目標績效管理實施方案

政府績效審計興起於二十世紀40年代，它代表了現代審計的發展方向，是審計發展史上的一座里程碑。下面是有目標績效管理實施方案，歡迎參閱。

為認真貫徹落實長治市人民政府辦公廳《關於印發政府績效管理試點工作實施方案的通知》(長政辦發〔20XX〕101號)精神，全面做好政府績效管理試點工作，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞以改善行政管理、增強政府執行力和公信力為核心，積極探索開展政府績效管理的有效途徑和方式方法，構建科學的政府績效考評體系和考評結果運用機制，進一步規範行政管理，提高行政效能，倡行“一爭天下無難事”的武鄉精神，優化發展環境，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，為我縣率先轉型跨越、實現脫貧翻番建設目標提供服務保障。

二、基本原則

(一)堅持兼收幷蓄、改革創新，牽頭抓總、分工負責，穩步推進、分步實施，統籌兼顧、突出重點的原則;

(二)堅持公開、公正、公平和群眾公認的原則;

(三)堅持定性考評與定量考評相結合;堅持獎優、治庸、罰劣;堅持科學性、合理性、導向性和可操作性相結合，持續改進工作的原則。

三、總體目標

通過開展政府績效管理試點工作，建立橫向到邊、縱向到底的政府績效管理基本框架，初步形成績效管理工作的領導體制、工作機制，建立完善政府績效管理制度，構建政府整體績效管理體系，積累績效管理經驗，推動政府行政效能提升，促進經濟社會跨越式發展。

四、績效管理範圍

各鄉鎮人民政府，縣政府各委、局、辦，直屬事業單位，條管單位和鄉鎮、縣政府部門單位、條管單位所屬科室、站所(隊)及其在職公務員、事業編制工作人員。

五、績效管理內容

(一)完善績效管理體系。完善“四級”績效管理體系。“一級”績效管理，即：縣人民政府自我管理考核，由縣人民政府制定副縣長管理考核辦法，並抓好組織實施;“二級”績效管理，即：縣人民政府對鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、條管單位管理考核，年度績效考核管理辦法和考評細則的制定和組織實施由縣考核辦負責。“三級”績效管理，即：鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、條管單位對其下屬科室、局(二級局)、所、隊、處、辦管理考核，由鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、條管單位分別研究制定本單位科室、局(二級局)、所、隊、處、辦的績效考核管理辦法和考評細則，並抓好組織實施。“四級”績效管理，即：鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、條管單位對本單位和下屬單位幹部職工的管理考核，由鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、條管單位按照人事部門的要求，分別研究制定本單位幹部職工的績效考核管理辦法和考評細則，抓好組織實施。

(二)建立部門聯動機制。成立縣政府績效管理工作聯席會議，充分發揮紀檢監察、考核辦、組織、發改、編辦、人社、財政、審計、統計、法制等部門的職能作用，做到績效管理工作機構統籌協調和各責任單位各負其責相結合，在建立績效制度、確定績效目標、加強過程管理與監督檢查、採集績效資料、運用績效結果等方面形成合力，確保試點工作取得明顯成效。

為認真貫徹落實自治區人民政府《關於印發政府績效管理試點工作實施方案的通知》(新政辦發〔20XX〕173號)精神，全面做好政府績效管理試點工作，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安兩大戰略任務，以改善行政管理、增強政府執行力和公信力為核心，積極探索開展政府績效管理的有效途徑和方式方法，構建科學的政府績效考評體系和考評結果運用機制，進一步規範行政管理，提高行政效能，倡行“新疆效率”和“新疆精神”，優化發展環境，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，為把我縣建設“五中心、兩基地、一名城”，率先實現“三化”目標提供服務保障。

二、基本原則

(一)堅持兼收幷蓄、改革創新，牽頭抓總、分工負責，穩步推進、分步實施，統籌兼顧、突出重點的原則;

(二)堅持公開、公正、公平和群眾公認的原則;

(三)堅持定性考評與定量考評相結合;堅持獎優、治庸、罰劣;堅持科學性、合理性、導向性和可操作性相結合，持續改進工作的原則。

三、總體目標

通過開展政府績效管理試點工作，建立橫向到邊、縱向到點的政府績效管理基本框架，初步形成績效管理工作的領導體制、工作機制，建立完善政府績效管理制度，構建政府整體績效管理體系，積累績效管理經驗，推動政府行政效能提升，促進經濟社會跨越式發展。

四、績效管理範圍

各鄉鎮人民政府，縣政府各委、辦、局，直屬事業單位，區州駐縣單位、金融機構和鄉鎮、縣政府部門單位、區州駐縣單位、金融機構所屬科室、站所(隊)及其在職公務員、事業編制工作人員。

五、績效管理內容

(一)完善績效管理體系

1.完善“四級”績效管理體系。“一級”績效管理，即：縣人民政府自我管理考核，由縣人民政府制定副縣長管理考核辦法，並抓好組織實施;“二級”績效管理，即：縣人民政府對鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構管理考核，其中，鄉鎮年度績效考核管理辦法和考評細則的制定和組織實施由縣督查室負責;縣政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構年度考核管理辦法和考評細則的制定和組織實施由縣監察局負責。“三級”績效管理，即：鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構對其下屬科室、局(二級局)、所、隊、處、辦管理考核，由鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構和鄉鎮人民政府分別研究制定本單位科室、局(二級局)、所、隊、處、辦的績效考核管理辦法和考評細則，並抓好組織實施。“四級”績效管理，即：鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構對本單位和下屬單位幹部的管理考核。由鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構和鄉鎮人民政府按照人事部門的要求，分別研究制定本單位幹部的績效考核管理辦法和考評細則，抓好組織實施。

2.完善專項績效管理體系。專項績效管理，即：對重大專案(民生工程)和對口援疆專案建設單位績效管理，由發改委制定專項績效考核管理辦法和考評細則，並抓好組織實施。

(二)科學設定績效管理的指標

1.“一級”績效管理的指標。由縣人民政府根據昌吉州人民政府績效管理的要求確定。

2.“二級”績效管理指標。縣政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構績效管理的指標，包括：年度全域性性重點工作指標(30%)，即縣委、縣人民政府下達給本部門單位的重點工作，由被考評單位列出1-3項;年度目標任務指標(30%)，由被考評單位根據工作職責和年度工作目標具體列出1～6項;機關作風效能建設指標(20%)，主要包括依法行政、公共服務、機關效率、廉政建設、隊伍建設等方面指標，由縣人民政府績效管理領導小組辦公室(以下簡稱縣績效辦)確定;公眾評議(10%);專項績效考核(10%)。

鄉鎮人民政府績效管理指標包括：年度全域性性重點工作(15%)，根據縣委、政府年度重點工作部署確定;經濟發展指標(20%)，主要包括農畜產品基地建設、高效節水和設施農業、科技興農、產業化經營、專案建設、招商引資、農牧民增收等方面指標;社會發展指標(15%)，主要包括安居富民和定居興牧、全民創業就業、資訊化、城鎮化、人口和計劃生育、環境保護等方面指標;公共管理服務指標(20%)，主要包括基本醫療與公共衛生、農村社會保障體系建設、文化體育、社會治安綜合治理與社會穩定等方面指標;機關作風效能建設指標(10%)，主要包括依法行政、機關效率、廉政建設、隊伍建設等方面指標;專項績效考核(10%);公眾評議(10%)。

3.“三級”績效考核管理指標。“二級”單位在繼承過去比較成熟績效考核做法和經驗的同時，參照以下考核內容，制定對“三級”的考核指標，也可根據實際細化和量化。主要包括年度全域性性重點工作指標(35%)，根據鄉鎮人民政府和政府所屬部門單位、區州駐縣單位、金融機構年度重點工作部署確定;年度目標任務指標(35%)，由被考評單位根據工作職責和年度工作目標具體列出1～6項;機關作風效能建設指標(20%)，主要包括依法行政、公正執法、工作效率、廉政建設、隊伍建設等方面指標;公眾評議(10%)。

4.“四級”績效考核管理指標。“二級”單位根據人事部門要求參照以下內容設定“四級”考核指標，主要包括：綜合性指標(20%)，崗位目標任務指標(40%)，作風效能建設指標(30%)，公眾評議(10%)。

5.專項績效管理指標。主要包括：專案決策指標(5%)，專案審批許可指標(5%)，招投標指標(10%)，工程施工管理指標(10%)，工程質量監管指標(10%)，安全生產監管指標(10%)，專案資金監管指標(10%)，專案審計監督指標(10%)，廉政建設指標(10%)，工程進度指標(10%)，公眾評議(10%)。

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進政府職能轉變和管理創新，確保全縣各專案標任務及全省政府績效管理試點任務圓滿完成，按照我省《關於開展政府績效管理試點工作的意見》(冀辦發〔20XX〕53號)、市《關於建立政府績效管理工作聯席會議的通知》(石辦字〔20XX〕71號)檔案要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，以深化管理體制改革為目標，以加快發展、提高效能為主線，深入推進政府績效管理工作，促進部門、單位改進作風、主動作為、注重實效，不斷提高執行力和公信力，為全縣經濟社會又好又快發展營造良好的發展環境。

二、組織領導

為確保政府績效管理工作取得實效，成立我縣政府績效管理工作領導小組，由縣委、常務副縣長馮立業同志任組長，縣委、組織部長鍾亞輝同志，縣委、縣紀委書記王建華同志任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣監察局、縣編辦、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣工信局、縣審計局、縣統計局、縣法制辦為成員單位。領導小組下設辦公室(績效辦)，辦公室主任由縣紀委副書記、縣監察局局長劉貴鎖同志兼任。績效辦承擔日常工作。

三、績效管理範圍

實行政府績效管理的物件為鄉、鎮政府(街道辦事處)，縣政府工作部門和事業單位共計48個。績效管理物件分為承擔日常工作和承擔古城風貌恢復工作兩類。

(一)承擔日常工作的績效管理物件(39個)

1、鄉、鎮政府：南牛鄉、新城鋪鎮、西平樂鄉、新安鎮、南樓鄉、曲陽橋鄉、北早現鄉等7個鄉鎮。

2、縣政府工作部門和單位：縣政府辦、招商局、工信局、水務局、農牧局、畜牧水產中心、農機管理中心、林業局、商務局(糧食局)、農開辦、市場辦、供銷總社、教育局、科技局、民政局(宗教局)、人社局、財政局、社保局、醫保中心、就業局、礦管辦、文廣新局、衛生局、計生局、統計局、公安局、司法局、環保局、審計局、食藥監局、安監局、縣行政服務中心等32個部門和單位。

(二)承擔古城風貌恢復工作的績效管理物件(9個)

規劃分局、國土分局、住建局、發改局、文管局、城管局、交通局、正定鎮、城區街道辦事處等9個單位。

四、績效管理內容及指標設定

(一)對承擔日常工作績效管理物件考核指標的設定。

1、鄉、鎮政府考核目標的設定。指標設定為三級體系，一級指標為2項：經濟發展、社會民生(二、三級指標詳見附件1)。

2、縣政府工作部門和單位目標的設定。指標設定為三級體系，一級指標為3項：經濟發展、業務工作、優化發展環境工作(二、三級指標詳見附件2)。

(二)對承擔古城風貌恢復工作績效管理物件考核指標的設定。

指標設定為三級體系，一級指標為1項：古城風貌恢復工作(二、三級指標詳見附件3)。

五、績效指標評估及分值

(一)對承擔日常工作鄉鎮的指標評估。

採用定性與定量相結合的方法，實行百分制評估，運用指標評估、領導評估兩種方式進行。

1、指標評估(90分)。以量化下達的指標為標準值，達到及超過標準值的計滿分，低於標準值的按實際完成比例折算計分。

2、領導評估(10分)。設定具體分值，由縣委、縣政府主要領導和分包該鄉鎮四機關領導對績效管理單位的考核目標完成情況進行打分評估。

指標評估和領導評估分為中期評估(7月)和年終評估(次年1月)。權重均為50%。

(二)對承擔日常工作部門和單位的指標評估。

採用定性與定量相結合的方法，實行百分制評估，綜合運用指標評估、公眾評估、領導評估等方式進行。

1、指標評估(60分)。以量化下達的指標為標準值，達到及超過標準值的計滿分，低於標準值的按實際完成比例折算計分。

2、公眾評估(30分)。每個季度一評估，對不同滿意度的調查結果劃分檔次，每個檔次對應不同分值，將主觀評價轉化為量化得分。權重均為25%。

3、領導評估(10分)。設定具體分值，由縣委、縣政府主要領導和分管縣領導對績效管理單位的考核目標完成情況進行打分評估。

指標評估和領導評估分為中期評估(7月)和年終評估(次年1月)。權重均為50%。

(三)對承擔古城風貌恢復工作績效管理物件的指標評估。

採用定性與定量相結合的方法，實行百分制評估，運用指標評估、領導評估兩種方式進行。

1、指標評估(70分)。以量化下達的指標為標準值，達到及超過標準值的計滿分，低於標準值的按實際完成比例折算計分。

2、領導評估(30分)。設定具體分值，由縣委、縣政府主要領導和古城風貌恢復工作主管領導對部門完成工作情況進行打分評估。

指標評估和領導評估每月評估一次。