一、總體思路
以黨的xx大和xx屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照國務院的要求，將全縣安全生產工作確立為“安全生產年”，即：全面加強基層安全監管、企業安全管理、基層組織領導能力建設；繼續深化企業安全標準化建設、隱患排查治理、重點行業（領域）安全專項整治重點工作；著力強化安全投入、安全科技、安全文化、監察執法、應急救援保障措施。實施“平安**”安全工程建設，堅決杜絕重特大安全事故，有效控制較大安全事故，切實減少一般安全事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
全縣各類安全事故起數、死亡人數、經濟損失都比XX年下降；一次死亡3人以上較大事故控制為“○”。
完善基層安全監管網路，委託全縣18個鄉鎮執法，督促鄉鎮安監站完善制度，建立基礎臺帳。
全面推進企業安全標準化建設，強化安全生產現場管理，健全安全管理機構和制度，提升企業本質安全保障水平。50%的高危行業（領域）企業達到安全標準化。
建立安全隱患排查治理長效機制，切實加強重大隱患掛牌限期整治。一般隱患整治率達到95%以上，重大隱患限期整治率達到90%以上。
三、工作任務及措施
（一）加強基層安全監管能力建設，築牢安全監管第一防線。加強基層安全生產監管機構建設，按照“分級負責、屬地管理”的要求，XX年，全縣所有鄉鎮要建立(！)完善安全監管基本制度基礎臺賬，落實鄉安全管理人員的工作職責。
增強基層安全監管保障能力。全面規範實施委託鄉鎮執法和聯合執法，加大基層安全生產現場執法力度。加大財政資金對鄉鎮安全監管的投入力度。
（二）加強企業安全管理能力建設，提升企業安全管理水平。全面落實企業安全生產主體責任、法定代表人負總責和分管負責人“一崗雙責”責任制；按照有關法律法規規定建立健全企業安全管理機構；結合行業企業特點和職業健康安全管理體系認證，完善安全生產規章制度；實施安全生產獎懲激勵機制；嚴格“三級教育培訓”制度，提高員工安全意識、安全責任感、安全操作技能和安全防範能力；嚴格執行特種作業人員持證上崗規定。
強化現場安全管理。全面開展“零事故活動”，加強現場管理和作業人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，切實做到全員參與、超前管理、系統防範；嚴格生產現場安全管理和執法，及時消除裝置、操作、管理等安全隱患，確保在安全狀況下進行作業。
（三）加強基層組織領導能力建設，提高安全生產組織保障水平。進一步落實“分級負責、屬地管理”、“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責，誰分管誰負責，誰審批誰負責”的“一崗雙責”責任制，切實加強各級領導的政治素質、責任意識、工作能力、工作作風建設，強化基層安全監管和生產經營一線負責人管理安全生產的能力，打造“能人安全”環境氛圍，形成強有力的組織保障能力。
（四）深化企業安全標準化建設，提高企業本質安全水平。依據法律、法規制訂行業安全管理標準，健全企業安全管理標準化體系，建立工作考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程式化、行為規範化”的要求，實施“樣板工廠”、“樣板礦井”和“樣板崗位”等示範工程。
加強以企業安全裝置更新改造為主的基礎設施建設力度，保障裝置裝備的安全執行。嚴把企業生產裝置安全關，加強裝置維護保養，淘汰危及安全生產的落後工藝和裝置，完善生產裝置安全自動防控系統，提升裝置安全效能；新建、改建、擴建專案必須嚴格執行安全生產“三同時”規定。
（五）深化隱患排查治理，完善事前防範機制。建立隱患排查治理長效機制，逐級建立並落實企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，健全隱患排查治理分級管理制度，重大安全隱患實行縣、鄉掛牌督辦，做到內容、標準、措施、進度和責任“五落實”。建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監控機制。加大隱患排查治理監管力度，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。
（六）深化重點行業（領域）安全專項整治，嚴防重特大安全事故。進一步鞏固和深化交通運輸、礦山、消防、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建築施工等安全生產專項整治。加強結構優化調整，推動資源整合，制定強制措施和扶持政策，鞏固和夯實高危行業（領域）本質安全保障基礎，嚴防重特大事故發生。深化“五整頓、三加強”工作措施，強化運輸企業安全監管，全面推進道路客運企業安全標準化工作；XX年底前，協調有關部門對全縣危險路段進行排查，督促有關公路部門整改，增強安全保障能力。深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，建設瓦斯治理示範礦井，實現煤礦瓦斯監控系統覆蓋90%礦井、90%工作面；對達不到安全生產標準、汙染環境和不符合國家產業政策的礦井，堅決予以關閉。消防間距不符合要求的加油（氣）站要全面整改。非煤礦山企業要推進機械化開採。
進一步規範安全生產市場秩序。健全嚴格規範的市場準入機制，嚴格安(！)全評價、安全許可制度，建立完善高危行業市場退出、淘汰機制；嚴格安全生產“三同時”管理，作為各類行政審批的前置程式；健全企業安全資質管理和從業人員安全資格管理機制。
加強重點時段安全監管。切實加強全國和全縣“兩會”、春節、州慶等慶典等重要時段的安全監管，創造安全穩定的環境。準確把握每季度的安全生產特點，突出工作重點，開展檢查督查，嚴防死守，防止各類事故發生。
（七）強化安全投入保障措施，改善安全生產基礎條件。嚴格執行安全費用政策，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規範管理”要求，督促企業加強安全費用提取、使用情況的監督檢查，確保安全隱患治理、安全技術改造等安全生產投入。
完善化解事故風險保障制度。全面推進高危行業強制安全生產責任保險試點，探索化解事故風險、促進保險業發展、拓展安全生產投融資渠道的新途徑；推進安全生產風險抵押金集中繳存管理和盤活資金增值運作模式工作，研究探索安全生產風險抵押金與安全生產責任保險互動機制。
（八）強化安全科技保障措施，提升本質安全保障水平。
推進安全生產資訊化建設，建設高危行業（領域）從業人員安全資訊平臺，建設全縣重大危險源監管與應急救援綜合管理資訊平臺。
（九）強化安全文化保障措施，營造濃厚安全生產氛圍。加強安全生產法律、法規和安全知識宣傳，豐富“安全生產月”宣傳活動；加大電影宣傳放映工作；充分發揮新聞媒體作用，對違法行為和安全隱患予以公開曝光。
加強安全教育培訓。以州安全技術培訓中心為平臺，探索安全技術培訓模式，規範培訓內容，提高培訓質量。加強生產經營單位負責人、管理人員、特種作業人員和農民工的安全培訓，安全管理人員持證率達到95%以上，特種作業人員持證率達到100%，推動實現農民工向產業工人轉變。
（十）強化監察執法保障措施，嚴懲安全生產違法行為。進一步強化安全生產綜合監管部門的監察執法職能，強化行業安全監管和執法。要建立完善對安監人員的激勵機制和人文關懷制度。按照安全生產事故“四不放過”原則嚴格事故查處，嚴肅追究責任人員的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故發生後瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。
加大事前預防性執法力度。健全完善“政府指揮，部門聯動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯合執法工作機制，定期開展聯合執法活動。加大事前預防性執法力度，深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動，嚴厲打擊安全生產違法違章行為。
（十一）強化應急救援保障措施，提高事故災難應對水平。進一步強化應急預案體系建設。加強鄉鎮、企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制，推進應急預案“進社群、進村社、進企業、進學校”。全面啟動全縣安全生產應急救援體系建設。
加強應急預案的培訓和演練。進一步完善應急機制管理體制，構建高效靈敏、注重預防、強化處置、重視善後的應急機制。加強突發事件預測預警、資訊報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全事前、事發、事中、事後等執行協調機制，提高應對突發事件的處置能力。
（十二）認真開展“安全生產年”活動，促進安全生產責任制的落實。根據國務院提出的“安全生產年”活動的要求，XX年要在全縣廣泛開展“安全生產年”活動，嚴格落實安全生產責任制，強化政府安全監管和企業安全生產兩個主體責任，完善安全生產績效考核、評估體系，強化安全生產行政問責。
在落實政府及其部門監管職責方面，突出抓好“四個環節”：一是事(！)前預防。嚴把市場準入關；嚴格“三同時”審查；深入排查治理事故隱患。二是過程監督。通過嚴格執法檢查和專家檢查、專項檢查，加強對生產經營單位的監督，督促企業安全生產。三是應急救援。明確應急救援指揮機構的職能職責，完善預案體系，加強裝備建設，加強演練，不斷提高預案演練和實踐的實效性。四是嚴格執法。要建立事故推動工作機制，建立生產安全事故責任追究協調工作聯席會議制度，對事故責任的認定和事故責任追究的落實情況進行監督檢查。
在落實企業主體責任方面，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識要提高。通過法律、經濟、行政等手段，提高企業法人對做好安全生產工作重要性的認識，增強抓好安全生產工作的自覺性。二是企業安全生產規範管理水平要提高。建立企業資訊化臺帳，加快安全標準化建設，提高安全生產管理水平。三是企業安全生產技術保障能力要提高。加大安全投入，採用先進可靠的安全技術裝備，提升企業安全生產技術保障能力。四是企業員工安全生產素質要提高。加大對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓考核工作力度，提高培訓針對性和持證上崗率。加大對企業全員培訓的監督檢查力度，督促企業制定並嚴格執行全員培訓計劃，打牢企業安全生產基礎。
今年我縣的“安全生產年”活動，將分四個階段來進行。
1.第一階段（時間1-3月份）。重點抓好三個方面工作：一是落實“兩會”的安全防範措施，維護社會安全穩定；二是各鄉鎮、各部門及重點企業，逐級簽訂XX年度安全生產目標責任書；三是針對冬春季節的安全生產特點，深入排查治理事故隱患。
2.第二階段（時間4-6月份）。重點抓好三個方面工作：一是認真組織開展“雙節”、“安全生產月”活動，在全社會營造“關注安全、關愛生命”的氛圍；二是針對汛期安全生產特點，及早排查治理自然災害隱患點，嚴防各類事故災難發生；三是檢查落實安全生產管理工作，嚴格執行自然災害預報預警預防制度。
3.第三階段（時間7-9月份）。重點抓好三個方面工作：一是針對夏季高溫和雨季潮溼特點，抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、特種裝置的安全監管工作；二是圍繞 “十一”黃金週期間安全，抓好旅遊、道路交通及人員密集場所安全工作；三是開展一次以落實企業安全生產主體責任為重點的安全生產大檢查活動，為做好冬季安全生產奠定基礎。
4.第四階段（時間10-12月份）。重點抓好三個方面工作：一是圍繞冬季安全生產，採取有針對性的工作措施，嚴防重特大事故發生，確保實現全年工作目標；二是對全年隱患整改情況進行梳理，凡是沒有整改到位的，年底前要全部整改銷號；三是抓好全年安全生產目標責任的考核總結工作。
各鄉鎮、各部門要按照州政府的要求，結合實際，儘快制定工作方案，細化工作措施，抓好落實，圓滿完成“安全生產年”工作目標。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。督促全縣各級各部門、各單位要將安全生產基層基礎工作作為工作的重中之重，從建設本質安全型企業、建立安全保障型單位的戰略高度，進一步加強組織領導，層層落實安全生產責任制，及時研究和解決安全生產的重大問題，維護好安全生產秩序，切實做到安全生產工作機構、人員、裝備、經費到位，狠抓責任落實，確保工作到位。
（二）分解任務，嚴格獎懲。要逐級分解落實安全生產年度任務，建立科學合理的安全生產工作績效評價體系，層層簽訂安全生產目標責任書，實行定量定性考核，將安全生產“一票否決”和“一崗雙責”納入鄉鎮、部門的工作考核，嚴格工作考核和獎懲。
（三）突出重點，檢查督查。督促鄉鎮、部門、單位要針對本轄區、本部門、本單位特點，制定年度工作實施意見，建立工作保障機制，突出工作重點，解決突出問題，務求取得實效。切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防範，組織安全生產專項檢查督查行動，嚴防死守，堅決遏制重特大事故。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要給予通報批評並限期改進。要充分利用新聞媒介，加大輿論監督和群眾監督力度，大力宣傳先進典型與經驗，曝光安全生產隱患和問題，全面提升基層安全監管能力和企業本質安全水平。
(四) 抓好安委會辦公室日常工作。充分發揮安委會及辦公室的綜合協調指導職能，認真組織籌備好全縣安全生產工作會議、責任狀擬訂以及每季度一次的安委會成員單位會議，組織開展好各類安全生產綜合檢查，代表縣人民政府組織對責任制執行情況督促檢查和和考核，按時收集上報各種報表和彙報材料。同時積極支援配合鄉鎮、部門開展好其他安全生產相關工作，努力構建職責清晰、運轉高效、協調有力、規範有序的工作機制，把各項工作落到實處。
（五）抓好內部隊伍建設。加強執法人員的政治理論學習和業務學習，使之熟練掌握安全生產各項法律法規和業務知識，努力提高監察執法能力。繼續深入貫徹落實“四項制度”，結合局工作職能職責和實際，擬訂出臺從局主要領導到一般工作人員的崗位職責，進一步明確責(！)任，推動各項工作的更好落實。強化監督保障機制，在縣第五紀工委和監察分局的督促、指導下，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好政風行風建設，強化執法為民的宗旨意識和責任意識，推動工作方式和工作作風的轉變。
（六）抓好信訪工作，對來訪來信人員作詳細登記，並及時辦理或轉辦。
(七)完善創平工作，強化內部管理，使單位創平工作再上新臺階。
(八)做好縣委、政府和上級部門交辦的其他各項工作。
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