在全市政府系統辦公室主任座談會上的講話大綱

同志們：

今天召開全市政府系統辦公室主任座談會，大家在一起總結經驗，相互交流，相互學習，很有意義。剛才，永平同志就突發公共事件應急預案制定講了很好的意見，提出了明確要求；政平同志回顧總結了近兩年來全市政府系統辦公室的主要工作，安排部署了下段的重點工作，請大家認真貫徹落實。會上表彰了部分先進單位和先進個人，等會還有 5 個縣區、部門要作工作交流發言。這說明在過來的幾年裡，全市政府系統辦公室的工作是花了心血、下了功夫，也是卓有成效的，為推動政府工作發揮了重要作用。平心而論，大家在領導身邊工作，既要為領導搞好服務、當好參謀，又要溝通上下、協調各方，工作頭緒多、任務重、壓力大，辦文、辦會、辦事，事事不能有絲毫馬虎，一天從早到晚，一年從頭到尾，“全天候”處於工作狀態、緊張狀態，犧牲了很多的個人時間，失去了不少家庭的天倫之樂，確實很不容易。沒有強烈的事業心和高度的責任感，沒有一種無私奉獻的精神，是難以做到的。在此，我代表市人民政府向在座的各位，以及長期在全市政府系統辦公室工作崗位上埋頭苦幹、默默奉獻的廣大幹部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我再講幾點意見，供同志們在學習和工作中參考。

一、帶頭堅持依法行政，積極推進政府職能轉變

我國社會主義市場經濟體制的加速建立和全球經濟一體化的深入發展，對政府工作提出了前所未有的挑戰。適應新形勢新任務的要求，黨的十六大報告指出，要“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。去年 3月，國務院頒佈了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要用十年左右的時間實現建設法治政府的目標。去年7月1日起實施的《行政許可法》，更是對政府的職能轉變、行政管理方式、推進依法行政等，作了許多明確而具體的規定。我們講加強黨的執政能力建設，在政府工作層面上就是提高依法行政的能力。這就要求各級政府必須切實按照中央的部署，儘快把職能轉到經濟調節、市場監管、公共管理和社會服務上來，儘快把管理方式轉到依法行政上來。從我市的情況看，政府的職能、管理方式和各方面的工作，與社會主義市場經濟體制和全面開放的經濟社會環境，還存在諸多不相適應的地方，政府工作的效率、服務的水平都有待提高。作為政府系統的辦公室， 是政府的直接辦事機構，你們的每一項工作都體現著政府的行政能力和水平。因此， 必須帶頭堅持依法行政，帶頭體現和促進政府職能轉變。要 自覺把依法行政貫穿於行政管理的各個環節， 學會並善於依法處理經濟和社會事務，嚴格按照法定許可權和程式行使權力， 全面、正確履行政府賦予的職責。這方面，當前要注重兩個問題：

一個是內部執行要規範，堅持按制度和程式辦事。效率來自管理，管理要靠規範。早幾年，我們根據有關法律、法規，結合永州實際，修訂完善了《永州市人民政府工作規則》，對市政府組成人員的職責、政府會議、公文審批、內外事活動等都作了具體明確的規定，市政府辦公室也制定完善了有關辦文、辦會、辦事方面的一系列內部管理制度。從過來的實踐看，這些規則、制度總體上是可行的，是執行得比較好的，確保了政府各項工作有序進行。但也有某些方面執行得不那麼好，一定程度上影響了工作的正常開展。辦公室的同志給我反映，在辦文上，少數縣區和部門的請示事項習慣於直接找領導批字，這樣做表面上縮短了審批時間，提高了工作效率，實際上不利於公文的登記備案，不利於事項的督促落實，也打亂了領導同志正常的工作安排，同時給基層來辦事的同志增添了不少難度。希望同志們切實糾正這一做法，堅持按辦文的規定程式“歸口”辦理。只要符合法律法規、有利於發展穩定的事項，你們按程式報上來，市政府領導都會及時審籤，如果不符合有關規定和程式的事項，即使你們當面來找，領導同志也不會批字，這一點要給大家講清楚。其他辦會、辦事方面都要按規定程式辦，維護法律制度的嚴肅性，增強辦公室工作的規範性。

另一個是加強依法行政的載體建設，大力推進政務公開。高效便民是依法行政的一條基本要求。行政許可法對公民和法人申請行政許可的事項、程式和時限等都作了明確規定。 現在大家都感到辦事難、難辦事，辦成一件事情往往要跑許多個部門，蓋十幾個甚至幾十個公章，拖的時間很長。為有效解決這個問題， 近年來市、縣區兩級政府都建立了政務服務中心，將行政審批、政府招標採購、行政監督投訴等功能相對集中在一起，這是各級政府推出的一項便民舉措。但目前政務中心在具體操作過程中還不規範，應有的作用沒有充分發揮出來，群眾有些意見。我們對此務必引起高度重視，如果還是停留在老觀念上，工作慢節奏、低效率，不按規定時限審批或答覆公民、法人申請的行政許可，弄不好就會吃官司、當被告，賠損失，受到法律的懲處。下一步，市縣區兩級政府辦公室要認真研究，提出有針對性的改進措施，努力把政務中心建成為管理集中、便民高效的依法行政的載體。知情權是公民的一項基本權利。政府系統辦公室 要大力推行政務公開，有計劃地組織搞好電子政務建設，充分利用現代資訊科技創新政府的管理方式，及時把政府決策、服務程式、辦事方法向社會公佈。凡是法律規定必須公開的事項，都要依法公開，增強辦事透明度，更好地接受社會監督，推動政府及其部門管理方式和職能的轉變。 二、圍繞建設人民滿意政府，全面提升辦公室的工作水平 人民政府是人民依法選舉產生的政府，必須為人民服務、對人民負責。 去年 7 月，溫家寶總理在會見全國政府系統祕書長辦公廳主任會議與會代表時強調，各級政府要堅持以人為本，執政為民，努力建設人民滿意的政府。在群眾眼裡，辦公室就是政府的代表、部門的代表，辦公室的工作水平、工作作風怎麼樣，在某種程度上就代表著政府的工作水平和工作作風。這樣的工作性質和地位，要求我們必須緊緊圍繞實現人民群眾的根本利益，把握發展大勢，服務全市大局，緊扣政府的中心任務，創新工作思路、工作方法，突出工作重點，每年抓一、兩個亮點，不斷提高辦公室的工作水平和服務水平。

一是要加強調查研究，當好參謀助手。辦公室的同志要真正做到貼近中心，靠近重點，服務大局，掌握工作的主動權，就必須深入實際搞調研。特別要抓住一些事關全市改革發展穩定的重大問題，深入開展調查研究，總結一些好的經驗，指導面上的工作；解剖一些實際問題，推動工作難點的突破。比如城市化的問題，前幾年中心城市建設歷史負債 2 億多， 1700 多拆遷戶急待安置，而且市政府手裡沒有掌握一分土地，在這樣一種困局之下，我們實現了城市建設的較好起步。還有招商引資辦工業、工業化帶動農業產業化等，很多東西都值得去認真總結。現在我們提出建設速度永州，加快推進工業化和發展縣域經濟，如何破解發展中的資金瓶頸、確保土地供給等問題，都需要我們去進行深入調研和思考。要切實加強對經濟形勢的分析工作，市政府已決定每個季度定期召開經濟形勢分析會，專題 分析研究全市 經濟執行情況和存在的突出矛盾， 安排部署下段經濟工作，各縣區、各部門要相應配合做好這項工作，主要領導要親自抓，各辦公室更要勇挑重擔，調研提出針對性強的對策舉措，供政府領導決策參考。

二是要強化督促檢查，狠抓工作落實。 群眾對政府工作滿意不滿意，關鍵看你的承諾兌不兌現，你的決策落不落實。各級政府及各部門辦公室要充分履行督查督辦職能，著重圍繞政府的重大工作部署和領導交辦的事項展開督查督辦，敢於堅持原則，實事求是，不怕得罪人，做到報實情，講實話，辦實事，求實效，出實績。去年全市各級政府辦公室對落實 “ 8 件實事”開展了富有成效的督查活動，今後要繼續加大力度，積極探索督查督辦規律，推動政府各項工作落實。為規範督查考核工作，年初市裡下達了 2005 年度市政府對市直部門考核的基本目標，前段又下發了《永州市人民政府目標管理實施辦法》，市直各部門辦公室的同志要積極協助本單位領導抓好相關工作的落實，各縣區政府辦對涉及到本縣區的相關工作也要積極配合，促進今年全市經濟社會發展各專案標任務圓滿完成。 三是要嚴格稽核把關，提高服務質量和效率。當前正處於新舊體制的轉換時期，歷史累積的問題和現實產生的矛盾交織在一起，改革、發展、穩定的任務十分繁重，表現在政府工作上就是文多、會多、事務多。“三多”現象對辦公室工作既是挑戰，也是考驗。作為辦公室，首先要把好辦文關。從公文的辦理程式、文字、內容等各個方面嚴格稽核、反覆推敲，確保政府公文的合法性、規範性與可操作性。其次要把好辦會關。會議的時間、級別、規模、形式等都得周密考慮，可開可不開的會議要堅決不開，協調不夠、準備不足的會議應暫時不開，必須開的會議要儘可能幾個會議合併開，能開可視電話會議的就開可視電話會，千方百計提高會議實效，降低會務成本。再次要把好辦事關。對政府領導的公務接洽、群眾接訪等一切事務性活動，都要周密考慮，妥善安排，多給領導獻策，多為領導分憂，使政府領導從文山會海和繁雜事務中解脫出來，集中時間精力研究處理重大問題。 四是要搞好綜合協調，凝聚工作合力。 辦公室工作涉及方方面面，必須有一個好的工作協調機制。從總體上講，要按照政務、事務和督辦三條主線抓落實，凡事都要分工明確，責任到人，既不能出現崗位空檔，也要避免職責重疊。對於涉及多個部門、容易出現扯皮的問題，一時職責不明、無人負責的問題，執行決策過程中可能出現疏漏的問題等，要及時、主動進行協調，做好補臺工作。在協調過程中，要注意協調方法，善於解決矛盾，既不失職，又不越權。要通過周全細緻的工作，消除領導之間可能出現的誤解，打通部門之間的隔閡，搞好上下之間的銜接，把各個層次的力量凝聚起來，把各個方面的積極性調動起來，形成一心一意幹事業、齊心協力抓落實的工作局面。 三、要加強自身建設，努力打造一個能征善戰的優秀團隊 當前，廣東沿海發達地區產業加速向內陸腹地轉移，永州又處在國家實施“中部崛起”戰略的南沿，伴隨交通條件的不斷改善，後發優勢日益顯現，可以說我們正面臨著比較好的發展時機。事業需要人才，事業造就人才。全市政府系統辦公室要進一步加強自身建設，努力造就一支素質高、能力強、作風好，始終保持同人民群眾血肉聯絡、全心全意為人民服務的公務員隊伍。這支隊伍， 一是要做政治堅定的表率 。必須高度重視和加強思想政治建設，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實提高黨員幹部的思想政治覺悟和科學理論水平。要結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，加強辦公室工作人員的黨性鍛鍊和品行修養，使他們胸懷共產主義的遠大理想，在大是大非面前頭腦清醒，堅定正確的政治立場和政治方向不動搖，真心實意對人民負責，全心全意為人民謀利，永遠保持共產黨員的先進性。 二是要做業務拔尖的表率 。辦公室的幹部要樹立“學習為先”的思想，增強學習的自覺性，積極主動地投身到“建立學習型機關，爭當學習型祕書”活動中去。各級政府和辦公室要想方設法為幹部求知學習創造條件，不斷提高他們綜合分析、調查研究、文字表達和實際工作的能力。 三是要做勤政廉政的表率 。領導身邊的人有一個好的作風，不僅是領導之福，也是群眾之福。各級辦公室一定要按照溫家寶總理提出的“兢兢業業，忠於職守；艱苦奮鬥，廉潔奉公；嚴肅認真，謙虛謹慎”的要求，紮實搞好機關作風建設，教育廣大幹部職工愛崗敬業、無私奉獻。要正確對待名利，為人處世，常留一份寧靜給自己；履職從政，多存一點淡泊在心底，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，為領導增色，為政府添彩，為群眾謀利益。

各級政府要更加理解、更加關心和更加支援辦公室的工作。經常給辦公室的幹部講意圖，出題目，交任務，壓擔子，讓他們在工作實踐中得到全方位的鍛鍊。使用是最好的培養，要堅持憑實績用幹部，不論資排輩，不求全責備，不遷就照顧，不拘一格選人才，激勵大家幹事創業的積極性。適應形勢發展的需要，及時改善辦公條件，優化辦公手段，大力支援辦公室的辦公自動化和資訊化建設。在政策允許的範圍內，盡力解決好乾部職工在工作、生活等方面的實際困難，真正做到“以事業留人、以感情留人、以適當的待遇留人”，努力把辦公室建成為一個團結戰鬥的大集體和溫馨互助的大家庭。

同志們，辦公室工作是個老課題，與時俱進是篇大文章。在這次保持共產黨員先進性教育活動中，市政府黨組制定了市政府領導成員保持共產黨員先進性的具體要求，即“為民執政、科學理政、依法行政、務實勤政、廉潔從政”。這雖然是對市政府領導成員的要求，我認為，在政府領導身邊工作的辦公室工作人員也要按這五句話來從嚴要求、從高要求，同時，也請大家監督執行。希望大家緊緊圍繞政府的中心工作，以對黨和人民高度負責的精神，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，求實奮進，為推動我市經濟社會跨越發展，為全面建設小康永州作出更大貢獻！