村改社居和社群整合工作方案

為貫徹落實福建省委、省政府關於“城市抓社群”的要求，適應我市中等城市建設需要，全面加快城市步伐，晉江市區村改社居和社群整合已勢在必行。經過深入調研，反覆論證，廣泛徵求意見，現制定市區村改社居和社群整合工作方案。

一、市區村改社居和社群整合的指導思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以促進我市經濟和社會事業全面發展為目標，以有關法律法規、檔案精神以及晉江市“十五”發展規劃為依據，在確保社會穩定發展的前提下，實事求是、積極穩妥地推行改制工作，加快城市化發展步伐，推進“農村向城市、農民向市民”的轉變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執政基礎，促進三個文明協調發展，構建和諧社群，為晉江市跨越式建設中等城市提供組織保證。

二、市區村改社居和社群整合的總體思路

（一）改制範圍：市區6個街道辦事處範圍內的71個村居。

（二）改制時間：2010年9月啟動村改社居和社群整合前期各項準備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易後難、循序漸進、主動實施、穩妥有序、確保穩定”的原則，採取“先全部改制，後逐步完善”的辦法分型別進行改制，力爭年底前基本完成市區6個街道辦事處範圍內村改社居和社群整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現有農村是村民常年居住、共同生產生活的共同體，具有緊密的社會聯絡，形成較強的認同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有範圍、規模不變，待今後根據社群社會經濟發展情況，再適時、逐步地進行社群整合。部分村居特別是村居混雜的可根據實際情況及群眾的可承受程度進行撤併整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區另行組建社群（如梅嶺街道的竹園小區、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業區、羅山街道的華泰國際新城等）。改制後，對新設立的社群居委會，分期分批培育示範社群。

三、市區村改社居和社群整合的基本原則

實行村改社居和社群整合，涉及到社會、經濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩過渡、順利進行，總的處置要充分體現黨的十六大關於“把改革的力度、發展速度和社會可承受的程度統一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執行。

（一）“五個有利”：即有利於維護安定穩定的社會局面；有利於加強城市建設和管理；有利於方便人民群眾生產生活需要；有利於發揮群眾自治組織的作用；有利於社群建設“六個一”服務設施（即一個社群居委會辦公場所、一個社群服務站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的佈局、建設和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產不流失；確保村幹部和群眾應享有的權益不受損失，福利待遇水平隨著社會經濟發展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社群整合時，對機構轉換、改制程式、集體資產處置、村幹部管理、計劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關部門根據相關法律法規制定出臺統一的政策，並指導組織實施；“一村一案”即由有關街道和村居根據全市的改制方案，結合自己的實際，制定具體的實施方案，並組織實施。

四、市區村改社居和社群整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發動階段（2010年11月20日前）：在調研的基礎上，結合市直有關部門的工作意見，形成改制方案，經市委、市政府研究通過後實行。有關街道要根據市的改制方案，及時研究，認真組織制定本街道各村居的村改社居和社群整合方案，提交市村改社居和社群整合工作領導小組稽核。各村居要根據市、街道改制方案，結合本村居實際，認真制定改制方案，並廣泛徵求意見，修改完善。方案較成熟後應提交街道稽核。要大力抓好宣傳發動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態和資訊，確保工作主動、有序進行。

（二）履行程式表決報批階段（2010年12月5日前）：根據《福建省人民政府關於調整鄉鎮行政區劃的意見》（閩政[XX]24號）中有關“在調整鄉鎮的同時，積極穩妥地做好村委會調整撤併工作”的有關規定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設立社群居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設立社群居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社群居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社群居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結果，形成撤銷村委會、設立社群居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批准撤銷村委會，設立社群居委會。

（三）社群基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批覆撤村設社居後，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規定，由街道黨工委報市委組織部批准撤銷原村（居）黨支部，設立社群黨支部，並在原村（居）黨支部班子的基礎上，由街道黨工委任命整體過渡為社群黨支部委員。社群黨支部在轄區內處於領導核心地位，要對改制工作以及今後社群經濟、社群服務、社群文明和社群治安等建設起領導作用，領導社群居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導各街道、社居按照村民代表會議表決的結果，在原村委會班子的基礎上，組建社群居委會籌備工作小組，承接社群居委會的工作職責，辦理本轄區居民的公共事務和公益事業，開展社群服務，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關規定組織社群黨支部、社群居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區，如竹園小區、福隆花園、華泰國際新城等新設立社群後，可以採取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《福建省城市社群自治組織選舉工作規定（試行）》以及社群配套組織的有關規定做好社群黨支部、社群居民委員會及社群配套組織的選舉工作。社群黨支部、社群居委會組建產生後要做好相關制度建設。

（四）建章立制總結驗收階段（2010年1月）：各街道組織對改制設立的社群進行檢查指導，對薄弱環節進行完善提高，形成工作總結。

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點。試點村改制工作要略早於上述時間。

五、市區村改社居和社群整合的基本要求與主要措施

（一）加強領導，明確責任。村改社居和社群整合工作涉及方方面面的問題，在實施過程中，需要各部門密切配合，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社群整合工作的平穩順利進行，全市的改制工作，由市村改社居和社群整合工作領導小組及社群建設領導小組統一領導，並下設辦公室、資產處置指導小組、政策組、宣傳組、社會穩定組、社群基層組織設定指導小組、社群界線劃分指導小組負責具體指導工作。

有關街道要成立專門領導機構，由黨政一把手負總責，並落實專人負責。各村居也要相應成立工作機構，由村黨支部書記、村委會主任負總責，將這項工作作為當前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關街道的市領導、市直部門和掛鉤相關村的街道黨政領導、幹部要深入基層第一線，聯絡群眾，指導、協助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關問題，市直有關部門要依據各自工作職能，按照改制原則，從維護群眾利益出發，根據上級規定精神結合我市實際，制定出臺相應的政策，並指導實施，要提供優質服務，最大限度地調動群眾積極性，形成工作合力。

市社群辦要根據改制工作需要，制定改制工作責任制分解表，明確各級各部門的職責、任務、要求和時間安排；要加大協調和指導力度，推動改制工作順利進行。

（二）強化宣傳，積極引導。要堅持以宣傳引導開路，把宣傳工作貫穿於整個改制工作過程，重點宣傳村改社居和社群整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會精神，教育引導廣大幹部群眾與時俱進、開拓創新，充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用，引導幹部群眾以發展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當前利益和長遠利益、區域性利益和全域性利益的關係，迅速把思想和行動統一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實施。二要重視輿論導向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發動，引導幹部群眾說有利於改制的話，做有利於改制的事，讓群眾進一步明確村改社居和社群整合工作的必要性和可行性，真正理解黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉化為群眾自覺自願行動，積極地支援和參與改制，推動這項工作紮實有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實際，細化方案。村改社居和社群整合是城市發展過程中遇到的新課題。由於各街道、村居的情況不同，如土地存量、集體資產的分佈和管理形式、收益及農村居民福利、農業人口的比例、就業結構、基礎設施建設情況、農村居民的素質等等都存在很大差異，有關街道、村居要根據全市的總體工作方案，以及相關政策規定，結合本街道、村居實際，精心制定具體的實施方案。在制定實施方案中，各街道要加大指導力度，幫助村居委會對村情進行徹底的清查，摸出各種具體數字；同時要召開各種形式座談會，廣泛徵求群眾的意見，使制定的實施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實際，具有較強的指導性和可操作性。

（四）抓住重點，協調發展。各街道、村居要處理好改制工作和其他工作的關係，把這項工作列為今年下半年的一項重要任務來抓，精心組織，抓緊部署，按時完成。要切實把改制工作和落實全年工作任務有機結合