了全面部署，強調要著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。我們一定要吃透結構性改革這個重大工作引領，把思想和行動統一到黨中央重大判斷和省委、省政府決策部署上來，做到深刻領會和準確把握,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合全省、各地中小企業工作實際，聚神、聚智、聚力，落實好五項任務，進一步明確主攻方向和重點任務，推動中小企業提質增效、轉型升級，實現新舊動能轉換，實現可持續健康發展。
(二)增強信心，正確分析面臨的困難和機遇。當前，我國經濟增長下行壓力大的態勢仍沒有改變。20xx年全國工業生產者出廠價格(PPI)同比下降5.2%，已經連續46個月負增長。20xx年12月，中國製造業採購經理指數(PMI)中，中、小型企業PMI為49.6%和44.9%，繼續低於臨界點。受經濟發展大環境的影響，我省中小企業發展也面臨著前所未有的困難。市場低迷、成本上升、增速逐步回落。從各市上報情況來看，不少小微企業還面臨發展難、融資難、盈利難、轉型難、生存難等問題。經濟執行可能經歷一箇中速增長階段，這是新常態下經濟發展的客觀規律。看經濟形勢，不能僅盯著GDP增幅的高低，既要看形，又要看勢。在20xx年國際達沃斯論壇上講“緩中趨穩，穩中向好，穩中有難，機遇大於挑戰”。必須認識到，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本特徵沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化持續推進，市場潛力的巨大，產業體系的完備，科技水平的大幅提高，勞動力素質的明顯改善，基礎設施的日益完善，生產要素綜合優勢會更加突出。隨著國家結構性改革政策的落實和大眾創業、萬眾創新向縱深推進，特別是製造強國和“一帶一路”戰略的深入實施，新一代資訊科技與傳統產業加速融合，“網際網路+”、分享經濟等新業態勢頭強勁，中小企業的內生動力和活力將會進一步釋放。
(三)積極作為，加快培育中小企業新增長點。20xx年，中小企業轉變發展方式，加快調整供給結構，培育形成新的增長動力的任務更重。我們必須突出重點，狠抓難點，把創新擺在經濟發展全域性的核心位置，努力實現工作重點轉變。要全面落實好中央和省裡確定的重大發展戰略，更加註重供給結構調整，更加註重創業創新，更加註重市場開拓，更加註重網際網路+，更加註重轉型升級，培育新動力、新業態、新模式，提高發展質量和效益。要把為中小企業搞好服務、加強指導作為做好各項工作之本，不畏困難，不怕艱辛，勇於前行，推動中小企業持續健康發展。
三、20xx年全省中小企業工作安排
總的要求：認真貫徹落實黨的和三中、四中、五中全會以及中央、全省經濟、經信工作會議精神，以“四個全面”戰略為引領，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟新常態，堅持推進結構性改革為主線，堅持“走在前列”目標定位，堅持創新驅動，以更加積極作為的態度、更加勇於擔當的魄力、更加紮實有效的措施，著力抓好大眾創業萬眾創新、“中國製造20xx”“網際網路+”“一帶一路”等重點任務落實，創造良好環境，推動全省中小企業實現新跨越。
主要預期目標：新增中小企業20萬戶，新增就業崗位200萬個;新增“專精特新”中小企業1500家、“一企一技術”研發中心和創新企業1500家;新增年銷售收入過100億元的產業叢集20個;規模以上中小工業企業增加值增長8%左右。
著力抓好以下七個方面的重點工作：
(一)著力抓好政策落實，營造中小企業發展新環境。政策的生命力在於落實。各級主管部門要把政策落實放在更加突出的位置，出真招、出實招，打通政策落實的最後一公里，確保政策落地生根、開花結果。
一是加大政策落實力度。充分發揮省、市促進中小企業發展領導小組作用，會同有關部門、成員單位按照職能分工抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板政策落實;抓好降低制度性交易成本、企業稅費負擔、製造業增值稅稅率、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本政策的落實，形成工作合力，最大限度地釋放政策紅利。
二是加強政策精準落實。開展對政策落實工作的督導、檢查、評估、考核，解決政策落實中的不作為、慢作為、懶作為現象，消除“中梗阻”，確保在政策落實上不打折、不走樣、不變形。
三是抓好規劃編制和實施。編制全省中小企業“十三五”發展規劃及子規劃, 明確發展目標、任務和措施。
四是強化政策宣傳。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊雜誌、網路平臺等社會媒體，開展形式多樣的政策宣傳和解讀，提高政策的覆蓋面和知曉率。繼續與山東廣播電臺、大眾日報、齊魯晚報、山東衛視合作，辦好《山東中小企業之聲》、“中小企業創富山東”等專題欄目，營造有利於中小企業發展的輿論環境、政策環境。
(二)著力抓好大眾創業萬眾創新，打造中小企業發展新引擎。大眾創業、萬眾創新是培育經濟發展新引擎的重要舉措。20xx年，要在創業創新上有新政策、新動作、新進展。
一是繼續實施創業興業計劃。研究出臺全省創業創新的意見。適時召開創業興業經驗交流會，推廣典型經驗，推動創業興業工作向縱深發展。加大各類市場主體的培育力度，從源頭上激發全民創業興業活力，讓眾多“創客”創業、成業。
二是加大創業載體建設。繼續培育認定一批省級創業輔導基地，擇優推薦國家小型微型企業創業創新示範基地，建設一批設施完備、功能齊全、服務業績突出、社會公信度高、示範帶動作用強的高階高效創業基地。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,加快發展市場化、專業化、整合化、網路化的眾創空間,實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務。
三是強化創業創新培訓。利用各類創業創新培訓資源，開發針對不同創業創新群體、創業創新活動特點的培訓專案，提高創業者的創業能力和成功率。有計劃的建立一批中小企業創業大學，建立培訓、實訓、孵化、服務相結合的一體化創業培訓機制。
四是開展豐富多彩的創業創新活動。組織、動員各級各部門開展創新成果和創業專案展示推介、創客大賽、創業大講堂、創業沙龍等活動，為大眾創業、萬眾創新搭建平臺。
五是實施創業興業扶貧計劃。按照省委、省政府扶貧攻堅的總體部署和要求，制定中小企業精準扶貧的意見和措施，採取培訓幫、創業促、產業帶、叢集扶等措施，推動貧困地區發展特色產業，提高貧困人口就業能力，以就業促脫貧。
(三)著力抓好產業結構調整，再造中小企業發展新優勢。推進供給側結構性改革，提升供給側適應市場需求的能力，推動中小企業轉變發展方式。
一是推進企業發展“專精特新”。召開全省中小企業創新驅動轉型升級工作會，培育壯大新動能，提升改造傳統動能，引導企業走“專精特新”發展之路。繼續開展“一企一技術”研發中心和創新企業活動，鼓勵引導企業加大研發投入，掌握專有技術，攻克關鍵技術，開發新產品，實現產品更新換代，培育出一批行業“領頭雁”“小巨人”“隱形冠軍”。全年培育認定省級“專精特新”企業800家，“一企一技術”研發中心和創新企業500家。
二是全面提升製造業水平。按照“中國製造20xx”發展戰略的總體部署，堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的基本方針，大力發展先進製造業，改造提升傳統產業，提高製造業智慧化、網路化、服務化發展水平，使中小企業由“山東製造”轉變為“山東創造”“山東智造”。
三是加快推動結構調整。大力培育中小企業品牌，加快淘汰落後產能，鼓勵支援高新技術產業、先進裝備製造業、環保產業、現代服務業等發展，推動生產要素從低效率領域轉向高效率領域，增加市場有效供給，提高供給體系的質量和效率，形成新的增長極。
四是推動產業叢集向更高層次發展。出臺促進產業叢集發展的指導意見，重點打造一批產業特色鮮明、自主創新能力強、產業鏈條完整、公共服務健全、示範作用突出的高等級產業叢集。20xx年，在全省開展 “智慧叢集”規劃建設和引導引領工作，組織重點產業叢集外出學習考察，交流產業叢集發展經驗。
五是積極推進規模中小企業公司制改制。研究出臺推進規模中小企業規範化公司制改制意見，促進中小企業個轉企、小升規、規改股、股上市，壯大企業實力。
(四)著力抓好與“一帶一路”對接，開闢中小企業發展新路徑。中小企業是推進“一帶一路”建設的重要力量，也是我省推進國際化經營的重要力量，必須引導中小企業開拓國內國際兩個市場。
一是積極搭建國際交流平臺。進一步完善山東省中小企業對外合作交流平臺功能，釋出國外產業政策、投資政策、市場需求、基礎設施、合作意向等各類資訊，開展政策諮詢、風險防範、法律援助、專案推介等服務，
推進城鎮化程序，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經濟欠發達地區，必須走政府引導和市場推動相結合的城鎮化發展路子，通過運用市場機制來建設城鎮、經營城鎮。目前制約我市城鎮加速發展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮建設仍以政府投入為主，沒有發揮出經營城鎮的資金引導作用，使基本屬於吃飯的市、旗區兩級財政負擔沉重。因此，我們要正確處理好政府引導與市場推動的關係，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經營城鎮的理念，不斷加快我市的城鎮化程序。
要按照“統一規劃，合理佈局”的原則，充分發揮政府的引導作用，把城鎮的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經濟條件下城鎮建設的多元化投入體制，逐步實現投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區政府要將財力主要投向城鎮規劃、基礎設施建設和公益事業的引導性資金上，以緩減財政壓力;要依法調控土地市場，經營好城鎮建設用地，壟斷土地一級市場，實行土地有償使用制度，走以地生財、以財建城、滾動發展的路子;要按照工業化和城鎮化發展規律的要求，認真研究解決制約城市化程序的體制問題，特別是行政管理體制、財政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實行的城鄉分割的體制和政策，消除造成城鄉分割的種種體制障礙、政策障礙，推進制度創新，充分發揮市場對資源和生產要素配置的基礎性作用，建立有利於人口、產業向城鎮集聚、促進城鎮發展的新機制，為加快推進城鎮化創造條件。
城鎮發展要有新的思路，要運用市場經濟的辦法推動城鎮建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，採取靈活手段，創造優良環境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、汙水處理、城市用氣等公用設施建設，改變單一的投資格局，實現滾動發展。要把構成城鎮的生成資本及其相關的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調節供需，優化配置城鎮資源。要進一步解放思想，以改革的思路和辦法，啟用城鎮建設的籌資體制和機制，採取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的方式，拓寬城鎮建設資金渠道。對商業性專案建設用地實現公開招標拍賣，籌集大量建設資金;對城鎮公園、道路等命名權向社會招標拍賣，積極實施基礎設施經營權轉讓，利用城鎮無形資產、有形資產變現籌資;運用BOT、TOT等多種方式，吸引外資參與城鎮基礎設施專案建設;鼓勵民間資金投資城鎮建設，啟用大量民間閒置資金。大力推行基礎設施有償使用，公用事業合理計價，引導基礎設施、公用事業建設由公益性向公益性與經營開發性並舉、以經營開發為主轉變。把房地產開發作為帶動城鎮經濟發展的重要一極，繼續搶抓國家擴大內需的有利時機，大力開發經濟適用住房、商品房、商用房和部分高標準住宅，以房地產開發促進城鎮建設。
正確處理加強建設與科學管理的關係
城鎮管理與城鎮建設是推進城鎮化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮的管理水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度。如果一個城市規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處髒亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮化，要正確建設與管理的關係，既要重建設，更要重管理。
高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內外城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規範、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經濟社會發展創造良好的環境。城鎮管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產力，相反，就會浪費財富和資源，失去競爭和發展機會。要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統、規範而又便於操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規範化軌道。城鎮管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面髒亂差的現象;要抓基層，加強以社群為基礎的城鎮管理，將各項工作落到實處;要抓關鍵，加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規範城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。
今天召開自治州人事工作會議，主要任務是貫徹自治區人事工作會議精神，總結“”期間的人事工作，安排部署我州今年的人事工作。“”期間自治州人事工作圍繞我州改革發展和穩定的大局，把握機遇，開拓進取，在深化人事制度改革、創新人事管理體制、人才資源開發、調整人才結構、全面加強國家公務員、專
業技術人員和企業家隊伍建設等方面都取得了較好的成績，促進了自治州經濟建設和各項事業發展。在此，我代表州委、州人民政府向全州人事系統的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。
下面我就做好今後的人事工作講幾點意見：
一、進一步明確人事工作所肩負的重要任務
面向新世紀，我們將進入一個全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，實現第三步戰略目標的發展階段。國家將繼續實施擴大內需的政策和西部大開發的全面推進，為我州提供了良好的發展條件。即將召開的自治州十屆四次人事代表大會將通過自治州國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，並將安排部署政府今年的工作重點。在綱要中，我們把大力培養、穩定、引進和使用人才作為一項戰略任務提出來，這是根據黨的xx屆五中全會精神和實現富民強州的目標提出來的。
首先，實施人才戰略是實施西部大開發戰略，促進自治州經濟大發展的需要。中央實施西部大開發戰略以來，對我州基礎設施、生態環境保護等方面建設力度正在加大;國務院實施西部大開發的若干政策措施也已經出臺;西氣東輸、塔里木河生態綜合整治等國家、自治區重點工程專案將在我州開工建設;今後五年，西部大開發戰略將邁出更大的步伐。隨著西部大開發戰略的全面實施和推進，我州將全面進入加快發展的大好時期。“十五”期間我州發展的指導思想是：以經濟建設為中心，以富民強州為目標，緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史性機遇，實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興州戰略、可持續發展戰略。著力進行經濟結構的戰略性調整，堅持走開放型、融合型特色經濟的路子。圍繞“”的工作思路，即建設一箇中心城市(庫爾勒市)，打牢兩個基礎(生態環境和基礎設施)，實現三個突破(科技創新、對外開放和民營經濟)，培育四大支柱產業(特色農業、石油石化、旅遊業和礦產開放)。加強精神文明、民主法制建設和黨風廉政建設，保持社會政治穩定，促進社會全面進步。
事業要發展，人才是關鍵，古人說：為政之要，惟在得人。實施西部大開發戰略，實現自治州富民強州的目標，關鍵取決於人的素質的提高。只有培養成千上萬具有科學文化知識的高素質勞動者，建立一支具有較高科學技術水平的專門人才隊伍，培育一大批適應市場經濟的高層次經營管理人才和具有較高政治素質、文化素質的各級領導幹部，才能為西部大開發戰略的實施提供重要的支撐，才能抓住機遇，加快發展，實現自治州大開發、大發展的目標。
第二，實施人才戰略是擴大對外開放，迎接知識經濟挑戰的需要。進入新世紀，經濟全球化趨勢增強，科技進步日新月異，知識經濟發展迅速，市場競爭日趨激烈。特別是我國即將加入世貿組織，正面臨著嚴峻的挑戰。市場競爭實質上是人才的競爭。我州作為西部欠發達地區，要實現加快發展，壯大實力，跟上時代的步伐，縮小與發達地區在生產力水平上的差距，實現富民強州的目標。更要求我們必須大力實施人才戰略，儘快培養一批熟悉規則和行為方式的各類專門人才;必須通過引進、培養和使用好人才，加快科技進步，促進產品和產業的升級，提升企業和產業的競爭力。
第三，實施人才戰略是創新科技體制，促進科技進步的需要。當今世界，科技進步，知識經濟的發展，特別是體現知識經濟特點的高新技術迅速發展，在生物技術、資訊科技、新能源、新材料、礦產開發領域，科學技術對經濟發展的貢獻率正逐步加大。實踐證明，推動我州經濟發展的根本動力，是發展科學技術，科技創新、科技進步的核心是人才。為此，我們必須加快實施人才戰略，加緊培養一批高新技術應用性人才和高科技創新人才，以不斷培育和開發，推廣和應用高新科技產業專案，以實現我州生產力水平的提高和現代經濟的跨越式發展。好範文版權所有
各級人事部門是人才戰略的具體組織和實施者，今後的工作中，人事工作肩負重任，廣大的人事幹部，一定要以高度的事業心和責任感，緊緊圍繞經濟發展主題和經濟結構調整這條主線，推進整體性人才資源開發，深化人事制度改革，做好各項人事工作。
同志們：
大家好!剛才我聽了各鄉鎮負責人的彙報，大家對這次檢查驗收做了很多工作，我代表人社局表示感謝。在當前各項工作都十分繁重的情況下，把大家召集來，簡短的開個會。目的是為了做好我縣城鄉居民社會養老保險檢查驗收工作。下面我就迎接省廳檢查驗收，再講幾點：
一、要高度重視
城鄉居民社會養老保險是一項利民惠民的工程，全縣人民期盼已久。只有驗收工作順利通過，才能保證我縣城鄉居民社會養老保險工作的開展。大家要站在為全縣人民謀福祉的高度上，千方百計的做好這項工作。
二、要逐條逐項進行落實
各鄉鎮負責人，要按照佩勇同志所講的，迎接檢查驗收的要求，逐條逐項的比照落實。比如：鄉鎮養老保險領導小組成立情況、選擇兩個樣板村的安排情況，以及辦公標誌牌、胸牌、統一著裝、宣傳材料、衛生等問題，一定要按要求安排到位。沒有落實的要抓緊落實，不要因為我們的原因，影響了全縣的檢查驗收工作。
三、對新同志的幾點希望
因為城鄉居民社會養老保險工作的需要，有幾位新同志加入到我們社保隊伍中來。我首先對他們表示祝賀，提出幾點希望:
1、希望大家增強使命感。大家選擇去了基層工作，要深刻認識到自己肩負的責任。希望大家樹立正確的人生觀和價值觀，紮根基層、服務群眾。發揮自身優勢，為我縣社會保障事業做出貢獻。
2、希望大家樹立艱苦奮鬥的思想。相對於縣城，基層的工作生活條件比較艱苦，面對的工作比較繁重，希望大家在艱苦的環境中歷練自己，克服困難，以良好的心態、百般的信心，投身到工作中去。
3、希望大家加強學習。到了新的工作崗位，會遇到許多新情況、新問題，大家要加強學習，儘快適應。不能因為有了工作崗位，就認為進了保險箱，放鬆對自己的要求。要聽從領導安排，遵守鄉鎮工作紀律，虛心向老同志學習。特別是城鄉居民社會養老保險的有關政策，更要學懂、學深、學透。要堅持在實踐中學習，以謙虛謹慎的態度。把學習和工作緊密的結合起來，為今後工作奠定堅實的基礎。
4、希望大家嚴格要求自己。大家都受過高等教育，綜合素質都比較高，到基層工作關注度也會很高，廣大基層群眾會注視你們，周圍的同事會注視你們，上級領導同樣也會注視你們。因此，一定要注意自己的言行舉止，樹立良好的形象。首先，要有嚴謹的工作作風，要嚴格遵守所在單位的各項規章制度，從點滴細節上養成良好的習慣。其次，要保持昂揚向上的精神面貌。大家到基層後，要保持和發揚大學生朝氣蓬勃、樂觀向上的積極心態，充分展現年輕人的活力和熱情。
同志們，全面推進城鄉居民養老保險工作是一項惠及千家萬戶的民心工程、惠民工程。省領導5月21日就要來我縣進行驗收，時間緊、任務重。我希望大家要發揚“玉蘭精神”，克服困難、紮紮實實的圓滿完成這次檢查驗收。使這項得民心、順民意的好事、實事，早日惠及臨西千家萬戶。
謝謝大家!
同志們：
剛才，及各位 領導 都講了很好的意見，我完全贊同。借次機會，我再強調幾點，請大家一併貫徹落實。
一、切實抓好農村義務 教育經費保障機制改革 工作
深化農村義務教育經費保障機制改革，是建國以來農村教育領域內的一次重大改革，具有劃時代的意義。這一具有深刻里程碑的重大改革，為農村義務教育帶來了千載難逢的 發展機遇，對整個教育戰線也是極大的鼓舞和鞭策。通過這項改革，將從根本上改變以往農村義務教育投入責任不清、保障範圍較窄、保障水平偏低、發展相對落後的面貌。是一項使廣大人民群眾受益、深受億萬師生期盼和擁戴的民心工程、德政工程。因此，相關部門和各中國小校務必從講 政治的高度，加強 組織 領導 ，搞好協調配合，把這項利國利民的好事辦實辦好。
改革的基本原則是：“明確各級責任、中央地方共擔、加大 財政投入、提高保障水平、分步組織實施”，將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分專案、按比例分擔的農村義務教育保障機制。
改革的主要內容有：(一)從20xx年開始，全部免除農村義務教育階段學生雜費;對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。(二)提高農村義務教育階段中國小公用經費保障水平。(三)建立農村義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制。(四)鞏固和完善農村中國小教師工資保障機制。
為全面貫徹落實改革舉措，我們必須抓好以下幾項工作：
(一)加強預算 管理。從20xx年起，以農村國中和中心國小為基本預算單位，建立預算編制制度，農村國小(含教學點)統一納入中心國小代編，實行報帳制。學校的各項收費全部納入預算，細化支出專案，硬化預算約束。縣教體局要按照預算編制原則，與各中國小校一起把預算做全、做實、做規範，把學校維持基本運轉的日常經費和保障事業發展的建設經費全部足額預算到位，並彙總後報縣財政局稽核、批覆。在預算 未確定前，要提前預撥經費，以保證農村中國小的正常運轉。
(二)加強經費管理。財政預算安排的新機制經費將全額通過縣財政部門設立的“基礎教育專項資金戶”管理和撥付。縣教體局要定期向財政部門報送分校、分季度、分月份預算撥款 計劃 ，經財政部門稽核後，由預算內和專戶直接撥付農村中國小，其中村級國小(含教學點)的預算資金撥付鄉鎮中心國小管理。學校不得向學生預收雜費。縣教體局要會同財政部門儘快培訓學校財務人員,使其熟練掌握各項業務知識。
(三)加強財務管理。各中國小要建立健全財務管理制度，規範財務行為，積極推行財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規範、安全和有效，嚴禁擠佔、挪用新機制經費。全面取消中國小各項行政事業性收費，堅決杜絕亂收費。免收雜費政策落實後，學校只能按“一費制”規定收取課本費(貧困生除外)、作業本兩項收費專案和寄宿生住宿費，所收費用要據實結算，不得收取任何形式的“回扣”，嚴禁亂搭教科書，嚴禁收取任何形式的服務費，嚴禁教師擅自為學生訂購教輔 材料 。
(四)加強監督檢查。各學校在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，向 社會公佈，接受社會監督。縣財政、教育、物價、 審計、監察等有關部門將分赴各中國小校對新機制經費安排使用、貧困學生界定、中國小收費等情況進行監督檢查，凡有違者，必將嚴查重處，決不姑息。
(五)加強宣傳教育。縣教體局和中國小校要立即行動起來，積極爭取主動，會同宣傳、廣電等部門，制定切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，採取多種形式，向全社會廣泛宣傳免收雜費的重大意義，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，儘快在全縣營造一個義務教育經費保障機制改革的濃厚氛圍，確保新機制改革順利推行。
(六)深化配套改革。縣教體局和學校要加快推進教育綜合改革，大力提高農村教育質量。一要抓住建立新機制的有利時機，深化教師人事制度改革。要依法全面實施教師資格准入制度，堅決清退不合格和調整超編教職工，優化教師隊伍結構。要推行縣城教師、大學畢業生到農村支教制度，今後教師進城任教必須具有3年以上農村任教經歷。要加快推進中國小教師聘任制度，理順中國小教師管理體制，今後未經縣教體局批准，任何學校不得臨時聘請代教課教師，未經縣上批准，局機關、學校之間堅決不準借調教職人員。二要合理調整中國小校佈局。要按照“適當撤併、擴大規模、合理佈局、優化配置，改善條件、確保入學，提高質量、群眾比較滿意”的原則，積極穩步的推進農村中國小校佈局調整，進一步優化資源配置。對按照佈局調整撤消和自然淘汰的學校資產，縣教體局要會同財政部門，嚴格按照《國有資產處置辦法》處置，妥善處理好與鄉(鎮)村的關係。三要按照素質教育的要求，加快農村中國小課程改革，加強薄弱學校建設，積極促進區域內義務教育均衡發展。
二、深入開展幹部作風集中教育整頓活動
縣委決定，從2月5日開始，利用一個月的時間，在全縣開展機關幹部作風集中教育整頓活動，主要目的是鞏固先進性教育成果，動員全縣各級幹部立即行動，思想繃緊弦，工作鉚足勁，轉變作風，狠抓落實，加快發展。綜觀教育戰線幹部作風，主流是好的，廣大教職工對鎮坪教育事業的發展做出的貢獻不可磨滅，付出的心血汗水不容質疑，取得的成績 經驗十分寶貴，主要的工作表現值得稱讚，具體情況一一羅列難以勝數。但是，面對新的形勢，我們存在的問題還很多，一些問題不容忽視。一是政治思想工作薄弱，教職工政治理論學習不夠深入，業務鑽研不紮實，知識結構更新緩慢，教育教學方法老化，工作能力不強，難以適應新形勢下教育工作的要求。二是部分教職工思想不進取，意志消沉，安於現狀，得過且過，缺少工作責任心和事業心。三是部分教職工組織紀律鬆散，閒聊、上網遊戲、下棋、打撲克、上下班遲到、早退、擅自離崗、上課接打手機、體罰學生、打牌賭博現象時有發生。四是少數教職工無所事事，無事生非，從個人利益和小集團利益出發，搬弄是非，挑撥離間，製造矛盾，影響單位團結穩定。五是少數學校領導大局意識差，領導班子不團結，相互掣肘，學校管理混亂，學校工作推動不力。六是個別教師素質低下，行為失範，放鬆了對世界觀、人生觀、價值觀的改造，缺乏基本的是非觀念和道德修養，侵害學生身心健康和權益，損害了人民教師形象。針對以上問題，務必要以此次幹部作風集中教育整頓活動為契機，認真抓好整改。縣教體局要高度重視，精心組織，深入基層，深入一線，現場檢查指導。同時要抓好局機關幹部作風集中教育整頓工作，班子成員之間要多溝通，多談心，主要領導要率先垂範，帶好班子，帶好隊伍，要對照全縣幹部隊伍中存在的十個方面的問題，認真查詢自身存在的問題，剖析原因，認真開展批評與自我批評，認真進行整改。今後，縣教體局的重要工作決策、學校班子調整、教師調動等工作必須按程式向縣委、縣政府彙報，進一步規範行政行為。各位校長要切實負起責任，按照縣委的安排部署，認真查詢教職工在思想、工作、領導、生活作風和宗旨意識方面存在的突出問題，廣泛開展批評和自我批評，剖析思想根源，找準問題癥結，明確努力方向，迅速予以糾正，切實增強廣大教職工的宗旨意識、創新意識、競爭意識、開放意識、紀律意識、服務意識意識，培養廣大教師愛崗敬業、樂於奉獻的精神，樹立“學高為師、身正為範”的良好形象。
三、切實抓好學校各項管理工作
要全面落實校長負責制，建立健全行政管理、教學管理、教職工隊伍管理、學生管理、財務管理、資產管理、後勤管理、安全管理、檔案管理等學校內部管理制度。各位校長要致力思考管 理學校的新方法和新舉措，不斷創新管理方法，完善管理機制，確保學校和諧穩定。要緊緊圍繞提高教育教學質量這個中心，創新工作思路，強化工作措施，克服一切困難，在狠抓薄弱環節上下工夫，在提升教育教學質量上見實效。要高度重視高中教育，積極創造條件，多方爭取專案，推進高中晉級達標，建成上規模、高質量、有特色的鎮坪高中;要進一步強化高中學校封閉管理，完善後勤社會化服務，提升管理水平;要切實抓好大學聯考工作，認真汲取銅川“大學聯考移民”教訓，嚴格把關，確保大學聯考工作順利進行。要以市場和就業為導向，大力發展 職業教育，努力為全縣培養更多的技術人才。要充分發揮縣教研室的職能作用，加大對教育教學的研究力度，多深入學校指導教學工作。縣政府教育督導室要認真履行職能，積極主動開展工作，強化對教育工作全方位督導評估。要始終把安全工作放在學校管理工作的首位，時刻警鐘長鳴，確保師生生命安全。要結合實際，精心設計，合理佈局，認真搞好校園 文化建設，營造良好育人 環境。要強化學校領導班子建設，努力造就一支作風優良、業務精通、善管理、能幹事的學校領導班子。要採取得力措施，加強教師隊伍管理，加大教師培訓工作力度，提高教師素質。
同志們，黨中央、國務院始終把教育工作擺在十分重要的位置，各級政府高度重視和關心教育事業發展，我們要珍惜這難得的歷史機遇，增強信心，強化管理，克服困難，再接再厲，確保我縣農村義務教育經費保障機制改革順利進行，確保我縣教育事業持續健康協調發展。
今天，我們把大家召集到這裡，學習有關環保方面的法律法規知識，主要目的就是為了增強大家的依法保護環境的意識，規範環境保護執法行為，不斷提高全縣的環保工作水平。這次環保法律法規知識培訓班的舉辦，得到了自治州環保局的大力關心和支援，州環保局副局長許新川同志還親自到會指導工作，在此，我首先代表縣委、縣人民政府對自治州環保局各位領導和專家的到來表示熱烈的歡迎，對前來參加培訓學習的同志們表示親切的慰問!
環境保護是我國的一項基本國策，也是我們每個企業、每個經營單位、每個公民應盡的義務。近年來，我縣在加快經濟發展，促進社會全面進步的同時，始終堅持把環保工作放在十分重要的位置上，不斷加大工作力度，把環保工作作為全縣各部門、各單位的“一把手”工程來抓，每年都同全縣各個重點部門、單位簽訂目標責任書，這充分體現了縣委、縣人民政府對環保工作的重視和支援，特別是在去年巴州黨委七屆五次(全委)擴大會議上，自治州黨委明確提出，要將焉耆縣作為全州“一極三元”重點來加以扶持，加快發展，使焉耆縣成為未來巴州經濟發展的重要增長區域之一，並提出到20xx年，我們焉耆縣要實現GDP30億元，農牧民人均純收入突破5500元，在全州率先實現全面建設小康社會目標。而做好環保各項工作，對於實現上述目標，意義非常重要， GDP的增長和經濟社會的發展，需要我們進一步發展生產力。但發展生產力需要一個良好的環境，因為環境質量關係到一個區域的形象，關係到投資環境。雖說這幾年，我縣的環保工作在生產發展、生活富裕、生態良好、探索文明發展的道路上取得了一些成績。但我們也清醒看到，環境保護將是一項艱鉅而長期的任務，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸，我縣的環保任務還依然很重，部分企業的汙染治理工作還任重而道遠，環境保護與發展經濟之間的關係還不能協調促進等。隨著我縣城市化程序的加快、經濟的不斷髮展，人民群眾對環境質量的要求也在不斷提高，環保工作面臨的壓力也越來越大。
今天，來參加培訓學習的不少同志都是企業、相關經營單位的直接負責人，既是保護環境的主要責任人，同時也是環境的直接受益者，你們在發展企業的同時，也應自覺承擔起保護環境的責任和義務。
這期的培訓活動，因為是在年底舉辦的，大家又都很忙，因此，我們儘量壓縮了時間，做到主題明確，時間緊湊，同時，也希望參加培訓學習的同志能夠認真遵守紀律，並通過參加這次環境保護法律法規知識的培訓，對環境保護工作能有一個更全面的瞭解，進而增強環境保護意識，自覺參與環保事業，將我縣的環保工作再提升到一個新的水平。在這次學習班上，巴州環保局副局長許新川同志還將親自為同志們講課，大家一定要珍惜這次學習培訓機會，認真聽、仔細記、動腦筋、消化領會。通過學習，切實增強環保的法制觀念，牢固樹立保護環境就是保護企業，環境也是經濟效益的觀念，特別是要認真學習領會國家有關環境保護的法律、法規檔案，瞭解掌握環境標準、三廢治理等專業知識，來指導自己日常的經營行為，為我縣的經濟發展作出應有的貢獻。
建設和保護環境是功在當代，利在千秋的偉大事業，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，我們大家都要切實提高對環保工作的認識，積極行動起來，共同努力，實現焉耆經濟、社會、環境、資源良性迴圈和協調發展。
各位領導、同志們，再過5天就到元旦了，在新來臨之際，我衷心祝各位身體健康、生活愉快、工作順利、閤家幸福。最後，預祝此次培訓班圓滿成功。
我的講話完了，謝謝!
黨中央、國務院高度重視殘疾人事業。在會見第五次全國自強模範暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時強調 ，要不斷健全殘疾人權益保障制度，努力讓殘疾人共享我國經濟社會發展成果。這就要求我們要不斷豐富殘疾人的基本公共服務內容，提升基本公共服務質量。
改革開放三十多年來，殘疾人生活條件有了顯著改善，殘疾康復水平、受教育程度、就業狀況、家庭收入水平都有不同程度的提高，殘疾人基本公共服務作為國家基本公共服務體系的內容之一，使很多殘疾人受益。但是我們還應當看到，目前我國有8500萬殘疾人，人數眾多，需求也在不斷擴大，而殘疾人的公共服務仍主要由政府和殘聯組織提供，很少有市場參與，供需缺口很大;同時在公共服務資源的配置上，還存在很大的地區差別和城鄉差別。這幾年，我到農村調研，看到一些貧困地區殘疾人的生活狀況很困難。解決殘疾人基本公共服務的供需差距和配置不平衡問題，要充分發揮政府的主導作用，更均衡地向殘疾人配置公共服務資源;還要重視市場的作用，通過政府的優惠政策引導更多的市場主體參與殘疾人服務，把更多的市場資源配置到殘疾人需求上，延伸到農村和偏遠地區。
關於如何充分發揮政府和市場配置資源的優勢，提升殘疾人基本公共服務質量，我有三點想法：
一、基本公共服務是政府資源配置的一個重要領域，基本公共服務要求公平，公平不等於絕對平均主義，不僅要兼顧地區差別、城鄉差別，還要兼顧健全人與殘疾人的差別等各因素。政府在設計和提供基本公共服務時尤其要充分考慮不同類別殘疾人的需求，有區別、有針對性地提供基本公共服務，使有限的公共服務資源發揮最大的效益，使最困難、最迫切需要幫助的殘疾人得到實惠。同時，要注重個性化服務，使殘疾人得到適合其特殊需求的基本公共服務。
二、政府要引導、鼓勵和支援社會服務資源進入殘疾人服務領域。殘疾人社會服務起步晚、市場化程度低，進入殘疾人服務行業的社會資源相對較少，服務能力和水平亟待提高。比如，提供給殘疾人的公共服務和設施，需要無障礙等條件。所以，社會能夠提供給殘疾人的基本公共服務，有一個開發、培養、普及、提高的長期過程。這裡應當有兩個引導，一個是政府引導，另一個是需求引導，也就是市場引導。政府引導就是政府根據殘疾人的實際情況，通過扶助等優惠政策引導社會服務資源向殘疾人服務領域傾斜。至於需求引導，實際上這個需求是很大的，涉及的範圍十分廣泛，包括殘疾人輔助器具、康復設施和器械、職業技能培訓、重度殘疾人託養、護理等等。但是殘疾人的公共服務市場現在還處在初級階段，需要大力培育，殘疾人需要從依靠殘聯提供服務，逐步適應由社會服務提供者提供服務，也就是有償服務，而社會組織也要學習如何為殘疾人提供服務。這個市場的培育將是一個長期的過程。
三、在推動殘疾人公共服務市場化程序中，必須加強政府的監管和社會的監督作用，加快建立健全殘疾人基本公共服務國家標準體系，保障殘疾人公共服務的質量。需要指出的是，提供給殘疾人的基本公共服務是低迴報的，付出多，回報低。這就要求政府首先要制定相應的優惠政策，同時，在選擇殘疾人基本公共服務提供者時，要充分考慮其信譽、資質和能力，設定嚴格的准入和退出機制，杜絕無資質、無信譽的組織或缺乏實際服務能力的組織進入這一服務市場，因為很多殘疾人由於表達上的障礙而得不到想要的幫助。
提升殘疾人基本公共服務質量，要充分發揮市場在公共服務中起決定性作用，同時，政府要做好相關引導、鼓勵、支援和市場監管等工作，能夠開放的殘疾人服務領域向社會組織開放，制定更多符合殘疾人實際需要和市場化特點的優惠扶持政策和監管標準，使更多社會組織和市場主體進入殘疾人服務領域，加快殘疾人的融合發展，提升殘疾人的生活質量。
同志們：
今天我們在這裡召開20xx年工作啟動會，是西潞支行成立三年發展的收官之年，是重要的三年，更是全面提升的三年。西潞支行自成立以來，通過全體幹部員工及家屬的共同努力，在規模效益、業務發展，市場開拓，風險防範等方面都取得了一定的成效，基本上達到了預期的目的，圓滿完成了上級行佈置的各項指標。
一、20xx年工作簡要回顧：
西潞支行按照總行、管轄行年初工作會議精神，圍繞三統籌、五嚴控、八推進的發展思路，更新經營理念，調整經營模式，轉變經營機制，找準市場定位，狠抓風險防控，強化隊伍建設，提升服務品質，創造更多的經濟效益，各項業務發展形勢喜人，經營管理態勢穩步提升，整體經營業績明顯好於往年，基本上實現了改革發展“雙豐收”，隊伍和業務“雙穩定”，經營理念和經營機制“雙轉變”，市場佔有率與經濟效益“雙提高”，各項規模達到了超過原定的經營指標。
成績的取得，得益於管轄行領導的正確領導，部門的大力支援，得益於支行經營班子的果斷決策，得益於全行員工的共同努力。所以說，應該是我們集體努力拼搏的成果，是通過三年來的不斷髮展，而得之不易的經營成果。
回顧三年來的發展，在20xx年成立初期，支行班子就提出了：第一年建立規範，第二年夯實基礎，第三年改革創新、跨越發展，躋身全區先進行列的戰略目標。可以說，在前兩年，我們的規劃目標，都較好地得以了實現。在去年，也就是三年規劃的最後一年，鑑於外部同業競爭的壓力，部分客戶的流失，經營環境相對艱難，加之我支行歷史積累的客戶資源相對短缺等，構成了阻礙實現我支行三年規劃的重要因素。但是，我們不等不靠，自己想辦法，自己找出路，努力在逆境中求生存，逆境中求發展。
首先，以開拓、搶佔區域市場為核心，促進各項業務全面發展
我支行始終將市場營銷做為一項重點工作，全員樹立了“客戶就是效益的來源，一切為客戶著想，以客戶為中心，客戶的需求就是我們的努力方向”的思想觀念。支行領導帶頭營銷存貸款和中間業務，通過不斷的努力，在存貸款營銷上，取得了顯著的成績。。
其次，實行聯動營銷，積極拓展市場和滯留存款
為有效滯留代發款項，我支行通過與西潞街道太平莊村、拱辰街道徐莊村積極溝通，先後採用現場發折、在支行設立專門通道、免取號直接辦理等方式，使得大部分拆遷戶在我支行辦理了轉存手續，同時採取多元化營銷分流，促進了保險、儲蓄的協調發展，超額完成了四季度的任務指標。
第三、嚴控信貸風險，優化資產質量
我支行在貸款管理中，對有償還風險、存在風險隱患的貸款，提前採取措施，化解不良風險。對個人、農戶類貸款加大調查、稽核力度，有選擇的的受理，進一步篩選客戶。同時加強對存量貸款的管理，尤其是公務員、員工消費貸款，做好調查分析，做到心中有數。截止12月末，我支行四、五級不良貸款始終保持零餘額，貸款收回率達到了100%。
第四、積極落實科學發展觀，開展黨性教育，強化隊伍建設，促進支行穩步發展
按照總行、管轄行的要求，西潞支行按照“堅持科學發展觀，推動全行健康和諧、又好又快發展”這一主題，結合實際，聯絡員工思想和工作實際，針對支行的經營管理，員工思想動態，先後組織黨團員、入黨積極分子，業務骨幹，召開座談會4次，組織學習9次，觀看愛國主義教育影片2次，組織戶外活動一次。20xx年發展正式黨員3名，預備黨員1名。
第五、通過案件專項治理和風險大排查，堵塞管理漏洞和防範各類風險
根據總行、管轄行有關案件風險排查的精神，我支行在支行範圍內針對安全保衛和案件專項治理方面，設立了兩名義務風險監督員，主要職責是對支行內的安保、風險防控等工作的薄弱環節，進行有效的監督。
同時組織業務骨幹力量，對營業部、客戶業務部專業線進行檢查梳理，同時強化風險防範常規教育，達到“警鐘長鳴，防患於未然”。組織各類業務線條自查6次，接受管轄行專項檢查3次，總行專項檢查5次，對檢查發現的問題進行認真分析和積極整改，以徹底堵塞漏洞，確保各項經營工作依法合規。
第六、認真落實總行、管轄行佈置的各項工作
我支行就“會計基礎合規建設工程”和“促監管政策到基層”兩項工作，提前安排部署，制定了具體的實施方案，責任落實到人。根據總行、管轄行的安排部署，結合自身實際情況，制定時間推進表，確保按時完成。
同時，利用業餘時間組織員工學習資質考試內容，每週三組織員工進行業務大練兵，圓滿的通過了員工技能、業務資質考試工作，取得了全區第一名的好成績，在管轄行組織的測試中，我支行段建宇取得了個人第一名，客戶業務部取得了集體第一名的好成績。
第七、加強安全保衛工作，確保實現“平安北京”目標
為提高員工的安保意識，實現“預防為主、群防群治”的安保目標，我支行定期和不定期的舉行全員防搶劫演練、消防演練、實物操作演練，共組織進行6次安保學習，4次實際演練，1次綜合測試，重點對滅火器的使用，消防栓的連線，滅火的幾個主要步驟、如何報警等進行了系統的講解和實際演練，增強了廣大員工的安保責任意識。在國慶期間沒有發生一起責任事故。
二、工作中存在的不足
雖然20xx年我支行取得了一些成績。但也存在如：全員營銷意識有待提高，客戶後續維繫力度不夠;執行力不夠，缺乏監督長效機制;工作缺乏創新性，對新業務領會和貫徹不徹底等不足。
三、20xx年的工作安排
我支行20xx年的發展主題為：以支援三農發展為核心，以區域三化兩區建設為導向，以五抓五重兩完善為工作重點，以打造四個文化為創新點，以創造更高經濟效益為目標。
五抓五重兩完善中：五抓即：抓黨風，樹正氣;抓班子，帶隊伍，抓營銷，佔市場，抓管理，防風險，抓創新，創業績;五重即：重計劃，重細節，重時效，重管理，重監督;兩完善即：完善考核、考評、激勵機制，完善服務、監督長效機制;
四個文化：學習文化，盡責文化，合規文化，執行文化;
我支行20xx年努力實現的經營發展目標，並做好以下工作：
一、繼續加強市場營銷，擴大市場份額
20xx年我支行將緊緊圍繞區域建設開展各項存、貸款營銷工作，以西潞、拱辰街道為突破口，輻射良鄉地區周邊，對有發展潛力，信譽良好的客戶實行上門服務，積極與管轄行相關部門溝通，多渠道營銷客戶，多層次挖掘客戶潛力，通過存量客戶發展新客戶，通過新客戶開發新資源。
二、提高服務意識，規範服務行為，塑造良好形象，提升服務文化，做好世博會期間的金融服務工作
首先抓落實，將工作層層分解到人，逐級簽訂責任書，將規範服務考核貫穿全年，做為一項長期工作來抓。其次，做好軟、硬體的完善工作，指定專人監督員工文明服務規範，引進服務評價器，對每名員工的表現，由客戶直接評分，最終納入員工的績效考核，從而改變過去人為考核，建立起科學、合理的服務評價體系，提高服務水平和核算質量，為更好的服務世博，服務客戶提供保障。
三、加強培訓，提高服務核算質量
新的一年，我支行將組織多種形式的培訓，通過集中學習、業餘學習，鼓勵學習等形式，促使員工積極主動參與學習和苦練業務基本功，在考核業務技能上，要高標準、嚴要求，提高整體業務素質和知識水平。
四、強化考核，激發動力
20xx年我支行將實行新的考核辦法，對營業部將側重於服務和核算質量的考核，對客戶業務部側重於規模、效益、質量的考核。力求在內外勤配合上，分工合作上實行有效的整合，充分發揮部門的職能作用。
五、加強稽核監督，防控各類風險
支行將最大限度的發揮稽核小組的工作職能，對重要業務環節、重要崗位、重點人進行定期或不定期的突擊稽核檢查，將風險控制在萌芽狀態，確保實現合規操作。
同時，繼續推行義務風險監督員制度，發揮其監督反饋的機制作用，制定考核，確定相關責任，真正做到防範風險。
六、加強黨組建設，落實科學發展觀
西潞支行黨支部在明年的黨建工作中，必須抓緊、抓好以下幾方面工作：一是提高全體黨員的理論素養，要有新的思想素質、新的發展本領、新的眼界和心胸;二是認真學習、遵守《黨章》以及各項規章制度，嚴格依法辦事;三是紮實推進當前各項工作，努力做好各項經營管理工作，嚴格落實總行、管轄行黨委佈置的各項工作;四是廉潔奉公，正確行使權力;五是密切聯絡群眾，艱苦奮鬥，多做貢獻;六是堅持民主集中制，加強溝通協調，不斷增強黨支部的凝聚力、戰鬥力，努力實現“五好”黨支部的奮鬥目標。
七、加強安全保衛，確保實現穩健經營
20xx年我支行將繼續維護農商行安全和社會治安穩定，促進支行業務發展水平，將根據管轄行的具體要求，認真按照上級行的有關要求，加強安全保衛工作。通過階段自查和防火、防搶劫演練，進一步建立健全相關的監管制度及措施，重新制訂工作計劃及目標，明確檢查職責，落實各項安全檢查工作，認真把握重點、要害部位，確保不留死角，實現“平安無事故”的最終目標，為穩健經營保駕護航。
我們堅信，在總行、管轄行的正確領導下，在管轄行部門的大力支援下，在全體員工的共同努力下，我們堅持以“抓經營、促發展、抓風控、增利潤”為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以高度的使命感、責任感，勇挑重擔，開拓進取，以嶄新的風貌，良好的作風，出色的工作，一流的業績，將西潞支行20xx年的各項工作提升到一個新的水平，努力實現西潞支行跨越式發展新目標。
剛才曾書記作了工作報告，報告對20xx年工作作了具體的總結，20xx年建立工作佈置也很具體，**市環保局李局長作了重要講話，對我市建立工作提出了很高的要求，大家要認真貫徹，這裡我談幾點意見：
一、高度重視。上級對這項工作非常重視，兩年內要驗收，壓力較大，這項工作在**市是書記市長工程，我們絲毫不能怠慢，要引起高度重視，這項工作利國利民，是一項功在當代，利在千秋的好事。不少同志去過歐洲，大家看歐洲，環境相當美，非常協調，目前我們中國的生態環境與此相比有相當差距，推進生態建設、改善生態環境已刻不容緩。
二、突出重點。1、對影響我市容貌的汙染源要進行嚴歷地整治、規範。2、對**市下達的20xx—20xx年重點整治專案要花大力氣搞好(九個專案)，今天我提議從現在開始環保局要拿出方案將這些專案明確到市級領導、責任單位、鄉鎮，下次提交會議研究。剛才我看了目標責任書，有些內容部門還牽不了頭，必須由市級領導牽頭來抓，重點專案由主要領導掛靠。雙溪石灰窯、兩個釩廠等整治要儘快研究方案，認真搞好。3、要把城市環境及綠化搞好，是唯一的縣級市，要帶好頭，整個市裡的綠化工程一定要認真搞好(北面綠化軸和行政中心後山綠化，作為城市綠化亮化工程)，我們要推進機關單位綠化工作，下達綠化任務，市委已制定五年時間(每年4個鄉鎮)把鄉鎮機關綠化美化(市委每年拿5萬元出來)。4、要加強“三邊”地區自然保護工作(公路邊、河邊、城邊)(曾祥元：林業局已作規劃“三邊”禁伐，誰開口子追究誰的責任)，請林業局要重點考慮城的“三邊”綠化、保護，我們準備4、5月份在舞水河邊開個現場會，佈置綠化工作，保護好舞水、和市治城的生態環境，各個單位今年必須要完成建立任務，努力爭取在上半年完成。
三、要捨得投入。建立工作同其它許多事情一樣是要花錢的，關鍵要捨得投入錢，(一些地方)投入後效果就是不同，非常不錯，效果很好的，如林業局等。
四、要完善機制，狠抓落實，要建立講究效果的機制。我講今年我要看一年(效果)，我上次在建立領導小組例會上提出要引入“問責制”，你搞得好的要表彰，你搞得不好，影響生態示範市驗收那就要問責了。大家要知道，生態示範市建立工作在**市是一項非常重要的工作，**市歐陽書記很重視這項工作，每次建立會議都參加並發表重要講話，肖捷常務副省長來也一再強調要抓好生態農業建設，上級領導非常重視，大家要高度關注。
最後一點是要注重特色。建立辦從現在起要注重一個亮點工程，我們市裡搞個把子亮點工程，各個單位、鄉鎮也要搞個亮點工程。另外，大家一定要注意資料的收集(特別是鄉鎮和有關部門)，希望同志們回去後要認真貫徹落實，建立辦要狠抓督查落實，我給建立辦提個目標就是要進入**市先進行列，今年要再上兩個臺階，搞到第5名。
各位同事：大家下午好!
今天集團及各專業公司105名中高層管理幹部齊聚一堂，參加審計監察中心組織的廉潔自律培訓大會。本次大會目的是為了進一步強化廉政建設，不斷提高廉潔自律意識，從思想源頭杜絕違規違紀違法事件的發生，樹立公司的良好形象。
公司自1999年成立的20xx年以來，持續不斷地發展壯大，現已成為一家集包括精品百貨、平價百貨、超市、家電等商業零售4大業態，商業招商運營管理，商業地產和住宅地產開發，協同發展、跨地域、跨行業的綜合性集團。今年年初的集團工作會議，正式提出了以邢臺為大本營，迅速向河北及環渤海區域3、4線城市擴張，走品牌化、連鎖化、規模化、資本化發展的道路，商業公司要在三年商業門店總數達到50家，年銷售實現60個億，五年突破100億並在深圳中小板實現上市，進入河北商貿企業前三甲，成為全國零售百強企業;房地產公司要以商業地產的城市綜合體和城市生活體開發為主，每年滾動開發3-5個30萬平米以上專案;商業運營公司要儘快走出邢臺、採用招商、合作、租賃、自建和收購爛尾樓的多種形式，整合資源，專業公司間互動互補互助，共同提升產業鏈價值，以實現集團穩健、健康、快速發展的戰略發展規劃。
我經常舉例說：一部汽車好，不是隻因為提速快，速度高，更重要的是他的安全指標、是他遇到危險時的剎車響應速度和質量，是即使有事故發生，對人的生命的保護。企業也是如此，在公司快速發展過程中，廉潔自律就是剎車，它能使我們安全執行、穩健發展、創造好的工作氛圍和企業文化。
我們應該清楚的認識到廉潔自律的重要性和緊迫性，現在社會風氣很不好，拜金主義嚴重，動不動就給回扣，有事沒事就要給甲方請客送禮。而我們所處的3大行業，全是被請客送禮、受賄的重災區。廉潔自律是我們集團一貫倡導的優良傳統和作風，是每一名幹部都必須具備的優良品格，也是我們強化自身建設，推動經營發展的重要舉措。沒有管理人員的廉政，就不會有企業的發展，否則，越發展快、越發展大就越危險。
今天在座的各位，都是手頭握有權利的中高層管理人員，是公司的忠良砥柱，你們身上，揹負的是股東的信任、員工的信任、家人的囑託、客戶和合作夥伴的期望。更多的，我們身上，共同揹負著責任----讓企業持續健康發展的重大責任。可是，不管你多努力，不管你在企業有都麼長的工齡，不管你有過多少驕人的戰功在身，只要你在工作作風上出了問題，吃了、拿了、要了、重大瀆職了，你實際上，就已經背離了這個團隊，你就已經把自己拋棄了，從這時，企業也不再需要你。
不僅是要杜絕吃拿卡要的受賄行為，管理人員，還要解決工作中責任心缺失、瀆職等方面的問題，不僅要清正廉潔，一身正氣，經得起作風考驗，更要肩負起崗位責任，讓我們經手的每一件事，都做到企業利益最大化。
審視集團發展過程中，在我們身邊出現了不少反面的事例：鉅鹿店家電商場樓層經理王立嶺，今年4月，他以沙河需要發貨為藉口，在無完備手續的前提下從倉庫提取電視兩臺、電冰箱兩臺合計15258元非法據為己有，這個人還從身邊好多同事借了好多錢，至今未還;20xx年，原購物廣場家電城經理賈某利用職務之便，在廣場家電城調整期間收受供商現金、禮品3萬餘元，並多次接受供商宴請;20xx年原清河時代百貨日百商場床品組主任耿某利用工作之便私自挪用公司貨款3萬餘元，在供商處私自賒欠商品近10萬元;最近在廣場發生一件事，公司正在處理，一個近100平方米的聯營商鋪，收費只收50平米，一半的面積漏收，各級管理人員幹什麼去了?大家不會都不知道吧?還是知道了，礙於情面不說?這是最可怕的情況之一。所以，集團這周下達了檔案，管理人員必須將親屬在公司經營的事情備案，一視同仁，規範管理，不允許搞人情生意。
如果說商業公司管理人員瀆職和貪汙是以萬元計算的話，房地產公司管理人員瀆職造成的損失就更大，是以幾十萬和上百萬計算的，僅以天一城為例，一個施工隊，私自將電力施工中的電纜鋼管換成塑料PVC的，被工程部發現後洽商降低工程款55萬元，最近工程部還發現消防施工隊幾十颱風機沒有按招標品牌供貨，不僅直接涉及30—40萬的差價，更可怕的，是這些部分沒有實力的眼光短淺的施工隊伺機鑽漏洞，以次充好，以假充真，以少充多，他們威脅著我們的工程質量，毀壞者公司良好的信譽，還有，個別別有用心的施工隊，採用低價中標、施工過程當中利用和我們的管理人員熟了的有利之際，大肆增加洽商。所以，我們對施工方提出的工程籤商，要每一單都提高警惕，可以肯定的是，不會有一個是主動降價的，在現在的7棟全景園林施工中，施工隊在眾多洽商中，僅以增加一棵大樹為例，施工隊報價6萬，而我們稽核後，應該是1萬多，這樣的樹很多呀。在一個專案幾十億元的工地上，看似表面平平淡淡，但，每天，貓捉老鼠的遊戲都在上演，利益之爭從未平息。面對紛繁複雜的社會，我們應該時刻提高警惕，別忘了，這些工程，是永久的工程，不管過了多少年，只要出了問題，我們就有責任。眼光切莫短淺，警惕切莫放鬆，千里之堤，毀於蟻穴。
集團公司高度重視審計監察工作，從今年上半年開始，集團審計監察中心實行垂直直屬管理、派駐辦公，以審計和監察2條線，加強監督職能，為企業生產經營和發展保駕護航。在法律上，審計監察中心和監事會合二為一，對於嚴重瀆職的違法犯罪的，要繩之以法，絕不姑息。
有人說，審計監察人員好漢子不願幹，賴漢子幹不了，我覺得也有道理。一身正氣，任勞任怨，作風過硬、業務精湛、甚至有時忍辱負重，這都是監察人員基本的品質。監察中心在資源初步整合，人員基本調整到位後，要加大審計監察的力度、深度、廣度，強力調查處理各類違規違紀事件，保護公司利益，樹立良好風氣。公司也一定會正確評價審計監察人員做出的努力，認可做出的成績，適當提高工資待遇，業務能力強和業績突出的，要給予獎勵，以保持監察審計系統的戰鬥力和凝聚力。
本次審計監察中心組織的廉潔自律培訓是集團落實廉政建設、改善工作作風的開始，也是把審計監察常態化，提前化，規範化的良好舉措。希望通過本次培訓教育，能把提高中高層管理人員廉潔自律的思想意識落實到各層級人員，確保廣大幹部樹立良好的職業道德，嚴格遵守公司各項規章制度，忠實履行職責，為公司的發展創造一個健康、和諧的環境。同時我們也應該認識到廉潔自律建設重在制度，重在培育，重在積累，重在氛圍推動。
如果幾年後的一天，我們發現公司發展了，壯大了，有著良好的文化，我們應該感謝今天，感謝現在!感謝我們在起飛前的清醒，感謝我們的剎車系統，感謝我們高度重視的廉政建設!謝謝大家!
這次全市環境保護工作會議是市政府召開的一次重要會議。黨的xx屆三中全會作出了關於深化生態文明體制改革的重大決策部署。這次會議就是要從生態文明的戰略高度，對環境保護工作進行佈置，推動全市經濟社會轉型跨越發展。
下面，我講三點意見。
一、20xx年全市環境保護工作成績斐然
去年以來，各縣區、各有關部門和全市環保系統認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持在發展中保護，在保護中發展，環境質量不斷改善，生態文明建設邁出堅實步伐。一是環境意識明顯增強。廣大幹部群眾和社會公眾生態文明、綠色發展的理念深入人心，各級領導幹部抓環保工作的自覺性和責任感越來越強烈。企業履行環保法定責任的內在動力明顯增強。二是環境治理取得實效。爭取國家資金1.34億元，實施了248個村的農村環境綜合整治和環境連片整治專案，有效改善了生活環境。三是環境質量不斷改善。全市主要河流水質達標，9縣區城區飲用水源全部達標，武都城區空氣質量優良天數達到353天。四是執法力度不斷加大。有效查處各類環境違法行為，推行清潔生產和企業環境標準化建立，強化了環境保護源頭控制機制。五是監管體系逐步完善。環境保護監管體系逐步完善，市、縣環境監察、監測機構得到加強，監管能力不斷提升。上述成績的取得是全市各級各部門共同奮鬥、環保系統幹部職工辛勤努力的結果。特別是市人大的環保執法檢查和市政協的政風行風評議活動，有力地推進了我市環保工作。在此，我代表市政府向各有關部門和全市環保系統幹部職工表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我市環境保護仍然存在一些共性和個性問題，環境保護形勢依然嚴峻，汙染防治水平相對較低、汙染減排壓力不斷增大、農業面源汙染問題突出、環保法制意識有待提高、環保能力建設急需加強，環保工作總體上仍處在艱苦爬坡階段。各級各部門要清醒把握全市環境保護的形勢，進一步深化認識，統一思想，把環境保護擺在更加重要的位置。
二、站在生態文明的戰略高度，進一步深化環境保護重要性緊迫性的認識
環境保護是基本國策，也是事關科學發展、民生改善、社會和諧、政府形象的重大問題。
一要從推進生態文明建設的高度深化環境保護的認識。黨的以來，黨中央、國務院對推進生態文明和加強環境保護，認識上更加清醒，態度上更加堅定，內容上更加豐富，要求上也更加明確。市委、市政府提出的“433”發展戰略，也將生態文明建設和環境保護提到前所未有的新高度。環境保護作為生態文明建設的重要內容和主要陣地，是建設美麗隴南的著力點。加強環境保護工作，促進環境質量改善，是生態文明建設的重要體現。
二要從加快轉變政府職能的高度深化環境保護的認識。三中全會《決定》提出“要加快轉變政府職能”。一方面，政府職能轉變的方向是建設法治型政府和服務型政府，強化教育、醫療衛生、環境保護等各類公共服務是必然選擇;另一方面，加快轉變政府職能，加大資源的市場化配置，政府可以從微觀的經濟管理中解脫出來，騰出更多的精力、人力、物力來從事環境保護等各類公共服務管理，環保工作在機構、人員、經費上都將得到大的提升。
三要從服務公眾改善民生的高度深化環境保護的認識。習在講到有關大氣汙染防治時指出，霧霾天氣多發頻發，既是環境問題，也是重大民生問題，發展下去必然是重大政治問題。我們要認真領會這一深刻內涵。隨著經濟社會的發展，人民群眾對環境質量、食品安全、身體健康的訴求越來越強烈，過去要“溫飽”，現在要“環保”，既要奔“小康”，又要保“健康”。要從堅持以人為本、落實科學發展觀、立黨為公、執政為民宗旨的政治高度，大力加強環境保護，著力改善環境質量，增進人民群眾福祉，保護好賴以生存的家園。
四要從構築長江上游生態安全屏障的高度深化環境保護的認識。市委三屆七次全委擴大會議提出“把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陝川結合部重要的交通樞紐聯結地、長江上游生態安全屏障和全國扶貧開發示範區”、“生態文明要快速推進，必須在綠色發展上走出新路子”。對比全國、全省，隴南突出的比較優勢就是生態資源，能否在發展中保護好清澈的溪水、清新的空氣、蔚藍的天空，這既是我們的歷史責任，也是當前的緊迫任務。要按照建立生態文明示範市的總體要求，保護環境，改善生態，走出綠色發展、清潔發展的新路子。
三、攻堅克難，著力推進全市環境保護工作
今年是全面深化改革的攻堅之年。要著眼改善環境質量，著眼為城鄉群眾創造良好的生產生活環境，突出重點，抓主抓重，務求實效，推進各項工作再上新水平。各級政府要高度重視環保，把環保指標作為結構調整、產業轉型跨越的重要指標，作為“一把手工程”抓好落實。交通、城建、農牧等部門要自覺履行職責,共同做好環保工作。“公益事業、人人有責”，社會公眾要自覺養成環保習慣，要採取管理與宣傳結合推進環保意識形成。環保部門要樹立服務意識、管理意識、創新意識，做到有為有位。
一是深化體制機制改革。要以改革創新為動力，著力破除體制機制束縛，加快環境保護制度建設。按照省、市的統一部署，“既要頂層設計、又要摸著石頭過河”。對市、縣區來說，就是要遵循有利於加強環境執法，有利於強化環境保護責任考核，有利於促進環境保護科技創新及科研成果轉化，有利於提高社會公眾環保意識、參與意識，有利於促進汙染治理，有利於推進生態環境恢復和改善的原則，勇於創新，大膽嘗試，健全完善環境保護工作機制。
二是著力加強汙染減排。汙染減排是“一票否決”的約束性指標，是改善環境質量的根本措施，也是倒逼產業結構調整升級的有效機制。汙染減排是各級政府的重要職責，必須要抓上手，做到位。根據省政府與市政府簽訂的《“”減排目標責任書》，汙染減排考核內容包括三個方面：一是4項主要汙染物排放總量控制與減排指標，二是重點減排專案，三是汙染減排指標體系、監測體系、考核體系三大體系建設。這三個方面都是約束性指標，只有三個方面全部達到考核要求，汙染減排約束性指標才算完成。如果有一項完不成，都將被“一票否決”。各縣區政府要按照這“三大板塊”部署減排工作，落實減排任務，細化減排措施，強化減排考核。要認真制定減排方案，明確目標任務、重點專案、保障措施，尤其要把減排指標分解到行業、企業，層層簽訂責任書。要突出工作重點，今年全市減排工作的重點仍是城鎮生活汙水處理廠的建設和運營。各縣區政府主要領導要親自抓，分管城建、環保的領導要共同抓，確保按時完成建設任務。對汙水處理廠等重點減排專案工作不力、實施程序滯後，影響全市汙染減排任務的，要對相關責任人進行約談。發改、建設部門要爭取省上資金支援，加大已建成的城鎮生活汙水處理廠的汙水收集管網改造，提高汙水收集率。大膽探索汙水處理廠運營模式改革創新，在城市生活汙水處理廠特許經營方面取得突破。要建立協調會商機制，對工業增加值、城鎮化率等與汙染減排直接相關的統計資料，由統計、工信、住建、環保等部門進行會商，政府統一口徑後再上報，防止由於統計口徑不一影響汙染減排考核。
三是下大力氣解決群眾關心的突出環境問題。全面落實《大氣汙染防治行動計劃》，持續抓好市區大氣汙染防治，確保武都城區空氣環境質量達到330天以上。武都區政府要制定整治方案，牽頭抓總，部門聯動，對市區大氣環境、噪聲環境、生活垃圾、生活汙水等進行綜合整治，著力改善市區環境質量，提高城市品位。強化水汙染防治。按照生態文明示範市試點工作的要求，突出抓好“兩江一水”綜合治理，推進重點流域水汙染防治。要對固體廢棄物進行整治，著力解決重大建設專案廢棄土石方無序堆放、醫療垃圾、含重金屬等有毒有害廢棄物不規範處置等問題。切實抓好集中式飲用水源地水質監測，全力保障飲用水源環境安全。文縣要切實抓好天池生態保護專案的實施工作，為爭取後續資金打好基礎。
四是加強重金屬汙染防治。我市是全省重金屬汙染防治重點區域。西和、成縣、徽縣、宕昌要高度重視，把治理專案做好做實，切實達到預期的治理效果，給環保部、省環保廳和市委、市政府以滿意交待。西和是全國20個重金屬治理示範縣之一，要繼續抓緊抓好示範縣建立工作，加強重金屬治理專案全過程監督管理，開展重金屬治理專案效益評估，促進重金屬汙染治理，抓出亮點，創出經驗。成縣、徽縣政府要積極向國家和省上彙報銜接，爭取列入全國重金屬汙染治理示範縣，爭取更多的國家專項治理資金支援，解決重金屬汙染歷史問題。要對重金屬專案進行審計，對重金屬治理專案資金管理不規範，影響專案實施的，要限期整改。
五是全力保障環境安全。隴南礦多、災多，環境隱患多。要始終繃緊環境安全這根“弦”，主動防範，有效化解。加強對核與輻射、尾礦庫、危險化學品等重點環境風險點的排查和安全監管，督促企業落實主體責任，建立健全環境應急預案，提高應對環境風險能力。健全部門聯動機制，繼續加強國土、安監、交通、公安等部門聯動，加強應急能力建設，保障應急物資儲備，提高突發事件環境應急處理能力，確保環境安全。加強與相鄰省市的合作與交流，建立跨區域、跨流域環境保護合作機制，防止跨省、市汙染糾紛，保障區域、流域環境安全。
六是深入推進農村環境綜合整治。結合新農村建設，認真組織實施全市農村環境連片整治專案。有關部門要配合抓好康縣美麗鄉村試點縣和10個示範村建設。積極做好兩當縣全國生態示範縣試點申報和實施工作。加大農村面源汙染治理力度，推進廢舊農膜回收利用。積極開展生態鄉鎮、生態村建立工作，以點帶面，使農村生產生活環境不斷改善。
七是加大投入力度。今年中央財政環境保護投入增加了18%。要積極爭取國家和省上的支援，逐步加大城市環保基礎設施建設、重點工業企業汙染防治設施建設、環保科技創新、環境監管能力建設的投入，推進環境監測、監察能力建設。市、縣區財政也要增加環保投入，保障環境執法、宣教、監測經費特別是汙染源監督性監測經費，加強能力建設，不斷完善環境監管體系。積極探索汙染治理市場化管理模式，加快環保投融資體制改革，整合各類社會資源，吸引國內外、社會和民間資本投入環保事業。
八是營造環境保護工作社會氛圍。宣傳、教育、環保部門要落實環境保護宣傳教育職責，注重效果，加強生態文明、環境保護的宣傳教育工作，提高全社會環境保護意識，樹立環境道德風尚，使生態文明、環境保護理念深入人心，成為全社會的自覺行動，推動落後生產生活方式、發展方式、能源結構的轉變，形成有利於人與自然和諧的生產生活方式。暢通公開渠道，全面推行政府資訊公開，維護公眾環境知情權，引導合理行施參與權。
同志們，環境保護事關人民群眾生命健康，事關經濟社會轉型跨越發展，事關社會和諧穩定，使命光榮，責任重大。我們要以高度的政治責任感，把環境保護工作抓緊抓好，為建設幸福美好新隴南而努力奮鬥!
同志們：
今天，我們隆重召開全市20xx年城管執法工作會議，會議的中心議題是總結20xx年的城市管理和行政執法工作，研究部署20xx年的工作任務。今天市委、市政府副市長盧武福同志親臨會議，等會還要作重要講話，請大家認真領會並貫徹落實。下面，我根據局黨組研究的意見，講兩個方面的問題。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，在局黨組一班人的帶領下，通過全系統幹部職工的的共同努力，取得巨大成績：作為牽頭單位，我市再次榮獲國家衛生城市的榮譽稱號;作為主創單位，我市取得了全國文明城市的桂冠;全系統5家單位(市城管執法局、市環衛處、武陵分局、德山分局、柳葉湖分局)被市委、市政府授予建立全國文明城市紅旗單位，3人被市委、市政府授予建立全國文明城市“十大功臣”等榮譽稱號，2人被市委、市政府記二等功。
過去的一年，既是工作壓力最大，工作任務最重的一年，又是完成市委、市政府各項工作任務全面豐收、載入史冊的一年。
——國家衛生城市順利通過國家級複審驗收。由我局牽頭組織，歷時9個月的鞏衛保牌戰，在全市人民的共同努力下，去年11月24日全國愛衛會再次授予我市“國家衛生城市”榮譽稱號。
——建立全國文明城市工作取得了全面勝利。我市從20xx年開始建立全國文明城市工作，我局作為主創單位功不可沒，全國城市公共文明指數測評我市名列前茅，12月20日，全國文明委正式授予我市“全國文明城市”榮譽稱號。
——城區戶外廣告管理取得了重大突破。《常德市戶外廣告設定管理辦法》和《常德市戶外廣告公共場地和設施佔用費試行標準》相繼出臺，解決了我市戶外廣告管理無標準和收費無依據的難題。
——城區控違拆違工作成效明顯。全年城區共依法拆除違法建築9.6萬平方米，拆除新增加的違法建築221宗，面積3萬平方米。較好地完成了市委市政府下達的控違拆違和徵地拆遷任務。
——城市管理考核考評工作取得了預期的目標。按照《常德市城市管理考核評比辦法》，我局完成了城區“四區”、市直21家單位和縣市區的城市長效管理工作考核，市容市貌和環境衛生的常態長效管理正在形成。
——生活垃圾無害化處理工作取得顯著成效。德山生活垃圾焚燒發電專案，開始投入使用。沅水、澧水流域的6個縣市生活垃圾填埋場工程質量和進度落實到位。城鄉環衛清掃保潔一體化模式逐步形成，城區生活垃圾無害化處理率達到100%。
——視窗單位再朔嶄新形象。市火車站廣場管理處和市商業步行城管理辦公室高標準、高水平，服務旅客、服務市民，充分展現了視窗單位的嶄新形象。
——滿意機關建設取得了明顯效果。積極推進“公正執法年”活動，全面落實行政處罰自由裁量權基準，規範精簡行政審批流程，壓減辦理時限。
回顧過去的一年，我們主要做了以下5個方面的工作：
1.著力做好“鞏衛”保牌。20xx年9月，全國愛衛會派出專家對我市鞏固國家衛生城市情況進行了暗訪調研，發現了一系列問題通報全國，並製成光碟作為反面教材在全國衛生城市暗訪專家培訓班上播放，我市國家衛生城市的牌子岌岌可危。在這一關鍵時，市委、市政府主要領導責成我局牽頭，舉全市之力抓整改，以全新的面貌迎接省愛衛會對我市國家衛生城市的複審和全國愛衛會的再次暗訪。3月31日全市建立國家文明城市第二次排程會明確我局牽頭鞏固國家衛生城市之後，4月1日隨即召開局黨組會，傳達會議精神，研究貫徹落實辦法，並迅速赴省進京彙報有關情況和了解相關資訊。4月28日在全市召開了創文鞏衛動員大會後，我局立即召開全體工作人員會議，認真傳達了市委、市政府會議精神，分析了鞏衛工作存在的不足，並要求局系統各單位分別召開動員大會，動員全體幹部職工認真做好迎檢工作，確保順利通過國家衛生城市省級複審。我們迅速成立了鞏固國家衛生城市領導小組，抽調專門工作人員成立領導小組辦公室，指揮、協調、統攬全市衛生城市鞏固工作，協調解決全市鞏衛工作中的重點、難點問題，為迎接國家衛生城市複審做好組織上的保證。對照新的《國家衛生城市標準》10個大項67個小項和國家暗訪調研通報的問題，把整改任務分解到“四區”和市直有關單位，明確整改完成時間，確保整改落實到位。為確保迎檢覆審工作取得成功，我們建立了逢單日工作排程制、每天工作進度專報制和每週督查通報制等三項制度。及時成立二個工作督察組，六個專業督察組對市區實行全方位、全天候，一絲不苟的督察，不留死角，不留空檔，及時通報階段性工作完成情況、督查工作中發現的問題、複審迎檢工作中好的做法和經驗等情況，推進全市複審迎檢工作的順利進行。
短短兩個月的時間裡，我們牽頭成立了全市鞏固國家衛生城市領導小組和辦公室，抽調專門人員對暗訪中存在的問題逐一分析，制定整改辦法，落實整改經費，一個一個抓整改落實。我們先後召開13次鞏固國家衛生城市工作排程會，進行了2次模擬檢查，開展了3次全市衛生大掃除。經過全市上上下下的艱苦努力，我市順利通過了5月23日至25日的省級複審，9月6日至8日全國愛衛會專家組對我市進行暗訪，結果是令人滿意，專家組認為我市鞏衛工作領導重視、措施得力、效果明顯、整改到位。11月24日，全國愛衛會再次授予我市“國家衛生城市”榮譽稱號。鞏衛保牌工作取得決定性勝利，為創文奪牌奠定了堅實的基礎。
2.著力推進“創文”奪牌。從20xx年開始到去年整整4年的文明城市建立，我局作為主創單位，切實發揮了主力軍的作用。特別是去年3月31日市建立全國文明城市第二次排程會之後，我們迅速召開全域性系統動員大會，提出了“全域性總動員、全員齊動手、奮戰200天、確保不丟分”工作目標，開展了市城區建設工地渣土管理、市容環境衛生、戶外廣告和門店招牌、兩車入欄、市容市貌等5項專項整治，釋出公益宣傳戶外廣告197塊、1.5萬平方米，拆除有礙觀瞻的戶外廣告設施1500多處，合計1萬平方米，整改門店招牌20xx多處，油漆自行車圍欄5000多米。制止出店經營和佔道經營，規範兩車停放，疏導小攤小販和遊商遊販上萬人次。在歷時5個月的創文攻堅戰中，全域性20xx多名幹部職工發揚了不怕辛苦、不怕困難的工作精神，放棄了正常的休假，日夜奮戰在建立第一線，為奪牌成功付出了辛勤勞動和汗水。正是這種奉獻精神，確保了我局在國檢中所承擔的工作任務未丟一分一釐，達到了局黨組提出的工作目標，受到市委、市政府表揚和獎勵，同時也得到了廣大市民的認可。
3.著力推進城市長效管理。認真落實市委、市政府實施長效管理機制的意見，在城市管理考核評價、加強文明城市建立、依法控違拆違等方面，取得了較大突破和預期目的。
——考核考評工作常態化。今年我們按照市委市政府的部署，根據《常德市城市管理考核評比辦法》對武陵、鼎城、德山和柳葉湖等四區的城市管理工作進行了四次季度考核評比，對21家市直單位城市管理工作進行了兩次半年考核評比，對其它縣市區城市管理工作進行了年度考核評比。考核過程中我們廣泛徵求基層意見，充分尊重民意，不斷完善考核方法，努力實行公開、公平、公正的考核評價機制。一是合理選配考評人員。在集會考評人員組成上，我們聘請相關職能部門領導為組長，配備專業人員組成7個專業組進行分組考評，解決了一個單位或一個部門說了算的問題，增加了考核評比的公信度;二是合理分配考核評比的分值。在考核分值構成上，實行平時考評、集會考評與督辦考評和市民滿意度測評相結合的方式進行，並將重大節日、鞏衛創文迎檢、市委市政府重大活動的衛生大掃除和環衛清掃保潔工作納入平時考核範圍;三是合理設定考評內容和範圍。在考核評比的內容、範圍上，從以主次幹道的市容秩序、環境衛生為主，擴大到公共基礎設施、行政執法、控違拆違、除“四害”和“五小門店”等重點區域和視窗行業;四是合理設定市民滿意度測評。將市民滿意度測評委託國家統計局常德調查隊進行入戶調查，請市主要媒體對集會考評過程、考評結果、獎勵兌現進行全程跟蹤報道。通過城市管理工作的考核評價，對“四區”排名、市直相關單位的排位、各縣市區的排隊，大大提高了“四區”、市直各單位和縣市區對城市管理工作的重視度和參與度。
——戶外廣告管理步入規範化軌道。多年來，由於戶外廣告設定管理辦法滯後，導致我市城區戶外廣告規劃、審批、標準和管理不統一，嚴重影響著市容市貌和城市整體形象，給規範管理帶來了很大困難。經過多方努力，我市戶外廣告管理兩大難題得到了解決，取得了歷史性重大突破。一是出臺《常德市戶外廣告設定管理辦法》。從20xx年10月開始，我局就出臺規範城區戶外廣告設定與管理的辦法著手展開了調研，先後十多次組織人員去杭州、武漢、岳陽、邵陽等兄弟省市學習先進的管理經驗，綜合13個相關部門的意見，10多次的修改，4月18日，在市政府46次常務會議上通過了修訂的《常德市戶外廣告設定管理辦法》，並於今年7月1日開始頒佈實施。二是出臺《常德市戶外廣告公共場和設施佔用費試用標準》。由於戶外廣告收費標準不明確、不統一，多次受到各方質疑，也妨礙了我市戶外廣告的有效管理。為了解決這一難題，從年初開始，我局組織人員到了全省有關地州市取經，先後20次上省法制辦、省財政廳、省住建廳、省物價局等相關部門進行彙報、溝通，經過多方努力，6月10日，省物價局、省法制辦正式批准《常德市戶外廣告公共場地和設施佔用費試行標準》，我市成為全省第一家戶外廣告收費試點城市。
4.著力抓好市容環境衛生。市容環境衛生是我們最基礎、最核心的工作。過去的一年，在市容環境衛生方面，我們主要抓了3件事。
——環衛基礎設施建設的力度進一步加大。在生活垃圾無害化處理方面：總投資2.71億元德山生活垃圾焚燒發電專案，自20xx年11月動工，累計完成投資24572萬元，土建工程、生產裝置、輸變電工程全部建成，20xx年8月該專案正式投入試執行，成為全省第一家生活垃圾焚燒發電廠;完成了桃樹崗生活垃圾填埋場滲濾液處理系統升級改造工程，確保了滲濾的達標排放。在縣市生活垃圾處理一體建設方面：去年對建設中的7個縣市生活垃圾填埋場進行了實地跟蹤和現場督導，工程建設進展順利，津市的填埋場已經率先投入使用，石門、澧縣、臨澧、漢壽進展順利。在環衛基礎建設方面：加大了環衛基礎設施建設的投入與管理，新建和改造6座無障礙公廁，對190座公廁進行了全面維護，更換、添置了果皮箱、環保垃圾桶4800餘個。
——清掃保潔力度進一步加大。加大了各區域機械化清掃力度，提高環衛生產作業效率，落實主要街道24小時保潔機制，城區清掃保潔實現日產日清。積極推行城鄉環衛清掃保潔一體化模式，落實社群(村)保潔、街道(鄉鎮)收集、區縣轉運、市級處理生活垃圾處理體制，確保城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。深入開展城郊結合部、“城中村”、開放式小區和農貿市場、小街小巷環境治理，出動車輛260餘臺次，清除建築垃圾3100餘噸，清掃道路面積55萬平方米。市環衛處自新班子調整以來，清掃保潔力度進一步加大，渣土管理明顯好轉，各項工作明顯提升，可以說調順了關係，調出了幹勁，調出了效果。
——渣土管理力度進一步加大。按照抓兩頭、控途中的工作思路，重點抓好城區施工工地出入口管理，嚴格落實管理標準和禁行區域，對城區建築工地實行24小時監控，及時制止和查處渣土車輛拋撒滴漏行為。加強部門聯動，組織開展了100天渣土專項整治行動，對一些重點路段、重點時段嚴防死守。今年以來，查處違章工地10處，教育、處罰違章渣土運輸車輛480臺次，對龍港巷、白馬湖、新三閭工地敞口車運輸進行了重點整頓。
5.著力建設人民滿意機關。人民滿意是我們工作的出發點和落腳點，過去的一年，我們結合城管工作實際，積極推動人民滿意機關建設。
——積極開展“公正執法年”活動。制定了詳細的工作方案，全面落實行政處罰自由裁量權基準，嚴格規範行政裁量權。特別是在市容秩序、渣土執法、廣告執法、規劃拆違等群眾反映比較大的難點上，與民生息息相關的問題上，制定了標準的、有法可依的行政處罰自由裁量權基準等制度。組織、指導市直和縣市區12次城管行政執法人員法制培訓，出臺了《統一標識標牌》、《統一執法文書》等規章制度。組織參加全市執法文書評議活動，我局5份參選案卷被評為優秀文書。全面清理我局執法依據，目前我局執法依據共有37部，行政許可權5項，行政處罰權168項。對局系統8個重要崗位，開展行政效能監察，尤其是市紀委確定的市容科科長、直屬大隊大隊長兩個重要崗位，從工作業績、管理能力、隊伍建設、廉政建設等各個方面進行綜合考核和重點監督，確保不出現緩作為、不作為、亂作為的現象和行為。
——積極規範行政許可行為。大力推進“兩集中、三到位”工作，進一步梳理了行政審批事項和審批流程，我們承諾佔道、戶外廣告審批辦理時限從7個工作日壓減到4個工作日，而實際辦理時限不到兩個工作日，現場辦結審批事項超過30%，各項工作取得了明顯的成效。截止12月31日，共受理戶外廣告佔道行政審批事項1160件，辦結1160件，辦結率達100%，累計受理投訴3起，網上諮詢回覆3件，共收到社會各界錦旗12面，群眾滿意率100%。極大地維護了行政審批程式的嚴肅性、權威性和一致性，也更大程度地方便了群眾辦事。為此，行政許可辦的同志作了極大的努力。
——積極規範行政處罰自由裁量權。嚴格實行個案審查稽核制度，對適用一般程式處罰的案件實行一案一報送，一案一審查，尤其是加大了重大違法案件的查處力度，查處了恆華建設、金恆裝飾、龍吟水榭別墅群違法建設案，紫色光廣告公司違法設定公交指路牌等一大批影響極壞案件，極大震懾違法者，制止了違法行為。全年共受理處罰案卷1053件，件件做到事實清楚、證據充分、程式合法、處理適當。
——積極辦理人大代表和政協委員的建議提案。今年我局承辦人大代表建議10件，政協委員提案29件，見面率、回覆率、滿意率均為100%。在辦理過程中，我局針對人大代表、政協委員提到的市容環境衛生和步行城管理等熱點、難點和焦點問題，不斷地創新工作理念、創新工作方式，始終注重落實“順民意、解民憂、惠民生”的宗旨。去年5月12日，市政協提案委專門在我局召開提案辦理工作經驗交流會，推介了我局的辦理工作經驗，局長張軍同志還在市政協主席會議上作了典型發言，在今年召開的市政協全會上，我局被評為提案辦理工作先進單位。
——其他工作實現協調發展。機關黨委積極組織黨員開展黨務知識學習，開展紅色之旅，重溫入黨誓詞，接受革命傳統教育，積極組織開展爭創市級文明單位活動，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用;聯合工會積極組織參加市直機關運動會，並取得較好成績;財務工作堅持開源節流，抓好資金的排程和管理，確保了日常工作的正常運轉;人事科在充分調研的基礎上對市容監察員工資分配製度進行改革，取得了較好的效果;在信訪維穩工作中，執法監督科全年共接待群眾來訪33批，上訪人員67人次，市民電話舉報980人次，比去年同期下降39%，處理率達到100%。
過去的一年，我們取得了一些成績，主要得益於市委市政府的正確領導，得益於人民群眾的大力支援，得益於全域性幹部職工的共同努力。在此，我代表局黨組向城管戰線的全體同志們表示衷心的感謝。
回顧一年來的工作，儘管我們做了不少的工作，但與市委、市政府的工作要求和人民群眾的強烈期盼相比，還有不小的差距和薄弱環節。主要表現在：一是市容環境衛生時好時壞與鞏固國家衛生城市長效管理機制不相適應。從去年全省城市衛生檢查通報情況來看，我市雖名列甲類城市之一，但也還存在不少問題。二是城市管理基礎投入與精細化管理水平不相適應。數字城管建設專案停滯不前，成為影響城市管理的軟肋;環衛清掃市場化運作的模式還未啟動。三是隊伍管理與文明、高效、廉潔、滿意的城管執法不相適應。隊伍辦事拖沓、服務意識不強，不想事、不做事、不幹事的還大有人在，甚至於在管理與執法時出現不作為、亂作為、緩作為的行為，執法不文明、執法不公、執法不嚴的現象屢禁不止。上述種種，都是我們需要認真對待，並在今後工作中加以解決的。
二、20xx年的工作總體部署
20xx年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，也是鞏固全國文明城市建立成果的關鍵之年。市委經濟工作會議提出要圍繞“一個重點、兩個突破”的目標，突出穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧、保穩定，以建設現代常德、幸福家園的優異成績迎接黨的勝利召開。今年我們城市管理和行政執法工作將面臨更加嚴峻的考驗：面臨鞏固建立成果的考驗，面臨城市管理體制改革的進一步深化的考驗，面臨一些難點、熱點工作的考驗，如取締市城區竹木市場、規範汽車美容和洗車市場、規範夜市等等。因此，理清今年的工作思路，確立今年的工作目標的實現，意義特別重大。
20xx年城市管理和執法工作的基本思路是：以建設現代常德、幸福家園為目標，鞏固建立成果，不斷完善城市管理長效機制，創新工作方法，推行精細管理，推動城市管理重心下移，探索環衛清掃保潔市場化模式，依法行政，文明執法，確保我市城市管理工作領跑全省、全國一流。
圍繞上述目標，今年著重抓好四個方面的工作：
1、鞏固建立成果，完善城市管理常態長效機制，積極推行精細化管理。20xx年，是我市城市管理戰果輝煌的一年，我市國家衛生城市“保牌”和全國文明城市“奪牌”兩大戰役相繼取得勝利。打江山不易，守江山更難。如何進一步鞏固建立成果，實現城市管理常態長效，是20xx年我們必須研究解決的重要課題。
一要進一步加大城市長效管理考核評價力度。20xx年繼續堅持對城市四區每季度一次、市直單位每半年一次、其他縣市區每年一次的城市長效管理考核機制。調整充實考評辦法，對城市長效管理日常考評、集會考評、督辦考評和市民滿意度測評四種主要辦法方式進行適當調整，調整後的考評辦法要加大問題交辦和督辦力度，以交辦和督辦問題的辦結率為主要評分依據;擴充考評人員人才庫，增選部分專業技術人員和人大代表、政協委員充實到人才庫;完善市民滿意度測評工作，實施入戶測評和現場測評相結合，將新聞媒體曝光問題的整改情況納入考評範圍。按盧市長指示，今年要擴大考評物件範圍，把城區14個鄉鎮列入考評物件，鄉鎮採取每季度考評一次，集中排名，媒體公示，獎懲問責。
二要進一步落實市城區路段管理包乾責任制。“四區”政府管委會要建立健全路段包乾管理體系，借鑑澧縣城市管理的經驗，每條路段有區領導牽頭、市區直屬單位包保、街道社群協助、城管隊員負責的城市管理責任制，做到網路健全，責任明晰。要進一步明確城區路段管理工作任務，責任任務既要包括對責任路段城市管理方面的宣傳、與經營業主交朋友結對子、第一時間發現責任路段存在的問題等內容，更重要的是要切實負責，及時把問題處置到位。還要建立路段管理責任追究辦法，建立專門隊伍加大對路段管理的督導檢查，對辦事不力、問題突出的路段責任單位和責任人要嚴格追究責任。
三要進一步強化“門前三包、門內達標”管理。落實“門前三包、門內達標”是實現城市管理常態長效的基礎和前提。“門前三包、門內達標”堅持屬地管理，各區政府管委會要切實採取有效措施，實現“門前三包、門內達標”網路體系全覆蓋;要充分利用新聞媒體、公益廣告、致市民朋友的一封信等各種宣傳形式，深入門店業主和產權單位宣傳，增強市民參與城市管理的主動性和積極性，在全市營造全民支援、全民參與的良好城市管理氛圍;要建立新形勢下“門前三包、門內達標”工作的考核評比辦法和責任追究辦法，要督促業主單位明確一名“門前三包”員，並定期開展檢查評比。具體考核辦法由考核評價科拿出意見，報市政府同意後實施。真正形成完善的獎懲激勵機制，促進“門前三包、門內達標”工作落到實處。
四要進一步強化獎懲激勵機制。20xx年，城市長效管理考評方面，繼續設立城市“四區”600萬元的城市管理考核資金，另外設立街道(鄉鎮)考核資金，甲、乙、丙三類考評物件和14個街道(鄉鎮)的考評結果將適時在市級新聞媒體上予以公佈，“四區”政府(管委會)第一責任人、直接責任人的姓名與職務將同步公佈。市直城管系統要建立獎懲激勵機制，單獨拿出一定額度的獎勵基金，對工作認真負責、成績優異的單位或個人實行重獎;對工作不力、問題較多的要在全系統通報批評，力爭通過嚴格的獎懲激勵機制，在全系統掀起爭先創優的良好氛圍。在各種違法違規行為管理方面，要實施嚴管重罰，對隨地吐痰、亂丟果皮紙屑菸頭、亂倒垃圾、亂潑汙水、亂擺攤點、出店經營、佔道經營、車輛亂停亂靠、隨地大小便等不衛生、不文明行為，“四區”政府管委會要依照20xx年市政府“嚴管重罰三十八條”的檔案精神，建立嚴管重罰機制，組建嚴管重罰隊伍，出臺嚴管重罰細則，真正向不衛生、不文明行為宣戰，切實打好城市長效管理攻堅戰。
2.創新工作思路，深化城市管理體制改革，探索城市管理領域的市場化模式。文浩市長在五屆人大五次會議所作《政府工作報告》中明確提出要強化城市管理，實施管理重心下移，探索環衛清掃保潔市場化運作模式。為此，我們要抓好以下三個方面的工作。
一是進一步理順市區兩級在城市管理中的關係。由於歷史原因，市區兩級在城市管理領域職責不明、關係不順，市級包得過多，統得過死，區級動力不足，其積極性沒有充分調動起來。城市管理是一項系統工程，如果得不到基層組織的支援和配合，許多事無法實施。所以，深化城管體制改革，進一步明確市、區兩級的事權非常迫切，也非常必要。根據市委市政府《關於進一步理順城市管理體制的意見》(常發[20xx]9號)，市級主要是當好“尺子、鞭子和鏡子”，集中精力搞好指導、考核、監督。區級政府要承擔城市管理和執法的具體事務。
二是進一步推動城市管理重心下移。經過20xx年城市管理體制改革，一些涉及城市管理的具體事務下放“三區”，並組建城管武陵分局、德山分局、柳葉湖分局，讓“三區”政府充分履行在城市管理領域的職能職責，充分調動了“三區”政府管理城市的積極性，許多工作由原來單打獨奏變成現在的齊心協力。實踐證明，市委市政府推動城市管理重心下移的決策是正確的。現階段，我們要進一步推動城市管理重心下移。在市一級，我們要進一步推動城管執法、清掃保潔等具體事務的下移;在區一級要繼續推動城管隊伍下街道、進社群，充分發揮區政府和街道、社群在城市管理中主力作用。
三是進一步推進環衛清掃保潔和戶外廣告設定市場化運作。按照市委市政府加快環衛作業市場化、社會化的工作要求，推進環衛作業管理質量、經濟責任承包管理，推進作業服務的定額管理、定額成本結算的機制，分層次完成環衛作業市場化程序。合理劃分市、區環衛清掃管理範圍，明確各級環衛管理目標和任務，提高“四區”、城區機關(單位)院落環境衛生在城市管理考核評比中的分值。今年我們要積極推進戶外廣告設定市場化運作。根據《常德市戶外廣告設定管理辦法》(常政辦發[20xx]27號)第八條的規定，設定戶外廣告一律採取招標、拍賣的方式確定經營權。我們要充分發揮在戶外廣告管理中的職能作用，讓城市戶外廣告發揮更大的社會效益和經濟效益。今年凡是設定大型立柱廣告牌、公交站亭廣告牌等戶外廣告都要走招標或拍賣的程式確定經營權，已經到期的大型立柱廣告牌、公交站亭廣告牌、軟體廣告、小區橫幅等也要通過招標或拍賣的方式重新確定經營權。同時，要充分發揮職能作用，打破行業壟斷，把公交公司和欣運公司所屬公交車車身廣告納入統一管理，用市場化的方式確定經營者。
3.攻堅克難，集中力量破解城市管理中的熱點難點問題，辦好十件實事。圍繞城市管理工作的難點、熱點問題，圍繞老百姓最關心、反映最強烈的問題，今年我們要實實在在辦好十件實事。
一是規範城區夜市。為加強城區夜市管理，充分發揮夜市繁榮市場、方便生活的作用，我們要依據相關法律法規，科學制定露天夜市管理辦法，成立夜市管理辦公室，並儘快在武陵區、鼎城區試點。兩個區要按照“適當引入市場機制、屬地政府全面監管”的原則，選擇3-5個地點，統一灶具、統一垃圾容器、統一地膜、統一桌椅、統一棚亭、統一照明、統一經營時間的“七個統一”經營模式，建成整潔規範的城市夜市一條街，既要方便市民，解決部分市民的生計問題，又要確保市容環境衛生和食品安全。
二是整治城市渣土。我市正處於大發展、大建設、大提質的關鍵時期，從某種意義上講整個城市就是一個大工地，由於工地管理、渣土車輛管理、運輸管理存在問題，城區揚塵較重，市民意見較大。今年我們要重新修訂《常德市渣土管理辦法》，落實住建、城管、交警等部門的職責，加強工地管理、加強車輛管理、加強超載管理、加強源頭管理，嚴厲打擊不法行為，確實解決市城區渣土拋灑和渣土運輸車輛汙染街道的頑疾。
三是整治馬路市場。對市城區已經形成的馬路市場，要按照疏堵結合的原則，一方面採取專項整治和定點守卡的辦法，嚴格管理。另一方面要積極協助和敦促“四區”政府、街道、社群等基層單位和部門，因地制宜，選擇適當的公共場所，規範擺攤經營秩序，規範擺攤經營區域，開闢臨時市場，方便群眾生活，優化城市環境。武陵區要在江北城區選擇合適街道區域，鼎城區要在江南城區選擇街道區域，開闢2-3個農民自產自銷的蔬菜或水果臨時市場，方便菜農，方便市民。今年我們要研究出臺《常德市城區流動攤販管理辦法》，進一步規範市城區的流動攤擔。
四是整治城市景觀。今年我們不僅要加強市城區戶外廣告的專項整頓，還要加快完成門店招牌、臨街牆體等建築物外立面的景觀整治任務。一是今年在市主城區拿一條街道進行街景整治試點工作，對戶外廣告、門店招牌、燈箱、空調外機、防盜設施以及臨街建築外立面進行美化改造和統一規範，該拆除的要堅決拆除、該改造的要堅決改造、該更換的要堅決更換、該粉飾的要堅決粉飾，建成一條樣板示範街。上半年要搞好調查摸底，建立整改臺賬，拿出整改預算，制定整改工作方案，下半年組織實施，積累經驗後在市城區推廣。二是要嚴格控制審批戶外廣告。設定大型戶外廣告必須通過招標、拍賣的方式確定經營權，停止審批大型落地式戶外廣告牌，已經批准設定的也要清理登記，不符合設定規範的要堅決拆除。三是加大對市城區戶外廣告的執法力度。對一些影響觀瞻、存在安全隱患、內容低俗的違法違規戶外廣告設施要堅決依法拆除;對破損不堪、燈光不齊、設定不規範的門店招牌和燈箱要迅速整改更換;對髒亂陳舊的臨街建築外立面要進行美化改造，包括空調外機和防盜設施都要進行統一規範。
五是餐廚垃圾處理。食用油放心工程是市政府今年實施的八大民生工程之一，文浩市長在今年召開的五屆人大五次會議上向全市人民作出了莊嚴承諾，用3年時間，實行食用油生產經營標準化、合格化，餐廚垃圾處理利用無害化、資源化。我局及其環衛處作為食用油放心工程的責任單位，要積極配合相關部門完成餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的工作任務，保障此項重大民生工程順利實施，確保市民群眾用上安全油、放心油。用3年時間，採取政府主導、企業運作、集中收運、統一處置的方式，推進我市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用工程。年內出臺《常德市餐廚垃圾管理辦法》等配套辦法規定，完成專案可研、環評、立項、選址和專案招標的前期工作。
六是規範“兩車入欄”。針對人行道自行車、摩托車隨意停放的問題，今年將在人民路、朗州路、建設路、武陵大道、洞庭大道等十條主要街道，安排執法力量，採取溫馨提示與違停整改，日常巡查與集中整治相結合的方式，規範“兩車”停放，讓市民出行方便，讓街道整齊規範，讓車輛停放有序。
七是規範城區洗車市場。對城區洗車場違章佔道、汙水亂排的老大難問題，今年要通過理順管理職能、聯合部門整治、規範行業管理等措施，積極開展專項整治行動，建立健全洗車行業准入制度，堅決取締關停違規場所，不斷加強洗車行業自律，逐步規範洗車場文明經營。對江北城區現有198家洗車經營戶要進行全面整頓。
八是規範竹木市場。要按照市政府關停搬遷舊竹木交易市場工作要求，聯合相關部門，按時完成城區出入口所有舊竹木交易市場關停工作，將所有竹木經營戶整體搬遷到陬市鎮新建的常德竹木交易市場。
九是數字城管投入正常執行。我市數字城管硬體建設一期工程已經基本建成，通過了市電子政務辦組織的竣工驗收，並進行了為期兩個月的試執行。今年上半年我們要積極彙報，爭取數字城管執行經費納入財政預算，以市政府的名義出臺《常德市城市管理監督指揮中心執行管理辦法》，確保數字城管早日投入執行。
十是公共自行車租賃服務系統投入使用。公共自行車租賃服務系統是市政府的民生工程，市政府常務會議已經研究通過，該系統的前期工作基本完成，目前要做好招標組織工作，選好經營單位，合理布點，把方便市民的好事做好。
4.強化隊伍管理，建立一支人民滿意的城管執法隊伍。建立一支讓人民群眾滿意的高素質城管執法隊伍，是我們始終不渝的追求和目標。為此，我們將付出更大的努力。
一是加大宣傳力度，樹立正面典型。第一，注重新聞宣傳。加強與報刊、電視、電臺和網路等新聞媒體的聯絡，要充分利用各種新聞媒體，各區政府管委會、各直屬單位、各分局要安排一定的宣傳工作經費，組織專門力量，力爭每週報紙上有文字、電視上有畫面、廣播中有聲音、網站上有資訊，全方位覆蓋，擴大正面影響，為城市管理工作的有序推進加油鼓勁。第二，注重社會宣傳。由市局牽頭，藉助步行城、火車站廣場視窗平臺，每季度組織開展一次“城市管理日”活動，向市民發放城市管理和環境衛生宣傳資料，讓每個市民不斷提高自覺意識和文明意識，以實際行動為城市管理工作盡責出力;局辦公室每兩月要出一期高質量的工作簡報，向市委、市人大、市政府、市政協領導和機關單位報送，讓各級各部門知曉、理解、支援、參與城市管理工作，不斷凝聚城市管理合力。第三，樹立正面典型。要大力宣傳城管執法一線的先進典型，弘揚吃苦耐勞、無私奉獻和舍小家、為大家的城管執法隊員和環衛清掃保潔人員。要加大先進人物，典型事例在城市管理工作中的正面激勵作用，用身邊事教育人，點亮一盞燈，照亮一大片。同時，通過全面系統的展現先進典型的嶄新風貌，全力塑造先進典型在社會的影響力，打造城管先進典型品牌。
二是強化教育培訓，提升人員素質。一是加強理論學習。黨的即將召開，如何貫徹科學發展觀，緊跟時代步伐，不斷提升城市管理水平是擺在我們面前的重要課題。因此，我們必須著眼於適應城市管理轉型期的需要，著眼於解決城市管理工作中新矛盾、新問題的需要，在理論學習上下功夫。從今年開始每季度市局領導輪流上一次大課，由我帶頭講第一課。各單位也要組織開展“班子成員上講臺”等類似活動，從而掀起全系統幹部職工理論學習的高潮。二是搞好法制培訓。掌握好、運用好法律法規是城管執法人員依法行政最基本的工作要求，今年我們將在全市城管系統開展多輪次、多形式的法制知識培訓、法制知識演講、法制知識競賽、城管執法經驗交流現場會等活動，力爭城管執法水平有新提高、新提升。三是抓好文化學習。“以文化人、以德育人”是常德文明建立的品牌，作為主創單位的城管人搞好文化知識的學習尤為重要，尤其是抓好城市管理知識的學習，向書本學習，向實踐學習，向先進地區學習，把我們的城市管理得更好，讓市民更加滿意。
三是樹立四種意識，增強服務理念。一是樹立服務意識。認真開展“四零”活動(服務零距離、辦件零差錯、管理零疏漏、效能零投訴)，優化工作流程、精簡辦事程式、提高辦事效率，方便辦事群眾。做到用語文明、熱情服務、禮貌待人，充分向社會展示城管執法隊伍文明執法、公正規範的良好形象。二是樹立法制意識。城市管理行政執法的自身特點決定了在執法過程中，必須堅持依法行政、公正執法。嚴格按照相關執法程式辦事，確保行政執法的公正性，這既是贏得群眾支援、樹立城管形象的有效措施，也是提高城管駕馭複雜執法局面的能力、化解社會矛盾有力武器。因此，法治理念必須始終貫穿於執法工作的全過程。要自覺接受社會各界監督，確保城市管理行政執法工作始終在法治的軌道上執行。三是樹立形象意識。堅持以人為本，改進工作方法，置管理於執法之先，寓執法於服務之中，做到既嚴格執法幹成事，又文明執法不惹事;加快由“被動執法”向主動服務轉變，主動發揮城管執法職能，使執法惠及百姓，讓市民滿意。各單位要組織形象小分隊，宣傳城管人執法為民的形象，做到問政於民、問需於民、問計於民，探索出了一條人性化執法、服務式管理、精細化要求、主動性工作的柔性城管執法新模式。四是樹立系統意識。城市管理是一項系統工程，市直城管系統各單位要牢固樹立大局觀念，團結意識，不計較本單位、個人得失，以集體榮辱為重，培育“局興我榮、局衰我恥”的集體榮譽感。
四是關心幹部成長，增強激勵機制。加強隊伍自身建設是城管工作的永恆主題，提高隊伍素質，塑造一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、廉潔勤政的城管隊伍，是城管事業科學發展的可靠保障。一是突出抓好乾部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先，樹立正確的選人用人導向，優化幹部培養選拔機制。二是重用那些腳踏實地、埋頭苦幹，一門心思幹事業，一絲不苟幹工作，淡泊名利，無私奉獻的人;重用那些思想解放、敢於開拓創新、克難求進的人;重用那些堅決貫徹局黨組決策，緊密聯絡實際，創造性開展工作的人;重用那些辦事公道，作風正派，胸懷坦蕩，善於團結同志的人。三是著力培養和造就 “想幹事、會幹事、幹成事、不出事”的優秀幹部，為全面抓好城管工作的落實提供一個有力支撐。
五是嚴明工作紀律，改進工作作風。作風決定作為，作風決定形象，作風決定位次。城管工作艱辛複雜，充滿矛盾和挑戰，這對我們的作風建設提出更高要求。一是明確責任。各科室、各單位在每月初制定出工作計劃，實行重點工作目標化，目標任務責任化，責任落實具體化，做到人人肩上有擔子、人人身上有指標、人人心中有壓力，努力在全域性上下形成“爭先恐後抓落實、比學趕超創一流”的濃厚氛圍和“一心想工作、專心幹工作、全心抓落實”的強大合力。二是嚴明紀律。局黨組研究決定，從日常作息時間和著裝養成開始抓起，實施上下班指紋打卡制度，工作時間著裝制度。從我做起，從黨組成員做起，堅決改變懶散的工作作風，以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀律加強作風建設和隊伍管理。三是建立人大代表、政協委員監督制度。今年我們決定聘請5個人大代表和5個政協委員作為我局的形象和作風監督員，對我們工作進行跟蹤，一個月給局黨組反饋一次情況，對事不對人，反應的問題如果調查屬實局黨組一定嚴肅查處，請大家好自為之。
六是開展多種活動，豐富文化生活。一是開展主題教育活動。將“創先爭優、滿意城管”為主題系列活動引向深入，通過開展警示教育，築牢拒腐防變的思想道德防線，落實黨風廉政建設責任制;通過開展黨建活動，充分發揮領導班子決策水平、基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。二是開展豐富多彩的文化體育活動。今年組織開展一次全市城管系統運動會和“我是城管人”文藝匯演聯歡會活動，通過開展豐富多彩的文體活動，著力提高城管執法人員綜合素質，營造團結幹事、奮發向上的良好氛圍，增強團隊意識，提高凝聚力和歸屬感。三是開展扶貧幫困活動。配合全市組織的“萬名幹部送溫暖”主題活動，開展進社群、進企業、進扶貧點、進雙聯單位活動，對特別困難的群體，加大掛鉤幫扶力度，幫助他們渡過難關。
同志們，20xx年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，是深入貫徹落實市委第六次黨代會、市委經濟工作會議和市人大五屆五次會議精神繼往開來的一年。在新的一年，讓我們團結一心，奮發進取，為建設現代常德、幸福家園做出積極的貢獻。
“十三五”規劃，不僅是今後五年國民經濟和社會發展的總體部署和安排，更承載著全面建成小康社會的歷史重任。解決好8500萬殘疾人的困難和問題，是科學編制“十三五”規劃的內在要求，也是彰顯社會公平正義、推動社會事業全面發展的重要內容。
我談四個問題。
1、貧困是當前和今後一段時期殘疾人面臨的最大困難。全國有1230萬農村殘疾人還沒有脫貧，還有260萬城鎮殘疾人生活很困難，這一人群貧困發生率最高、減貧難度最大，是全面建成小康社會程序中應該特別關心和幫助的。建議通過完善專項福利制度、實施綜合扶貧等措施，努力縮小殘疾人家庭與社會平均收入水平的差距。目前，全國已有19個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，17個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，但是還沒有形成全國統一的制度，建議儘快出臺國家層面的指導意見，實現殘疾人基本福利保障全覆蓋，讓殘疾人再多一份保障，減輕家庭負擔，提高生活質量。
2、康復是很多殘疾人最迫切的需求。家裡有一個殘疾人，整個家庭就會被拖垮。有了康復，才能有更好的生活。目前突出問題是殘疾人康復服務覆蓋率太低了，能得到基本服務的殘疾人比例非常小。這些年，國家雖然陸續實施了一批重點康復專案，但覆蓋範圍有限，很難滿足殘疾人的需要。因為，殘疾人康復涉及醫療、輔助技術等多種服務手段和內容，不是簡單的醫療問題，像孤獨症兒童康復這樣的服務既包括行為治療、認知訓練，又包括日常生活能力訓練以及特殊教育等，不僅內容多樣，而且服務週期長。殘疾人康復費用難以納入現有醫療保險、醫療救助等制度的保障範圍。
我有兩個建議：第一，將殘疾人康復納入國家基本公共衛生服務專案、納入基本醫療保障範圍，並逐步建立專門的基本康復服務和輔助器具福利制度。第二，希望重視國家級康復服務機構的建設發展，規範社群康復服務機構服務標準，支援高等教育機構開設康復專業，解決康復專業技術人才職稱評審難題，從整體上提升康復服務能力。
3、教育是殘疾人全面融入社會生活的前提。今年大學聯考有了盲文試卷，有特殊困難的考生還延長了考試時間。這是一個大的進步。“十三五”規劃中應重視以下三個問題：一、融合教育是方向、是目標，聯合國《殘疾人權利公約》對融合教育也有明確要求，要推廣普及，重點是讓更多符合條件的殘疾兒童能夠象其他孩子一樣進入普通學校就讀，並且給他們在無障礙環境、輔助器具等方面必要的支援。二、全面提升義務教育質量。在提高殘疾孩子義務入學率的基礎上，更加重視他們的教育質量和實際教育效果。三、重視學前康復教育。對於大多數殘疾孩子來說，學前教育和康復是緊密聯絡的、具有搶救性的特點，比如聾兒的聽覺語言訓練，一旦錯過最佳康復期就會影響孩子的一生。目前，一些地方已經實行免費的學前康復教育，希望國家能夠制定指導性政策，讓更多殘疾孩子得到幫助。
4、實現就業能夠直接改善殘疾人及其家庭的生活狀況，更好地體現殘疾人的社會價值。目前，殘疾人就業依然存在受歧視的問題。建議在“十三五”規劃中重點解決以下問題：一是適應市場需求，提高殘疾人就業培訓質量。二是要大力推進按比例就業，國家機關、事業單位、國有企業應嚴格依照殘疾人保障法安排殘疾人就業。有法律保障，殘疾人就業才有希望。三是出臺更多鼓勵支援殘疾人就業的政策，把國家對殘疾人的關懷真正落到實處。
明確指出：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”。希望“十三五”規劃對殘疾人的關注更多、措施更實在。目前，我們組織開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作，入戶調查已達2700多萬殘疾人，希望相關調查資料能夠為“十三五”規劃編制提供可靠依據。
謝謝!
為進一步加強我區城鎮管理工作, 提高人民群眾生活質量，改善城鎮環境面貌，區政府決定，從4月1日到5月31日，利用2個月的時間，集中開展全區市容環境大整治活動。今天,我們召開動員大會，主要目的就是動員全區上下迅速行動起來，積極投入到市容環境大整治活動中。剛才，區城交局局長、整治工作領導小組副組長、辦公室主任華新民對這次市容環境整治工作作了全面的部署，我完全同意，希望大家認真抓好落實。藉此機會，我對這次環境整治工作提三個方面的要求。
一、統一思想，形成共識，增強抓好市容環境大整治工作的緊迫感、責任感
城鎮管理水平和市容環境質量是衡量一個地方文明程度的重要標誌。近幾年，尤其是去年以來，我們緊緊圍繞市委、市政府提出的加快推進城市化程序的要求，堅持規劃、建設、管理並重的原則，在大力加強基礎設施建設的同時，十分重視城鎮管理工作，通過開展“夏季環境大整治”等活動，城市管理水平有所提高，城市面貌發生了明顯的變化，城市形象和城市品位得到進一步提升。但是，我們必須清醒地看到，在新的形勢下，我區市容環境與落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的要求存在明顯差距，與經濟社會快速發展的要求還不相適應，環境衛生、街面秩序、市政設施等方面還存在許多問題和不足，提升管理水平，改變市容市貌，已成為擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。
(一)開展市容環境大整治是人民群眾改善居住環境的迫切願望
新區成立以來，我區的城市管理水平已經上了一個臺階，市容環境有了明顯改善。但是，我們的市容環境還存在許多問題，老百姓還不滿意。比如在經營秩序方面，馬路市場、店外經營、佔道經營、亂搭亂建等老大難問題沒有得到徹底治理;在衛生環境方面，城鎮小街小巷、居民小區和城鄉結合部垃圾亂堆亂倒的問題還比較嚴重;在交通秩序方面，車輛亂停亂放、違章行駛的情況屢禁不止。另外，部分市民、村民的城市意識、文明意識不強。不講秩序、不講衛生、不講公德的現象時有發生，隨手亂扔果皮、菸頭等行為隨處可見。一些公共設施也經常受到惡意破壞。廣大人民群眾迫切希望徹底解決這些問題，能夠生活在一個環境優美、秩序良好、設施完善的城市之中，享受現代文明成果。
(二)開展市容環境大整治是提高城市品位，提升城市形象的客觀要求
當今社會，各個地區、各個城市之間的競爭，環境是其中最重要的因素，從某種程度上說，環境就是生產力。南潯鎮已經被評為全國十大魅力名鎮、全國文明鎮和歷史文化名鎮，在全國乃至世界的知名度越來越高，南潯正以其獨特的魅力吸引著越來越多客商投資和遊客觀光。我們要提升南潯的城市品位，抓好市容環境是最基礎的工作。因此良好的市容環境是南潯提高城市競爭力的客觀要求。
(三)開展市容環境大整治是建立省級示範文明城區，迎接全國衛生鎮複評的現實需要
20xx年我區被評為省級文明城區，去年我們申報了省級示範文明城區，今年下半年省裡將組織對我們進行驗收，今年南潯鎮還將迎接全國衛生鎮複評工作，目前這些工作正處於關鍵階段。市容環境是是建立、複評工作的重要內容，直接關係到能否順利通過省級示範文明城區的驗收和全國衛生鎮複評工作，開展市容環境大整治將為這兩項工作打下紮實的基礎。
(四)開展市容環境大整治是建立責任政府，提高執政能力重要內容
社會主義市場經濟體制下，提供公共產品和公共服務是政府的主要職能。城市管理是公共服務的重要組成部分，是政府履行職能的重要內容。今年區人代會上通過了十項為民辦實事工程，加強市容環境的整治是其中的一項重要內容。改善市容環境是政府應當承擔的一項基本職責，因此市容環境情況是檢驗我們的政府是否真正成為責任政府一個標準，也反映了我們政府執政能力的高低。
基於以上四個方面認識，我們全區上下，要逐步形成三個共識：一是改善市容環境就是發展生產力 。二是市容環境就是城市的綜合實力和競爭力。三是市容環境體現各級政府領導水平和管理水平。因此我們要把市容整治工作作為各級各部門近期的一項中心工作和重要任務來抓。要全民動員，立即行動，集中精力和時間，堅決打好市容環境整治攻堅戰，努力使全區城鎮市容市貌在近期內有一個大的、明顯的改觀。
二、加強領導、集中精力、突出重點，強勢推進市容環境大整治活動
這次市容環境整治活動時間緊、任務重、要求高，全區上下在會議後立即行動起來，在全區範圍內迅速掀起一個市容環境集中整治的高潮，具體要抓好以下幾個方面的工作。
1.突出重點，務求實效。這次集中整治工作，要突出重點，務求實效。這次整治的範圍，不僅包括中心城區，而且還包括各個鎮，每個鎮都要結合各自的實際情況，制定整治方案、落實整治措施。這次市容環境集中整治行動的重點是衛生保潔、街面秩序、廣告站牌、建築工地、市政設施、小行業等六個方面，對這六個方面的整治，要集中時間、集中力量、集中精力，抓好落實，確保各項整治工作真正取得實效。
2.加強領導，強勢推進。為強化整治工作的組織領導和統一指揮，區政府成立了由我擔任組長整治工作的領導小組，副組長由區府辦副主任張杏初、區委宣傳部副部長盛新蓮、區城交局局長華新民、區分局副局長吳永星、南潯鎮鎮長潘金寶和開發區常務副主任慎旭強擔任，成員包括城管、工商、水利、教育、環保等單位的負責人，以及各鎮、開發區分管城建的負責人。領導小組的成員要真正擔負起統一領導、組織協調等職責，及時研究解決整治過程中出現的情況、問題，推進整治活動紮實有效開展。各部門、各單位和各鎮、開發區要建立領導小組，抓好負責，進一步明確整治任務和職責，將各項整治工作分解落實到具體責任人，層層建立責任制，明確檢查驗收標準，確保整治工作不漏一項、不漏一處地圓滿完成。
今天的動員會議結束後，各部門、各單位和各鎮、開發區要按照《關於開展市容環境大整治活動的通知》的要求，迅速行動起來，制定細化工作方案，立即著手開展各項整治工作。這次市容環境大整治是一場苦戰、硬仗、攻堅戰，對此我們要有充分的思想準備，各部門、各單位和各鎮、開發區要發揚艱苦奮鬥的工作作風，全力以赴、創新方法、攻堅克難，做到抓重點、攻難點、出亮點，確保完成大整治的各專案標任務。整治結束後，我們要及時進行總結，對工作有力，完成情況較好的單位和個人要進行表彰;對工作不力、玩忽職守，完不成任務和未能履行職責的的單位和個人，要進行通報批評，甚至追究責任。
3.齊抓共管、上下聯動。抓好城鎮管理工作是一項綜合系統工程，關係到每一個普通群眾，必須齊抓共管、上下聯動、形成合力。一是加強協調，合力推進。我們雖然明確了整治責任單位，但是在具體工作中還是需要各部門進行配合。尤其在中心城區，南潯鎮、開發區、古鎮景區、城市新區和區級各部門要積極主動，相互配合，嚴禁相互推諉、扯皮現象的出現。對一些釘子戶、老大難問題，要適時組織聯合執法，進行徹底解決。二是上下聯動，整體推進。要建立橫向到邊、縱向到底的工作體系，整體推進整治工作。各行政村要切實加大村莊周圍環境的整治力度，街道辦和居委會要加強社群管理，改善環境，並動員廣大居民共同參與這次整治活動，形成全民參與局面，確保整治真正取得實效。市場發展公司、萬順公交公司、萬佳廣告公司和長城廣告公司等業主單位要切實承擔起整治職責，加強對市場、廣告牌、公交站牌整治力度，共同維護城市形象。
4.廣泛宣傳、營造氛圍。一是要加大全社會宣傳動員的力度。要通過拉橫幅標語、宣傳車宣傳、義務小分隊監督和宣傳櫥窗等多種形式、多種途徑廣泛宣傳城鎮環境整治的重要意義、目標要求、整治內容等，提高廣大群眾的參與意識，營造大家動手、人人蔘與的強大聲勢。二是要加大新聞輿論宣傳力度。充分發揮新聞輿論的宣傳引導和監督作用，通過對城鎮環境集中整治的宣傳報道和新聞曝光，為整治工作提供強大輿論支援。新聞單位要全程跟蹤、系列報道。要積極宣傳正反兩方面的典型，對群眾參與城鎮管理和文明行為進行正確的輿論引導，對工作不力的單位和責任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光。
5.加強督查，及時整改。在整治期間，區政府辦公室要牽頭抓好督查工作，督查工作要做到定時督查與不定時督查相結合，領導督查和群眾督查相結合，在適當的時候，我們還可以邀請人大代表、政協委員進行督查。通過督查，及時發現整治工作中存在的問題，並且把問題反饋給責任單位，責任單位要迅速組織力量加以整改，確保不折不扣地整改到位。督查工作要動真格，不留情面，對整改不力的要通過媒體進行曝光。
三、以市容環境大整治活動為契機，不斷完善城鎮長效管理機制，努力提升城鎮管理水平
搞好城鎮管理，改善城鎮環境質量，是一項長期、艱鉅的任務。要徹底改變城鎮“髒、亂、差”的狀況，必須堅持長期不懈地努力和腳踏實地的工作。我們要把突擊活動和經常性的管理工作結合起來，調動全社會各方面的力量，把城鎮管理工作堅持不懈地抓下去。在今後一個時期，我們要著重做好以下幾項工作：
(一)創新體制和機制，不斷提高城市管理水平
管理好、經營好城市，從根本上說，必須建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。一是理順城市管理機制。要在開展城鎮環境整治的同時，結合南潯實際，積極探索研究城鎮綜合管理、科學管理的長效機制和措施，理順城鎮管理體制。要以區城市管理行政執法局建立為契機，努力實行規範化管理、法制化管理，提高文明執法水平。二是積極探索市場化管理。要按照推進市政公用行業市場化程序的要求，積極推進市政、環衛、園林綠化、公用事業等方面的市場化改革，探索城鎮管理市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的新路子，充分利用城市有形和無形資產，促進城鎮維護管理社會化、專業化、產業化，使城鎮管理工作逐步適應市場經濟發展的要求。
(二)建立健全制度，努力形成規範化管理的局面
去年我們在中心城區實行了主要街道18小時保潔、生活垃圾袋裝化等制度，今年我們要按計劃進一步擴大實施範圍。今年我們已經出臺了“門前三包”管理責任，要求廣大企事業單位、經營業主做到“包市容衛生、包綠化美化、包門前秩序”，我們要與每一個企事業單位、經營戶簽訂責任狀。接下來我們還要實行中心城區散體物料專業運輸車輛密封制度和建築工地水沖洗輪胎制度，主要目的是加強源頭管理，從源頭上減少汙染的發生。
(三)堅持以人為本，著力提高廣大市民文明素養
1.切實解決人民群眾最關心的問題。從目前情況看，群眾對政府工作不滿意之處很多是城市管理問題，區長熱線對衛生、佔道經營、綠化、水質等方面反映的情況較多。城鎮管理要切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計為群眾多辦好事實事，進一步凝聚起廣大人民群眾的力量。只有堅持從人民群眾根本利益出發，努力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，我們的城鎮建設管理工作才能得到群眾的擁護，我們的各項制度才能真正落到實處。
2.切實提高廣大市民、村民的文明素質。維護好我們的市容環境關鍵在人，關鍵要提高市民、村民的文明素質。要全面提高群眾的思想道德素質和現代文明素質為重點，把教育與城鎮管理有機結合起來，堅持多種行之有效的教育形式，用生動活潑、健康向上的活動吸引群眾廣泛參與，幫助廣大群眾增強文明意識，培養文明習慣。學校要加強對學生的教育，不僅要教育學生遵守各項規章，而且要通過學生帶動一個家庭，讓學生來教育家庭成員改變各種不良習慣。另外，在城市管理中，要做到依法行政，規範執法、嚴格執法，要通過執法來增強廣大市民的法制觀念，形成知法、守法、尊法的良好氛圍。
(四)堅持“嚴管、敢管、善管、細管”，在城鎮管理實踐中不斷提高城市管理水平
1.嚴管。城市管理執法要嚴，要按照城市管理制度和辦法,對各類違章行為，不留情面，加大管理和處罰力度。
2.敢管。城市管理工作困難多、難度大，尤其是各執法部門要敢於抓難碰硬，不能遇到問題繞道走，而是要迎難而上，敢抓敢管。
3.善管。城市管理工作中要善於總結經驗，要創新方法、完善制度，不斷提高管理水平和管理能力。要善於與廣大經營戶、市民進行交流。執法過程中要曉之以理、動之以情，使執法物件心服口服。
4.細管。城市管理工作要求具體抓、抓具體。要善於從大處著眼，小處入手，注意在“細”字上做文章，執法幹部尤其是領導幹部要注重靠前指揮，深入第一線進行指揮管理。
根據中共中央、國務院《關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發〔20xx〕1號)和市委、市政府20xx年農業農村工作會議精神，結合我縣實際，20xx年全縣農業農村工作的總體要求是：按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”的基本思路，建立小麥千斤縣和百萬畝噸糧田，夯實農業發展基礎，主攻農民增收、糧食生產、農業產業化經營三大重點，積極發展現代農業，紮實推進新農村建設，進一步深化農村改革，切實加快農業大縣向農業強縣跨越步伐，努力實現城鄉一體化發展新格局。主要任務是：實現農業總產值增長5%以上，農民人均純收入增長11%，糧食總產達132.4萬噸，肉類總產提高8%，農產品加工產值達到38億元。
一、大力發展優勢農產品生產
1、穩定發展糧食生產。大力實施糧食提升行動，認真落實國家小麥、玉米等糧食補貼政策。切實抓好新一輪小麥高產攻關、玉米振興計劃和農業部糧食高產建立活動。繼續抓好優質糧食產業工程、現代農業和大型商品糧基地建設等專案的實施，力爭糧食優質率達90%以上。大力實施科技增糧工程，實現糧食生產能力和經濟效益的穩步提升。
2、加快推進畜牧產業發展。認真組織實施全省“畜牧業升級計劃”和全市“畜牧業振興計劃”。加快畜牧業標準化、產業化步伐，新建、擴建10個規模養殖場，新增各類畜禽規模養殖100家以上，力爭年內規模養殖比重達到52%。落實養殖業用地、用電政策，凡規模養殖用地一律視為農業用地，養殖業和畜產品加工業用電一律按農業電價執行。加快構建隊伍穩定、網路健全的畜牧科技推廣體系，形成保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實保障畜產品供應安全。
3、推進林業生態體系建設。加大農田林網、綠色長廊和村莊綠化建設力度，加快成片造林、四旁植樹和林業育苗工作。完成植樹總量350萬株，新建和完善綠色長廊150公里，建設農田林網20萬畝，成片造林1萬畝，確保森林覆蓋率達到18%以上。重點建設一批工業原料林和經濟林基地。著力做好林業有害生物預警和防治工作，加快生態蒙城建設步伐。
4、大力發展果蔬產業。加快推進國家級蔬菜標準化示範縣建設。擴大日光溫室、大棚蔬菜生產規模，著力發展優質甘藍、脫毒馬鈴薯、韓國白菜、雙孢蘑菇、糯玉米、金針菇等特色蔬菜產業和提子、草莓、沙梨、櫻桃等水果產業，力爭年內實現果蔬種植面積42萬畝，產值達9億元。
5、積極發展中藥材生產。加快推進“中華藥都養生亳州”行動計劃，通過多種形式，引導農民大力發展中藥材生產，力爭年內種植面積達2萬畝以上。
二、大力實施農業產業化提升行動
6、突出抓好農業招商引資和專案建設工作。圍繞糧食、畜牧、林業、蔬菜等優勢產業，以資源招商、產業招商、企業招商為重點，創新招商引資模式。著力實施農業產業化提升行動，完善涉農企業幫扶制度，繼續開展銀企對接。積極扶持和培育國家和省、市級農業產業化龍頭企業;力爭年內引進投資超千萬元的農產品加工企業8家，超500萬元的農產品加工企業10家;爭取新增省、市級農業產業化龍頭企業10家。認真做好農業專案的儲備和推介工作，切實加強農業專案建設。
7、大力發展農村合作經濟組織。積極引導農民成立各類專業合作經濟組織。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化組織模式，提高農民組織化程度。重點抓好國家、省、市級示範龍頭合作經濟組織建設，提高合作組織執行質量和輻射、帶動、服務能力，實現“田頭“和“碼頭”的有效對接。年內新增農村專業合作經濟組織50家。
三、加強農產品質量安全監管
8、加強農業標準化生產基地建設。組織開展國家和省、市安全優質農產品標準化生產基地建立活動。推進菜籃子產品標準化生產、畜牧水產健康養殖示範、園藝產品標準化生產，提升農產品質量安全。建設設施蔬菜標準化生產基地4萬畝，新建市級農產品標準化生產基地4個，省級農產品標準化生產基地2個，爭取國家級農產品標準化生產基地1個。積極推進農業“三品”認證，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品認證6個，爭創1個國家級蔬菜標準園。
9、強化農產品質量安全監管。開展農產品質量安全整治，淨化農資市場，加強農業投入品監管，保障農產品質量安全。開展農產品質量安全例行監測，實現年抽檢農產品檢測樣品達到3000個以上。
四、加強新型農村社會化服務體系建設
10、開展新型農民培訓，促進農民就業創業。圍繞提高農民務工轉移能力、科學種養水平和創業致富本領，大力開展新型農民培訓。年內培訓新型農民1.2萬人，新增轉移富餘勞動力1.5萬人，農民工技能培訓3000人，促進農民就業創業。
11、積極推進土地流轉，促進農業規模經營。按照“依法、自願、有償”原則，健全土地承包經營權流轉市場，建立縣、鄉、村三級土地流轉資訊網路。積極營造發展多種形式適度規模經營的市場環境。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等問題。加快探索農村土地流轉新機制，鼓勵土地向龍頭企業、合作經濟組織、種田能手和致富帶頭人集中流轉，推動農業規模經營，力爭全年土地流轉面積16萬畝以上。加快發展一村一品，著力扶持和培育10個縣級、5個市級、2個省級一村一品示範村和推進村。
12、創新農村金融服務，促進農業持續發展。各金融機構要將支援“三農”發展作為工作重點，確保涉農貸款增幅達到30%以上。啟動蒙城縣農村信用社改制工作，新設立1家村鎮銀行、1家農村資金互助社、1家小額貸款公司。加快推進農村金融產品創新和服務方式創新，鼓勵發展訂單農業貸款。繼續做好農戶聯保貸款和農戶小額信用貸款，加快推行土地經營權證抵押貸款、農民房屋產權抵押貸款、大型農用裝置質押和林權證質押貸款等貸款試點。加大對農民專業合作社等新型經濟體貸款力度。進一步完善農業政策保險，擴大農業保險覆蓋面，提高農業抗風險能力，促進農業持續發展。
13、創新為農服務機制，促進農技推廣體系建設。認真貫徹落實中央和省關於深化農村綜合改革的各項部署，以全國農技綜合改革試點縣建設為契機，深化農技推廣體系改革。整合資源，搭建平臺，建立健全農村資訊化服務體系，確保年內實現鄉鎮“三電合一”達到100%，為農業生產提供及時有效的資訊服務。
五、提升現代農業裝備水平
14、加強農田基本建設。進一步完善農田水利建設規劃編制，加快中型涵水閘除險加固、渦河治理工程的實施，加強大中溝排蓄水設施建設，完成大中溝疏浚26條97公里，高標準治理農田19處13萬畝，加強小農水等農田水利基礎設施建設，新打機井1300眼，新增有效灌溉面積5萬畝，新增旱澇保收面積2.5萬畝。
15、提高農業機械化水平。圍繞糧食生產，推行農機農藝相結合。大力推進農業機械化，積極推廣玉米機械化生產新機具、新技術，積極組織農機跨區作業，提高農機社會化服務水平，新增農機專業合作組織20個。積極爭取農機購置補貼資金，加大新型農機具的推廣力度，優化農機裝備結構，實現農機總動力207萬千瓦。
六、紮實推進社會主義新農村建設
16、抓好土地整治和新村規劃。把土地整治作為農村工作的“一號工程”，著力推進土地整治和城鄉建設用地置換，整合涉農資金，把土地整理復墾開發、城鄉建設用地置換和新農村建設結合起來，促進農民居住向中心村集中。完成建設用地置換5000畝，復墾整理土地1500畝。每鄉鎮實現1—2個新村建設樣板村，同時在18個鄉鎮開展“三個一”(一條街、一個農貿市場、一個居住小區)建設。
17、加強農村公共事業建設。完善義務教育免費政策和經費保障機制，加強農村中等職業教育培訓，加快農村中國小布局調整和標準化建設步伐，促進城鄉義務教育均衡發展，切實提高農村義務教育水平。鞏固、完善新型農村合作醫療制度，參合率達到90%以上。實施廣播電視“村村通”工程，實現廣播電視綜合覆蓋率達到98%以上。加強農村文化市場建設，年內建成5個鄉鎮綜合文化站、70個農家書屋。積極做好新型農村社會養老保險試點工作，力爭將符合條件的71.6萬人應保盡保。推進農村安全飲水工程建設，新解決7.5萬人的飲水安全問題。加大道路工程建設力度，完成縣鄉公路建設50公里。
18、加強農村市場流通體系建設。緊緊抓住國家擴內需、保增長的政策機遇，積極爭取國家和省資金支援，推進農村商品流通改革和市場建設。支援大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接。實施好“萬村千鄉市場工程”，新增農家店、連鎖超市120個，繼續實施“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“建材下鄉”工程，進一步拉動農村消費。加快農產品批發市場和農村集貿市場建設，實施並完成1家農產品市場改擴建專案。進一步落實鮮活農產品綠色通道政策，加快現代農業物流體系建設步伐。
七、強化農村工作保障措施
19、加強黨對農村工作的領導。促進農業穩定發展、農民持續增收意義重大，任務艱鉅繁重。各級各部門要切實加強對“三農”工作的領導，轉變思維方式和工作作風，加強對農業主導產業的巨集觀調控，微觀服務，統籌規劃、協調、解決發展中的各項問題。縣委、縣政府成立農村工作領導小組，建立農村工作聯席會議制度，定期研究和會商農村發展工作。
20、加大對農業的投入。縣財政今年將安排專項資金重點用於：發展糧食生產、畜牧產業、蔬菜產業、農業產業化經營、農村合作經濟組織建設、土地流轉、農業基礎設施建設、農村保險、文化、教育、衛生事業和鄉村道路建設。
21、建立和完善農民負擔監管機制。堅持從源頭控制入手，加強涉農收費監管，切實防止農民負擔反彈。進一步落實各項減免政策，嚴格控制鄉村債務，強化政府監管責任，增強農民維權意識，充分發揮輿論監督、執法監督和農民監督的作用。抓好一事一議財政獎補試點工作，做好農村公益事業發展。
22、完善加強對農業工作的考核機制。建立農業農村工作目標考核機制和監督獎懲機制，縣委、縣政府成立高規格的督察組定期開展督察，實行月排程、季評比，年終綜合評比，對工作突出的單位和有功人員進行表彰和獎勵，對工作較差的通報批評，並追究有關責任人的責任。
同志們：
為了認真落實市委關於區縣委換屆選舉工作的要求，紮實做好今年7月份召開的區第九次黨代會的前期籌備工作，今天我們在這裡召開區第九次黨代會代表選舉工作會議，主要任務是全面部署和安排區第九次黨代表大會代表選舉工作，確保黨代表選舉工作順利進行。剛才，組織部潘部長就代表選舉工作做了具體詳細的說明，會上還專門下發了《關於中國共產黨南京市X區第九次代表大會代表選舉工作的通知》。這些都是區委書記辦公會、會經過認真研究、反覆討論決定的，希望大家認真貫徹和落實。下面，我就做好區第九次黨代會代表選舉工作再談三點意見，供同志們參考。
一、統一思想，提高認識，深刻領會做好黨代表選舉工作的重大意義
第一，要進一步認識代表選舉工作的重要性。這次會議是我區在“”開局之年召開的一次黨代會，也是在實施“創新驅動、產業提升、文化引領、富民強區”發展戰略的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。開好本次黨代會，對於我區全面落實科學發展觀，奮力實現“”規劃目標具有重要意義。這次黨代會不僅要全面總結回顧區第八次黨代會以來的工作，還將討論確定下屆區委今後五年的工作目標和任務，研究提出進一步加強黨的建設的任務和措施，並動員全區各級黨組織和廣大黨員幹部群眾，為實現這些目標和任務而不懈奮鬥。應當看到，過去的七年裡，在區委的堅強領導下，經過全區上下的共同努力，經濟社會實現了協調快速發展，在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐。今天的，已經站在了一個新的歷史起點上，發展的要求更高，發展的任務也更重，尤其是今後五年，是建設繁榮和諧現代化新市區的重大機遇期。開好區第九次黨代會，科學合理地確定今後五年的奮鬥目標、發展思路、工作重點和主要措施，將直接關係到我區“”發展能否開好局、起好步，關係到我區在新一輪區域競爭中能否爭先進位。因此，黨代表的選舉工作的意義重大，事關未來五年的建設和發展，我們一定要以高度的政治責任感，在思想上予以高度重視。
第二，要進一步認識代表選舉工作的複雜性。這次黨代會與20xx年區第八次黨代會相隔七年，時間跨度較長，情況更為複雜。從選舉單位數量上看，經過七年的時間，街道由個增加到了個，黨員人數從 人增加到 人。從代表產生方式上看，這次黨代會代表產生方式包括黨代表會議、黨代表大會和黨員大會三種。每種方式的步驟和辦法不盡相同，政策性、程式性都很強。從工作要求上看，根據市委的意見精神，這次還將在農村、社群、企業、事業單位等黨組織進行公推直選黨代會代表的試點。再從影響選舉的不確定因素來看，近年來隨著我區工業化、城市化程序的不斷加快和大批重點工程的開工建設，大面積的徵地拆遷使一些黨組織的佈局發生了變化和調整，目前仍有一些黨員在外過渡，外出務工黨員和區外流入黨員數量明顯增多，組織黨員選舉的難度較大。同時，由於企業改制、徵地拆遷以及一些歷史遺留原因，部分基層單位還存在一些不穩定因素，少數基層群眾對黨和政府還有一些不滿和牴觸情緒，這些都將對選舉工作產生影響。因此，這次黨代會代表的選舉難度是顯而易見的。
第三，要進一步認識代表選舉工作的艱鉅性。近年來，隨著民主政治建設程序的不斷加快，從中央到省市對各級黨委和政府依法行政的要求越來越高，同時廣大黨員群眾的民主意識也越來越強。尤其是像選舉這樣的大事，組織重視、黨員關注、群眾期盼，這對具體從事這項工作的同志而言無疑是一個嚴峻的考驗。同時，這幾年由於幹部的調整，大部分黨工委的書記和專職副書記，包括組織部的同志，都發生了很大變化，許多同志都是近兩三年陸續走上現在工作崗位的，過去沒有從事或接觸過這項工作，對代表選舉工作的許多政策、程式和方法還不太瞭解、不夠熟悉，這無形中加大了選舉工作的壓力，更需要我們做好足夠的思想準備，把可能出現的問題考慮全，把可能遇到的困難估計足，把每一項工作都做深做細做實，保證代表選舉工作的順利進行。
二、堅持標準，規範操作，高度負責地做好黨代表選舉工作
黨代表是黨代會的主體，選好黨代表，是開好黨代會的重要前提，也是選好新一屆區委領導班子、圓滿完成黨代會各項任務的根本保證。各黨工委要根據區委的統一部署和黨內選舉工作條例的相關規定，抓好具體實施和操作，確保“規定動作到位”。
一是堅持標準。這次黨代會要討論研究今後五年我區
經濟社會發展和黨的建設的奮鬥目標、指導方針以及主要任務，選舉產生新一屆區委和區紀委，事關長遠，責任重大。因此，黨代會代表必須是先進性和代表性的“集合體”，既要在政治上靠得住，工作業績突出，有較高的公認度;又要具有一定的參政議政能力，能夠與廣大黨員群眾保持密切聯絡，能夠自覺履行代表職責，積極發揮代表作用。各黨工委在考慮安排代表名額和醞釀推薦過程中要充分考慮到這樣的標準和要求，堅持從嚴把關，確保那些政治可靠、素質優良、表現突出同志既能推得出，又能選得上，使這次黨代會代表的整體素質有一個新提升。
二是規範程式。黨代表選舉是一項程式性很強的工作。只有嚴格按照程式和規範，才能充分發揚民主，才能充分尊重黨員的民主權利，使選出的代表既體現選舉人的意志，又具有一定的先進性和代表性。各黨工委在代表候選人初步人選、預備人選的醞釀提名，正式候選人名單的確定以及正式選舉等環節上，必須執行程式不走樣。採取公推直選方式產生黨代表的選舉單位，要按照公推直選的程式要求來運作。會後，各黨工委要結合本地區的代表選舉工作實際制定培訓計劃，精心組織開展好業務培訓，讓每一個參與選舉組織工作的同志熟悉和掌握代表選舉的相關程式和規定，打牢工作基礎。同時，各黨工委在程式上要承擔起把關定向的責任，幫助選舉單位把好程式關，把規定動作做到位，凡是與現有規定不相符合的“老方法”，必須予以糾正，防止因程式有疏漏工作不到位而影響選舉的情況發生。
三是把握結構。市委對我區黨代會代表的構成提出了原則要求，區委結合實際，經過反覆醞釀討論，又作了進一步細化。之所以要提出這麼一個結構要求，核心就是要體現代表的廣泛性，增強代表的代表性，真正把全區各行各業、各條戰線的優秀黨員代表吸納進來，使黨代會真正體現黨內民主，有效履行黨章賦予的神聖職責，從而更好地集中和反映各類群體黨員的意願和要求，更好地動員廣大黨員群眾的智慧和力量，共同服務於建設和發展。各黨工委在制定選舉工作方案時，一定要服從全區大局，立足自身實際把區委對本單位代表結構的相關要求落實到位，並且儘可能把一些優秀的女同志、年輕同志推選出來，進一步優化代表的性別結構和年齡結構。
三、加強領導，精心組織，全力確保區黨代表選舉工作圓滿完成
選舉產生黨代表，是區第九次黨代會前期籌備工作的一項重要內容。各單位要切實加強組織領導，抓細抓實抓好。
一是要高度重視，落實責任。黨代表選舉工作既是對各黨工委組織能力、領導能力、駕馭能力的一次檢驗，同時也是一個地區和單位黨風是否純正的直接體現。各黨工委一定要從講政治的高度，切實承擔起選舉工作的領導責任。各黨工委書記要作為這次黨代表選舉工作的第一責任人，親自過問，加強組織領導;各黨工委專職副書記作為具體責任人，要具體抓好各項工作的落實。在代表選舉開始前，各黨工委要對所屬支部的組織活動和黨內生活情況開展一次全面的調研和檢查，排查和梳理影響選舉的各種不利因素，提前做好工作預案，落實必要的組織措施，切實增強工作的預見性，掌握工作的主動權。區委提名下放的代表必須保證下得去、上得來、高票當選，順利實現組織意圖，絕不允許在選舉過程中出現任何差錯。對吃不透、拿不準的問題，要及時與組織部門聯絡、溝通。
二是要廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨組織要在認真細
致做好代表選舉各項籌備工作的基礎上，以“千名幹部聯絡萬戶居民”活動為契機，進行廣泛宣傳，傾聽黨員群眾對大會的希望和要求，及時掌握各方面的動態，積極幫助困難群眾解決實際困難，主動化解各類矛盾。要結合創先爭優活動和慶祝建黨90週年，利用“一報兩臺”、“黨建”網站、宣傳櫥窗、公示欄等宣傳陣地，宣傳黨建成果，宣揚先進典型、先進事蹟，營造聲勢，形成輿論，烘托出黨代會召開的隆重、熱烈的氣氛。
三是要統籌兼顧，相得益彰。現在已經是6月下旬，
各項工作任務十分繁重，特別是年初確定的各專案標任務已經進入“雙過半”衝刺階段。各黨工委要把黨代表選舉工作和其他各項工作統籌兼顧、合理安排，堅持一手抓“雙過半”任務的完成，一手抓黨代表選舉工作。要通過其他各項工作的紮實推進，為黨代表選舉奠定基礎、創造條件。同時，又要利用黨代表選舉工作這麼一個有利契機，進一步統一思想，更好地推動和促進當前的各項工作，真正使黨代表選舉和當前其他各項工作做到“兩不誤、兩促進”。
同志們，黨代表選舉工作時間緊、任務重、要求高。希望大家從講政治、講全域性、講原則的高度，按照區委的部署和要求，精心組織開展好黨代表選舉工作，圓滿地完成代表選舉的各項任務，為區第九次黨代表大會的勝利召開奠定堅實的組織基礎。
我的講話完了，謝謝大家!
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