堅持以建設社會主義核心價值體系為根本，深入開展辦機關精神文明建立活動，進一步提升機關幹部職工的思想道德素質和單位文明程度，積極推進人防建設與湘西經濟發展、城鎮化建設融合發展的精神文明建立活動。現結合我辦機關實際，制定此方案。
一、指導思想
堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國和以德治國相結合的基本方略，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，按照人防系統“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的準軍事化建設標準，努力適應新形勢下人防建設的需要，促進人防建設水平和幹部職工文明素質的共同提高，以精神文明建設的實際成效帶動和促進“五個文明”及全州社會建設協調發展。
二、奮鬥目標
以人防建設為中心，以各項活動開展為載體，以文明單位測評體系“八個方面”工作標準為主要工作內容，一手抓人防建設一手抓精神文明建設，堅持黨的基本路線不動搖，貫徹落實黨的理論、綱領、路線、方針和各項政策、法規、制度，圍繞中心、服務大局、健全機制、轉變作風、加強學習、勤政廉潔、務實創新、科學發展，營造“優化管理、優質服務、優良秩序、優美環境”的精神文明建設氛圍，努力提高幹部職工的思想素質、文化素質和業務技能，培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義公民，建立“學習型、服務型、節約型、效能型、廉潔型、創新型、和諧型”單位，促進全州的政治、經濟、文化和社會的全面發展。
三、建立內容
(一)黨的建設。堅決貫徹執行黨和國家的各項方針政策，領導班子堅持黨的民主集中制原則，團結協作，作風民主，講學習、講政治、講正氣，勤政廉潔、開拓創新、密切聯絡群眾，表率作用突出，黨風廉政建設等各項制度落實，黨政領導堅持一手抓人防建設，一手抓精神文明建設，且分工明確，創建制度健全，組織得力，措施落實，精神文明建設的運轉機制健全完善，作用發揮明顯。
(二)道德建設。積極組織開展“全國公民道德宣傳日”、公民“四德”(社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德)宣傳教育活動，培養幹部職工的誠信觀念和規則意識，熱心社會公益事業，開展扶貧濟困、助人為樂、見義勇為、奉獻社會等活動，提倡在社會做一個好公民，在單位做一個好乾部、職工，在家庭做一個好成員，積極開展思想道德教育活動。
(三)文化建設。開展“建立學習型單位，爭做知識型幹部職工”活動，堅持對幹部職工進行科學文化知識和業務技能培訓，加大文化建設投入，添置文化器材，組織參與、舉辦健康有益、豐富多彩的幹部職工文體活動。
(四)民族團結。學習宣傳黨的民族宗教政策和《民族區域自治法》，積極開展以馬克思主義“五觀”、“四個認同”為主要內容的民族團結進步建立活動，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動。結合單位實際制定民族團結公約，廣泛開展民族團結教育活動，維護祖國統一，反對民族分裂，民族團結教育做到內容豐富，活動經常，效果明顯。雙擁工作紮實有效，各民族平等、團結、友愛、互助蔚然成風。
(五)社會治安秩序。社會治安綜合治理、安全生產、普法宣傳和保密工作組織健全、措施具體、制度落實，能及時開展宣傳教育活動。法制教育培訓經常，幹部職工遵紀守法，工作、學習、生活秩序井然。能配合公安部門加強對外來人員和流動人口的管理，配合消防部門開展消防知識宣傳，安全工作措施落實，幹部職工無“黃賭毒”現象，無參與活動，無違法違紀行為。人口計劃生育率、出生政策合格率、計劃生育家庭獎勵政策落實率均達100%。
(六)環境建設。健康教育、愛國衛生和綠化組織健全。衛生制度落實，分工明確，責任到人，辦公區無灰塵，無積水，物品擺放統一有序，定期開展滅鼠、滅蟑活動，落實衛生評比及標準和評比辦法，積極配合州政府辦機關行管科工作。健康教育經常，幹部職工瞭解疾病防治基本常識，能積極主動參與群眾性愛國衛生運動。
(七)業務工作。單位各項規章制度健全，貫徹落實人防“準軍事化”管理要求，實行機關正規化管理，幹部職工能充分樹立主人翁責任感，大局意識、集體主義觀念強，文明辦公，熱愛本職工作，愛護公用設施;嚴格落實《人民防空法》、《湖南省實施<人民防空法>辦法》和有關法規政策。人民防空工程建設落實規劃要求，實現工程面積逐年遞增，工程質量水平逐年提升;組織指揮工作機構健全，工作有計劃、有措施、有培訓、有落實，能圓滿完成工作任務;人防教育普及面逐年拓展，實現進機關、進學校(行政院校)、進企事業單位、進網路、進社群、進家庭;人防通訊建設能結合全州實際，根據需要佈設警報設定點，實行社會化管理、責任制落實，通訊順暢，警報設施完好。深入開展機關效能建設考評工作，執法人員規範執法、文明執法、依法執法，無“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派”現象;行政審批、行政收費的標準、專案、程式、時限和投訴電話公開透明，無違法行政、違法收費和違規辦事現象;幹部職工管理教育按照人防機關“準軍事化”建設標準，實行準軍事化管理和幹部責任追究制度，幹部作風和工作質量有明顯提高，無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。安全生產製度健全、責任明確、措施落實，有檢查、有記錄、有預案，無安全生產責任事故、無火災事故;檔案資料齊全、規範，保密措施嚴格，保密制度落實，無失洩密安全事故。
(八)建立活動。制定精神文明建立規劃和年度建立計劃，將精神文明建立工作納入單位領導班子考核內容和單位總體工作計劃，實行責任制考核機制，與人防中心工作同部署、同落實、同考核、同表彰。建立活動做到組織領導、人員機構、管理協調、資金投入、檢查監督和獎懲激勵“六到位”。結合“創先爭優”活動，深入開展文明科室、文明視窗、文明家庭等文明細胞評選活動;積極參與並認真落實州、市文明辦安排的活動和工作。
四、組織領導
精神文明建立活動結合單位工作實際和業務特點成立領導小組，負責對全辦精神文明建立工作的組織領導。
組長：向光清
副組長：楊小勇、遊先華、劉焱
成員：張慧明、羅天美、彭龍南、劉崢嶸
精神文明建立領導小組下設辦公室。
辦公室主任：張慧明
辦公室成員：徐立、田園
辦公室主任負責組織、安排、協調精神文明建立的日常工作;辦公室成員負責處理精神文明建立的日常事務工作。
五、建立措施
(一)深化認識，增強建立活動的責任感和緊迫感。召開全體幹部職工大會，學習有關檔案精神，統一對建立文明活動重要性和緊迫性的認識，嚴格按照文明建立活動的要求和考評標準，開展建立工作。
(二)領導帶頭，全員參與，形成建立合力。把建立文明活動擺上重要位置，做到兩個文明一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。將建立任務分解落實到各科室及具體人員。通過各種會議和活動深入宣傳，廣泛發動，調動幹部職工建立積極性，圍繞中心任務，將建立工作與業務管理工作緊密結合起來，有計劃的開展建立活動。
(三)以人為本，強化教育，全面提高幹部職工的綜合素質。建立文明單位關鍵的因素是人，要堅持以人為本，從基礎性工作抓起，在幹部職工中開展理想信念教育、職業道德教育、反腐倡廉教育，建立健全監督約束機制，嚴格考核，嚴格問責，建好隊伍，錘鍊作風，建立“公正、廉潔、高效”的工作作風。
(四)選好載體，精心組織，全面推進建立工作。要積極開展爭創“文明科室”、“文明幹部職工”等文明建立活動，不斷深化建立工作，打造我辦機關服務品牌，努力達到“建立一流領導班子、培育一流乾部隊伍、取得一流工作業績”的目標。
“文明家庭”建立活動協調小組成立以來，在協調小組成員單位的共同努力下，圍繞全社群精神文明建設的總目本站採編標，在建立、評選、宣傳、表彰“文明家庭”方面做了大量卓有成效的工作,在提高家庭成員素質，樹立具有時代特色和傳統美德的先進家庭典型，弘揚家庭文明新風，推動三個文明建設等方面作出了貢獻。
為了繼續開展“文明家庭”建立活動，更好地服務和構建社會主義和諧社會，根據上級精神，觀音村積極開展這項工作。現將具體要求通知如下：
一、從20xx年起，組織開展評選表彰“文明家庭”和推薦“文明家庭”工作。要繼續組織開展好村裡“文明家庭”建立、評選和表彰工作，創造性地開展建立活動。通過建立活動，以家庭的文明和諧推動社會的文明和諧，為建設文明和諧的觀音村做出新的貢獻。
二、“文明家庭”評選條件：
根據檔案精神，對XX社群“文明家庭”的具體評選條件作了修改。今後，將按照修改後的條件，開展評選推薦工作。其新的“文明家庭”評選條件為：
1、愛國守法，熱心公益好，家庭成員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，模範實踐以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，大力弘揚“平靜之中的滿腔熱血、平凡之中的偉大追求、平常之中的極強烈責任感”的精神，自覺遵守各項法律法規和規章制度;熱心社會公益事業，誠實守信，扶貧濟困，樂於助人。
2、學習進取，愛崗敬業好。家庭成員自覺樹立終身學習的理念，刻苦鑽研科學文化知識和業務技能，養成良好的學習習慣。嚴格遵守職業道德，努力提高工作質量和服務水平，崗位建功，崗位成才。
3、男女平等，尊老愛幼好。家庭關係平等、民主、和諧、友愛，夫妻之間在感情上互相信任、在工作上互相支援、在生活上互相關心;尊敬長輩，關心老人的精神和物質需求;愛護兒童，維護未成年人的合法權益;鄰里之間團結互助，和睦相處。
4、移風易俗，少生優育好。家庭成員積極弘揚科學精神，破除陳規陋習，反對封建迷信，提倡婚事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬，建立文明、健康、科學的生活方式;自覺參與平安建設，家庭無黃、賭、毒、邪現象發生;嚴格遵守國家計劃生育政策，樹立正確的生育觀和教子觀，做到晚婚、晚育、優生、優育、優教，爭當合格家長，培養合格子女。
5、勤儉持家，保護環境好。家庭成員以艱苦奮鬥為榮，以奢侈浪費為恥，勤勞致富、勤儉節約、合理消費、科學治家;增強環境意識，學習環保知識、崇尚綠色生活、熱愛環境、建設環境、美化環境、保護環境，從家庭做起、從身邊做起、從小事做起。
三、今後XX社群召開年度“文明家庭”工作會議，研究部署全村“文明家庭”建立活動。多年來，我們把“文明家庭”建立活動作為精神文明建設的一項內容，列入文明村評選和綜合量化考評之中，收到良好的效果，今後我們將繼續作為考評內容。
為深入貫徹省委、省政府城鎮供熱工作決策部署，認真落實省委、省政府主要領導有關講話批示要求，規範供熱市場秩序，切實解決供熱風險隱患和居民供暖問題，保障供熱安全穩定執行，提高供熱質量，確保群眾冬季住上暖屋子，根據《20xx年全省城鎮供暖“冬病夏治”專項行動實施方案》，制定本實施方案。
一、總體要求
牢固樹立以人民為中心的發展思想，把提升城市供熱標準和質量作為冬季第一民生工程來抓，圍繞“五個大排查”“七個有保障”重點內容，迅速開展供熱風險隱患和居民供暖問題大排查、大整治，緊盯薄弱環節，深挖徹查整改消除供熱執行隱患，真抓細查實改群眾反映的突出供暖問題，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，以舒適溫暖的良好居住環境慶祝建黨一百週年。
二、工作目標
以居民冬季供暖室內溫度達標為目標，徹底解決熱源、換熱站、管網系統供暖既有安全隱患，全面解決以往居民供暖出現的溫度不達標問題，確保不發生因供暖溫度不達標引發群體性的事件和區域性大面積斷供事故。
三、整治任務
（一）狠抓隱患問題排查。各縣（市）區要聚焦近三個供暖期易發多發的供暖問題，深入開展“五個大排查”行動。
1.企業主體資格排查。重點排查供熱企業與政府簽訂的集中供熱協議（特許經營協議），供熱企業履行相關法律法規及協議約定責任、義務情況；供熱企業《供熱許可證》有效情況，企業專業類管理和技術人員符合《黑龍江省供熱許可證實施辦法》規定情況。對《供熱許可證》到期未延續，擅自停業、歇業、棄管，擅自推遲供熱、提前或中途停熱，各縣（市）區供熱主管部門要依法依規嚴肅處理。
2.熱源保障能力排查。重點排查熱源供熱能力與供熱負荷匹配、熱源備用能力情況，是否存在熱源能力滿負荷或趨於飽和，熱源備用能力不足情況；排查鍋爐水冷壁、過熱器、除渣機、上煤機、除塵裝置、省煤器等熱源設施裝置情況，對存在隱患的設施裝置要列入夏季維修改造計劃，需要更換的立即更換，需要維修的立即維修，確保熱源設施完好，保障冬季熱源能力需求。
3.管網執行隱患排查。重點排查出現爆管、洩漏的管線及補償器等附屬裝置，超期服役或臨近使用年限的管線執行情況，對需要更換的管線和裝置，能納入供熱老舊管網改造的，要列入管網改造計劃實施；對未列入改造的`，要制定維修改造計劃，抓緊組織實施，確保管網設施完好，冬季系統執行穩定。
4.換熱站調控能力排查。重點排查換熱站內換熱器、水泵、閥門、儀表、感測器等設施裝置執行情況，對需要維修更換的設施裝置，抓緊時間維修更換；對需要裝置升級的，要列入年度改造計劃，能結合供熱老舊管網改造的，一併組織實施，提升換熱站精準調控水平。
5.居民室溫達標排查。重點排查居民反映的供熱不達標和供熱設施問題，特別是設施老化嚴重的老舊小區、老舊樓房，居民反映強烈的低溫小區、低溫樓和低溫戶，要制定詳細的維修改造清單，限期整改銷號。
各地供熱主管部門要督促熱源企業和供熱企業，對排查出的各類供熱風險隱患和居民供暖問題，制定詳細的整治臺賬，明確整治措施和完成時限，並填報《供熱隱患問題排查整治臺賬》（詳見附件），報當地供熱主管部門備案。
（二）狠抓保障措施落地。各地要在“五個大排查”基礎上，強化措施保障結合排查情況，重點做好以下幾項工作：
1.強化供熱企業信用保障。各縣（市）區要按照《黑龍江省城鎮供熱企業信用評價管理辦法》和《黑龍江省城鎮供熱企業信用評價評分細則》要求，立即開展20xx－20xx年度供暖期供熱企業信用評價工作，建立供熱企業“紅黃黑”榜，評價結果要在5月底前報地區住建局，6月底前向社會公佈。
2.加快提升熱源能力保障。各縣（市）區要結合熱源能力排查情況，抓緊推進熱源專案建設，重點解決熱源能力不足、備用能力不足問題。對熱源緊張的區域，要積極實施多熱源管網互聯互通工程，並積極推進燃氣、電、餘熱、生物質等清潔能源供暖專案，提高熱源保障能力和清潔能源供熱比例。各縣（市）區要督促專案主體進一步加快工程建設進度，倒排工期，抓緊實施，按期完成工程建設，確保熱源能力滿足冬季供熱需求。
3.加強供熱管網安全保障。各縣（市）區結合管網排查情況，將存在風險隱患的管線納入改造範圍，合理安排改造時序並抓緊組織實施，9月25日前完成改造任務，提升供熱系統執行可靠性，全面降低供熱管網執行風險。
4.增加智慧供暖技術保障。積極做好智慧供暖示範區專案建設前期工作，在供暖期前完成設施裝置改造升級，要加快智慧供暖平臺建設和除錯，確保智慧供暖示範區專案在20xx年供暖期前投入執行，提升整個供熱系統的精準調控水平，在保障使用者室溫達標的同時，解決使用者冷熱不均問題。
5.提升住戶供暖設施保障。各縣（市）區對排查體檢出的居民供暖問題，能納入老舊小區改造的，要積極進行建築節能和樓內採暖系統改造，解決老舊小區、老舊樓房保溫差、採暖系統老化嚴重問題；對非老舊小區居民供暖問題，要大力推進樓內採暖系統改造，解決使用者採暖系統老化嚴重問題。各縣（市）區要督促供熱企業對近三個供暖期出現的低溫使用者的室內採暖設施進行清洗，解決使用者管線堵塞、執行不暢問題，提升使用者室溫舒適性。
6.做好供熱燃煤儲備保障。為確保今年冬季全區供熱用煤需求，各縣（市）區要充分把握夏季煤炭價格低、運力寬鬆的有利時機，立即開展“冬煤夏儲”，抓好供熱用煤的採購、運輸和儲備工作。供熱企業作為儲煤主體，要早行動、早落實、早儲煤，可採取租用等方式落實足夠儲煤場地；要嚴把儲煤質量關，不能因煤炭質量影響冬季正常供熱；要確保供熱開栓前，純集中供熱企業燃煤儲備率達到50%以上，切實滿足冬季供熱用煤需求。
7.強化供熱應急能力保障。各縣（市）區要建立完善本地區供熱應急預案，落實供熱事故搶修搶險人員、裝置和物資。各縣（市）區要依託轄區大型供熱企業，建立專業的搶險隊伍，做到人員隊伍、機具裝置、技術方案“三到位”，搶險隊伍應急搶險能力要做到突發情況，隨時調動，有效應對。各縣（市）區要在供暖期前，組織搶險隊伍及供熱企業開展供熱故障的應急演練，強化應急指導，提高快速反應能力。加格達奇區要建立專業的城市級搶險隊伍，確保能夠隨時調動支援其他縣（市）區搶險任務。
（三）開展整治效果評價。建立專項行動評價機制，各縣（市）區要組織供熱專家和專業技術人員，成立工作專班，全過程跟蹤熱源企業和供熱企業排查整治情況，持續開展評估評價，對發現的問題督促企業立即整改；以冬季不出現群體性的事件和區域性大面積斷供事故為最終評價結果，壓實熱源企業和供熱企業主體責任，打消企業僥倖心理和等靠思想，確保專項行動取得實效，經得起群眾和時間的檢驗。
四、實施步驟
各縣（市）區供熱主管部門組織召開本轄區專項行動專題會議，部署落實“冬病夏治”工作。
（一）縣（市）區全面排查。各縣（市）區供熱主管部門組織轄區熱源企業和供熱企業開展全面排查，7月底前完成全部設施裝置風險隱患和居民供暖問題排查工作。對排查出的風險隱患和居民供暖問題，對照整治臺賬加快實施，確保9月25日前完成“五個大排查”“七個有保障”整治任務。各縣（市）區供熱主管部門要根據企業排查整治節點推進完成情況，持續對企業進行評價，全面評估企業排查整治情況。
（二）地區住建局核查。地區住建局將根據各縣（市）區專項行動開展情況，8月至9月對專項行動進行督導檢查，對熱源企業和供熱企業進行全面評價，總結行動開展的經驗做法，確保專項行動取得實效。
五、組織措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區要高度重視此次“冬病夏治”專項行動工作，結合本地實際，制定本地區的專項行動方案，成立專門的工作領導小組。
成立大興安嶺地區“冬病夏治”專項行動領導小組。
組長：
副組長：
成員：
辦公室設在城鄉建設管理監督科，負責大興安嶺地區專項行動的具體組織實施。
（二）強化監督管理。各縣（市）區供熱主管部門要壓實部門監管責任和企業主體責任，切實消除供熱隱患和問題，確保冬季供熱平穩安全執行。地區住建局將對推進緩慢的縣（市）區進行通報、約談。
（三）加強宣傳引導。各縣（市）區要加強專項行動的宣傳解釋和輿論引導，與新聞媒體密切合作，對專項行動開展情況進行報道。供熱企業要在施工、改造、檢修現場進行公示，宣傳專項行動的必要性和給使用者帶來的好處，爭取使用者支援，妥善處理解決管網改造、分戶改造給群眾造成的不便，營造有利於行動開展的輿論氛圍。
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