近年來，貴州省威寧縣不斷總結扶貧經驗，加大扶貧力度，創新工作思路，探索新的扶貧模式，扶貧攻堅工作取得了階段性勝利。今年以來，威寧提出了“12346”工作思路推進精準扶貧工作有序開展。
立足一箇中心
以扶貧物件穩定脫貧為中心。威寧把“六個到村到戶”作為實施精準扶貧的重要抓手，立足於扶貧物件穩定脫貧這個中心，積極創新扶貧方式，對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對扶貧物件精準化扶持，摒棄了“穿開發新衣，走救濟老路”，切實做到“真扶貧、扶真貧”。
突出兩個重點
以物件識別為重點。根據貴州省、畢節市的安排部署，威寧立足“五個結合”(即結合“十二五”規劃、結合前期調研情況、結合扶貧工作實際情況、結合鄉鎮具體情況、結合威寧經濟社會發展情況)，啟動了全縣141個類別村和30.53萬貧困人口的識別工作。在識別工作中，嚴格按照省、市明確的識別貧困戶九個步驟和識別貧困村“一高一低一無”(即行政村貧困發生率高於27%,行政村20__年農民人均純收入低於4819元,行政村無集體經濟收入)的要求進行識別。
以建立幫扶臺賬為重點。通過詳細記載扶貧物件的姓名、家庭人口、所在鄉鎮(村)、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，建立統一標準的幫扶工作臺帳，以全面、客觀、準確地反映幫扶措施的制定、幫扶目標任務的設計、幫扶成效的實現等情況。幫扶臺帳的建立有利於準確瞭解幫扶工作的開展情況，有利於及時發現工作中出現的新情況、新問題，有利於推進精準扶貧工作深入開展。
把握三個結合
與“威寧試點”工作有機結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作和“威寧試點”工作結合起來，在全面推進“扶貧開發、生態建設、人口控制”三大主題實踐的基礎上，勇於探索、大膽實踐、先行先試，創造和積累新的經驗，推動精準扶貧工作取得更大成效。
與黨的群眾路線教育實踐活動相結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動群眾路線最實在、最具體、最直接的行動和內容之一，牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場、踐行群眾路線，沉下去、接地氣，洗心靈、提境界、錘鍊自我，真心實意為貧困物件查實情、辦實事。
與“四在農家?美麗鄉村”建設相結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作與“四在農家?美麗鄉村”建設相結合，充分利用“四在農家?美麗鄉村”的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項行動計劃的建設資源，不斷改善貧困群眾生產生活條件。
建立四個機制
建立健全幫扶機制。以今年全縣6萬人脫貧為首要目標任務，制定了詳細的實施方案，充分進行資源整合，以“六個到村到戶”為主抓手，制定了相關幫扶計劃，建立了幫扶臺帳，確保貧困村、貧困戶扶貧措施全覆蓋。
建立健全管理機制。強化扶貧專案監管，積極落實省財政廳和省扶貧辦將目標、任務、資金、審批權下放到縣的“四個到縣”政策，確保所有扶貧專案覆蓋到戶。強化扶貧資金監管，嚴格執行《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》和《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則》，及時更新“貴州省涉農資金監管系統”資料。
建立健全進退機制。通過民主評退、返貧核查、落實政策三個步驟來建立扶貧物件進退機制。對識別出來的有勞動能力的扶貧物件，及時納入幫扶範圍，落實幫扶責任人並按規定落實扶貧政策;屬於民政救濟範圍的，及時給予救助;已脫貧的扶貧物件，取消其享受的扶貧政策。
建立健全督查機制。將部門和鄉鎮“六個到村到戶”暨精準扶貧工作納入動態跟蹤督查考核體系，分時間分階段對工作開展情況進行督查考核，考核結果在全縣範圍內通報，並作為幹部工作業績和提拔使用的依據，對扶貧開發工作不力、工作滯後的單位部門黨政主要領導實行問責。
做到六個精準
結對幫扶精準。採取“百個單位扶村、百家企業幫村、百所學校助村”的方式，按“4321”開展幹部接對工作，確保全縣幹部職工和貧困戶真正結成幫扶對子，做到“一村一同步小康工作隊、一戶一脫貧致富責任人”。目前，已將8227名幹部職工與14523貧困戶60001名農村貧困人口結成幫扶對子。
產業扶持精準。緊緊瞄貧困村、貧困戶，根據產業分佈特點，按照涼山型別區、半涼山型別區、河谷型別區三個地型類別，因地制宜，統籌規劃，分類指導，對每戶貧困戶實施1-2個優勢產業，確保其增收脫貧。
教育培訓精準。緊緊圍繞貧困鄉村“一戶三人”培訓計劃(即1戶1人接受中職以上學歷教育或者1戶1人接受培訓後轉移就業或者1戶1人掌握農村實用技術)，堅持“四個需求”培訓原則(即按照專案需求情況進行培訓，按照鄉鎮需求進行培訓，按照產業發展需求進行培訓，按照勞動力轉移就業需求進行培訓)，確保實現“培訓一人、轉移一人、就業一人，脫貧一戶”。
農村危房改造精準。對今年貴州省下達的11828戶農村危房改造任務，結合20__年度減貧任務，按照 “四早”(即早宣傳、早發動、早實施、早竣工)和“六公開”(即改造政策、改造物件、貧困類別、補助資金、建房標準、改造時限)的工作要求，及時開展分解指標和工程建設工作。
扶貧生態移民精準。堅持政府主導、群眾自願、統籌規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導、先易後難、有序推進的原則，結合20__年度減貧任務，精心實施今年下達全縣的723戶3163人扶貧生態移民工程任務，確保“搬得出，留得住，能就業，有保障”。
基礎設施建設精準。以貧困村、貧困戶為主要目標，以村鎮和產業基礎設施建設為重點，以完善農村居住條件和生產生活設施為抓手，打造農村設施完善、服務功能齊全、村容整潔、管理有序的鄉村基礎設施建設體系。
根據《市精準扶貧精準脫貧工作方案》檔案精神，我處必須在20__年完成2個貧困村“出列”，所有貧困戶“一有、兩不愁、四保障”的目標。現在距離 20__年只剩下不到兩年時間，我處還有824戶1524名貧困群眾，“精準扶貧，不落一人”的目標，意味著我處扶貧開發工作已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的衝刺期。形勢逼人、形勢不等人，我們必須進一步提高對新時期扶貧攻堅極端重要性的認識，準確把握精準扶貧的科學內涵、要義和關鍵，切實把“精準扶貧、不落一人”這個硬責任硬任務擔當起來、努力完成好，確保如期兌現。
現對20__年我處扶貧開發工作計劃如下。
1、掛圖作戰、精準扶貧明白袋提檔升級
掛圖作戰、精準扶貧明白袋是去年我處扶貧攻堅亮點工作，今年，為更好發揮兩者功能，處扶貧辦將對其進行提檔升級。一是範圍升級。去年辦事處下轄的15個行政村村村掛出了作戰圖，今年辦事處級也將掛圖作戰;同時去年明白袋製作及發放僅覆蓋288戶一般貧困戶，今年未脫貧的低保戶、五保戶貧困戶也將入列。二是內容升級。以“強基礎，興產業、促脫貧”為主題的新一輪“三萬”活動“一村一品、一戶一業”的內容將被充實到辦事處級作戰圖中;明白袋中也將新增幫扶責任人更完整的個人資訊，同時領導言論、扶貧政策等資訊實時更新，做到動態管理。
2、狠抓產業扶貧，一村一品注重“造血”
我處的貧困村和貧困人口一直以來靠傳統農業沒有解決溫飽問題，這說明救濟式扶貧不可能解決根本問題，而產業扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向 “造血型”轉變，幫助貧困地區解決生存和發展問題，可以說是脫貧的必由之路。今年，辦事處將藉助全市開展第六輪“三萬”活動的有利契機，著力謀劃“一村一品”。重點是結合村莊發展規劃和村情民意，科學論證，幫助下轄15個村找準主導產業，同時立足長遠，制定規劃，落實推進產業發展的線路圖和時間表。在產業推進過程中，要確保貧困戶真正參與其中，從中獲得擺脫貧困的力量。處扶貧辦將對照各村制定的產業推進時間表加強督辦，各村扶貧專幹也必須保證每半個月一次進展彙報，力促“一村一品”產業發展各項工作有序推進。
3、組織企業參與到扶貧攻堅過程中來
去年，村皇廷休閒山莊、關陵廟村鷺聯達工貿有限公司等企業擔負起社會責任，為全處數十戶貧困戶提供了就業崗位，助其擺脫貧困，為全處扶貧攻堅工作做出了貢獻。我處目前有33家企業，如果組織得力，將是扶貧攻堅程序中的一股強大力量。今年，處扶貧辦將堅持“義利兼顧、以義為先”的原則，組織轄區內企業自覺自願、量力而行地參與到扶貧攻堅過程中來，即在組織企業負責人入戶走訪摸清貧困戶底數的基礎上，在“產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧”五個創新扶貧模式中因地制宜選擇具體幫扶途徑。
一是產業扶貧，即企業通過投資興辦工廠，開發結對村的資源，提高生產力、提升附加值，帶動貧困村經濟發展;二是商貿扶貧，即企業發揮自身市場開拓能力以及渠道和資訊優勢，通過採購、代銷、委託加工等形式，幫助結對村對接外部市場，帶動貧困戶增收;三是就業扶貧，即企業為結對村貧困戶設立就業綠色通道，為貧困戶提供就業崗位，加大培訓力度，提高就業質量，增強勞動力的可持續就業能力，同時在崗位設定、薪資待遇上對貧困戶給予一定程度上的關照;四是捐贈扶貧，即企業發揚中華民族扶危濟困傳統美德，通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫等形式，改善結對村貧困戶的生產生活條件;五是智力扶貧，即企業藉助人才優勢開展智力幫扶，向結對村群眾教授實用技術，幫助結對村群眾更新生產生活觀念，提高生產技能和生活質量。
4、設立扶貧基金，科學有效運作資本
兄弟鎮處在推進精準扶貧方面的探索和實踐，為我處實施精準扶貧帶來了許多有益的啟示與經驗借鑑，扶貧基金的設立就是一例。今年，處扶貧辦將遴選試點村設立扶貧開發基金專項賬戶，“專項補助、企業贊助、各界幫助”的資金全部入駐到這個賬戶中，同時處扶貧辦協助建立公開、透明的基金使用制度，所有資金全部用於扶貧解困，專款專用，充分發揮基金會在扶貧濟困方面的積極作用。
處扶貧辦也將進一步挖掘、學習兄弟鎮處優秀經驗，立足本處實際，把別人成功的經驗和做法運用到自己的實際工作中，轉化為加快扶貧開發工作的思路對策，進一步振奮精神、鼓足幹勁、真抓實幹，為本處的脫貧致富做出積極貢獻。
為認真貫徹落實《中共省委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定檔案》精神，根據上級要求，在對村、村和村進行了多次調查研究、訪貧問苦和召開專題分析會，特制定鎮貧困村脫貧實施計劃。
一、指導思想
全鎮要把思想和行動統一到的重要講話精神和省市的總體部署上來，把實現脫貧致富、全面建成小康社會作為當前和今後一個時期的重要任務，切實增強機遇意識、責任意識和擔當意識，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，創新舉措，舉全縣之力，打好扶貧開發攻堅戰。
二、脫貧開發的總體要求和目標任務
20__年至20__年，是我鎮扶貧開發和小康社會建設的重要時期。總體要求是：圍繞“四個全面”戰略佈局，認真貫徹落實習在陝甘寧革命老區脫貧致富座談會上重要講話精神和中省市扶貧開發各項政策措施，以實現脫貧致富、全面建成小康社會為目標，以統籌城鄉發展為總攬，以精準扶貧、精準脫貧為主線，以“貧困村、貧困戶”為重點，堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，落實“五大脫貧舉措”，確保貧困村和貧困人口與全國同步夠格進入小康社會。
總體目標是：到20__年，全鎮貧困人口整體脫貧;到20__年，全面建成小康社會。
第一階段：消除絕對貧困，實現整體脫貧(20__年至20__年)。到20__年底脫貧3個自然村1560人。貧困戶人均年純收入達到3500元以上，收入增幅高於全省平均水平(貧困人口貧困標準，即：20__年底人均純收入低於2800元)。實現貧困人口“兩不愁、四保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障)。
第二階段：鞏固提高，進入小康(20__年至20__年)。按照省市縣要求，做到扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減，繼續對初步脫貧的貧困村、貧困戶給予三年扶持，鞏固扶貧開發成果，確保持續發展不返貧，全面進入小康社會。
三、“六大扶貧”措施
(一)搬遷扶貧。認真實施扶貧移民搬遷規劃，三年實施移民搬遷196人，20__年移民搬遷58人，20__年移民搬遷87人，20__年移民搬遷51人。要圍繞城鎮體系建設總體佈局，結合鎮村綜合改革，堅持80%以上搬遷群眾向集鎮和新型農村社群集中安置，其他搬遷群眾結合美麗鄉村建設，統一規劃、就近就地集中安置。優先搬遷特困戶、貧困戶、受災戶、避災戶。
(二)產業扶貧。圍繞全鎮產業佈局，依託涉農龍頭企業、合作社等，落實專項資金扶持、互助資金扶持、就業創業扶持和信貸資金扶持等措施，對貧困戶進行產業扶持，確保貧困戶都有致富產業。充分發揮專項扶貧資金作用，建立專項扶貧資金到戶臺賬，集中扶持當年脫貧的貧困村、貧困戶發展致富產業。積極引導小額創業貸款、中小企業信用貸款投入扶貧開發，向符合貸款條件的貧困戶傾斜，重點扶持貧困家庭退伍復轉軍人、大中專學生和進城鎮居民自主創業，拓寬脫貧渠道。金融部門要主動承擔扶貧開發的社會責任，積極探索推廣果園、土地承包經營權、宅基地使用權、大中型農機具、農村有效房產等抵押貸款模式，降低門檻，簡化手續，為貧困戶提供更多貸款支援。拓寬農業保險險種和承保覆蓋面，貧困農戶應對自然風險能力。
(三)整村扶貧。堅持行業扶貧與專項扶貧相結合，整村推進與美麗鄉村建設相結合，加大3個貧困村整村推進扶持力度，鎮直相關部門負責水、電、路和廣播等“到村”問題，專項扶貧解決“到戶”問題，提高整村推進財政扶貧資金扶持標準。全面改善基礎設施和公共服務條件，提升公共服務能力，打通扶貧“最後一公里”，對列入年度新農村建設的貧困村，適度提高所涉貧困戶建設專案的補助標準，確保20__年所有貧困村實現穩定脫貧。
(四)能力扶貧。整合扶貧、人社、教育、農業、工會、團委、婦聯等各類培訓資源和培訓資金，建立由農業服務中心牽頭、扶貧辦確定物件、遠端教育及專家培訓、社會各行業協助就業的培訓工作機制，依託職業培訓機構，舉辦扶貧培訓班。實施“雨露培訓”計劃，對貧困戶“兩後生”和進城務工勞動力開展職業技能培訓，對培訓物件免學雜費、免住宿費、免技能鑑定費。要加強貧困戶剩餘勞動能力輸出，確保培訓一人、就業一人、帶動一戶。要健全完善大中專學生返鄉創業優惠政策，促進貧困家庭大中專學生自主創業、有效就業。保潔員等社群公益性崗位優先吸收貧困戶就業。圍繞發展林果、小雜糧、養殖等特色產業，利用遠端教育教學農技知識，對貧困戶勞動力開展實用技術培訓，確保貧困戶家庭至少有一名勞動力掌握1—2門實用技術，至少參與一項種植、養殖、設施農業等增收專案。
(五)救助兜底扶貧。民政辦負責對因病、因災致貧的貧困戶實現救助全覆蓋，對因自然災害造成無法維持基本生活的貧困人口，及時提供應急救助;對因臨時性、緊迫性、突發性原因導致生活陷入困境的貧困戶給予臨時救助。對無勞動能力的貧困人口中符合最低生活保障救助條件的，納入農村最低生活保障範圍，按照省定脫貧標準補足差額，實行政府精準兜底保障。民政辦要和縣殘聯搞好對接，將農村一級智力、肢體、精神殘疾人口符合政策條件的要納入“五保”供養物件，二級以上農村重度殘疾人家庭符合政策規定條件的要納入農村低保範圍，逐步提高殘疾人生活補助標準。要優先扶持殘疾人發展產業、自主創業。社保中心要將60歲以上貧困人口納入基本養老範圍。
(六)駐村幫扶扶貧。
一是建立“駐村幫扶”機制。實行鎮黨委領導二包一聯(包二個村聯戶)、中層幹部“一包一聯”(包一個村聯戶)、大學生村官和村兩委幹部聯戶扶貧，動員全鎮幹部全面參與扶貧工作，實現幹部包村聯戶全覆蓋。扶貧開發領導小組同聯戶幹部簽訂扶貧目標責任書，聯戶幹部向貧困戶填寫“一對一”結對幫扶明白卡，實行目標責任管理，做到“六個到村到戶”，即：工作管理、規劃計劃、分類施策、專案資金、幫扶責任、監測考核到村到戶，確保精準脫貧措施落到實處。
二是建立包村聯戶考核機制。各包村幹部包村聯戶，不脫貧不脫鉤、不脫貧不使用。領導幹部包村和駐村工作組主要任務是：制定規劃、發展產業、改善條件、扶貧解困、服務群眾、調處矛盾，實現脫貧致富目標。聯戶幹部的主要任務是：理清思路、增強信心、發展產業、提升能力、資助上學、協調就業、解決困難，實現脫貧目標。要結合實際調整駐村聯戶及包扶低收入村幹部，保證每個村有1名副科以上的駐村組長、1名以上駐村幹部。
四、抓好“十項重點工作”
各部門要加大對扶貧開發工作的支援力度，制定各部門具體工作方案，組織實施好“十項重點工作”。
(一)村級道路暢通工作。結合移民搬遷、特色產業發展等，加大對農村道路建設支援力度，重點實施村、村和村生產道路建設。全面實現貧困村村級道路、扶貧避災移民搬遷安置點道路通暢，解決村社斷頭路問題。(責任部門：交管辦、城鄉建設辦)
(二)飲水安全工作。大力發展規模化集中供水，到20__年全面解決貧困村、移民搬遷安置點安全飲水問題，貧困村居民安全飲水比例達到100%，同時解決移民搬遷安置點、貧困村產業發展用水問題。(責任部門：農業服務中心)
(三)農村電力保障工作。到20__年全面解決貧困村和移民搬遷安置點安全用電及生產用電問題。(責任單位：供電所)
(四)教育扶貧工作。整合扶貧、教育、民政、工會、團委、婦聯、殘聯、慈善協會等各類助學資源，對貧困家庭學生助學全覆蓋。合理佈局調整就讀學校、幼兒園，保證搬遷群眾子女就近入學。落實和實施好“春蕾計劃”(責任單位：學校、扶貧辦、民政辦、工會、團委、婦聯、殘聯、關工委)
(六)衛生計生扶貧工作。衛生院要建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫療、。衛生院和民政辦要落實好貧困人口在門診治療老慢性病過程中產生費用的報銷及重特大病報銷政策;對貧困戶因大病和意外事故產生的住院費用，除按現行醫療保障政策標準報銷外，民政辦要根據其困難程度，再從社會救助資金中優先給予扶持，著力解決貧困人口大病返貧問題。進一步完善鎮、村二級醫療衛生和計劃生育服務網路體系，為因病致貧、因病返貧的貧困戶建立健康檔案。定期組織開展醫務工作人員聯絡因病致貧貧困戶幫扶活動。計生辦要加強計劃生育工作，落實計劃生育扶貧物件扶助政策，使扶貧物件享有基本醫療保障、基本公共衛生服務和計劃生育服務。(責任部門：衛生院、計生辦、民政辦)
(七)文化建設工作。加強貧困村公共文化設施網路、服務體系和體育設施配套建設，實施文化惠民工程。到20__年，貧困村公共文化設施網路基本健全，村級圖書館普及率達到100%，全面實現貧困村廣播電視“戶戶通”。(責任部門：廣播站、文化服務中心)
(八)基本農田建設工作。加強貧困村和扶貧避災移民搬遷安置點的基本農田建設，加快水土流失治理，加大小型淤地壩和治溝造地建設力度，增加耕地面積，改良土壤質量，有條件的推廣節水灌溉，到20__年貧困戶人均基本農田達到1畝以上。(責任部門：農業服務中心、國土所)
(十)生態建設工作。實施好新一輪退耕還林工作，不斷鞏固退耕還林成果。做好移民搬遷安置點和貧困村的綠化美化工作。城鄉建設辦公室要加強新農村建設村貧困戶的住房條件和生活環境改善。房管辦要集中危房改造資金，切實加強貧困村、貧困戶危舊房改造和村容村貌整治，確保貧困戶住房安全。加強城鄉環境衛生整治，建設生態鄉村。(責任單位：城鄉建設辦公室、林業站、房管辦、農村環境整治辦)
五、建立健全精準扶貧“五大工作機制”
(一)建立精準扶貧工作領導機制。實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，鎮黨委、政府“一把手”是扶貧開發的第一責任人。進一步健全扶貧開發領導小組，由鎮黨委書記、鎮長任組長，副鎮長任副組長，鎮相關部門主要負責人為成員，辦公室設在鎮扶貧開發辦公室;領導小組負責審定全鎮扶貧開發工作規劃和年度扶貧開發工作計劃，下達年度扶貧工作任務，制定扶貧工作目標責任考核辦法，組織實施年度目標責任考核，建立精準扶貧工作聯席會議制度，統籌協調解決工作中存在的問題。健全鎮扶貧工作機構，為適應扶貧工作精準化管理、動態化監測的要求，加強各駐村小組駐村聯戶;各村要加強對扶貧開發工作的組織領導，成立領導小組，明確村三職幹部為各村扶貧工作人員，負責各村貧困戶產業發展專案實施、組織協調、跟蹤監測、檔案管理等工作。各貧困村要配合“第一書記”，團結帶領貧困群眾脫貧致富奔小康。
(二)建立資金投入保障機制。嚴格執行《省農村扶貧開發條例》有關規定，建立財政扶貧開發專項資金管理機制，編制資金使用計劃，並報省市縣備案。按照縣級報賬制，實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、封閉執行。嚴格實行專案資金公示制度，公開專案的立項、審批、實施、資金管理，接受社會各界監督。
(三)建立精準扶貧動態管理機制。按照規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對照扶貧開發資訊管理系統中的貧困戶資訊，由駐村和包扶幹部逐戶走訪調查和逐項算賬核定，並以村為單位，進行群眾評議，張榜公示，作為貧困資訊核查備案資料存檔，確保將貧困狀況、致貧原因、脫貧方案等精準到村、到戶、到人，做到貧困物件檔案資訊戶有卡、村有冊、鎮有檔。駐村工作組、聯戶幹部堅持每月底向扶貧辦報送扶貧工作資訊;扶貧辦通過梳理後，如實輸入貧困人口資訊系統;鎮扶貧開發領導小組每季度對脫貧戶抽查30%。
(四)建立聯動扶貧機制。財政、交管、水利、電力、住建、林業、農業、教育、衛生計生、文廣、金融等部門要加大對扶貧開發工作的支援力度，制定具體工作方案，組織實施好“十項重點工作”。各貧困村要積極同各部門、駐村單位對接，抓好具體專案的銜接和落實。
(五)建立扶貧工作督查考核機制。鎮黨委、政府與各駐村小組和各相關部門簽訂目標責任書，對照“兩不愁、四保障”目標和本年度扶貧任務，分解扶貧工作任務指標到部門及包村聯戶的領導和幹部，明確脫貧任務和措施，限期脫貧。制定精準扶貧工作考核辦法，實行1季度一督查、半年一考核，逐村逐戶進行核查，考核內容要以貧困人口脫貧、貧困村基礎條件改善為主，考核結果納入單位年度考核和幹部使用重要內容，對扶貧開發工作中成績突出的優秀幹部要優先提拔使用，對推動扶貧工作不力、考核不達標的部門、村實行一票否決，對主要負責人予以問責。
為認真貫徹落實《中共省委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定檔案》精神，根據上級要求，在對村、村和村進行了多次調查研究、訪貧問苦和召開專題分析會，特制定鎮貧困村脫貧實施計劃。
一、指導思想
全鎮要把思想和行動統一到的重要講話精神和省市的總體部署上來，把實現脫貧致富、全面建成小康社會作為當前和今後一個時期的重要任務，切實增強機遇意識、責任意識和擔當意識，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，創新舉措，舉全縣之力，打好扶貧開發攻堅戰。
二、脫貧開發的總體要求和目標任務
20xx年至20xx年，是我鎮扶貧開發和小康社會建設的重要時期。總體要求是：圍繞“四個全面”戰略佈局，認真貫徹落實習在陝甘寧革命老區脫貧致富座談會上重要講話精神和中省市扶貧開發各項政策措施，以實現脫貧致富、全面建成小康社會為目標，以統籌城鄉發展為總攬，以精準扶貧、精準脫貧為主線，以“貧困村、貧困戶”為重點，堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，落實“五大脫貧舉措”，確保貧困村和貧困人口與全國同步夠格進入小康社會。
總體目標是：到20xx年，全鎮貧困人口整體脫貧;到20xx年，全面建成小康社會。
第一階段：消除絕對貧困，實現整體脫貧(20xx年至20xx年)。到20xx年底脫貧3個自然村1560人。貧困戶人均年純收入達到3500元以上，收入增幅高於全省平均水平(貧困人口貧困標準，即：20xx年底人均純收入低於2800元)。實現貧困人口“兩不愁、四保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障)。
第二階段：鞏固提高，進入小康(20xx年至20xx年)。按照省市縣要求，做到扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減，繼續對初步脫貧的貧困村、貧困戶給予三年扶持，鞏固扶貧開發成果，確保持續發展不返貧，全面進入小康社會。
三、“六大扶貧”措施
(一)搬遷扶貧。認真實施扶貧移民搬遷規劃，三年實施移民搬遷196人，20xx年移民搬遷58人，20xx年移民搬遷87人，20xx年移民搬遷51人。要圍繞城鎮體系建設總體佈局，結合鎮村綜合改革，堅持80%以上搬遷群眾向集鎮和新型農村社群集中安置，其他搬遷群眾結合美麗鄉村建設，統一規劃、就近就地集中安置。優先搬遷特困戶、貧困戶、受災戶、避災戶。
(二)產業扶貧。圍繞全鎮產業佈局，依託涉農龍頭企業、合作社等，落實專項資金扶持、互助資金扶持、就業創業扶持和信貸資金扶持等措施，對貧困戶進行產業扶持，確保貧困戶都有致富產業。充分發揮專項扶貧資金作用，建立專項扶貧資金到戶臺賬，集中扶持當年脫貧的貧困村、貧困戶發展致富產業。積極引導小額創業貸款、中小企業信用貸款投入扶貧開發，向符合貸款條件的貧困戶傾斜，重點扶持貧困家庭退伍復轉軍人、大中專學生和進城鎮居民自主創業，拓寬脫貧渠道。金融部門要主動承擔扶貧開發的社會責任，積極探索推廣果園、土地承包經營權、宅基地使用權、大中型農機具、農村有效房產等抵押貸款模式，降低門檻，簡化手續，為貧困戶提供更多貸款支援。拓寬農業保險險種和承保覆蓋面，貧困農戶應對自然風險能力。
(三)整村扶貧。堅持行業扶貧與專項扶貧相結合，整村推進與美麗鄉村建設相結合，加大3個貧困村整村推進扶持力度，鎮直相關部門負責水、電、路和廣播等“到村”問題，專項扶貧解決“到戶”問題，提高整村推進財政扶貧資金扶持標準。全面改善基礎設施和公共服務條件，提升公共服務能力，打通扶貧“最後一公里”，對列入年度新農村建設的貧困村，適度提高所涉貧困戶建設專案的補助標準，確保20xx年所有貧困村實現穩定脫貧。
(四)能力扶貧。整合扶貧、人社、教育、農業、工會、團委、婦聯等各類培訓資源和培訓資金，建立由農業服務中心牽頭、扶貧辦確定物件、遠端教育及專家培訓、社會各行業協助就業的培訓工作機制，依託職業培訓機構，舉辦扶貧培訓班。實施“雨露培訓”計劃，對貧困戶“兩後生”和進城務工勞動力開展職業技能培訓，對培訓物件免學雜費、免住宿費、免技能鑑定費。要加強貧困戶剩餘勞動能力輸出，確保培訓一人、就業一人、帶動一戶。要健全完善大中專學生返鄉創業優惠政策，促進貧困家庭大中專學生自主創業、有效就業。保潔員等社群公益性崗位優先吸收貧困戶就業。圍繞發展林果、小雜糧、養殖等特色產業，利用遠端教育教學農技知識，對貧困戶勞動力開展實用技術培訓，確保貧困戶家庭至少有一名勞動力掌握1—2門實用技術，至少參與一項種植、養殖、設施農業等增收專案。
(五)救助兜底扶貧。民政辦負責對因病、因災致貧的貧困戶實現救助全覆蓋，對因自然災害造成無法維持基本生活的貧困人口，及時提供應急救助;對因臨時性、緊迫性、突發性原因導致生活陷入困境的貧困戶給予臨時救助。對無勞動能力的貧困人口中符合最低生活保障救助條件的，納入農村最低生活保障範圍，按照省定脫貧標準補足差額，實行政府精準兜底保障。民政辦要和縣殘聯搞好對接，將農村一級智力、肢體、精神殘疾人口符合政策條件的要納入“五保”供養物件，二級以上農村重度殘疾人家庭符合政策規定條件的要納入農村低保範圍，逐步提高殘疾人生活補助標準。要優先扶持殘疾人發展產業、自主創業。社保中心要將60歲以上貧困人口納入基本養老範圍。
(六)駐村幫扶扶貧。
一是建立“駐村幫扶”機制。實行鎮黨委領導二包一聯(包二個村聯戶)、中層幹部“一包一聯”(包一個村聯戶)、大學生村官和村兩委幹部聯戶扶貧，動員全鎮幹部全面參與扶貧工作，實現幹部包村聯戶全覆蓋。扶貧開發領導小組同聯戶幹部簽訂扶貧目標責任書，聯戶幹部向貧困戶填寫“一對一”結對幫扶明白卡，實行目標責任管理，做到“六個到村到戶”，即：工作管理、規劃計劃、分類施策、專案資金、幫扶責任、監測考核到村到戶，確保精準脫貧措施落到實處。
二是建立包村聯戶考核機制。各包村幹部包村聯戶，不脫貧不脫鉤、不脫貧不使用。領導幹部包村和駐村工作組主要任務是：制定規劃、發展產業、改善條件、扶貧解困、服務群眾、調處矛盾，實現脫貧致富目標。聯戶幹部的主要任務是：理清思路、增強信心、發展產業、提升能力、資助上學、協調就業、解決困難，實現脫貧目標。要結合實際調整駐村聯戶及包扶低收入村幹部，保證每個村有1名副科以上的駐村組長、1名以上駐村幹部。
四、抓好“十項重點工作”
各部門要加大對扶貧開發工作的支援力度，制定各部門具體工作方案，組織實施好“十項重點工作”。
(一)村級道路暢通工作。結合移民搬遷、特色產業發展等，加大對農村道路建設支援力度，重點實施村、村和村生產道路建設。全面實現貧困村村級道路、扶貧避災移民搬遷安置點道路通暢，解決村社斷頭路問題。(責任部門：交管辦、城鄉建設辦)
(二)飲水安全工作。大力發展規模化集中供水，到20xx年全面解決貧困村、移民搬遷安置點安全飲水問題，貧困村居民安全飲水比例達到100%，同時解決移民搬遷安置點、貧困村產業發展用水問題。(責任部門：農業服務中心)
(三)農村電力保障工作。到20xx年全面解決貧困村和移民搬遷安置點安全用電及生產用電問題。(責任單位：供電所)
(四)教育扶貧工作。整合扶貧、教育、民政、工會、團委、婦聯、殘聯、慈善協會等各類助學資源，對貧困家庭學生助學全覆蓋。合理佈局調整就讀學校、幼兒園，保證搬遷群眾子女就近入學。落實和實施好“春蕾計劃”(責任單位：學校、扶貧辦、民政辦、工會、團委、婦聯、殘聯、關工委)
(六)衛生計生扶貧工作。衛生院要建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫療、。衛生院和民政辦要落實好貧困人口在門診治療老慢性病過程中產生費用的報銷及重特大病報銷政策;對貧困戶因大病和意外事故產生的住院費用，除按現行醫療保障政策標準報銷外，民政辦要根據其困難程度，再從社會救助資金中優先給予扶持，著力解決貧困人口大病返貧問題。進一步完善鎮、村二級醫療衛生和計劃生育服務網路體系，為因病致貧、因病返貧的貧困戶建立健康檔案。定期組織開展醫務工作人員聯絡因病致貧貧困戶幫扶活動。計生辦要加強計劃生育工作，落實計劃生育扶貧物件扶助政策，使扶貧物件享有基本醫療保障、基本公共衛生服務和計劃生育服務。(責任部門：衛生院、計生辦、民政辦)
(七)文化建設工作。加強貧困村公共文化設施網路、服務體系和體育設施配套建設，實施文化惠民工程。到20xx年，貧困村公共文化設施網路基本健全，村級圖書館普及率達到100%，全面實現貧困村廣播電視“戶戶通”。(責任部門：廣播站、文化服務中心)
(八)基本農田建設工作。加強貧困村和扶貧避災移民搬遷安置點的基本農田建設，加快水土流失治理，加大小型淤地壩和治溝造地建設力度，增加耕地面積，改良土壤質量，有條件的推廣節水灌溉，到20xx年貧困戶人均基本農田達到1畝以上。(責任部門：農業服務中心、國土所)
(十)生態建設工作。實施好新一輪退耕還林工作，不斷鞏固退耕還林成果。做好移民搬遷安置點和貧困村的綠化美化工作。城鄉建設辦公室要加強新農村建設村貧困戶的住房條件和生活環境改善。房管辦要集中危房改造資金，切實加強貧困村、貧困戶危舊房改造和村容村貌整治，確保貧困戶住房安全。加強城鄉環境衛生整治，建設生態鄉村。(責任單位：城鄉建設辦公室、林業站、房管辦、農村環境整治辦)
五、建立健全精準扶貧“五大工作機制”
(一)建立精準扶貧工作領導機制。實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，鎮黨委、政府“一把手”是扶貧開發的第一責任人。進一步健全扶貧開發領導小組，由鎮黨委書記、鎮長任組長，副鎮長任副組長，鎮相關部門主要負責人為成員，辦公室設在鎮扶貧開發辦公室;領導小組負責審定全鎮扶貧開發工作規劃和年度扶貧開發工作計劃，下達年度扶貧工作任務，制定扶貧工作目標責任考核辦法，組織實施年度目標責任考核，建立精準扶貧工作聯席會議制度，統籌協調解決工作中存在的問題。健全鎮扶貧工作機構，為適應扶貧工作精準化管理、動態化監測的要求，加強各駐村小組駐村聯戶;各村要加強對扶貧開發工作的組織領導，成立領導小組，明確村三職幹部為各村扶貧工作人員，負責各村貧困戶產業發展專案實施、組織協調、跟蹤監測、檔案管理等工作。各貧困村要配合“第一書記”，團結帶領貧困群眾脫貧致富奔小康。
(二)建立資金投入保障機制。嚴格執行《省農村扶貧開發條例》有關規定，建立財政扶貧開發專項資金管理機制，編制資金使用計劃，並報省市縣備案。按照縣級報賬制，實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、封閉執行。嚴格實行專案資金公示制度，公開專案的立項、審批、實施、資金管理，接受社會各界監督。
(三)建立精準扶貧動態管理機制。按照規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對照扶貧開發資訊管理系統中的貧困戶資訊，由駐村和包扶幹部逐戶走訪調查和逐項算賬核定，並以村為單位，進行群眾評議，張榜公示，作為貧困資訊核查備案資料存檔，確保將貧困狀況、致貧原因、脫貧方案等精準到村、到戶、到人，做到貧困物件檔案資訊戶有卡、村有冊、鎮有檔。駐村工作組、聯戶幹部堅持每月底向扶貧辦報送扶貧工作資訊;扶貧辦通過梳理後，如實輸入貧困人口資訊系統;鎮扶貧開發領導小組每季度對脫貧戶抽查30%。
(四)建立聯動扶貧機制。財政、交管、水利、電力、住建、林業、農業、教育、衛生計生、文廣、金融等部門要加大對扶貧開發工作的支援力度，制定具體工作方案，組織實施好“十項重點工作”。各貧困村要積極同各部門、駐村單位對接，抓好具體專案的銜接和落實。
(五)建立扶貧工作督查考核機制。鎮黨委、政府與各駐村小組和各相關部門簽訂目標責任書，對照“兩不愁、四保障”目標和本年度扶貧任務，分解扶貧工作任務指標到部門及包村聯戶的領導和幹部，明確脫貧任務和措施，限期脫貧。制定精準扶貧工作考核辦法，實行1季度一督查、半年一考核，逐村逐戶進行核查，考核內容要以貧困人口脫貧、貧困村基礎條件改善為主，考核結果納入單位年度考核和幹部使用重要內容，對扶貧開發工作中成績突出的優秀幹部要優先提拔使用，對推動扶貧工作不力、考核不達標的部門、村實行一票否決，對主要負責人予以問責。
根據《市精準扶貧精準脫貧工作方案》檔案精神，我處必須在20xx年完成2個貧困村“出列”，所有貧困戶“一有、兩不愁、四保障”的目標。現在距離 20xx年只剩下不到兩年時間，我處還有824戶1524名貧困群眾，“精準扶貧，不落一人”的目標，意味著我處扶貧開發工作已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的衝刺期。形勢逼人、形勢不等人，我們必須進一步提高對新時期扶貧攻堅極端重要性的認識，準確把握精準扶貧的科學內涵、要義和關鍵，切實把“精準扶貧、不落一人”這個硬責任硬任務擔當起來、努力完成好，確保如期兌現。
現對20xx年我處扶貧開發工作計劃如下。
1、掛圖作戰、精準扶貧明白袋提檔升級
掛圖作戰、精準扶貧明白袋是去年我處扶貧攻堅亮點工作，今年，為更好發揮兩者功能，處扶貧辦將對其進行提檔升級。一是範圍升級。去年辦事處下轄的15個行政村村村掛出了作戰圖，今年辦事處級也將掛圖作戰;同時去年明白袋製作及發放僅覆蓋288戶一般貧困戶，今年未脫貧的低保戶、五保戶貧困戶也將入列。二是內容升級。以“強基礎，興產業、促脫貧”為主題的新一輪“三萬”活動“一村一品、一戶一業”的內容將被充實到辦事處級作戰圖中;明白袋中也將新增幫扶責任人更完整的個人資訊，同時領導言論、扶貧政策等資訊實時更新，做到動態管理。
2、狠抓產業扶貧，一村一品注重“造血”
我處的貧困村和貧困人口一直以來靠傳統農業沒有解決溫飽問題，這說明救濟式扶貧不可能解決根本問題，而產業扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向 “造血型”轉變，幫助貧困地區解決生存和發展問題，可以說是脫貧的必由之路。今年，辦事處將藉助全市開展第六輪“三萬”活動的有利契機，著力謀劃“一村一品”。重點是結合村莊發展規劃和村情民意，科學論證，幫助下轄15個村找準主導產業，同時立足長遠，制定規劃，落實推進產業發展的線路圖和時間表。在產業推進過程中，要確保貧困戶真正參與其中，從中獲得擺脫貧困的力量。處扶貧辦將對照各村制定的產業推進時間表加強督辦，各村扶貧專幹也必須保證每半個月一次進展彙報，力促“一村一品”產業發展各項工作有序推進。
3、組織企業參與到扶貧攻堅過程中來
去年，村皇廷休閒山莊、關陵廟村鷺聯達工貿有限公司等企業擔負起社會責任，為全處數十戶貧困戶提供了就業崗位，助其擺脫貧困，為全處扶貧攻堅工作做出了貢獻。我處目前有33家企業，如果組織得力，將是扶貧攻堅程序中的一股強大力量。今年，處扶貧辦將堅持“義利兼顧、以義為先”的原則，組織轄區內企業自覺自願、量力而行地參與到扶貧攻堅過程中來，即在組織企業負責人入戶走訪摸清貧困戶底數的基礎上，在“產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧”五個創新扶貧模式中因地制宜選擇具體幫扶途徑。
一是產業扶貧，即企業通過投資興辦工廠，開發結對村的資源，提高生產力、提升附加值，帶動貧困村經濟發展;二是商貿扶貧，即企業發揮自身市場開拓能力以及渠道和資訊優勢，通過採購、代銷、委託加工等形式，幫助結對村對接外部市場，帶動貧困戶增收;三是就業扶貧，即企業為結對村貧困戶設立就業綠色通道，為貧困戶提供就業崗位，加大培訓力度，提高就業質量，增強勞動力的可持續就業能力，同時在崗位設定、薪資待遇上對貧困戶給予一定程度上的關照;四是捐贈扶貧，即企業發揚中華民族扶危濟困傳統美德，通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫等形式，改善結對村貧困戶的生產生活條件;五是智力扶貧，即企業藉助人才優勢開展智力幫扶，向結對村群眾教授實用技術，幫助結對村群眾更新生產生活觀念，提高生產技能和生活質量。
4、設立扶貧基金，科學有效運作資本
兄弟鎮處在推進精準扶貧方面的探索和實踐，為我處實施精準扶貧帶來了許多有益的啟示與經驗借鑑，扶貧基金的設立就是一例。今年，處扶貧辦將遴選試點村設立扶貧開發基金專項賬戶，“專項補助、企業贊助、各界幫助”的資金全部入駐到這個賬戶中，同時處扶貧辦協助建立公開、透明的基金使用制度，所有資金全部用於扶貧解困，專款專用，充分發揮基金會在扶貧濟困方面的積極作用。
處扶貧辦也將進一步挖掘、學習兄弟鎮處優秀經驗，立足本處實際，把別人成功的經驗和做法運用到自己的實際工作中，轉化為加快扶貧開發工作的思路對策，進一步振奮精神、鼓足幹勁、真抓實幹，為本處的脫貧致富做出積極貢獻。
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