從會計核算軟體資料介面標準看電子政務

以電子政務為核心的政務資訊化是推動我國國民經濟資訊化的關鍵，而政務資訊化是一項全國範圍的、異常龐大複雜的系統工程。近日，在國家質檢總局、國家標準化管理委員會就電子政務系列標準召開的第一次新聞釋出會——《會計核算軟體資料介面》國家標準新聞釋出會上，國務院有關部委的負責同志在接受記者採訪時一再強調：標準化作為一種科學的管理手段，是確保電子政務各功能系統之間互聯互通、資訊共享、協調運作、安全可靠的基礎；統一標準能夠減少電子政務建設中不必要的重複和盲目性。標準先行，必須成為政務資訊化的首要任務！

資訊化監管的基礎

以即將於明年1月1日起實施的《會計核算軟體資料介面》國家標準為例，國家審計署副審計長石愛中向記者解釋了標準先行在審計資訊化建設中的重要性：

審計資訊化建設的重點是審計應用，審計應用的重點是開展計算機審計，包括現場審計和聯網審計。開展計算機審計，首先要獲得被審計單位的電子資料，然後才能進行相關的檢查分析。然而，目前審計人員所面對的是上百個版本且資料結構各不相同的會計核算軟體，這就給審計工作帶來了極大的不便。剛剛釋出的《會計核算軟體資料介面》國家標準，規定了會計核算軟體的資料介面要求，包括會計核算資料元素、資料介面輸出檔案的內容和格式要求；提出了資料元素和輔助核算的概念，為標準使用者理解會計核算的資料概念奠定了基礎；規範了文字格式和XML格式的資料介面，為會計核算軟體與其他資訊系統之間的資料交換創造了條件。

“標準化是政務資訊化的基礎。《會計核算軟體資料介面》國家標準的出臺，是國家通過制定標準來規範企業行為的重大舉措，將大大提高審計、財政、稅務、工商等經濟管理部門的資訊化監管水平”石愛中副審計長給出了這樣的評價。

對政務資訊化有三大作用

談到標準化在規範和促進政務資訊化中的具體作用，國家質檢總局副局長蒲長城著重給記者歸納了三點：

第一，標準化是實現電子政務網路互聯互通、資料共享和業務協作的有效途徑。目前，國內各行業、各地方已投入大量資金建設了不同規模的網路平臺和業務系統。由於政府部門之間缺少一致的資料共享手段和有效的業務協作機制，導致資訊資源利用率差、辦公效率低、業務部門資訊溝通困難，通過相關標準的統一，可以推動這些問題的解決。

第二，標準化是規範政府職能和保障資訊系統安全可靠的重要手段。政務資訊化直接涉及各級政府的核心政務，要求電子政務的實施過程始終具有高度的可靠性和安全性。資訊保安是我國電子政務建設發展的關鍵問題之一，保證業務正常運轉和系統安全可靠的資訊保安標準已成為普遍關注的焦點。

第三，標準化是促進資訊產業發展的推動力。政務資訊化建設必將給眾多的軟體、硬體和系統整合廠商創造一個巨大的市場空間。在遵守國際慣例的前提下，通過標準化的手段來進一步規範電子政務相關產品的開發，對提高我國資訊產業的國際競爭力有重要意義。

政務資訊化必須標準先行

“標準不是簡單的文字工作，標準是實踐經驗的總結和歸納，政務資訊化必須標準先行！”國家標準化管理委員會主任李忠海對記者強調。據李忠海主任介紹，從2002年1月國家標準化管理委員會和國務院資訊化工作辦公室批准成立電子政務標準化總體組到現在，我國已基本形成了電子政務標準體系。根據應用需求，組織專家編寫了《電子政務標準化指南》共六個分冊，啟動了六項電子政務基礎標準的制定工作。今年4月，《電子政務主題詞表》、《電子政務業務流程設計方法》、《電子政務資料元》三項國家標準已經發布，為統籌規劃我國電子政務建設打下了基礎。

談到標準如何先行於政務資訊化，李忠海主任強調了今後的三項具體措施：首先要改進和完善電子政務標準的研製程式，逐步形成一套有效的標準動態維護機制；其次建立諮詢和服務體系，推進標準的實施；還要加強地方標準與國家標準的一致性，各地在電子政務系統建設過程中必須嚴格貫徹國家電子政務標準體系，優先選用國家標準、行業標準。