城區社群建設方案

黨的十六大制定了我國在新世紀、新階段全面建設小康社會的巨集偉藍圖，“社群”的作用對全面小康社會巨集偉藍圖的早日實現有著重要的影響。一、姜堰市城區社群建設方案的背景近年來，市委、市政府高度重視社群建設工作。市社群建設領導小組切實加強領導，堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇於創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的文明新社群”的目標，及時研究社群建設面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，紮實有效地推進社群建設工作，取得了明顯成效。從這次調查情況看，目前20個社群人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社群工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年建立省級文明城市工作中，各社群積極履行職責，做了大量艱苦細緻的工作，對貫徹落實科學的發展觀，促進全市經濟、社會可持續發展，發揮了重要作用。2003年，14個社群榮獲泰州市示範社群稱號，我市被省民政廳表彰為社群建設示範市。在肯定社群建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照建立工作要求，與先進地區相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現在以下三個方面。1、硬體設施不配套部分社群的辦公用房尚未解決，有的社群雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社群都沒有專用的活動用房，與建立標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但河南、河東、荷葉居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社群，辦公用房今年有望解決。20個社群基本上沒有規範的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區治安防範帶來難度，小區的日常管理工作難以實施。20個社群所屬有一定規模的60個小區中，天地、大成、新世紀等小區已由開發商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。2003年，新世紀花園獲得省優秀住宅管理小區稱號。由於先天條件不足，大部分小區難以實施規範的物業管理，特別是一些開發較早的小區存在問題較多，群眾反映較大。許多小區前期建設中未設定公廁，個別小區將公廁出租，小區內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區已召開了業主大會，選出了業主委員會，但與上海恆聯幾次接觸後，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社群工作的認識不到位，實際工作中加強硬體建設的意識不強，投入嚴重不足。開發早的小區當時限於實力和條件，規劃設計難以一步到位，執行社群用房的有關政策規定也不夠嚴格。2、工作機制不健全市委[2004]34號檔案明確了社群職權，賦予社群必要的自治權、協管權和監督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社群管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門並沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業務性強，專業要求高，擔心放權給社群，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社群關聯度較大，你要做繼續做，並沒有按照34號檔案要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社群下達工作任務，就是不放權，不下撥經費。由此可見，如何及時協調解決市委34號檔案執行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。3、隊伍素質不適應隨著城市管理重點下移，社群工作的物件、任務都發生了新的變化，社群工作的難度增大了，這就對社群工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮屬企業調整過來的，有的是從鎮機關精減下來的，有的是鄉鎮合併前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社群工作需要，對新型社群職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社群人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。二、姜堰市城區社群建設方案的主題和目標提升社群建設整體水平，為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。既要充分運用獲得社群建設示範市稱號的有利條件，更要及時抓住建立省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社群建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支援，形成促進社群建設的整體合力，紮紮實實推進社群各項建設工作，並努力提高到一個新水平。姜堰鎮要切實加強對社群工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社群工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社群建設中的新情況、新問題，協調各種矛盾。鎮機關設立的社群工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社群工作提供保證。到2010年，姜堰城區設20個社群，每個社群正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。三、姜堰市城區社群建設的實施步驟1、加大投入，改善社群硬體設施條件要通過加大投入力度，努力解決社群硬體建設方面存在的問題，為社群創造寬鬆的工作環境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社群解決辦公用房。要嚴格執行姜委發[2004]35號檔案精神，從現在開始，凡新審批的房地產開發專案，建設部門必須一次性收足每平方米10元社群建設基金，專門用於社群和物業辦公用房建設。鑑於建立驗收在即，可根據今後5年房地產開發規劃，測算出可收取的社群建設基金數額，並以此為基數，由建設局、姜堰鎮先行籌資，集中解決社群近期硬體投入問題。新建的社群辦公、活動用房，要由建設規劃部門按社群行政區域選址，進行統一設計，並按照相關要求，達到社群辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低於200平方米。具體工作由建設局、姜堰鎮共同實施，資金從社群建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社群人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元，58名臨時人員年需經費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其餘全部由姜堰鎮承擔，鎮財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社群主要負責人的工資和保險由財政統籌。2、加大培訓，提高社群隊伍素質要作為一項經常性工作，把對社群工作人員的教育培訓列入全市幹部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社群工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑑外地成功經驗，探索研究社群新的用人機制，不斷給社群管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業生、原市屬企業管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社群工作的同志。姜堰鎮、民政局要加大監管和考核力度，進一步建立健全社群管理人員約束和激勵機制。3、部門職能進社群，提高社群工作能力要認真貫徹執行姜委發[2004]34、35號檔案精神，進一步明確社群建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社群建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社群居委會協助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社群居委會。公用事業單位、其它社會組織需社群居委會代辦的工作，經自願協商、合同約定，實行有償服務。姜堰鎮、民政局要在借鑑外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據市級相關有關部門經費來源情況和在社群的工作量，起草《姜堰市有關部門職能與經費同步進社群實施細則》，經市社指委討論後，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社群建設和管理，探索社群發展途徑的多樣化。要加大物業管理工作的推進力度，認真監督各類中介服務組織規範誠實地開展工作。積極實施社群公共服務事業管理模式的改革，嘗試社群公共服務經營權有償轉讓，大力推進社群服務的市場化、產業化。要充分調動社群居民、志願者參與的積極性，提高社群群眾對社群建設管理工作的支援率和參與率。四、姜堰市城區社群建設方案的理論依據姜委發[2004]34、35號檔案精神，明確了社群建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社群建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。五、姜堰市城區社群建設方案的效果堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇於創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則，實現“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的文明新社群”的目標，20個社群人員配備到位，辦公條件改善，做到有房可用，工作基礎夯實，組織體系健全，各項功能得到完善，新的社群工作機制形成。各社群積極履行職責，通過大量艱苦細緻的工作，貫徹落實科學的發展觀，促進全市經濟、社會可持續發展，發揮重要作用。2010年，18個社群創泰州市示範社群稱號，創省社群建設示範市。六、姜堰市社群建設方案所涉及的人員情況(略)