根據《XX區民主黨派專項監督中小河道綜合整治工作方案》，圍繞本區中小河道綜合整治工作，做好對對口XX鎮專項監督工作，結合實際，制定實施方案如下：
一、基本情況
為貫徹中央深改組《關於全面推行河長制的意見》，落實國家水汙染防治行動計劃，圍繞市委、市政府關於加快本市城鄉中小河道綜合整治的工作部署，區委、區政府決定啟動全區中小河道綜合整治工作，堅持問題導向，順應群眾期盼，聚焦全區中小河道，綜合施策、重拳出擊。下決心打贏黑臭河道整治攻堅戰，補齊生態短板，為站在更高起點上全面建設生態宜居的現代化新青浦、全面建成更高質量的小康社會、創造人民群眾幸福美好新生活厚植生態環境優勢，凸顯“綠色青浦，上善之城”城市新形象。
1、總體目標
20xx年底全區中小河道、斷頭河基本消除黑臭，實現“三個明顯提高”：河道水質明顯提高、生態環境水平明顯提高、公眾獲得感明顯提高；20xx年全區基本消除劣V類水體，重建河湖健康生態環境。
2、主要任務
根據《XX區中小河道綜合整治工作方案》，本區列入國家和市級考核的.黑臭河道共28條段，總長度54。36公里，均為鎮村級河道。其中國家考核的黑臭河道共5條，7。84公里，全部位於XX鎮。市級考核的黑臭河道共23條，46。52公里，集中在趙巷、徐涇、華新、白鶴、香花橋5街鎮。
3、整治措施
按照“標本兼治、重在治本，水岸聯動、重在治岸”的基本原則，結合“五違四必”生態環境綜合治理，區域化推進、系統化治理，推動水岸“違建全拆、汙水全截、河道全疏、水系全通、河岸全綠、水體全活”，有效解決河道黑臭問題。
4、驗收標準
黑臭河道整治後連續三個月或20xx年10月、11月、12月的水質平均值達到考核指標（溶解氧大於等於2毫克/升、氨氮小於等於5毫克/升、透明度大於等於25釐米）；整治後或20xx年底河道的感觀及公眾滿意度調查比整治前有顯著提升。
二、監督內容
按照《XX區民主黨派專項監督中小河道綜合整治工作方案》，九三學社XX區委對XX鎮開展對口監督。XX鎮共有5條，7。84公里河道，列入國家住建部黑臭水體。分別為楊巷港、康家橋港、姚河浜、騎龍港和苗涇港。監督內容包括：
1、本區域中小河道整治目標任務；
2、本區域中小河道綜合整治完成情況；
3、本區域中小河道綜合整治長效管理機制建立情況；
4、本區域中小河道綜合整治有關政策保障和執行情況；
三、監督形式
1、開展調研檢查。通過聽取彙報、召開座談、現場走訪、查閱資料、個別訪談以及社會調查等形式瞭解核實情況和工作進展。
2、提出意見和建議。依據區委、區府決策部署，以及水務、環保等條線工作要求，向相關街鎮和單位提出書面整改意見，並跟蹤落實整改。
四、成果要求
1、形成一份調研檢查報告。XX鎮中小河道綜合整治調研檢查報告。
2、形成一份監督報告。XX鎮中小河道綜合監督情況報告。
3、推薦社內專家學者2名參加區級專項督查考核工作。
五、監督實施計劃
（一）準備階段
時間為20xx年12月。
1、成立工作組
成立以主委為組長，分管副主委為副組長，若干社員代表組成的專項工作組。具體名單如下：
組長：
副組長：
組員：
2、背景資料收集與學習
收集包括以下背景材料
（1）中央深改組《關於全面推行河長制的意見》；
（2）《XX區中小河道綜合整治工作方案》；
（3）XX區中小河道整治配套政策；
（4）《XX鎮中小河道整治工作方案》；
（5）XX鎮5條黑臭河道情況資料。
（二）調研檢查階段
時間為20xx年1月—20xx年7月。
內容：
1、中小河道目標任務及整治措施方案制定情況調研檢查。包括控源截汙實施方案制定情況；溝通水系、河道疏浚、堤岸整治、生態修復等河道整治實施方案制定情況；開展河道長效管理方案制定情況。
2、中小河道綜合整治完成情況調研檢查。包括整治工作完成情況、整治成效。
3、中小河道綜合整治長效管理機制建立情況。包括執法監管，動態管理機制，長效養護管理，引清調水，鼓勵公眾參與等方面。
4、中小河道綜合整治有關政策保障和執行情況調研檢查。包括貫徹落實“河長制”，建立協調推進機制，健全考核問責機制，建立政策保障機制。
形式：
1、開展政府職能部門調研檢查2次。計劃安排在1月份1次，7月份1次。
2、召開2次座談會。參加物件包括政府職能管理部門、行政執法部門、街道居委會等有關人員以及社會代表人士、群眾等等。計劃3月份開展1次，6月份開展1次。
3、開展2次社會調查。採取問卷調查的形式，計劃3月份1次，5月份1次。
4、現場走訪。計劃每月至少安排1次現場走訪，工作組聯絡街鎮水務所進行。
5、個別訪談。對若干名代表人士進行個別訪談。
6、查閱資料。結合部門調研檢查進行。
（三）成果整理彙總階段
時間是20xx年7月-20xx年8月
1、撰寫調研檢查報告；
2、撰寫監督檢查報告；
3、梳理彙總書面意見和建議；
4、梳理彙總相關文字、影像、調查表等材料；
5、推薦1~2名九三學社專家學者參加區級專項督查考核工作。
一、河道汙染源基本情況
定西城區河道主要由祖厲河水系關川河及其一級支流西河和東河組成，城區內河道總長17.4公里，其中東河河道長6公里、西河河道長7公里。西河、東河在城區西北氣象橋北側匯入關川河，至王家窩窩河道長4.4公里。
定西城區河道內共有汙水排放口130個，其中企業排汙口18個、生活排汙口112個；垃圾傾倒點23處，其中生活垃圾傾倒點11處、建築垃圾傾倒點12處。
（一）企業排汙口。共18個（東河12個、西河6個），其中接入工業汙水管網的10個，分別為薯鄉澱粉公司、市政料場、巨集煊澱粉公司（南川廠區）、金龍路口、隴海乳品公司、超興澱粉公司、馬家岔溝口、巨集煊澱粉公司、隴朊乳品公司、清源汙水處理廠各1個；未接入管網的8個，分別為隴海乳品公司3個、超興澱粉公司1個、張家灣王崗養殖場1個、原鋅廠隔壁3家小型塑料編織袋回收加工點3個。已接入工業汙水管網，需要整改的是巨集煊澱粉公司排汙口。
（二）生活排汙口。共112個（東河50個、西河62個），其中接入生活汙水管網的39個（水衝式公廁2個、其他生活汙水排汙口37個），未接入管網的73個（旱廁27個、水衝式公廁1個、其他生活汙水排汙口45個）。
1.旱廁。沿河共有旱廁27處（東河14處、西河13處），分別為南川市政料場後1處，鳳翔鎮派出所樓西1處，超興澱粉公司所屬院內臨河2處，南山新村4處，東中後臨河1處，木材市場臨河1處，永定橋附近1處，祥龍小區後2處，丁老四洗車行附近1處，友誼村所屬清水橋側和老西河橋側2處，人行家屬樓對面4處，公園橋移動公司附近6處，江夏名城對面1處。
2.水衝式公共廁所。共有3處（其中進入管網的2處、未進入管網的1處）。永定市場公廁為免費公廁，中華橋頭西側公廁為收費公廁，兩處公廁均已接入生活汙水管網。區園林局所屬玉湖公園公廁未接入管網。
3.其他生活排汙口。共有82個（其中接入生活汙水管網的37個、未接入管網的45個，涉及500多戶20xx多人）。未接入管網且河道汙染比較嚴重的有：鳳翔鎮居民所屬10個，主要分佈於西川園區機電學校至公園橋沿河居民居住區；永定路街道居民所屬29個，主要分佈於南山新村至永定橋沿河居民居住區；中華路街道居民所屬6個，主要分佈於解放橋至中華橋沿河居民居住區。另外氣象橋兩側居民及餐飲業隨意將汙水潑入河道現象比較嚴重。
（三）垃圾傾倒點。共有23處，其中生活垃圾11處、建築垃圾12處。
1.生活垃圾傾倒點分佈情況。共有11處。東河生活垃圾傾倒點共5處，分別是南山新村塑料廠後面、南山新村舊環衛站後面一直到鬃毛廠、市電信局對面、祥龍小區後面和中華橋頭東端各1處，垃圾主要是由附近居民亂倒造成的。西河生活垃圾傾倒點共6處，分別是84514部隊附近、西川園區附近、機電學校附近、玉湖公園隔壁、安居工程河道對面和東河水管所右邊各1處，垃圾主要是由附近居民亂倒造成的。
2.建築垃圾傾倒點分佈情況。共有12處。東河建築垃圾傾倒點共4處，分別是馬鈴薯綜合交易中心後面、金龍路口、南山新村附近和飛天路口靠河邊一直到駕校考訓場各1處，垃圾主要是由威遠路業修路、附近居民搞建築造成的。西河建築垃圾傾倒點共8處，分別是西川園區對面，西川園區內，西川園區河道，西川園區東端，84514部隊對面，西水灣南側，友誼七隊、八隊河道附近和氣象新村附近河道各1處；垃圾主要是由園區內部、附近住戶搞建築造成的。
二、整治重點及職責劃分
定西城區河道汙染治理工作，堅持屬地管理和歸口管理相結合以及“誰汙染、誰治理”的原則，由市環保局和安定區政府負責牽頭抓總，制定實施方案，搞好巨集觀監管和協調指導，加強督促檢查。市、區住建、工信、水務、發改等職能部門及各責任單位根據各自職責，抓好各類汙染治理措施的落實工作。
（一）工業汙水治理
由安定區政府牽頭，市、區環保、工信、住建等部門配合，相關企業實施。
1.要加強對排汙企業的監管，特別是把馬鈴薯澱粉生產企業作為監管重點，提前部署，及早安排，加強巡查，督促企業正常執行治汙設施，力爭做到達標排放。原則上，企業廢水必須要做到三級沉澱。對達不到沉澱標準的企業，要督促企業在8月底前建成治汙設施；對沒有治汙設施或治汙設施執行不正常的企業，一律不準開工生產。對偷排工業廢水的企業，要嚴肅查處，情節嚴重的，依法予以關停。
2.對未進入工業汙水管網的6戶企業，實行責任包乾，由市區有關部門督促限期將汙水接入工業管網。區工信局負責督促隴海乳品公司在5月底前接入工業汙水管網，督促巨集煊澱粉公司對自由街南側入網支管進行改造，確保汙水全部進入工業汙水管網。區畜牧局、鳳翔鎮政府負責督促張家灣王崗養殖廠在5月底前接入汙水管網。區環保局負責原眾星鋅業公司隔壁的3家小型塑料袋回收加工點在4月底前完成治理。堅決杜絕工業企業生產汙水向河道直排現象。
3.安定區政府要責成有關部門組織專業人員，對已接入工業汙水管網的管線進行定期不定期檢查，對網管介面不符合標準的，要指導並督促相關單位進行技術改造，防止由於介面管徑過小出現跑冒滴漏等問題；疏通管網，確保工業汙水管網的暢通。
4.市工信委和安定區政府要嚴格按照《定西市迴圈經濟發展規劃》，在“十二五”期間有計劃地將原分散於城區各處的汙水排放企業逐步遷入工業園區，做到工業廢水集中處置和達標排放。
5.安定區政府牽頭，儘快啟動實施工業汙水收集處理二期工程，進一步加大汙染治理基礎設施建設力度，管網向北延伸，對定西城區到口沿線的企業汙水逐步統一收集到工業管網集中處理排放。
（二）生活汙水治理
1.由市住建局牽頭，在制定生活汙水治理方案的基礎上，督促責任單位將有條件進入管網而尚未接入管網的生活汙水，儘可能在年底前全部接入生活汙水管網或工業汙水管網集中進行處理，將城區河道內生活汙水排放量降到最低程度。
2.由市住建局負責，儘快啟動實施清源汙水處理廠二期改擴建工程，結合棚戶區、城中村改造，進一步擴大汙水管網覆蓋面，實行雨汙分流，解決居民小區生活汙水汙染河道的問題。特別是對南山新村、氣象新村、公園橋沿河等幾個平房散住片帶，居民生活汙水要收集到生活汙水管網或工業汙水管網進行處理，嚴禁直排。要配合安定區政府搞好馬家岔溝口和自由街南側兩個排汙口現有集排洪、排汙一體的.管道改造，保障汙水接納能力。
3.由安定區政府牽頭，市、區工商行政管理局、食品藥品監督管理局和區環衛站配合，制定治理沿街小餐館向街道亂倒汙水的具體管理辦法。要求沿街小餐館、食品攤販對餐廚廢棄物的處理，與環保部門認可的垃圾回收單位簽訂責任書，由回收單位統一回收處理；對泔水統一進行收集處理，不得隨意亂潑亂倒，拒不改正者，由有關部門依法處理。嚴防小餐館直接將泔水等廢水直接排入城市汙水管網，造成城市汙水處理廠進水口化學需氧量居高不下。
（三）沿河旱廁治理
由安定區政府結合城區發展規劃，責成相關部門在3月底前提出關於旱廁的治理方案，市、區兩級財政籌措經費，適當給予補助，8月底前全面完成沿河旱廁的拆遷和改造。
（四）沿河垃圾整治
安定區政府負責協調和組織鳳翔鎮政府、中華路街道辦、永定路街道辦和區直有關部門，全面落實環境衛生片區承包責任制和各類垃圾處置辦法，確保各類垃圾全部運往垃圾處理廠填埋；加強對沿河居民、單位的河道生態環境保護知識宣傳，依法制止居民向河道內亂倒亂扔垃圾等違法行為。
（五）河道綜合管理
區水務局負責進一步規範河道管理，嚴厲打擊向河道內亂倒垃圾、亂採濫挖、影響行洪安全的違法行為，加大行政處罰力度；在河道採砂管理中，督促和確保企業在採砂後負責填平遺留的沙坑，確保河道行洪暢通和沿河居民的安全；增加開閘次數，防止汙水聚集和汙染；積極實施城區河道堤防工程。市水務局負責擬定進一步規範河道採砂管理的檔案，報市政府研究同意後下發執行。
三、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立由市政府分管領導任組長，市環保局、市住建局主要領導和安定區政府分管領導任副組長，市、區相關職能部門負責人為成員的綜合治理工作領導小組。定期召開聯席會議，專題研究河道汙染治理工作，組織開展專項檢查，協調解決有關問題。安定區政府和各牽頭部門要儘快制定具體實施方案，3月底前報市政府，並負責抓好落實。
（二）嚴格執法，強化監管。依法加強對排汙單位的監督檢查，加大現場執法力度，增加監督檢查頻次，對於不正常使用水汙染處理設施，或未經環境保護主管部門批准拆除、閒置水汙染處理設施的，要按照相關法律規定予以嚴懲。同時要杜絕其他亂倒汙水、亂扔垃圾和亂採濫挖等違法行為，切實解決群眾反映強烈的城區河道汙染問題。
（三）齊抓共管，聯合作戰。切實做好組織發動工作，各單位、部門必須認真履行職責，既各負其責，又互相配合，形成齊心協力、齊抓共管的整體合力。將目標任務細化分解，責任到人，形成橫向到邊、縱向到底的責任網路體系，確保整治工作有序開展。
（四）強化督查，確保實效。各相關部門必須按照統一部署，認真開展河道汙染綜合整治工作，確保及時完成各項整治任務。整治工作小組的督查、驗收工作要全面、徹底，不遺漏任何一個對水質產生影響的問題。對限期治理、整改的企業，必須拿出具體時間表，確保按時完成整改任務，對逾期未完成整改任務的，一律依法嚴懲。**年城區河道綜合整治的各項措施，各實施單位要確保在8月底前全面完成，各專案標任務完成後，由市政府督查室牽頭，市環保局和安定區政府組織，相關部門參加，組成聯合檢查驗收組，9月初對各專案標任務完成情況進行驗收，並將檢查驗收結果書面報市政府進行通報。
（五）立足長遠，防止反彈。綜合治理工作必須深入、細緻，堅決防止“反彈”現象的發生。一方面，堅持高標準、快節奏，把每項工作做實做好，確保全方位無縫隙覆蓋，不留死角和盲區，確保城區河道汙染治理在短期內取得顯著成效。另一方面，必須著眼長遠，建立健全管理制度，逐步形成一整套城區河道汙染整治的長效機制，為廣大市民創造良好的生產、生活和人居環境。
（六）加大宣傳，營造氛圍。按照市政府河道汙染治理聯席會議精神，進一步統一思想，明確任務和治理措施，在廣播電視或報紙上對城區河道整治方案進行公告。在綜合整治階段，充分利用“世界水日”、“世界環境日”等活動，加大宣傳力度，發放宣傳資料，宣傳保護河道的重要性。公開舉報電話和電子郵箱，使群眾主動參與到城區河道的治理活動中。對整治情況進行全面宣傳和深入報道，做到家喻戶曉，努力形成政府牽頭、部門配合、全民參與的良好社會氛圍。
《定西城區河道汙染綜合治理方案》已經市政府研究同意，市政府辦公室已以檔案形式印發有關部門組織實施。現予公告。
根據《xx區民主黨派專項監督中小河道綜合整治工作方案》，圍繞本區中小河道綜合整治工作，做好對對口xx鎮專項監督工作，結合實際，制定實施方案如下：
一、基本情況
為貫徹中央深改組《關於全面推行河長制的意見》，落實國家水汙染防治行動計劃，圍繞市委、市政府關於加快本市城鄉中小河道綜合整治的工作部署，區委、區政府決定啟動全區中小河道綜合整治工作，堅持問題導向，順應群眾期盼，聚焦全區中小河道，綜合施策、重拳出擊。下決心打贏黑臭河道整治攻堅戰，補齊生態短板，為站在更高起點上全面建設生態宜居的現代化新青浦、全面建成更高質量的小康社會、創造人民群眾幸福美好新生活厚植生態環境優勢，凸顯“綠色青浦，上善之城”城市新形象。
1、總體目標
20xx年底全區中小河道、斷頭河基本消除黑臭，實現“三個明顯提高”：河道水質明顯提高、生態環境水平明顯提高、公眾獲得感明顯提高；20xx年全區基本消除劣V類水體，重建河湖健康生態環境。
2、主要任務
根據《xx區中小河道綜合整治工作方案》，本區列入國家和市級考核的黑臭河道共28條段，總長度54.36公里，均為鎮村級河道。其中國家考核的黑臭河道共5條，7.84公里，全部位於xx鎮。市級考核的`黑臭河道共23條，46.52公里，集中在趙巷、徐涇、華新、白鶴、香花橋5街鎮。
3、整治措施
按照“標本兼治、重在治本，水岸聯動、重在治岸”的基本原則，結合“五違四必”生態環境綜合治理，區域化推進、系統化治理，推動水岸“違建全拆、汙水全截、河道全疏、水系全通、河岸全綠、水體全活”，有效解決河道黑臭問題。
4、驗收標準
黑臭河道整治後連續三個月或20xx年10月、11月、12月的水質平均值達到考核指標（溶解氧大於等於2毫克/升、氨氮小於等於5毫克/升、透明度大於等於25釐米）；整治後或20xx年底河道的感觀及公眾滿意度調查比整治前有顯著提升。
二、監督內容
按照《xx區民主黨派專項監督中小河道綜合整治工作方案》，九三學社xx區委對xx鎮開展對口監督。xx鎮共有5條，7.84公里河道，列入國家住建部黑臭水體。分別為楊巷港、康家橋港、姚河浜、騎龍港和苗涇港。監督內容包括：
1、本區域中小河道整治目標任務；
2、本區域中小河道綜合整治完成情況；
3、本區域中小河道綜合整治長效管理機制建立情況；
4、本區域中小河道綜合整治有關政策保障和執行情況；
三、監督形式
1、開展調研檢查。通過聽取彙報、召開座談、現場走訪、查閱資料、個別訪談以及社會調查等形式瞭解核實情況和工作進展。
2、提出意見和建議。依據區委、區府決策部署，以及水務、環保等條線工作要求，向相關街鎮和單位提出書面整改意見，並跟蹤落實整改。
四、成果要求
1、形成一份調研檢查報告。xx鎮中小河道綜合整治調研檢查報告。
2、形成一份監督報告。xx鎮中小河道綜合監督情況報告。
3、推薦社內專家學者2名參加區級專項督查考核工作。
五、監督實施計劃
（一）準備階段
時間為20xx年12月。
1、成立工作組
成立以主委為組長，分管副主委為副組長，若干社員代表組成的專項工作組。具體名單如下：
組長：
副組長：
組員：
2、背景資料收集與學習
收集包括以下背景材料
（1）中央深改組《關於全面推行河長制的意見》；
（2）《xx區中小河道綜合整治工作方案》；
（3）xx區中小河道整治配套政策；
（4）《xx鎮中小河道整治工作方案》；
（5）xx鎮5條黑臭河道情況資料。
（二）調研檢查階段
時間為20xx年1月—20xx年7月。
內容：
1、中小河道目標任務及整治措施方案制定情況調研檢查。包括控源截汙實施方案制定情況；溝通水系、河道疏浚、堤岸整治、生態修復等河道整治實施方案制定情況；開展河道長效管理方案制定情況。
2、中小河道綜合整治完成情況調研檢查。包括整治工作完成情況、整治成效。
3、中小河道綜合整治長效管理機制建立情況。包括執法監管，動態管理機制，長效養護管理，引清調水，鼓勵公眾參與等方面。
4、中小河道綜合整治有關政策保障和執行情況調研檢查。包括貫徹落實“河長制”，建立協調推進機制，健全考核問責機制，建立政策保障機制。
形式：
1、開展政府職能部門調研檢查2次。計劃安排在1月份1次，7月份1次。
2、召開2次座談會。參加物件包括政府職能管理部門、行政執法部門、街道居委會等有關人員以及社會代表人士、群眾等等。計劃3月份開展1次，6月份開展1次。
3、開展2次社會調查。採取問卷調查的形式，計劃3月份1次，5月份1次。
4、現場走訪。計劃每月至少安排1次現場走訪，工作組聯絡街鎮水務所進行。
5、個別訪談。對若干名代表人士進行個別訪談。
6、查閱資料。結合部門調研檢查進行。
（三）成果整理彙總階段
時間是20xx年7月-20xx年8月
1、撰寫調研檢查報告；
2、撰寫監督檢查報告；
3、梳理彙總書面意見和建議；
4、梳理彙總相關文字、影像、調查表等材料；
5、推薦1~2名九三學社專家學者參加區級專項督查考核工作。
為貫徹中央全面深化改革領導小組通過的《關於全面推行河長制的意見》，落實國務院《水汙染防治行動計劃》，切實推進《XX市水汙染防治行動計劃實施方案》，進一步改善全市水環境質量，根據市委、市政府“補短板，惠民生”的要求，現就加快本市城鄉中小河道綜合整治提出如下工作方案。
一、城鄉中小河道黑臭的判定標準、分佈和成因
（一）河道黑臭的判定標準
堅持感官評判與定量指標相結合，判定河道是否黑臭的標準為：一是投訴多、環境差、有異味；二是參考水質指標，主要有三項：氨氮大於5毫克/升、溶解氧小於2毫克/升、透明度小於25釐米。
（二）黑臭河道的分佈和成因
按照上述判定標準，根據歷年信訪投訴、媒體反映、現場調查和水質監測情況，經市、區水務、環保部門反覆排摸，並經各區縣政府複核確認，確定全市名錄內黑臭河道為471條段（含列入住房城鄉建設部考核的56條段建成區黑臭水體），總長度631公里。其中，市管河道15條，區管河道23條，鎮村管河道433條，覆蓋9個國考斷面和23個市考斷面。在區域分佈上，涉及15個區、127個街鎮，主要集中在近郊結合部和郊區。
經分析，造成河道黑臭的主要原因有：沿河違章建築和直排汙染源是河道汙染的主要因素；農業面汙染和禽畜養殖場點汙染是影響郊區中小河道水質的重要因素；混接汙水和初期雨水通過雨水泵站放江是影響中心城區河道汙染的重要因素；河道填堵和水系不暢也是影響河道水質的因素。
二、城鄉中小河道綜合整治的指導思想和基本原則
（一）指導思想
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持問題導向，順應群眾期盼，以20xx年底全市中小河道基本消除黑臭為目標，動員全市上下打一場城鄉中小河道水環境整治攻堅戰，切實提升市民群眾對水環境的獲得感和滿意度，為上海建設社會主義現代化國際大都市和卓越的全球城市築牢生態環境和城市安全的底線。
（二）基本原則
1、源頭控制、水岸聯動。結合“五違四必”區域環境綜合整治，將河道清淤、水質改善與岸上拆違、截汙納管、綠化造林相結合，綜合施策、多管齊下，從源頭上控制水體汙染，併發揮政策的疊加效應，提高水環境治理實效。
2、遠近結合、統籌安排。統籌處理好近期與長遠、治標與治本、水環境改善與防汛安全的關係，將城鄉中小河道黑臭整治與國考、市考斷面和水功能區達標建設緊密結合，既確保明年全市中小河道基本消除黑臭，又為20xx年全市河道水質基本消除劣Ⅴ類打好基礎。
3、條塊結合、以區為主。嚴格落實各區中小河道黑臭綜合整治主體責任，強化屬地管理、屬地責任；注重發揮市級管理部門的綜合職能，強化協調推進、政策引導和監督考核。
4、嚴格執法、注重長效。堅持科學治理與嚴格執法並重，切實加強水務、環保、城管執法等多部門協作，建立資訊暢通、反應迅速、處置高效的河道巡查、執法工作機制，及時查處河道管理範圍內違法違章建築和違法排汙等行為。落實定期巡查、保潔、管養責任，進一步健全河道長效管理機制。
5、公眾參與、社會監督。堅持市民評判、社會評價、科學資料評定，讓群眾全過程參與黑臭河道的篩查、治理和評價，定期向社會公佈中小河道的水質監測結果，全過程接受社會監督，治理結果以市民群眾滿意和考核達標為最終標準。
三、城鄉中小河道綜合整治的主要目標、任務和驗收標準
（一）治理目標
20xx年底前，實現全市中小河道基本消除黑臭、水域面積只增不減、水質有效提升、人居環境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，為20xx年全市基本消除喪失使用功能的水體（劣於Ⅴ類）打好基礎。
（二）主要任務
列入本次水環境整治攻堅戰的中小河道總計471條段、631公里。其中，20xx年計劃實施142條段、196公里；20xx年計劃實施329條段、435公里。
（三）驗收標準
整治後連續三個月或20xx年10月、11月、12月的水質平均值達到考核指標（溶解氧大於等於2毫克/升、氨氮小於等於5毫克/升、透明度大於等於25釐米）；整治後或20xx年底河道的感觀及公眾滿意度調查比整治前有顯著提升。
四、城鄉中小河道綜合整治的主要措施
按照“水岸聯動、截汙治汙，溝通水系、調活水體，改善水質、修復生態”的治水思路，具體措施為：
（一）控源截汙
1、開展黑臭河道周邊環境專項整治。結合區域生態環境綜合治理工作，將黑臭河道兩岸各1公里範圍內的區域納入市、區、街鎮20xx年生態環境綜合治理重點區塊，其中，生態環境綜合治理區級、街鎮級重點區塊的選擇須與黑臭河道整治相結合，按照“五違四必”的工作要求，實施專項整治。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市住房城鄉建設管理委、市環保局
2、實施黑臭河道周邊汙水截汙納管和汙水管網完善。以黑臭河道兩側1-2個排水系統（或1-2公里）範圍為整治單元，20xx年11月底前完成摸底調查工作，20xx年內完成區域汙水管網完善工程方案制定。加大截汙納管投入力度，20xx年基本完成黑臭河道周邊直排汙染源的納管任務。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市環保局
3、加大黑臭河道周邊工業企業整治力度。20xx年11月底前，完成黑臭河道周邊1000多家企業排汙狀況排查並制定整改計劃。對未經批准擅自設定的入河排汙口，依法予以拆除，通過截汙納管、調整關閉等方式消除直排汙染源。推進綠色先進製造工藝、技術和裝備，提升企業治汙水平；對不符合區域和產業規劃、達不到環保標準的，堅決實施產業結構調整。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市環保局、市經濟資訊化委、市水務局
4、實施市政雨水泵站治理工程。20xx年底，完成武進、北虹南、交通南等14座中心城區市政雨水泵站旱天截汙設施改造任務，工程由城投集團負責立項建設（涉及外排截汙管網的，由各區縣政府會同城投集團負責建設），列入20xx年市級固定資產投資計劃或市級城市維護計劃。郊區於20xx年11月底前，明確提出市政雨水泵站旱天截汙設施改造任務。針對與黑臭河道整治相關的其他市政雨水泵站，20xx年11月底前，按照“一站一方案”的要求，制定混接點改造、就地處理和排程方案；加快研究制定市政雨水泵站雨天放江（包括初期雨水部分）汙染負荷削減技術並加以應用，大幅降低泵站放江汙染負荷。
責任單位：城投集團、相關區縣政府
協調部門：市水務局、市環保局
5、加強郊區畜禽養殖汙染治理。以黑臭河道周邊3公里範圍為重點，加大畜禽養殖汙染治理力度。對範圍內規劃保留的33個規模化畜禽養殖場，加快完善畜禽糞汙處理設施，實現糞汙資源化利用，杜絕影響周邊河道環境；對範圍內88家規劃不保留的規模化畜禽養殖場，按照“一場一方案”逐一排出退養計劃，確保20xx年上半年完成70%以上退養計劃，三季度末完成60萬頭的退養任務。
責任單位：相關區縣政府、光明集團
協調部門：市農委、市環保局
6、推進農村生活汙水處理。20xx年底，完成黑臭河道周邊尚未收集處理的4萬戶農村生活汙水收集處理任務。同時，加強周邊村莊已建成農村生活汙水處理設施的執行管理和養護。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局
7、實施船舶汙染治理。對黑臭河道範圍記憶體在的“三無”船隻進行清理；對全市河道管理範圍內的違規經營碼頭實施專項整治。加強通航管理，確保河道內合規碼頭、船舶規範作業。根據河道實際通航情況，採取水上移動收集或在沿岸碼頭集中收集的.方式建設船舶、港口汙染物的接收設施，並規範處置。20xx年11月底，完成內河船舶汙染整治專項實施方案。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市交通委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局
（二）溝通水系
1、開展黑臭河道中斷頭河治理。對黑臭河道範圍內已確認的179條段斷頭河，20xx年底前完成分類整治方案，並通過拆壩建橋、疏通箱涵、實地開河等措施，溝通河道水系，增強水體流動能力。對市管道路、區管道路涉及斷頭河治理的橋樑（涵）工程，分別列入市、區20xx年交通維護專案投資計劃組織實施；其他專案納入水利專項組織實施。市相關部門要加大管線搬遷工作的協調支援力度，各相關管線單位要支援和配合斷頭河治理所涉及的管線搬遷工作。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市交通委、市路政局、市規劃國土資源局、市公安局、各管線單位
2、制定水系連通工程整體方案。對易引發河道水質黑臭或水環境質量惡化的斷頭河進行調查摸底，結合地區規劃，20xx年底前，研究制定河網水系連通三年行動計劃，逐年組織實施，防止因斷頭河水流不暢引發新的河道黑臭和環境惡化。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市交通委、市規劃國土資源局、市公安局
（三）生態修復
1、開展河道綜合整治。推進城鄉中小河道綜合整治方案中水利配套專案建設，研究制定河道疏浚淤泥的分類處置方案，加強底泥清淤疏浚，因河制宜建設生態護岸。將河道綜合整治納入20xx-20xx年水利專項計劃，20xx年底完成整治任務。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市綠化市容局
2、開展河道生態治理。發揮科技引領作用，通過採用人工增氧、人工溼地、生態浮島和配置水生植物等科技含量較高的工程和生物措施，改善水質，逐步修復遭到破壞的水生態系統。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局
（四）執法監督
20xx年11月底前，環保、水務等部門制定專項聯合執法方案。專業執法與部門聯動執法相結合，綜合運用執法手段和法律資源，完善聯合執法、資訊互通、案件移送等工作機制，形成嚴格執法、協同執法的工作局面，對沿河違法排汙、危害水環境的行為保持高壓態勢。公安、城管、交通、海事、電力及司法等相關部門，按照職責，配合環保、水務部門開展執法工作。
環保部門依據國家及本市環境保護等相關法律法規，以中小河道周邊工業企業、畜禽養殖場為重點，對超標排放、不正常使用汙染物處理設施和採取逃避監管方式違法排汙等行為從嚴從重執法。依法實施停產整治、按日計罰，依法對單位主要負責人和直接責任人實施“雙罰制”。對涉嫌環境犯罪的，移送公安部門追究刑事責任。
水務部門依據國家和本市涉水相關法律法規，針對中小河道周邊企事業單位，在城鎮排水與汙水處理設施覆蓋區域內，未按規定將汙水排入城鎮排水設施的；在河道管理範圍內擅自設定排（水）汙口的，依法從嚴從重實施行政處罰。
責任單位：市環保局、市水務局、市交通委、市公安局、市城管執法局、電力公司、相關區縣政府
（五）長效管理
1、健全和完善動態管理機制。藉助城市網格化管理平臺，完善河道水環境巡查監督機制和發現機制，加大巡查力度，並根據市民投訴或各區進一步排摸發現的黑臭河道進行動態管理，基本符合判定標準的，發現一條，整治一條。其中：對水資源普查名錄內的中小河道，補列攻堅戰的計劃；對水資源普查名錄外的河道或水體，由區和街鎮負責治理，列入區和街鎮整治計劃，做到城鄉中小河道黑臭整治全覆蓋。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市環保局
2、加強養護和保潔。按照河道設施養護和河道保潔“兩個全覆蓋”的工作要求，落實河道維修養護責任，完善工作機制，細化工作措施，提高維修養護水平；加強水面漂浮廢棄物、水生植物和落葉的打撈和清理，保持河道整潔、美觀。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市綠化市容局
3、加強引清調水。重點開展中小河道引清調水（微迴圈），在實施“大（引江濟太）、中（一河八片）、小（圩區）”三迴圈引清調水的基礎上，逐條分析黑臭河道與周邊水系溝通情況和水閘、泵站配置情況，制定引清調水專項方案，通過增加臨泵等措施加大動力引排的力度，鞏固中小河道黑臭治理成效。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局
4、加強水質監測。市環保局會同市水務局年內完成制定統一的水質監測方案，並對中小河道綜合整治開展全過程水質監測。整治前，開展一次背景水質監測；整治期間，開展每月一次的水質跟蹤監測；整治後，開展三個月的水質驗收監測，用科學資料準確評估整治成效。完善水質監測臺賬制度，定期釋出水質監測通報，水質監測結果定期向社會公佈。
責任單位：市環保局、市水務局、相關區縣政府
5、加強公眾參與和社會監督。充分發揮市、區人大、政協的監督、支援和指導職能，組織開展定期和不定期的專項視察和督察活動。暢通“12345”市民服務熱線、政風行風等政民互動渠道，及時迴應社會關切，解決群眾反映的水環境問題。充分發揮輿論的宣傳引導作用，用足用好媒體資源，加強對城鄉中小河道綜合整治工作的宣傳引導，組織志願者開展愛水護水活動，積極營造全社會共同參與和支援城鄉中小河道綜合整治的良好氛圍。
責任單位：市水務局、市環保局、市政府新聞辦、團市委、相關區縣政府
五、城鄉中小河道綜合整治的組織保障和政策保障
（一）建立城鄉中小河道綜合整治協調推進機制
市級層面成立市政府分管領導牽頭的水環境綜合整治聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），市水務、環保、發展改革、住房城鄉建設管理、財政、公安、經濟資訊化、交通、規劃國土資源、農業、綠化市容、新聞、城管執法等部門、單位和各區縣政府，以及通訊、電力、鐵路、城投、申通、燃氣等單位參加。聯席會議辦公室設在市水務局，辦公室由市水務局和市環保局共同負責，統籌協調推進城鄉中小河道綜合治理和考核評價工作；辦公室成員各相關部門按照職責做好指導和監督，並細化和制定落實具體實施方案。
各區為轄區內中小河道綜合整治的責任主體，由區主要領導作為第一責任人，牽頭成立工作小組，協調推進本轄區內中小河道綜合整治。各區要切實履行屬地職責，制定“一河一策”整治方案，明確牽頭部門，落實工作分工，實行目標管理，強力組織推進。
同時，結合市委、市政府領導聯絡督導市級重點區塊工作機制，把對應各區的中小河道綜合整治納入市領導的督導範圍，督促指導各區推進治理工作。對小吉浦、小淶港、蘆勝河、界涇、西泗涇、機場圍場河等6條治理難度較大的跨區域界河整治工作，在現有整治工作機制的基礎上，由市聯席會議協調推進。
（二）健全考核問責機制
加快出臺本市關於全面推行河長制的實施方案，強化責任擔當。對列入本次攻堅戰整治範圍的中小河道全面落實河長制，做到條條河道都有河長。由市政府主要領導擔任全市的總河長，各轄區內的市管河道由區主要領導擔任河長，區管河道由區其他領導擔任河長，鎮村管河道由街鎮領導擔任河長。
將城鄉中小河道綜合整治納入明年市政府目標管理重點專項，由市政府督查室加強跟蹤督查和檢查考核。加強對河長的績效考核和責任追究，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的責任人進行約談。對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。
（三）發揮政策的引導激勵作用
現有河道綜合整治、農村生活汙水處理、生態補償轉移支付以及區域生態環境綜合治理等相關政策向中小河道綜合整治專案傾斜，用好用足相關政策資源，發揮政策聯動的整體推動效應。針對本次整治工作，進一步明確四個方面的政策。
1、加快專案審批和招投標進度。按照“年內開工一批，明年一季度全面開工”的要求，中小河道綜合整治專案分割槽打捆列入20xx年市重大工程，參照或按照市重大工程相關工作要求，同步加快推進專案前期審批、證照辦理、招投標等相關工作流程。
在專案審批方面，專案（包括河道、橋樑、市政泵站改造等）立項報告可採用工可帶初設的一階段審批方式開展，市級主管部門加快專案的審批工作。在河道、橋樑工程中，有條件的區（經申請同意後）可由市級主管部門委託區級主管部門開展審批工作。各區必須於11月上旬前，完成上報工作，市或區主管部門必須在一個月內完成專案的審批工作。
在專案招投標方面，依據有關專案情況和特點，進行打捆招標，開展勘察設計一體化招標；採用平行專案評審方式加快審批，對無重大調整的專案，即可開展施工招標登記、釋出招標資訊等工作，批覆後辦理中標結果備案；監理招標參照施工招標方案同步進行；中心城區專案由市招標平臺實施招標，郊區在確保質量和進度的前提下，也可由區招標平臺實施，浦東新區專案由浦東新區實施。
責任單位：相關區縣政府、市發展改革委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市重大辦
2、加大土地使用計劃支援力度。河道兩側確需防汛通道的，對寬度不足6米的，按照農村道路進行建設；超過6米的，新增建設用地計劃指標由市統籌。耕地佔補平衡指標原則上由各區自行落實，對耕地佔補平衡指標無法落實的區，由市級調劑平臺予以支援解決。專案涉及佔用基本農田的，可通過核銷區級基本農田機動指標方式予以解決。
責任單位：市規劃國土資源局、相關區縣政府
3、完善對黑臭河道斷頭河水系溝通工程的補貼政策。對179條斷頭河中市、區管河道水系溝通工程，按照現有河道整治補貼等政策執行。新增鎮村管河道水系溝通工程補貼政策具體為：
涉及市、區管道路的，在道路紅線範圍內的橋涵工程及其附屬管線搬遷等，由市、區交通部門列入維護專案計劃，其中，市管道路按照市管道路大修專案流程執行，並納入20xx年市路政局燃油稅返還收入預算；區管道路納入區維護專案計劃，並根據各區實際情況，按照大中修專案流程實施，按照道路寬度進行分類補貼，A類橋（道路寬度≥30米），每座補貼3600萬元；B類橋（12米<道路寬度<30米），每座補貼1560萬元；c類橋（道路寬度<12米），每座補貼1020萬元。資金來源為燃油稅返還收入。
涉及鎮村管道路的，橋樑列入水利專項計劃，管線搬遷工程按照實際發生數的50%給予補貼。補貼時限為列入20xx-20xx年建設的專案。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通委、市路政局、市水務局、相關區縣政府
4、明確汙水管網完善工程補貼政策。對郊區20xx年底前完成的，為現有直排汙染源截汙納管而配套建設的一、二級汙水管網專案，按照規劃管徑實施的管網長度進行定額補貼。具體為：浦東、寶山、閔行、嘉定、松江、青浦補貼120萬元/公里，金山、奉賢補貼180萬元/公里，崇明補貼240萬元/公里。補貼時限為列入20xx-20xx年建設的專案，資金來源由市級建設財力予以安排，補貼資金由各區統籌用於上述汙水管網專案。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市水務局、市環保局
物理方法
物理方法主要是指疏挖底泥、機械除藻、引水衝淤和調水等。疏浚汙染底泥意味著將汙染物從(河道)系統中清除出去，可以較大程度地削減底泥對上覆水體的汙染貢獻率，從而改善水質。調水的目的是通過水利設施(如閘門、泵站)的調控引入汙染河道上游或附近的清潔水源以改善下游汙染河道水質。此類方法往往治標不治本。
化學方法
化學方法如混凝沉澱、加入化學藥劑殺藻、加入鐵鹽促進磷的沉澱、加入石灰脫氮等方法。研究表明，這種方法對濁度、COD、SS、TP去除效果較好，對TN、重金屬等也有一定的去除效果，日藥劑用量少。但該方法易造成二次汙染。
生態一生物方法
生態一生物法主要包括河道曝氣復氧、生物膜法、生物修復法、土地處理法、水生植物淨化法等。
①河道曝氣法人工曝氣復氧是指向處於缺氧(或厭氧)狀態的河道進行人工充氧以增強河道的自淨能力，改善水質、改善或恢復河道的生態環境。河道曝氣復氧一般採用固定式充氧站和移動式充氧平臺兩種形式。該工藝具有裝置簡單、機動靈活、安全可靠、投資省、見效快、操作便利、適應性廣、對水生生態不產生任何危害等優點，適合於城市景觀河道和微汙染源水的治理。但是固定充氧曝氣每個曝氣點的服務面積小，尤其對相對封閉、基本不流動的水體，不能充分發揮其作用。移動式則避免了兩者的缺點。
②生物膜技術
生物膜技術是指使微生物群體附著於某些載體的表面上呈膜狀，通過與汙水接觸，生物膜上的微生物攝取汙水中的有機物作為營養吸收並加以同化，從而使汙水得到淨化。目前，常用於淨化河流的生物膜技術主要有礫間接觸氧化法、排水溝(渠)的接觸氧化法、生物活性炭填充柱淨化法、薄層流法和伏流淨化法，用得比較多是接觸氧化法。該方法多使用天然材料為接觸材料，花費少，淨化效果好。
③生物修復技術
生物修復技術是指利用微生物及其他生物，將水體或土壤中的有毒有害汙染物質現場降解為CO和水，或轉化為無毒無害物質的工程技術系統。用於汙染水體治理的生物修復技術主要有兩類。
一類是直接向汙染河道水體投加經過培養篩選的一種或多種微生物菌種，試驗證明COD去除率可達%以上。
另一類是向汙染河道水體投加微生物促生劑(營養物質)，促進“土著”微生物的生長。投放藥劑後，通過促生作用，促進汙染物降解微生物的.生長，河道中微生物由厭氧向好氧演替，生物由低等向高等演替，生物的多樣性不斷增加，使汙染水體的BOD，COD迅速下降，溶解氧明顯上升，黑臭消除。這種方法對於消除水體黑臭、增加水體溶解氧作用明顯。
④土地處理技術
土地處理技術是一種古老、但行之有效的水處理技術。它是以土地為處理設施，利用土壤、植物系統的吸附、過濾及淨化作用和自我調控功能，達到某種程度對水的淨化的目的。國外的實踐經驗表明，土地處理系統對於有機化合物尤其是有機氯和氨氮等有較好的去除效果。
⑤水生植物淨化法
該方法是充分利用水生植物的自然淨化機能的汙水淨化方法。例如採用浮萍、溼地中的蘆葦等在一定的水域範圍進行淨化處理。但是生活汙水的排入會產生臭氣、害蟲和景觀影響等問題，因此選用時要綜合考慮上述問題，如選擇在春夏季下風口的位置種植蘆葦等。
新工藝
隨著人們的對河道處理的不斷深入研究和實踐，國內外出現了不少新工藝，這些方法有個共同點就是朝著組合工藝的方向發展。組合工藝即利用兩種或兩種以上的優點相結合，改良成的多功能工藝。
①懸浮填料移動床
懸浮填料移動床是以比重接近於水的懸浮填料直接投加到曝氣池中作為微生物的活動載體，依靠曝氣池內的曝氣和水流的提升作用處於流化狀態，它是懸浮生長的活性汙泥法與附著生長的生物膜法相結合的一種工藝。這種工藝水力停留時間較短，COD和BOD去除率較高，且具有較好地氨氮去除效果。
②生物懸浮床技術
生物浮床技術是按照自然界自身規律，人工把高等水生植物或改良的陸生植物種植到富營養化水域水面上，通過植物根部的吸收、吸附作用和物種競爭達到淨化水質的效果，同時又可營造水上景觀。目前，在世界範圍內生物浮床技術尚處於試驗階段，它用於河湖水體修復，效果較好。
③曝氣生態淨化系統
曝氣生態淨化系統是以水生生物為主體，輔以適當的人工曝氣，建立的人工模擬生態處理系統，以高效降解水體中的汙染負荷、改善或淨化水質，恢復水生態的一種汙水處理工藝，是人工淨化與天然生態淨化相結合的工藝。它是在曝氣生物塘和人工溼地基礎上發展起來的一種汙水淨化與資源化相結合的技術。
④組合生物修復技術
它是採用曝氣復氧、投加高效微生物菌劑及生物促生液、放養水生植物等構建的組合生物修復技術。這種工藝對嚴重汙染的水體治理效果比較好，黑臭消除，水體COD平均下降%以上，DO平均升高mg/L左右、透明度平均增加cm以上；單一工程措施的修復效果不及組合技術。
⑤底泥生物氧化
底泥耗氧是河湧黑臭的重要原因之一。投放微生物雖然能解決部分問題，但由於外源微生物很難進入自然生態系中，其作用也十分有限。只有啟用土著微生物，改善河湧微生物區系，提高其生物多樣性，建立良性生態平衡，並在河湧養護過程中不斷強化土著微生物活性，保持其生態平衡，提高自淨能力，才能從根本上解決河湧黑臭的汙染問題。
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