2011年1月以來，我局堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著眼於構建和諧社會，積極創新，敢於挑戰，大力提高為大局工作服務的能力和水平，努力為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新的貢獻。
一、2011年主要工作：
（一）以加強基層基礎建設為突破點，進一步發揮人民調解第一道防線作用。
1、切實規範司法所建設，穩步落實“xx五”規劃。制訂《樂清市司法所基礎設施建設“xx五”規劃》，明確了我市鄉鎮司法所基礎設施建設以鄉鎮綜治中心為依託的基本思路，以“四三二一”計劃為主線，於2012年—2012年期間，按照40、30、20、10的比例，逐年實現鄉鎮司法所辦公用房達到175㎡、其他辦公設施及裝備滿足工作需要的目標。9月24日，和市委組織部、市編辦聯合印發了《關於進一步加強鄉鎮司法所建設工作的意見》，明確了司法所組織機構建設、隊伍業務建設和基礎設施建設內容和要求，確定了鄉鎮司法所的地位和工作任務，改變了以往鄉鎮司法所地位不明、待遇不清、任務不定的狀況，進一步優化司法所建設的社會環境，為進一步加強我市司法所建設提供了有力支援，走在溫州乃至全省的前列。下派6名局機關幹部充實到鄉鎮司法所，加強司法所工作力量。去年，司法所規範化建設成效初現，柳市鎮司法所、北白象鎮司法所、大荊鎮司法所被省司法廳命名為省示範司法所。今年，大荊鎮等13個司法所達到省、市規劃標準，等待驗收。到2012年，全市鄉鎮司法所基本形成功能佈局合理、規模適度、裝備配置精良，全部達到省級司法所規範化建設要求。
2、不斷創新人民調解工作機制，努力化解社會矛盾。
（1）實行人民調解計件獎勵機制、建立專職調解員隊伍。6月份，市委常委會議研究通過由市司法局、市綜治辦起草的《關於進一步加強人民調解工作的實施意見》（討論稿），並由市兩辦轉發，在溫州地區率先實行人民調解計件獎勵機制、設立鄉鎮專職人民調解員。8月底，通過鄉鎮招聘，經市綜治辦和市司法局稽核，全市共40名專職人民調解員（一般鄉鎮至少1名、重點鄉鎮至少2名的）全部到位，並於9月初由市司法局對其進行上崗培訓。12月上旬，對全市人民調解案件進行統計，併發放獎金至各鄉鎮司法所。上述兩項制度的建立，極大地促進人民調解員工作積極性，加大人民調解工作規範化建設步伐。今年，我市人民調解工作獲得榮獲省人民調解先進縣（市、區）稱號，柳市鎮人民調解委員會獲省優秀人民調解委員會稱號，大荊鎮人民調解委員會的付方軍、虹橋鎮人民調解委員會的林章聽獲省優秀人民調解員稱號。
（2）繼續發揮全市三級人民調解網路作用。組織全市人民調解工作協調中心和4個片區流動調解庭開展重大疑難糾紛案件巡查工作，改“報上來”為“走下去”，主動深入基層為農村服務；不斷加強鄉鎮、村（居）調委會規範化建設，推進行業性、區域性調委會的建設步伐，將人民調解工作重點放在預防基層社會糾紛上來，使之與“平安千村”建立、社會主義新農村建設以及“民主法治村”建立等活動結合起來，從提高群眾的思想道德素質和法律素質入手，樹立良好的社會風氣，儘可能地減少糾紛的發生。8月中旬，虹橋鎮成立6個辦事處調解委員會，方便群眾上門尋求調解，有效緩解了基層矛盾糾紛的壓力。
（3）建立矛盾糾紛三級預警機制工作制度。將預防工作作為關鍵環節來抓，重點落實“三排查”，在開展每月定期和重大、敏感時期矛盾糾紛排查活動的基礎上，建立了矛盾糾紛三級預警機制，根據矛盾糾紛的緊急輕重程度，劃分不同的責任主體，使矛盾糾紛能通過最快最有效的途徑得以化解。突出重點，積極調處土地徵用、城鎮拆遷、民工工資等引發的社會熱點、難點糾紛，防範和減少群體性糾紛的發生。柳市鎮司法所幫助落實英雄姚仁全死亡補償金事宜，慰藉了英雄在天之靈，在社會上引起強烈反響。1-12月份，我市各類人民調解組織共受理各類糾紛5786件，調解成功5501件，成功率為95.1，其中非正常死亡糾紛63起，輕傷害案件50件，鄉鎮調委會受理糾紛791件，成功調處767件，成功率97。二）以開展社群矯正試點調研工作為切入點，進一步推進歸正人員幫教安置工作。
1、籌備工作有序開展，社群矯正試點穩步推進。
（1）開展調研。樂清市被確定為溫州市社群矯正試點工作第二批試點縣（市）之一。
1月份開始，我局積極開展調查研究，與公安部門聯合開展物件排摸等工作，至10月20日，確定586名社群矯正物件。
（2）建立機構。8月9日，建立樂清市社群矯正工作委員會，委員會主任由市委常委、常務副市長擔任。經市編辦批覆，我局增設社群矯正工作管理科，加強對社群矯正工作的指導、管理。
（3）確定工作方案。8月，全市社群矯正委員會第一次成員會議召開，討論通過《樂清市社群矯正試點工作意見》並以市兩辦名義轉發。市矯正委員會還制定了《樂清市社群矯正試點工作實施方案》，對社群矯正工作進行具體部署。
（4）建立工作隊伍。10月，通過公開招聘，錄用了15名人員，作為司法協理員隊伍專門從事社群矯正試點輔助工作。籌備工作的順利完成，為12月份試點工作的正式開展打下了很好的基礎。12月28日，在柳市鎮舉行全市社群矯正交接儀式現場會，全面推進社群矯正工作。
2、工作措施不斷完善，安置幫教工作規範化發展。
（1）進一步推進牆內幫教工作。分別與省南湖監獄、省喬司監獄簽定聯合幫教協議書。9月，給省內6所監獄的樂清籍服刑人員訂閱2012年度《樂清報》。廣泛組織和動員社會力量參與幫教安置工作，多次組織服刑人員家屬與服刑人員開通可視電話。
（2）探索和拓寬歸正人員安置新途徑。11月，帶領我市3家企業參加省六監召開的預刑釋人員招聘會，20多名即將刑釋人員簽訂就業意向書，提早幫助解決歸正人員就業問題，促使其早日順利迴歸社會。在柳市鎮新建了一個歸正人員幫教安置基地。
（3）加強歸正人員的日常管理。繼續做好歸正人員的建檔、動態管理和定向檢測調查工作，做好歸正人員重新違法犯罪情況調查統計。開展歸正人員法制宣傳教育，組織市“五五”普法講師團成員為全市歸正人員作法律知識講座、送上普法書籍等。加強重要節慶及重大政治活動期間和重點區域的歸正人員定期排查和上門幫教工作，發揮幫教安置工作人道主義作用，針對不同重點物件，採取有差別的幫教措施，最大限度地減少和避免脫管、漏管和失控。1－12月份，共接收歸正人員1593人，其中解教1087名，刑釋506名，重新犯罪率2.1。
（三）以全面實施“五五”普法規劃為重點，進一步提升“法治樂清”水平。今年是“五五”普法規劃落實第二年，按照“五五”普法規劃總體部署和“法律六進”活動實施意見的要求，圍繞市委、市政府的中心工作和“法治樂清”建設，著眼於“夯實基礎、健全制度、創新特色、強化隊伍”，深入開展法制宣傳教育，紮實推進依法治理。
1、完善“五五”普法工作機制。制定《樂清市二○○九年普法工作意見》，為全市開展“五五”普法明確目標。調整“五五”普法依法治市領導小組，成立了“五五”普法講師團與資訊聯絡員隊伍，各部門、各鄉鎮通過制定和健全完善各項規章制度來落實責任，形成各行各業各部門組織實施的社會共同參與的局面。
2、全面推進“法律六進”活動。市普法辦與市委宣傳部聯合出臺了《全市開展“法律六進”活動實施意見》，堅持“突出重點，全面普及，分層實施，學用結合，重在實效”的工作思路，繼續加強領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和職工、農民和新樂清人這六類重點物件學法用法工作。舉辦兩場領導幹部法制講座，開展公務員法律知識培訓，做到領導幹部、公務員學法輔導教材人手一套。11月，分別在市公安局強制戒毒所和市青少年文化宮建立青少年法制教育基地，進一步拓展我市青少年法制教育的空間和領域。繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資的“四落實”，對全市193所中國小校平安建立工作進行了的全面驗收，今年，全市中國小校共舉辦法律知識講座400餘次，中小學生法律知識普及率達98以上；抓好農民的法制教育，把開展“法律社群行”和“和諧專列進農村”活動、在重點鄉鎮建立“普法宣傳一條街”作為“法律進鄉村”活動的重要載體，開展一系列農村法制宣傳活動，強化農村普法力度；建立健全企業經營管理人員法律學習制度，促進企業依法誠信經營，開通“職工維權熱線”；積極引導單位職工開展學法用法活動，建立企業職工法制學校，定期組織職工參加法律知識培訓、輪訓，增強廣大職工依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識；以幫助外來務工人員解決實際困難和問題為切入點，引導他們樹立學法、懂法、守法和依法維權的觀念，開展“法律援助，情暖人心”——法律援助志願團服務“新樂清人”大型宣傳諮詢活動，聯合白石鎮司法所、婦聯、法制宣傳志願者開展以“普法情繫新農村，法律服務新樂清人”為主題的法律宣傳活動，受教育的“新樂清人”達5萬人，開展法制教育講座，提高“新樂清人”的法律意識。
3、開創全民學法新局面。通過在《樂清日報》開設每週一期的“雁蕩法治”專欄、完善雁蕩法治網站建設、在市圖書館建立法律文獻中心、傳送法制簡訊等手段，為市民提供便利學法機會。精心策劃了“12·4”法制宣傳日系列活動，舉行大型廣場主題宣傳活動、百場未成年人法律知識講座、法制文藝節目下鄉巡邏、有獎法律知識競答等，營造了良好的法治氛圍。4、加大民主法治村建立力度。以健全落實農村“四民主兩公開”各項制度為抓手，對民主法治村建立工作進行回頭看，對照民主法治村的九條標準進行檢查，認真查詢存在的問題，總結成功經驗，為建設社會主義新農村提供民主法治基礎和保障。舉辦了民主法治村（社群）建立工作業務培訓會，對全市各鄉鎮司法所所長和專職人民調解員進行業務培訓和指導。今年，虹橋鎮一村、黎明村，柳市鎮張瞿村、長虹村，七里港鎮碼道頭村，大荊鎮西一村，淡溪鎮龍川村，樂成鎮民豐社群、東城社群9個村居（社群），被溫州市司法局、民政局、依法治市領導小組辦公室命名為“四星級”民主法治村（社群），柳市鎮蟾東村被命名為浙江省五星級“民主法治村”；全市三星級以上“民主法治村”達標面達70，三星級以上“民主法治社群”達標面達60。
（四）以規範管理法律服務市場為基點，進一步提高法律服務質量。由於各法律服務主體情況、素質等各有不同，我局、溫州市律師協會樂清分會和樂清市基層法律服務者協會立足樂清實際，以“司法行政機關主管，行業協會主導”為基準，引導全市法律服務主體建立健全了一套行之有效的規範化管理、工2012年工作總結和2012年工作思路作制度，並通過陽光政務資訊平臺公佈法律援助申請程式和公證業務辦理程式，充分發揮法律服務推進“法治樂清”、社會主義新農村建設的作用。
1、在行政許可方面，制定完善法律服務執業行政許可事項辦理一次性告知制度，對辦理有關行政許可專案實行網上申報，實行首問負責制、限時辦結制和一次性告知制度，啟用司法部制定的行政許可規範文書，健全行政許可收件與受理制度。
2、在行業管理方面，出臺律師所和律師誠信執業及辦案質量情況季度檢查制度，加強法律服務行業誠信建設。健全監督卡制度，發揮行風監督員隊伍作用，積極開展社會評議和社會監督。市公證處聘請第二屆行風監督員，並聽取監督員意見進行整改，取得良好社會效果。加強對法律服務行業辦理重大、敏感案件和涉黑涉惡案件的指導，積極引導法律服務工作者參與構建和諧樂清建設。積極參與《溫州律師志》編纂工作，在全市律師行業開展“律師文化建設研究”徵文活動，努力加強宣傳工作，樹立律師行業的良好社會形象。在律師隊伍中繼續深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育活動，組織20多位律師和公證員召開率先實現“第三次跨越”為主題的解放思想大討論座談會，對隊伍自身存在的不足進行積極整改，為構建和諧樂清提供優質高效法律服務。
3、發揮法律服務職能作用。開展“律師送法進百村、共建和諧新農村”活動、“關注民生，促進和諧”律師大型廣場諮詢活動和公證宣傳個十百千活動。全市律師與我市160個村結對，擔任村（居）法律顧問，並開展贈送書籍、發放法律服務聯絡卡、舉辦村級換屆選舉法律講座等。發揮現有律師擔任政協委員、人大代表的優勢，積極參政議政。以新一屆市政府換屆為契機，組建新一屆市政府法律顧問組。聯合法院行政庭召開律師業務懇談會，進一步提高律師辦案水平。
4、在內部管理方面，實行律師所百分制考核制度，明確律師所管理的評價體系，全面加強行政管理力度。開展律師業務檔案、公證辦證質量季度評查和基層法律服務者財務檔案檢查活動，對上述單位的收費管理、聘用人員管理進行檢查。推廣應用律師所辦公自動化系統，指導律師所完善內部管理制度，不斷提升管理水平和優質服務水平。
5、在法律服務隊伍黨建方面，繼續開展“做誠信律師，樹先鋒形象”主題活動，通過“黨員示範崗;、律師黨員廣場諮詢、法律援助等活動，不斷提高黨員律師的思想政治覺悟，發揮黨員律師的先鋒模範作用。1月至12月，全市律師所共辦理刑事案件495件，代理民事訴訟案件1255件，經濟案件214件，行政案件74件，非訴案件98件，擔任法律顧問280家，業務收費與去年同比增長26；公證處共辦理各類公證7853件，其中國內民事類公證4661件，國內經濟類公證626件，涉外類公證2281件，收費276萬元；基層法律服務所共代理案件737件，擔任法律顧問51家。
（五）以不斷擴大援助覆蓋面為亮點，進一步加強“12348”法律援助工作。“12348”法律援助工作方面：
1、進一步健全相關工作制度。對案件的申請、受理、稽核、指派、監督、歸檔等各環節進行梳理，在實踐中逐步形成事前、事中、事後三階段相結合的質量監控體系。加大法律援助工作監督力度，在“質量和效率”上下功夫，嚴格執行法律援助案件質量檢查辦法，加大聽庭力度，及時回訪受援人，徵詢承辦法官意見。在法律援助中心接待視窗設立黨員服務示範崗，設崗定責，公開承諾為群眾服務，切實增強服務意識和服務能力。
2、進一步完善硬體設施建設。不斷擴大法律援助覆蓋面，在第一批已建法律援助聯絡點的基礎上，在723個村居（社群）設立了第二批法律援助聯絡點，至此，我市鄉鎮、社群法律援助網路已全部建成，村居法律援助點已超80，法律援助觸角進一步延伸。建立顧問介入機制和固定聯絡機制，加大與各法律援助站、點的溝通協調。為更好地運用非訴訟法律援助方式，提高法律援助辦案效率，我市法律援助中心在原有臨街法律援助接待大廳的基礎上，又專門設立一個調解室，並上牆公佈調解室的紀律和雙方當事人的權利義務，以便調解法律援助申請人與對方當事人之間的矛盾和糾紛。
3、開展大規模的宣傳活動。在“一報一臺一網站”和“114”陽光政務資訊平臺上公佈了申請法律援助的條件、相關材料和辦理流程，方便群眾申請。在全市各鄉鎮政府和行政村村委辦公地點的醒目位置共裝掛了572個“法律援助請撥‘12348’”便民牌，將法律援助工作宣傳到居民家門口。開展“法律援助，情暖人心——法律援助志願團服務新農村大型宣傳諮詢活動；聯合有關部門開展“三八”婦女維權周、樂成鎮“綜治治理月”等專項法律援助宣傳活動，為我市法律援助事業的健康有序發展創造良好的輿論環境。近3來，我市法律援助案件增長迅速，年均受理200件以上。市法援中心共受理案件415件，其中刑事案件289件，民事案件126件；來電1931件，來訪1810件。
（六）以“作風建設年”活動為契機，切實緊抓司法行政機關隊伍建設。在全司法行政經濟系統開展學習貫徹十七大報告精神活動，以黨的十七大精神武裝廣大黨員幹部，指導司法行政工作實踐。建立領導班子聯片基層工作制度，部署開展建立“群眾滿意基層站所（辦事視窗）”活動，將樂清市“148”法律援助中心和樂清市公證處納入評議暨建立活動的物件。繼續開展“六型”機關建立活動和“四好科室”達標建立活動，在局機關組織開展“學禮儀、樹形象”活動，進一步加強幹部文化素養。開展“我為作風建設獻一計”活動，並設定幹部八小時外情況反映箱，淨化幹部生活作用。在市委、市政府組織的“陽光投訴”行動中，我局為零投訴單位。加強幹部教育管理，對機關全體幹部職工中開展社會主義法治理念教育活動。全面加強黨建工作，深入開展機關黨支部“四個好”目標管理活動，進一步規範機關黨支部組織生活。組織開展了以“迎七一、樹新風”為主題的系列活動。局機關黨支部與清江麻車村黨支部開展“結對共建”活動，制訂“結對共建”三年規劃。開展大合唱表演、舉辦登山活動、參加浙江省“共建和諧家園”人口資源環境知識競賽等多種形式活動，豐富幹部精神生活。通過建立和完善各項機制，全域性黨員幹部和職工政治理論和業務水平進一步增強，機關作風進一步轉變，服務環境進一步改善，服務的質量與工作效率進一步提高，勤儉節約辦事的風氣進一步形成，拒腐防變的能力進一步加強，同志之間的關係進一步融洽，切實加強了局機關自身建設，對構建和諧機關步伐起到了實實在在的效果。
二、存在問題2012年工作總體上比較順利，但也存在以下問題：
1、部門普法工作任務沒有真正落實，普法經費比較緊張。各鄉鎮、部門都不同程度地存在重紙上談兵和計劃安排、輕檢查落實和督促指導的問題，領導幹部和執法人員的法制宣傳教育工作沒有得到完全落實，少數鄉鎮和部門甚至連規定的教材都不訂閱。
2、社群矯正試點工作力量需要進一步加強。社群矯正工作主要是在鄉鎮開展，工作力量應該包括司法所人員、派出所民警、司法協理員、志願者等。而目前，由於客觀原因，各鄉鎮的社群矯正力量普遍不足。3、法律服務領域需要不斷拓展。隨著我市經濟迅猛發展，社會上出現了一些新的情況和問題，群眾對法律服務的需求日益強烈，我市法律服務隊伍要勇於創新，不斷挑戰，大力拓展服務領域，為社會提供優質法律服務。
三、2012年工作思路：
2012年，將繼續圍繞市委、市政府中心工作，認真落實工作任務，努力實現六個“新”：
（一）爭取司法所規範化建設有新突破。繼續開展“四三二一”計劃，抓好司法所規範化建設，2012年，爭取南嶽鎮、天成鄉等9個司法所建設達到省、市規劃標準。加強隊伍建設，對司法助理員力量配置、經費裝備等進行督查落實，進一步優化司法所建設的社會環境；繼續定期對鄉鎮司法助理員進行教育、培訓。
（二）爭取人民調解工作有新經驗。進一步完善村（居）調解、信訪、治保“三位一體”工作機制和矛盾糾紛三級預警機制。按人員專職化、工作專業化、待遇薪金化的三化要求，推進專職人民調解員隊伍建設。加大基層調解工作指導力度，實行人民調解員分級培訓制度。落實人民調解“以獎代補”工作機制。完善人民調解組織網路建設，繼續發揮全市人民調解工作協調中心和4個片區流動調解庭的職能作用。大力宣傳人民調解工作經驗、人民調解員先進事蹟。適時召開全市人民調解工作會議。
（三）爭取社群矯正試點工作有新進展。指導全市各鄉鎮建立社群矯正工作組織。組建社群矯正工作志願者隊伍，開展業務培訓。對歸正人員進行普法教育，並通過引導和扶持歸正人員自謀職業、自主創業等形式和渠道，促進歸正人員自食其力、早日順利迴歸社會，預防和減少重新犯罪率。
（四）爭取普法依法治理工作有新成效。緊緊圍繞“法治樂清”建設、提升軟實力、構建一體化戰略及法治建設，廣泛深入地開展法制宣傳教育，大力推進依法治市。加強各普法工作成員單位的普法工作的組織領導和硬體建設，進一步完善對市直機關各部門和各鄉鎮人民政府普法工作目標責任制考核。繼續深化“法律六進”，充分發揮各種媒體的優勢開展法制宣傳教育，積極開展各類宣傳週、月活動。加快“民主法治村（社群）”建立步伐，到2012年底，全市“民主法治村”的達標面要達到80％以上，“民主法治社群”的達標面要達到70％以上。
（五）爭取法律援助工作有新發展。不斷擴大法律援助工作覆蓋面，2012年在全市900多個村居（社群）全部建立法律援助聯絡點，各法律援助站設專人負責。強化農民工法律援助綠色通道。加大宣傳力度，不斷提高法律援助的社會影響力，爭取使90的城鎮居民、50的農村居民知曉法律援助制度。繼續促進案件數量穩步增長，完善質量監控體系。全程跟蹤涉法信訪案件的辦理。不斷加強與已有援助站、點的聯絡，鞏固網路建設的成果。
（六）爭取法律服務業務有新拓展。繼續深化“律師送法進百村”活動，進一步完善“兩結合”管理體制，引導和鼓勵律師積極介入經濟建設主戰場。加強律師隊伍建設，增強服務能力和自律能力。加強與有關部門的協調聯絡，進一步優化律師執業環境。藉助網路、媒體等途徑，加大對律師、公證和基層法律服務行業的宣傳力度，努力拓寬業務領域，為我市經濟建設服務。
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