一、關於**年本市勞動保障工作情況簡要回顧
1.促進就業取得新的進展。通過深入實施積極的就業政策，**年全市新增就業崗位70.3萬（其中非農就業崗位15.1萬），**年底，城鎮登記失業人數為26.78萬人，城鎮登記失業率下降到4.3%以內。出臺了鼓勵自主創業、自謀職業的政策，對大齡失業人員實施了就業崗位補貼和社會保險費補貼，對本市郊區農村富餘勞動力實施了跨區非農就業崗位補貼，並強化了對勞動者自主創業、自謀職業專案的扶持。公共就業服務進一步得到加強。就業援助機制進一步得到完善，全年共幫助4000多戶“零就業家庭”至少一名家庭成員實現就業。對勞動者就業技能培訓力度不斷加大，啟動校企合作的定向培訓模式，全年共完成校企合作培養高技能人才5000多人，為4.01萬青年提供了職業見習崗位，職業技能培訓人數達到36.52萬，本市高技能人才佔技能勞動者的比重已提高到19%。
2.完善社會保障體系邁出新的步伐。**年**月，《**市社會保障“xx”規劃》釋出實施，社會保障事業加快發展。社會保障覆蓋面進一步擴大，列入市政府實事專案的來滬從業人員綜合保險參保人數達到333.6萬，比XX年底增加54.6萬。按照國家的總體要求和市政府的工作部署，對“城保”、“鎮保”、“農保”退休人員普遍地增加了養老金，並提高了失業保險、工傷保險待遇標準。“城保”做實個人賬戶工作進一步得到推進，調整城鎮企業退休人員養老金計發辦法的工作平穩有序地實施。市政府還發布了《關於完善本市農村社會養老保險制度的通知》，完善“農保”工作正式啟動。
3.發展和諧勞動關係取得新的成效。《**市發展和諧勞動關係三年行動計劃（**年-**年）》開始實施，發展和諧勞動關係工作全面推進。貫徹實施《勞動合同法》的準備工作有序開展，宣傳力度進一步加大，加強對企業用工行為的規範和指導，**年底全市勞動合同簽訂率超過90%。加強對企業工資分配的指導，完善企業工資增長指導線，釋出勞動力市場工資指導價位和行業人工成本資訊，促進企業建立普通職工工資正常增長機制。調整最低工資標準，切實提高低收入職工的工資水平。同時，還加大了工資集體協商推進力度，進一步擴大覆蓋面。強化勞動保障監察，去年，本市勞動保障監察部門共受理舉報投訴2.4萬件，檢查用人單位4萬戶，追繳欠薪欠保金額5.4億元，涉及勞動者75萬人次。健全勞動爭議仲裁體制，在浦東新區、閔行區、嘉定區建立了實體化的勞動爭議仲裁院。妥善處理勞動爭議，全市勞動爭議仲裁機構全年受理案件2.95萬件，涉及勞動者3.98萬人，處理結案2.75萬件，協調調解率達到66%。
4.加強社保基金監管開創新的局面。按照中央工作組和市委、市政府的要求，我們對社保資金案所暴露出來的問題進行了全面的反思和深刻的剖析，以建立長效監管機制為目標，以完善體制機制為抓手，開展了切實整改。嚴格按照國家的規定製定了《**市社會保險基金財務管理辦法》，經市政府批准從**年1月1日起正式實施，將本市各類基本社會保險基金全部納入了財政專戶，實行收支兩條線管理。按照勞動保障部和市政府關於建立企業年金規範管理運營機制的要求，完成了原由社會保險經辦機構管理的企業年金整體移交給具備資格的機構管理執行。從強化社保基金預算管理、實施內審制度等方面著手，加強了資金使用的內部控制。按照市委、市政府的要求，積極籌建市社會保障監督委員會，逐步地形成由行政監督、專門監督、社會監督相結合的社保基金監督機制。
5.抓好勞動保障公共服務呈現新的面貌。加強全系統職工的責任意識和服務意識，改進服務方式，提高辦事效率，本市公共就業服務、社保經辦服務以及電話諮詢服務質量不斷提升。依託本市勞動保障服務網，在網際網路上開通了“人民群眾評議本市勞動保障工作”平臺，定期開展“局長線上”活動，將本市勞動保障部門履行的行政管理和公共服務情況向全社會公開展示，全面接受社會各方的評議和監督。堅持建設與督查並重的原則，深入推進政風行風建設。**年，全市勞動保障系統在市政風行風測評中的8項基本內容的總評分在11個被測評的綜合管理類部門中排位第二，比去年上升了兩位。
二、關於**年本市勞動保障工作的主要任務
（一）積極擴大社會就業
**年，本市促進就業工作的目標是：全年新增50萬個就業崗位，其中農村富餘勞動力非農就業10萬個；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；加強職業技能培訓和高技能人才培養，全年完成職業技能培訓40萬人，力爭到年末使本市高技能人才佔技能勞動者的比重提高到21%。
為此，要全面貫徹落實《就業促進法》，深化積極的就業政策，在進一步緩解就業總量性矛盾的同時，重點在扶持創業和解決就業結構性矛盾上加大工作力度，採取有針對性的措施，確保完成市政府下達的促進就業各專案標任務。
1.不斷健全以創業帶動就業的政策和工作體系。制定實施本市鼓勵和扶持創業三年行動計劃，建立鼓勵扶持創業的長效機制，加強對吸納就業容量較大的中小企業及青年創業的扶持力度。建立面向全社會、開放式的創業公共服務平臺，強化創業服務，讓有志於創業的勞動者方便創業、成功創業。
2.進一步完善促進就業的扶持政策。研究完善對本市大齡失業人員和大齡協保人員等就業困難人員實施就業崗位補貼和社會保險費補貼政策，擴大受益範圍。拓展社群服務等領域靈活就業的渠道，支援就業困難人員以更加靈活的方式實現自謀職業。按照國家規定，將社會保險費補貼政策擴大到商貿、服務型等招用就業困難人員的各類企業。
3.提升公共就業服務水平，完善失業預警機制。堅持以人為本，有針對性地為勞動者提供職業指導、職業介紹和職業培訓服務，健全網上公共就業服務功能，完善用工登記備案管理制度。健全全市市、區縣、街鎮、居委（村委）四級就業服務網路。形成地區人力資源狀況的分析體系，加強失業狀況動態監控，完善失業預警機制。加強和改進對農民工的就業服務,逐步形成以公共就業服務機構為主導、社群就業服務網點為基礎、社會職業中介為補充的農民工全方位就業服務體系。
4.著力完善多層次、全方位的就業援助體系。完善就業援助機制，多形式、多渠道幫助就業困難群眾就業。結合建立“充分就業社群”活動，及時對就業困難人員進行就業託底，並適當提高公益性崗位從業人員收入標準。對“零就業家庭”實行“出現一戶、認定一戶、援助一戶”的動態管理機制。對農村低收入農戶家庭人員就業後實施就業專項補貼，幫助其家庭中在勞動年齡段內且有勞動能力的勞動者實現非農就業，增加工資性收入。加大對產業結構調整轉移人員的就業援助力度。
5.切實加大提升勞動者技能素質工作的力度。在本市職業培訓機構中分產業類別開展試點，探索建立一批“職業技能培訓示範專案（基地）”，充分調動和整合全社會職業技能培訓資源。全面推進校企合作、職業見習、公共實訓等多形式的職業技能培訓，通過校企合作完成定向培養2萬人的目標，繼續組織3萬名青年參加職業見習，加大對本市農村富餘勞動力和來滬農民工的職業技能培訓力度。大力推進多層次職業技能競賽，促進優秀技能人才脫穎而出。加強企業內高技能人才培養和評價工作，積極開展企業“高師帶徒”活動。完善職業技能補貼培訓機制，規範補貼培訓的運作管理。研究健全對高技能人才的激勵政策。
（二）進一步完善社會保障體系
按照《**市社會保障“xx”規劃》明確的目標，堅持“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續”，不斷健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
1.著力完善本市各項社會保險制度。按照國家要求，進一步完善城鎮企業基本養老保險關係轉移銜接辦法，深化研究事業單位養老保險制度改革試點方案。完善“鎮保”制度，堅持土地換保障原則，主要解決離土農民的保障問題，建立“鎮保”個人繳費機制。大力推進將“農保”統籌層次由鄉鎮提高到區縣，建立區縣和鄉鎮兩級財政共同投入機制，形成“農保”養老金穩定增長機制。在浦東新區和松江區開展完善“農保”的試點。完善生育保險和工傷保險制度。根據國家的總體部署，研究完善“綜保”制度。制定規範本市企業年金制度發展的有關政策，擴大本市企業年金覆蓋面。
2.著力擴大各類基本社會保障覆蓋面。確保完成將本市10萬名農民納入本市養老保障體系工作的市政府實事專案。將來滬從業人員綜合保險覆蓋面擴大到360萬人。研究將更多的城鎮無保障老人納入保障範圍，探索建立本市城鎮老年居民基本養老保障制度。
3.著力提高本市社會保障待遇水平。按照國家要求，啟動新一輪企業退休人員養老金“三年連調”計劃，統籌做好對本市“城保”、“鎮保”、“農保”退休人員增加養老金工作。適時調整本市失業保險金標準、工傷保險待遇標準、城鎮高齡納保老人養老保障水平、支援外地建設退休（退職）回滬定居人員幫困補助標準、非因工死亡職工遺屬生活困難補助標準等有關社會保障待遇標準，逐步提高社會保障待遇水平。
4.著力加強本市社保基金徵收和監管。建立健全與市有關部門對單位註冊登記資訊溝通比對的機制。加強社保基金徵繳稽核和專項審計。建立向各區縣通報區域內參保企業欠繳社會保險費等情況的函告制度，發揮各區縣在督促、推動社會保險費徵繳上的重要作用。貫徹執行國家和本市各項社保基金監管制度，確保本市社保基金管理使用合法合規。探索構建社保基金網上實時監管平臺，確保各項社保基金的安全執行。研究制定加強“農保”基金管理的指導性意見，會同財政部門完善“農保”基金財務管理制度。
（三）建立健全發展和諧勞動關係長效機制
認真貫徹《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，全面落實《**市發展和諧勞動關係三年行動計劃（**年—**年）》各項分年度工作目標和任務。
1.採取有效措施規範和協調勞動關係。全面貫徹實施《勞動合同法》，加強對企業勞動合同的指導和監管。開展《**市勞動合同條例》修改的立法調研。貫徹實施《**市集體合同條例》，開展區域性、行業性集體合同調研工作。全面推進建立勞動關係和諧企業與和諧工業園區活動。健全市、區縣兩級勞動關係三方協商機制。建立並推行勞動關係協調員制度。
2.加強企業工資收入分配指導。適時調整最低工資標準，提高低收入職工的收入水平。進一步完善企業工資增長指導線，加強行業性工資指導價位的釋出工作，探索釋出高技能人才工資指導價位。繼續擴大工資集體協商的覆蓋面，著力提高工資集體協商的實效性。推進企業工資收入分配情況行政函告工作，督促企業建立普通職工工資正常增長機制和支付保障機制。
3.不斷加大勞動力市場監管力度。根據國家勞動保障部的部署和要求，認真組織開展“勞動保障監察執法年”活動。以貫徹實施《勞動合同法》和《就業促進法》為重點，組織開展專項檢查。進一步完善“網格化”和“網路化”監察，啟用勞動保障監察監督管理平臺，提高主動監管比重。大力推進勞動保障誠信體系建設，實施分類監管。
4.進一步理順勞動爭議處理體制機制。貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，依法穩妥處理勞動爭議。推進仲裁機構實體化建設，年內全面建立市、區縣勞動爭議仲裁院。調整市、區縣仲裁委員會的管轄分工，發揮區縣在勞動爭議處理中的主導作用。加強仲裁員隊伍建設。推動仲裁前地區勞動爭議調解工作，形成糾紛調解和爭議仲裁有機銜接和良性互動。
（四）優化勞動保障管理服務
以轉變政府職能為核心，按照建設公開透明政府和服務政府的要求，進一步提高本市勞動保障部門社會管理和公共服務水平。
1.大力推進勞動保障陽光政務。按照國家勞動保障部的總體要求和市政府的部署，研究本市貫徹落實建立社會保險資訊披露制度的辦法。要依託勞動保障網站，在更大範圍、更深層次做好本市勞動保障系統政務公開工作，依法、全面、及時地向社會公開與群眾利益密切相關的政務資訊，完善各類公開辦事制度。要進一步暢通勞動保障網站等公開渠道，充分整合資源，創新工作模式，向公眾提供集查閱、諮詢、辦理、評價為一體的一門式網上服務。
2.深化行政審批制度改革。按照市政府部署，進一步清理和規範行政審批事項，切實取消不必要、不合理的審批專案，全面清理行政性收費專案。對確需保留的行政審批事項，要依法優化和規範審批程式，提高審批透明度和審批效率，更好地為企業服務，為群眾辦事。
3.提升本市勞動保障公共服務質量。加強勞動保障視窗單位規範化建設，不斷提升本市勞動保障各項服務的質量和效能。進一步完善和落實政風行風建設長效機制，深化全市勞動保障系統視窗單位規範服務達標活動，不斷完善監督考核機制，堅持政風行風督查，重點針對人民群眾反映比較集中的問題，切實落實整改措施，進一步提高滿意度。
4.不斷提高化解矛盾的能力和水平。切實加強勞動保障信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法、及時、合理地處理人民群眾的訴求。充分發揮區縣、街鎮和勞動保障基層工作隊伍在化解矛盾方面的積極性和優勢，健全“信、電、網、訪”一體化機制，將矛盾和糾紛化解在第一時間、解決在萌芽狀態。探索建立地區勞動關係預警機制，將各種可能導致勞動關係不穩定的因素納入可控範圍。
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