一、目的：
為克服冬季氣候嚴寒困難，保證公司的生產順利進行和人員安全，實現安全生產目標，為公司冬季生產中防寒防凍積累經驗。
二、組織機構：
領導小組：
總指揮：於傳利
副總指揮：劉士金宮顯斌朱英傑
主要成員：張興玉賈振超郭洪瑞安傳成徐興文
徐勤國盛立路鑫鄭永勝
各單位負責人、駐礦專案經理
工作成員：各單位、各專案部全體員工
預警小組
組長：路鑫
成員：牛洪剛張慶濤樓廈
三、防凍預警系統：
預警小組每天兩次檢視電視天氣預報和網上天氣預報，必要時，打電話給當地氣象局，並每天在交接班會上彙報，在當地氣溫降至零下14－16℃時，立即啟動防凍預警系統，各單位進入防凍措施預防實施階段。
四、防凍措施：
（一）正常檢查階段
一、各單位列出重點防凍部位，報領導小組稽核批准。
二、各單位安排專人負責防凍工作，併成立防凍重點檢查和搶修小組，報工作小組備案。
三、當氣溫在0－零下14℃時，各單位檢查小組組織防凍重點檢查點進行檢查，做好防凍記錄，並每天向防凍領導小組彙報。
四、物業處檢查所有室內外供水、供暖管路，對管路達不到要求的，及時處理，防止管路凍裂、凍堵現象。
五、各單位要及時將防凍液注入支架內，以防將支架凍壞。
六、領導小組每週組織一次對重點專案部位防凍檢查。
七、技術部負責對出廠的支架進行逐架檢測，檢查是否按照規定注足防凍液，以防途中支架上凍、影響施工。
八、支架製造、支架維修以及各工程專案部，在施工措施中制定防寒防凍措施充注防凍液的工藝標準。
（二）預警啟動階段
當防凍預警系統啟動後，工作小組立即進入工作狀態：
一、物業處要保證6T鍋爐正常運轉，當6T鍋爐出現故障不能正常運轉時，立即投用10T鍋爐；
二、當出現供電故障時，物業處要在保證水暖管路不被凍住時，及時將供暖管路水放掉，以防將管路凍裂。
三、各單位要及時清理所轄區域的冰雪工作和各廠房的保暖工作。
四、辦公室要及時給車輛加防凍液和防滑鏈，保證車輛的正常運轉。
五、如為雨雪天氣，各級人員作巡迴檢查及操作時注意自我保護以防滑倒傷人。
六、經營規劃部提前準備所有防凍、防寒需要的材料、工器具。
七、當發現到礦支架上凍無法下井時，上井支架防凍，在井下注防凍液後再上井，施工專案部和公司技術部分管人員必須第一時間趕到現場，利用井口供暖管道接上高壓軟管立即對支架立柱、片閥、管接頭等容易上凍的部位進行供暖、化凍，把影響時間和經濟損失降到最低。
八、當啟動應急預案後，工作小組必須無條件服從領導小組的管理和安排。
五、防凍材料準備（由經營規劃部準備在倉庫內）
一、噴燈10個；
二、氧氣、乙炔各30瓶；
三、柴油暖風機3個；
四、棉絨手套300副；
五、鎬、鐵鍬各20把；
六、汽油500升；
七、焦炭10噸；
八、焦炭爐20個；
九、劈柴2噸；
一十、高壓軟管100m，管接頭10個；
十一.工業用鹽500Kg。
一、目的：
為克服冬季氣候嚴寒困難，保證公司的生產順利進行和人員安全，實現安全生產目標，為公司冬季生產中防寒防凍積累經驗。
二、組織機構：
領導小組：
總指揮：於傳利
副總指揮：劉士金宮顯斌朱英傑
主要成員：張興玉賈振超郭洪瑞安傳成徐興文
徐勤國盛立路鑫鄭永勝
各單位負責人、駐礦專案經理
工作成員：各單位、各專案部全體員工
預警小組
組長：路鑫
成員：牛洪剛張慶濤樓廈
三、防凍預警系統：
預警小組每天兩次檢視電視天氣預報和網上天氣預報，必要時，打電話給當地氣象局，並每天在交接班會上彙報，在當地氣溫降至零下14－16℃時，立即啟動防凍預警系統，各單位進入防凍措施預防實施階段。
四、防凍措施：
（一）正常檢查階段
一、各單位列出重點防凍部位，報領導小組稽核批准。
二、各單位安排專人負責防凍工作，併成立防凍重點檢查和搶修小組，報工作小組備案。
三、當氣溫在0－零下14℃時，各單位檢查小組組織防凍重點檢查點進行檢查，做好防凍記錄，並每天向防凍領導小組彙報。
四、物業處檢查所有室內外供水、供暖管路，對管路達不到要求的，及時處理，防止管路凍裂、凍堵現象。
五、各單位要及時將防凍液注入支架內，以防將支架凍壞。
六、領導小組每週組織一次對重點專案部位防凍檢查。
七、技術部負責對出廠的支架進行逐架檢測，檢查是否按照規定注足防凍液，以防途中支架上凍、影響施工。
八、支架製造、支架維修以及各工程專案部，在施工措施中制定防寒防凍措施充注防凍液的工藝標準。
（二）預警啟動階段
當防凍預警系統啟動後，工作小組立即進入工作狀態：
一、物業處要保證6T鍋爐正常運轉，當6T鍋爐出現故障不能正常運轉時，立即投用10T鍋爐；
二、當出現供電故障時，物業處要在保證水暖管路不被凍住時，及時將供暖管路水放掉，以防將管路凍裂。
三、各單位要及時清理所轄區域的冰雪工作和各廠房的保暖工作。
四、辦公室要及時給車輛加防凍液和防滑鏈，保證車輛的正常運轉。
五、如為雨雪天氣，各級人員作巡迴檢查及操作時注意自我保護以防滑倒傷人。
六、經營規劃部提前準備所有防凍、防寒需要的材料、工器具。
七、當發現到礦支架上凍無法下井時，上井支架防凍，在井下注防凍液後再上井，施工專案部和公司技術部分管人員必須第一時間趕到現場，利用井口供暖管道接上高壓軟管立即對支架立柱、片閥、管接頭等容易上凍的部位進行供暖、化凍，把影響時間和經濟損失降到最低。
八、當啟動應急預案後，工作小組必須無條件服從領導小組的管理和安排。
五、防凍材料準備（由經營規劃部準備在倉庫內）
一、噴燈10個；
二、氧氣、乙炔各30瓶；
三、柴油暖風機3個；
四、棉絨手套300副；
五、鎬、鐵鍬各20把；
六、汽油500升；
七、焦炭10噸；
八、焦炭爐20個；
九、劈柴2噸；
十、高壓軟管100m，管接頭10個；
一、目的：
為克服冬季氣候嚴寒困難，保證公司的生產順利進行和人員安全，實現安全生產目標，為公司冬季生產中防寒防凍積累經驗。
二、組織機構：
領導小組：
總指揮：於傳利
副總指揮：劉士金宮顯斌朱英傑
主要成員：張興玉賈振超郭洪瑞安傳成徐興文
徐勤國盛立路鑫鄭永勝
各單位負責人、駐礦專案經理
工作成員：各單位、各專案部全體員工
預警小組
組長：路鑫
成員：牛洪剛張慶濤樓廈
三、防凍預警系統：
預警小組每天兩次檢視電視天氣預報和網上天氣預報，必要時，打電話給當地氣象局，並每天在交接班會上彙報，在當地氣溫降至零下14－16℃時，立即啟動防凍預警系統，各單位進入防凍措施預防實施階段。
四、防凍措施：
（一）正常檢查階段
一、各單位列出重點防凍部位，報領導小組稽核批准。
二、各單位安排專人負責防凍工作，併成立防凍重點檢查和搶修小組，報工作小組備案。
三、當氣溫在0－零下14℃時，各單位檢查小組組織防凍重點檢查點進行檢查，做好防凍記錄，並每天向防凍領導小組彙報。
四、物業處檢查所有室內外供水、供暖管路，對管路達不到要求的，及時處理，防止管路凍裂、凍堵現象。
五、各單位要及時將防凍液注入支架內，以防將支架凍壞。
六、領導小組每週組織一次對重點專案部位防凍檢查。
七、技術部負責對出廠的支架進行逐架檢測，檢查是否按照規定注足防凍液，以防途中支架上凍、影響施工。
八、支架製造、支架維修以及各工程專案部，在施工措施中制定防寒防凍措施充注防凍液的工藝標準。
（二）預警啟動階段
當防凍預警系統啟動後，工作小組立即進入工作狀態：
一、物業處要保證6T鍋爐正常運轉，當6T鍋爐出現故障不能正常運轉時，立即投用10T鍋爐；
二、當出現供電故障時，物業處要在保證水暖管路不被凍住時，及時將供暖管路水放掉，以防將管路凍裂。
三、各單位要及時清理所轄區域的冰雪工作和各廠房的保暖工作。
四、辦公室要及時給車輛加防凍液和防滑鏈，保證車輛的正常運轉。
五、如為雨雪天氣，各級人員作巡迴檢查及操作時注意自我保護以防滑倒傷人。
六、經營規劃部提前準備所有防凍、防寒需要的材料、工器具。
七、當發現到礦支架上凍無法下井時，上井支架防凍，在井下注防凍液後再上井，施工專案部和公司技術部分管人員必須第一時間趕到現場，利用井口供暖管道接上高壓軟管立即對支架立柱、片閥、管接頭等容易上凍的部位進行供暖、化凍，把影響時間和經濟損失降到最低。
八、當啟動應急預案後，工作小組必須無條件服從領導小組的管理和安排。
五、防凍材料準備（由經營規劃部準備在倉庫內）
1、噴燈10個；
2、氧氣、乙炔各30瓶；
3、柴油暖風機3個；
4、棉絨手套300副；
5、鎬、鐵鍬各20把；
6、汽油500升；
7、焦炭10噸；
8、焦炭爐20個；
9、劈柴2噸；
10、高壓軟管100m，管接頭10個；
11.工業用鹽500Kg。
為切實做好我區抗雪防凍工作，積極有效組織抗雪防凍救災搶險，最大程度保障人民群眾生命財產安全，維護社會正常執行，結合我區實際，特制定本預案。
一、編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》—《中華人民共和國氣象法》—《浙江省突發公共事件總體應急預案》（浙政發〔20__〕12號）、《杭州市人民政府關於印發杭州市突發事件總體應急預案的通知》（杭政函〔20__〕9號）和《杭州市城區抗雪防凍應急預案20__版》等法律、法規、檔案。
二、適用範圍
本預案適用於上城區範圍內（含區電子機械功能區）發生的暴雪和低溫、冰凍災害及其所產生的次生、衍生災害的預警釋出、應急響應及災後處置。
三、工作原則
（一）以人為本，預防為主。以保障人民群眾的生命財產安全為首要任務，堅持“五保”（保暢通、保樹木、保安全、保供應、保民生），優先關注民生安全、優先關注主次道路暢通、優先關注樹木綠化，確保無重大人員傷亡，無重大治安事件發生，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。全面加強應對暴雪和低溫冰凍災害的能力，最大程度降低災害損失。
（二）統一指揮，分級負責。根據省、市救災工作方針，堅持區政府統一領導，根據災害造成或可能造成的危害和影響，實施暴雪和低溫冰凍災害分級管理。各街道和各職能部門按屬地管理和產權所屬原則，根據本預案，共同組織實施應急處置工作。
（三）依法規範、協調有序。依照法律法規和相關職責要求，做好暴雪和低溫冰凍災害的防範應對工作。建立協調工作機制，保障災害應對工作更加規範有序、運轉協調，加強各街道、各部門的資訊溝通與資源共享。
（四）依靠群眾、組織有力。充分發揮社會各界、基層群眾組織和廣大市民在抗雪防凍中的作用，全民共同參與，採取科學的方法消除災害。
四、組織指揮體系及職責
上城區抗雪防凍組織指揮體系由組織指揮機構、日常辦事機構、各街道指揮機構組成。
（一）組織指揮機構。
上城區防汛防颱抗旱指揮部承擔全區抗雪防凍指揮職責，負責組織指揮、統籌協調、督查指導全區抗雪防凍和搶險救災工作。指揮部增設抗雪防凍辦公室（以下簡稱抗雪辦），負責全區抗雪防凍日常工作。
1、區防指組成
指 揮：區政府分管業務副區長
副指揮：區應急管理局局長
成 員：區應急管理局、區人武部、區委宣傳部（區委網信辦）、區委直屬機關工委、區發改經信局、區住房和城建局（人防辦）、區教育局、區公安分局、區民政局、區財政局、市規劃資源局上城分局、交通運輸上城執法大隊、區商務局、區文化和廣電旅體局、區衛生健康局、市生態環境局上城分局、區市場監管局、區城管局、區電子機械功能管委會、湖濱指揮部、望江指揮部（望海潮公司）、清河坊管委會、南宋皇城小鎮管委會、玉皇山南基金小鎮管委會、上投集團、路通公司、上城交警大隊、上城消防救援大隊、各街道辦事處。
2、區防指職責
組織、指揮、協調杭州市抗雪防凍防範及應急處置工作。完善抗雪防凍工作機制，研究制定防禦雨雪冰凍災害和搶險救災應急處置方案，指揮搶險救災和災後恢復處置，協調抗雪防凍救災應急工作所需人、財、物的落實；督促、檢查各區和成員單位的救災工作。
3、成員單位職責
（1）區應急管理局：組織、協調、監督、指導全區抗雪防凍工作，組織編制區抗雪防凍應急預案並組織實施；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全區應急避難設施的建設與管理；監督、指導生產經營單位和危化品的生產、儲存、經營加強安全生產管理；承擔較大及以上抗雪防凍搶險救災的現場協調與應急救援工作，負責抗雪防凍搶險專業應急救援力量建設；承擔區抗雪防凍辦公室的日常工作。
（2）區委宣傳部（區委網信辦）：負責防禦雨雪冰凍災害和搶險救災宣傳報道的組織協調和監督管理；組織實施抗雪防凍新聞釋出；做好網上輿情監控和輿論引導工作；督促、指導區級新聞媒體做好全社會參與抗雪防凍工作的輿論宣傳。
（3）區委直屬機關工委：負責宣傳、發動機關事業單位黨員幹部參與道路積雪清理工作。
（4）區發改經信局：負責協調企業抗雪防凍工作；負責協調應急救援裝置、工程搶險裝備等抗雪防凍救災和災後重建物資的組織供應；統計企業受災損失情況。
（5）區住房和城建局（區人防辦、區綠化辦）：負責督促在建房屋建築工程和市政基礎設施工程的責任主體開展抗雪防凍工作，落實建設工地等露天作業場所防雪、防滑、防凍工作措施，及時監督有關單位清除積雪，組織開展建築工棚的安全巡查，必要時停止建設工地戶外和高空施工作業，實施人員轉移，確保建設工地工棚內人員的安全，落實搶險應急隊伍和物資裝置，做好在建工程應急搶險工作。做好城區危、舊房的搶險、加固和維護工作；做好城市危房的安全巡查，配合做好人員撤離工作；負責全區房屋的安全管理和安全技術鑑定工作；做好受災倒塌房屋的恢復重建工作；負責區屬在建、已建公用人防工程的安全防範和搶險工作，組織清除區屬公用人防工程出入口、進出通道及相關道路的積雪；必要時開放交通方便、安全可靠的區屬公用人防工程作為應急避難場所；負責組織力量及時清除轄區內公園綠地、借地綠化的積雪，確保樹木不被大面積積雪壓損；負責對有險情的行道樹進行扶正、加固和清掃，做好名木古樹的抗雪防凍工作。負責低溫、冰凍及降雪天氣下的全區文物安全管理工作。
（6）區教育局：負責建立並完善教育系統抗雪防凍應急預案，開展抗雪防凍救災工作；督促學校加強對師生應對雨雪冰凍災害天氣的安全教育，增強師生防災減災意識和自救能力；加強學校危房等所有設施裝置的安全隱患排查工作，完善危房避災措施；安排好學生的學習和生活，嚴禁在雨雪冰凍災害天氣組織學生開展各類大規模戶外活動；在當地氣象臺釋出暴雪預警訊號時，及時視情研究決定全區中國小校和幼兒園停課事宜；做好因雨雪冰凍災害毀壞校舍的修復重建工作；必要時，協調安排學校作為群眾應急避難場所。
（7）區公安分局：負責處置現場治安警戒和秩序管理；負責重點地區、重點部位、重要物資裝置的治安防控和保護；協助有關部門妥善處理因雨雪冰凍引發的群體性治安事件；協助組織危險地區群眾安全撤離或轉移，保障社會秩序，確保抗雪防凍搶險應急處置工作有序進行。
（8）區民政局：支援應急救援類社會組織建設，組織、開展困難群眾抗雪防凍安全排查，配合公安、城管等部門勸導流浪乞討人員進入救助站，實施救助。
（9）區財政局：負責落實區本級財政承擔的抗雪防凍應急搶險和救災資金的籌集及安排。
（10）市規劃資源局上城分局：負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督，會同有關部門進行地質災害監測、預報和調查，組織開展地質災害治理。負責做好雨雪冰凍天氣後的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害防禦工作。
（11）交通運輸上城執法大隊：負責做好交通道路、橋樑的路面積雪、結冰清除工作。加強主要交通道路通阻資訊的收集工作，並及時向社會播報客運交通與轄區主要道路通阻資訊。加強與市交通運輸局聯絡。
（12）區商務局：負責做好抗雪防凍期間糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市場供應、並配合有關部門做好救災物品的發放工作；負責救災物資的收儲、輪換和日常管理。
（13）區文化和廣電旅體局：負責指導、督促各旅行社、A級景區、星際賓館（飯店）做好防雪抗凍工作，必要時發出危險或避險警告，指導A級景區和旅行社對遊客進行緊急疏散。負責做好所屬體育場館的抗雪防凍工作，根據需要及時落實體育場館作為受災人員的應急避難場所，並配合做好避難人員的安置工作。
（14）區衛生健康局：負責災情發生時的應急醫療救治工作；加強公共場所特別是臨時性避難場所的衛生指導，避免發生疫情；指導、督促受災地區做好疾病預防控制和心理危機干預工作；負責協調應急救援藥品的組織供應。
（15）市生態環境局上城分局：負責雨雪冰凍及其次生、衍生災害導致的有毒有害廢物外洩的環境保護監測工作；明確汙染源的類別，及時釋出環境監測資訊，做好有毒有害廢物處置的監督管理工作。
（16）區市場監管局：配合各地做好個體工商戶的應急動員工作。做好清除門前積雪的組織發動工作。
（17）區城管局（含路通公司）：負責雨雪冰凍天氣趨勢分析和預報；災害發生後，及時收集、核實和統計報告氣象資料；負責加強監測，及時做好資訊報告和通報工作，適時加密預報時次；協助做好重大氣象災情的統計、調查、評估和鑑定工作；負責做好區管高架、立交、天橋、城市隧道、城市主幹道、河道等的路面積雪、結冰清除工作；妥善處置城市生活垃圾，避免在雨雪冰凍災害中產生環境汙染事件；做好搶險救災物資、車輛、機具裝置等準備和應急搶險處置工作；對違章設定的戶外廣告依法進行查處；配合區抗雪辦組織實施抗雪防凍物資的貯備、調劑、分配。
（18）上城交警大隊：加強道路交通訊息收集、及時播報路況資訊，將路面積雪狀況通報區抗雪辦，並與市抗雪辦實現資訊資源共享；成立臨時應急處理小組，及時處理交通事故，現場疏導交通；在極端天氣條件下保障搶險救援的特種車輛優先通行；根據實時路況提出清雪的重點路段，協助有關部門開展清雪工作，保障交通安全。
（19）上城消防救援大隊：協助市抗雪辦做好抗雪防凍應急搶險救援工作，落實好清除樹木積雪的消防車。
（20）區人武部：組織指揮上城區民兵應急力量參加搶險救災工作；協助地方轉移危險區群眾；必要時聯絡駐杭部隊參加搶險救災行動；負責重點地段、區域的突擊任務。
（21）區電子機械功能區管委會、湖濱指揮部、望江指揮部（望海潮公司）、清河坊管委會、山南基金小鎮管委會、上投集團：負責做好本單位管理區域內的抗雪防凍工作。
（二）日常辦事機構。
區抗雪辦設在區應急管理局，區抗雪辦主任由區應急管理局局長擔任，副主任由區應急局、區城管局、區住房和城建局、上城交警大隊、交通運輸上城執法大隊、區人武部分管領導擔任。經區指揮部同意，區抗雪辦主任可組織會商部署抗雪防凍工作。
主要職責為：承擔區指揮部的日常工作。組織編制抗雪防凍應急預案、工作方案，並組織實施。根據市氣象臺釋出的天氣預報，及時啟動應急響應，釋出雨雪冰凍預防與搶險救災應急處置指令，指導、協調、督促、檢查街道級抗雪防凍指揮部和區級相關部門，做好防禦冰雪災害和搶險救災應急處置工作。負責區級抗雪防凍物資、機具裝置的調劑儲備，應急搶險隊伍的組織、指揮和排程工作。收集整理災情資訊，上報雨雪冰凍災害應急處置工作和災情動態。組織抗雪防凍應急處置工作情況的評估以及抗雪防凍應急演練和培訓等工作。
（三）各街道級指揮機構。
各街道辦事處、區電子機械功能區管委會參照成立區抗雪防凍指揮機構（以下簡稱街道級防指）。
主要職責為：負責組織指揮、統籌協調轄區內抗雪防凍和搶險救災工作，並按照屬地管理的原則，制定完善街道抗雪防凍應急預案；組織協調社群和企事業單位做好抗雪防凍救災工作；督促轄區內道路兩側的企業、機關、學校、商店等單位做好門前積雪的清除工作；負責機關事業單位清雪工具的保障和道路、橋樑清雪工作的督促檢查；組織做好市民群眾參與抗雪防凍的社會動員工作。
五、風險評估
暴雪和低溫等災害天氣發生時，會對農業、林業、漁業等種植業產生不利影響的；對供水、供電、供氣、通訊、電力等管道設施帶來影響；對交通運輸、道路通行造成一定影響。
六、預警分級
氣象部門依據《浙江省氣象災害預警訊號釋出與傳播規定》（浙政辦發〔20__〕12號）釋出暴雪低溫冰凍災害預警訊號。預警訊號等級分級如下：
（一）暴雪預警訊號。
藍色預警訊號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一併將持續，可能或已對交通等造成一定影響：12小時內，降雪量達4毫米以上；12小時內，積雪深度增加1—3釐米。
黃色預警訊號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一併將持續，可能或已對交通等造成較大影響：12小時內，降雪量達6毫米以上；12小時內，積雪深度增加3—6釐米。
橙色預警訊號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一併將持續，可能或已對交通等造成較嚴重影響：6小時內，降雪量達10毫米以上；6小時內，積雪深度增加6—10釐米。
紅色預警訊號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一併將持續，可能或已對交通等造成嚴重影響：6小時內，降雪量達15毫米以上；6小時內，積雪深度增加10釐米以上。
（二）道路結冰預警訊號。
黃色預警訊號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實況已達以下條件之一併將持續，可能或已出現對交通等造成較大影響的道路結冰：12小時內，路面溫度將低於0攝氏度，並伴有降雨（雪）天氣；路面已經有積水（雪），路面溫度將持續6小時以上低於0攝氏度。
橙色預警訊號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實況已達以下條件之一併將持續，可能或已出現對交通等造成較嚴重影響的道路結冰：6小時內，路面溫度將低於0攝氏度，並伴有降雨（雪）天氣；路面已經有積水（雪），路面溫度將持續12小時以上低於0攝氏度。
紅色預警訊號：已經出現道路結冰，預計低溫和降雨（雪）還將持續，道路結冰可能加重，可能對道路交通造成嚴重影響；或者已經出現嚴重影響交通的道路結冰，並將持續。
（三）低溫預警訊號。
橙色預警訊號：24小時內，最低氣溫將降至—5攝氏度以下，或最低氣溫已降至—5攝氏度以下並將持續，可能或已對居民生活等造成較嚴重影響。
紅色預警訊號：24小時內，最低氣溫將降至—8攝氏度以下，或最低氣溫已降至—8攝氏度以下並將持續，可能或已對居民生活等造成嚴重影響。
七、應急響應
各部門和各街道級防指參照本預案制定各自的抗雪防凍預案，要明確抗雪防凍工作責任和工作任務，根據當地氣象部門釋出的預警訊號，啟動相應的應急響應和各自的應急行動方案，履行職責。
（一）Ⅳ級應急響應。
當市氣象臺釋出暴雪藍色預警訊號，或實況已經出現小到中雪（含小雪）併發生道路積雪結冰影響交通時，由區抗雪辦主任決定啟動Ⅳ級應急響應。
1、區抗雪辦組織區住建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門會商。
2、區抗雪辦釋出防禦工作通知。
3、區抗雪辦視情連線有關街道級防指進行動員部署。
4、區抗雪辦值班。
5、區城管局根據市氣象局資訊釋出每日16時報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、區城管局每日15時向區抗雪辦報告全區交通情況。
6、區級其他有關成員單位每日15時報告工作動態。
7、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（二）Ⅲ級應急響應。
當市氣象臺釋出暴雪黃色預警訊號、道路結冰黃色預警、橙色低溫預警訊號，或實況已經出現中到大雪（含中雪）併發生區域道路積雪結冰影響交通時，由區防指指揮或其授權的區抗雪辦主任啟動Ⅲ級應急響應。
1、區防指指揮或其授權的區抗雪辦主任組織區住建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門會商。
2、區防指指揮或其授權的區防指辦主任組織動員部署，有關成員單位參加，並視情連線有關街道級防指。
3、區防指主要成員單位值班。
4、區城管局根據市氣象局每日8時、16時報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、區城管局每日7時、15時向區抗雪辦報告全區交通情況。
5、區級其他有關成員單位每日7時、15時報告工作動態。
6、區城管局、區住房和城建局、交通運輸上城執法大隊、上城消防救援大隊等單位的業務科長進駐區防指值班。
7、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日7時、15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（三）Ⅱ級應急響應。
當市氣象臺釋出暴雪橙色預警訊號、道路結冰橙色預警訊號、紅色低溫預警訊號，或實況已經出現大到暴雪（含大雪）併發生道路積雪結冰導致部分割槽域交通中斷時，由區防指指揮決定啟動Ⅱ級應急響應。
1、區防指指揮組織區住建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門會商。
2、區防指釋出進一步做好抗雪防凍搶險救災工作的通知。
3、區防指指揮組織動員部署，有關成員單位參加，並連線有關街道級防指。
4、區防指副指揮值班。
5、視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。
6、區城管局根據市氣象局每日8時、16時報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、區城管局每日7時、15時向區抗雪辦報告全區交通情況。
7、區級其他有關成員單位每日7時、15時報告工作動態。
8、區人武部、區委宣傳部和區城管、住建、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊、上城消防救援大隊等單位的分管領導進駐區防指值班。
9、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日7時、15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（四）Ⅰ級應急響應。
當氣象臺釋出暴雪紅色預警訊號、道路結冰紅色預警訊號，或實況已經出現大到暴雪併發生道路嚴重積雪結冰導致城市交通不暢、重要區域交通癱瘓時，由區防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應。
1、區防指指揮組織區住房和城建局、區城管局、交通運輸上城執法大隊、上城交警大隊等部門會商。
2、區防指釋出全力做好抗雪防凍搶險救災工作的緊急通知。
3、根據需要並報經區委、區政府主要領導同意，宣佈進入緊急抗雪防凍期。
4、區防指指揮組織動員部署，全體成員參加，並連線有關街道級防指。必要時，提請區委、區政府主要領導部署抗雪防凍和搶險救災工作。
5、區防指指揮值班。
6、區四套班子領導到各聯絡街道（區電子機械功能區）檢查指導抗雪防凍工作。
7、視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。
8、區城管局根據市氣象局每日8時、12時、16時報告天氣預報結果，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；上城運管處、上城交警大隊、區城管局每日7時、11時、15時向區抗雪辦報告全區交通情況。
9、區級其他有關成員單位每日7時、11時、15時報告工作動態。
10、區人武部、區委宣傳部（區委網信辦）和區城管局、區住房和城建局、交通運輸局上城執法大隊、上城交警大隊、上城消防救援大隊等單位的主要領導進駐區防指值班。
11、雨雪冰凍災害影響地區的街道級防指每日7時、11時、15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
八、應急保障
（一）應急預案。
區防指成員單位應制定各部門的專項應急預案及操作手冊，針對不同等級的應急響應，做好應急防範和處置工作。
各街道（區電子機械功能區）防指應根據各地實際情況制定
相應的應急預案，做好應急防範和處置工作。
（二）應急力量與裝備保障。
區人武部組織的民兵隊伍、上城消防救援大隊為區級抗雪防凍應急救援主要突擊力量，由區防指統一協調、排程、指揮和派遣。各部門和街道防指應組織落實抗雪防凍應急救援突擊隊伍。必要時，區防指提請區政府組織和動員機關、社會和部隊等力量，組建特別應急救援突擊隊伍支援抗雪防凍救災工作。
區抗雪辦對全區抗雪防凍儲備物資實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。物資、機具儲備實行政府專業儲備和社會徵集相結合；區級專業儲備由區抗雪辦牽頭，社會徵集由各部門根據抗雪防凍預案的職責負責落實，如需大型機械裝置，相關部門應與有關單位簽訂租賃協議，必要時向社會公開徵集物資機具和裝置。應急搶險裝備和物資上報市抗雪辦，如不能滿足可向市抗雪辦申請，由市抗雪辦協調落實。
各街道級防指應組織落實抗雪防凍應急救援突擊隊伍，根據應急需要進行物資儲備並上報區抗雪辦，如不能滿足可向區抗雪辦申請，由區抗雪辦協調落實。
（三）通訊與資訊保障。
1、與市防指協調杭州電信、杭州聯通、杭州移動、華數集團等單位為通訊與資訊保障後備隊伍，積極配合區防指做好通訊保障工作，及時啟動通訊保障方案，排程通訊保障隊伍、物資等資源，組織實施通訊保障工作。
2、合理組建抗雪防凍專用通訊網路，利用叢集通訊、車載行動通訊等應急通訊裝備，優先保障應急處置行動過程中的應急指揮通訊需求，同時確保區防指和受災地區的通訊暢通。
3、區防指以城區抗雪防凍指揮平臺為基礎，運用OA資訊平臺、釘釘、微信工作群，對城區抗雪防凍工作進行指揮與協調。
4、在緊急情況和資訊釋出需要的情況下，應充分利用廣播電視、網路等媒體以及手機微信、簡訊等手段，及時釋出預警訊息、安全注意事項等，確保人民生命財產安全。
（四）資金保障。
抗雪防凍應急演練、準備、搶險和救援行動所需資金列入本級財政預算，該專項資金用於本行政區域內遭受嚴重冰雪災害公共設施的修復以及城市正常生活生產秩序恢復的保障。對應急呼叫的社會抗雪防凍搶險救災裝置、物資實行有償使用，造成損壞或無法歸還的，要按照國家的有關規定給予適當補償或作其他處理。財政和審計部門要加強對抗雪防凍財政應急資金的監督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。
（五）避災場所保障。
各級政府應重視應急避難場所的建設與維護。根據實際需要確定一批學校、禮堂、體育館、影劇院、賓館、人防設施等公共設施，在緊急狀況時作為應急避難場所。
（六）社會動員保障。
抗雪防凍是社會公益性事業，任何單位和個人都有支援和承擔救援的義務。各級政府應加強對抗雪防凍工作的統一領導，組織有關部門和單位，及時動員全社會力量做好抗雪防凍工作。
（七）技術保障。
區級防指應建立雪情、雨情預報、工程設施搶險應急等方面的專家庫，當發生重大雨雪冰凍災害時，及時組織專家，指導抗雪防凍工作。
九、資訊釋出
抗災防災工作方面的公眾資訊釋出實行分級負責制，一般公眾資訊通過新聞媒體向社會發布。當災情可能有較大變化或威脅增大的趨勢出現時，按分管許可權，由區抗雪辦統一發布應急響應命令及雨雪冰凍情況，引導市民以及社會團體，按照抗雪防凍工作要求有組織、有計劃、有秩序地處置，共同做好抗雪救災工作。
十、應急響應變更與結束
根據雨雪冰凍天氣的發展趨勢和對我區影響情況的變化，區防指適時調整應急響應等級。
暴雪和低溫冰凍天氣結束，氣象部門釋出災害預警降低或解除資訊，暴雪和低溫冰凍得到有效處置，災害影響不再擴大或已經減輕，區防指視情況宣佈終止應急響應。
十一、救災與重建
（一）災害發生時，由各街道防指負責彙總統計災情資訊。
（二）發生災害後，組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、損毀修復、恢復生產和重建家園等善後工作。
（三）針對當年抗雪防凍搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規抗雪防凍的要求，及時將物資裝備補充到位。
（四）各街道級防指每年3月應針對前一年抗雪防凍工作，進行定性和定量的總結、分析、評估，並報送區抗雪辦。
十二、培訓與演練
各成員單位應在每年11月15日前將抗雪防凍準備工作情況上報區抗雪防凍指揮部辦公室，並積極開展培訓和演練工作。
（一）培訓。
1、抗雪防凍培訓實行分級負責原則，由各街道級防指統一組織，並積極安排人員參加國家、省、市、區組織的培訓。
2、結合實際，定期、不定期地開展培訓，合理設定課程、嚴格進行考核、加強分類指導。
（二）演練。
1、各街道級防指應定期舉行不同型別的抗雪防凍應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
2、專業搶險隊伍必須根據當地易發生的各類險情，每年有針對性地進行抗雪防凍崗位練兵和應急搶險演練。
十三、附則
（一）管理與更新。
當相關法律法規被修改，部門職責或應急資源發生變化，或在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。本預案實施後，由區抗雪辦負責組織開展預案的宣傳、培訓和演練工作。
（二）預案實施。
本預案自印發之日起施行，由區抗雪辦負責牽頭組織實施。
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