建立文明衛生縣城工作方案

建立全國文明衛生縣城，是改善縣城居民生活條件和生活質量、提高全民文明素質和文明程度的重要舉措，是優化全縣發展環境、樹立縣城良好形象的迫切需要，也是以城帶鄉、城鄉共進、促進全縣社會進步和精神文明建設的必然要求。為了實現建立全國文明衛生縣城的目標，根據國家和省、市有關要求，結合我縣實際，特制定建立全國文明衛生縣城工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以推進“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅遊”四大戰略為要求，以建立全國文明衛生縣城為目標，以基礎建設、綠化美化、衛生整治、文明建立、縣城管理為重點，堅持以人為本、重在建設的原則，廣泛動員，群眾參與，加強配套，注重規範，提升縣城品位，提高居民素質，改善人居環境，推動文明程序，樹立對外形象，為全縣經濟發展和社會進步創造良好的環境。

二、總體目標

建立全國文明衛生縣城的總體目標是：緊緊圍繞縣委、縣政府“創環境、變作風、引資金、上專案、調結構、促發展、建小康”的總體思路和“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅遊”的發展戰略，全方位、多層次、寬覆蓋、強力度地推進文明衛生縣城建立工作，努力在縣城創造天藍、地淨、樹綠、水美的優美環境，形成文明、優質、周到的優質服務，建設安全、安定、安心的優良秩序，樹立廉潔、務實、高效的機關形象，把壺關縣城建設成長治市區的“後花園”，打造成中國北方綠城，管理成最乾淨、最漂亮、最文明的一流縣城。

三、組織機構及職責要求

為加強對建立全國文明衛生縣城工作的組織領導，圓滿完成建立全國文明衛生縣城的各項任務，成立壺關縣建立全國文明衛生縣城工作領導組，並對各建立小組提出建立工作的基本要求。導組下設一個辦公室、八個建立小組。建立辦公室的主要職責是搞好文明衛生縣城建立活動的建立規劃、宣傳發動、組織檢查、考核評比、資料歸檔等工作。

具體要求是：1、協調各有關職能單位，按照“測評體系”，制定《建立全國文明衛生縣城工作方案》。2、完成文明衛生縣城建立活動的檔案起草、材料彙編等工作。3、編印《建立全國文明衛生縣城專題簡報》。4、按照“測評體系”，對全縣有關部門的資料進行收集、指導、整理、建檔。5、通過多種形式，廣泛徵求社會各界人士對文明衛生縣城建立工作的意見。6、負責組織召開有關建立工作的動員會、協調會、通報會、表彰會。7、負責向領導組報告各組工作進度和存在問題，並完成領導組交辦的其它工作。

（二）優美環境組（設在縣城建局）

優美環境組的主要職責是突出抓好縣城道路硬化、路燈亮化、區域綠化、生活垃圾清理、公廁管理、環境保護、汙水治理、街道整治、公用設施管護、交通車輛達標等工作。具體要求是：

1、由城建局組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出臺本組工作實施細則，完成本組建檔工作及建立任務。

3、縣城人均道路面積達到11m2以上，縣城主幹道完好率達到95%以上，路燈亮化率達到98%以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，90%以上主要街道設定殘疾人無障礙通道，每萬人擁有公共交通車4臺以上，縣城建成區綠化覆蓋率達到35%以上，綠地率達到35%以上，人均公共綠地達到10m2以上，縣城主街道和街心花園實現四季有綠，三季有花（由城建局、林業局落實）。

4、合理規劃建設一批符合國家級文明衛生城市標準的公廁，國慶節前投入使用（由城建局落實）。

5、完成縣城周邊5公里以內村莊以及長壺一級公路、長平路、四趙線等主要幹線的硬化、綠化、淨化、美化、亮化規範達標及管護工作,抓好城鄉結合部的建立工作，實現城鄉一體，推動城鄉共進（由龍泉鎮、常平經濟開發區、集店鄉、交通局、林業局、公路段、長平商品公路公司及公路沿線鄉鎮落實）。

6、根據《國家衛生城市標準》，完成愛國衛生組織管理、健康教育、環境衛生、環境保護、公共場所和生活飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治、單位和居民區衛生、街巷衛生等創衛達標工作（由衛生局、龍泉鎮、環保局、疾控中心落實）。

7、完成縣城主要街道及社群的路牌、街牌、巷牌、廣告牌、門牌等規範達標及管護工作，要求一街一牌、一路一牌、一店一牌、一區（社群、居民區）一牌、一巷一牌（由龍泉鎮、民政局、交通局、工商局、交警隊落實）。

8、縣城主要街道的電線及一切光纜要合理規劃並地下埋設（由城建局、廣電中心、電業局、通訊分公司落實）。

9、按規劃要求，實施水上公園建設工程（由農業局、水利局落實）。

10、實現環境保護投資指數2%以上；全年空氣質量指數小於100的天數為300天以上；環境噪聲達標區覆蓋率達到70%以上（由環保局落實）。

11、縣城內無劣質飲用水，水域功能區水質達標率達到70%以上；城市生活汙水處理率達到70%以上（由環保局、水利局、城建局落實）。

12、公用電話、郵箱、報欄、路燈、座椅、雕塑、標語牌、衛生箱等公用設施功能完好，無人為弄壞、弄髒現象（由城管監察大隊落實）。

13、建成區內確保下水道、排水口通暢、清潔，井蓋等設施齊備、完好，無違章建築（由城建局落實）。

14、制定並出臺縣城環境衛生管理條例，加大建立力度，確保建成區環境衛生達到國家文明衛生縣城標準（由龍泉鎮、城建局、衛生局落實）。

15、每3萬居民擁有社群衛生服務中心1.5個以上；3歲以下兒童保健系統管理率達到95%以上；食品衛生合格率達到98%以上；除“四害”四項指標全部達到國家標準；各類公共衛生場所衛生合格率達到98%以上（由衛生局、疾控中心落實）。

（三）優良秩序組（設在縣政法委）

優良秩序組的主要職責是抓好治安、交通、市場等縣城秩序的整治工作，形成規範有序、安全穩定的局面。具體要求是：

1、由綜治辦牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出臺本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及建立任務。

2、出臺門前“五包”規定，落實“門前五包”制度，與縣城臨街門店房產所有人、四街村委會、家屬區（樓、院）產權人簽訂責任制，使門前“五包”管理落到實處（由城建局、工商局、龍泉鎮、城管監察大隊落實）。

3、強化交通管理。交通標誌、標線等齊全、達標，每年重新整理兩次；合理規劃設定機動車、自行車、三輪車、摩托車停放位置和執行線路；堅決並徹底制止亂停、亂放、亂擺、亂搭、亂建、亂寫、亂畫、亂扔、亂推、亂行等不文明行為（由公安局、交警隊、交通局、城管監察大隊落實）。

4、強化集貿市場管理。市場設施齊全達標，經營活動、管理工作規範，徹底取締馬路市場、工廠，做到坐商歸店、遊商進市，臨街門店嚴禁門外經營（由工商局、市場管理服務中心落實）。

5、強化治安管理。加強外來人口和暫住人口、出租房屋和文化娛樂場所管理；嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，八類刑事案件的發生率控制在2.2起/萬人以下；公民對查處聚眾賭博、賣淫嫖娼和制、販、吸毒案件的滿意度在80%以上；縣城公共消防基礎設施完好率達到100%；設有符合公安部110報警服務工作規則的110報警服務系統；加大對破壞縣城設施行為的打擊力度，制定措施，嚴防死守，保證建立成果（由公安局落實）。

6、強化社會治安綜合治理。制定“安全文明小區”、“安全文明村鎮”、“安全文明單位”、“安全文明路街”建立標準，深入開展創“四安”活動，“四安”單位的達標率達到90%以上，努力爭創全市、全省乃至全國社會治安綜合治理先進縣（由綜治辦落實）。

7、各村民委員會、居民區要成立基層民調組織，及時解決民事糾紛等問題（由政法委落實）。

8、把新建路（北至北關大池，南至農場）建立成嚴管路、示範路。試行垃圾袋裝管理；改變沿街飯店燃料結構，禁燒散煤、型煤；取締一切佔道（含人行道）和門外經營，取締占卦算命等封建迷信活動；各門店招牌由文化中心制定統一標準；限制大卡車、大貨車、三輪車、四輪車、牲畜車進入新建路；合理規劃摩托車、自行車存放點，有專人看管，有醒目標誌（由交警隊、工商局、城管監察大隊落實）。

9、成立見義勇為組織，設立見義勇為基金，保障見義勇為先進個人利益，每年召開一次表彰會（由政法委落實）。

10、青少年不宜的文化娛樂場所均有明顯的警示牌，並禁止對青少年營業（由文化活動中心、工商局落實）。

（四）優質服務組（設在縣直工委）

優質服務組的主要職責是通過組織開展“滿意在壺關，崗位做奉獻”系列活動，全面提高各行各業特別是視窗行業的服務質量和水平。具體要求是：1、由縣直工委和縣政府辦公室、經貿局組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出臺本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及建立任務。2、突出開展創文明行業、文明企業、明星單位和服務標兵活動，深化職業道德教育，全面提高職工的思想道德素質和優質服務水平，開展豐富多彩的思想教育和建立活動，視窗服務單位群眾滿意率達到85%以上，行風評議良好率達到70%以上（由縣直工委、經貿局落實）。3、工商、稅務、公安等執法部門文明執行公務，政府部門政務公開，辦事程式透明（由政府辦落實）。4、培養、推廣一批優質服務先進典型，爭取在市一級以上產生影響（由縣直工委落實）。5、制定並推行文明用語制度，制定服務行業、執法部門的公開承諾制度，每半年進行一次服務承諾制度的競賽評比工作，並排隊通報（由縣直工委落實）。6、開展服務進社群活動，建立一批青年志願者服務基地、服務站，註冊志願者人員總數要佔到縣域總人口的1%以上（由團縣委落實）。7、積極開展誠信服務、競賽評比系列活動，每年進行一次誠信服務機關、學校、企業、門店評比工作，並排隊通報全縣（由政府辦、經貿局、縣直工委落實）。

（五）優秀文化組（設在縣文化活動中心）

優秀文化組的主要職責是通過開展機關文化、企業文化、校園文化、商業文化、體育文化、科普文化等活動，全面提升縣城文化品位。具體要求是：1、由文化活動中心牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出臺本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及建立任務。2、文化、體育設施達標，活動經常，管理規範，最大限度地豐富群眾文體生活。縣圖書館、文化館、文博館達到國家規定標準。廣場文化活動全年不得少於10次，縣城室內文化活動場所不得少於20處，每處不得少於100m2。人均擁有公共體育設施0.15m2以上，群眾體育活動團隊達到10支以上，每萬人擁有社會體育指導員20人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到45%以上（由文化中心、體育中心落實）。3、依法規範管理文化市場，群眾滿意率達95%以上（由文化中心落實）。4、80%以上的社群、單位、樓院、街道建有科普畫廊或科普宣傳欄，並做到每季度更新一次內容（由科協落實）。5、組織縣直各學校深入開展建立活動，教育師生形成講文明、講禮貌、講衛生、講道德的良好習慣，教育教學目標達到國家規定標準（由教育局落實）。6、年內力爭獲得最少三項省級“五個一”工程獎（由文聯落實）。

（六）社會保障組（設在縣民政局）

社會保障組的主要職責是採取認真負責、紮實有效的措施，做好社會保障工作。其具體要求是：

1、由民政局牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出臺本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及建立任務。

2、社會保險基金徵繳率達到95%以上，登記失業人口的再就業率達到70%以上（由勞動保障局落實）。

3、縣城最低生活保障覆蓋率達到77%以上，每百名老年人擁有社會福利床位數1.7張以上（由民政局落實）。

4、計劃生育率達到98%以上（由計生局落實）。

5、搞好各種統計工作，要求人均gdp指標為2.2萬元以上；gdp年增長率指標為12%以上；恩格爾係數指標為小於37.9%；縣城電話主線普及率指標為45線/百人（由統計局落實）。

6、成立扶貧幫困組織，設立專門扶貧幫困基金，保障弱勢群體工作達到國家規定標準（由民政局落實）。（七）文明建立組（設在縣委宣傳部）文明建立組的主要職責是組織開展各種形式的文明建立活動，不斷提高縣城廣大人民群眾的文明意識和文明水平。

具體要求是：

1、由縣委宣傳部牽頭，協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出臺本組工作實施細則，搞好本組建檔工作。

2、中心組理論學習經常，形式多樣；縣委主要領導帶頭學習宣講，長期堅持；建立面向基層的理論宣傳隊伍，活動經常；縣委黨校承擔理論宣傳任務有實效；基層（企事業單位、街道、機關、社群）有理論宣傳陣地；著眼現實問題，設立社科研究課題，產生實際效果；彙總近三年在省級以上報刊發表的理論研究文章；彙總近三年我縣獲省級以上的研究成果；省市愛國主義教育基地管理規範，經費有保障；重要紀念日、節慶日有全縣性愛國主義教育活動；形勢教育、愛國主義教育制度健全，活動經常；有重大先進典型被中央媒體宣傳，先進典型在社會上產生較大影響，公民對本縣重大典型的知曉率達到80%以上；建立文明衛生縣城群眾知曉率達到90%以上，支援率達到80%以上（由宣傳部落實）。

4、積極開展各種形式的建立活動，做到有機構、有規劃、有制度、有措施。青少年理想、道德、健康教育活動進課堂；團隊活動制度健全，活動經常；青少年校外活動場所建設有規劃、有實施；家庭美德教育制度健全，活動經常（由教育局、團縣委、婦聯落實）。

5、按規定徵收、管理和使用好精神文明建設基金（由文明辦落實）。

6、編印《城鎮居民文明行為規範守則》，最大限度地宣傳群眾、教育群眾，引導群眾逐步養成自覺遵守文明衛生規範行為的好習慣（由文明辦落實）。

7、強化未成年人教育工作，做到機構、人員、經費、制度四落實（由文明辦落實）。

8、縣城四街及周邊5公里以內村莊有明確的建立目標、計劃、保障措施

9、開辦壺關縣文明城鎮居民學校，教育覆蓋率達到90%以上（由文明辦落實）。

10、各鄉鎮、經濟開發區要積極開展文明鄉鎮、文明村、文明戶、文明人等多種形式的建立活動，推動城鄉共創全國文明縣城工作的健康發展（由縣文明辦和各鄉鎮落實）。

宣傳報道組的主要職責是利用各種宣傳工具和手段，營造濃厚的建立輿論氛圍。

具體要求是：

1、按照縣裡總體工作方案，制定本組工作實施細則，並做好本組建檔工作。

3、設定建立公示欄、功績欄、通報欄，追究不落實的人和事。

4、做好建立活動專題片攝製工作和彙報材料的起草工作。

5、建立文明衛生縣城的宣傳標語進單位、進社群、進村鎮。特別是縣城主要街路要有規劃地設定建立文明衛生縣城標語，營運車輛要張貼統一的建立文明衛生縣城口號。

督促檢查組的主要職責是在領導組辦公室的指導下，認真開展行之有效的督查活動，推動建立工作健康發展。具體要求是：

1、由縣委督查室牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出臺本組工作實施細則，搞好本組建檔工作。

2、按照工作方案，定期組織檢查，堅持每月最少一次。

3、對工作積極、成績突出的單位和責任人進行通報表揚，對推諉扯皮、工作成果不明顯的單位和責任人進行通報批評。

4、隨時向領導組辦公室報告建立工作進度和存在問題。

5、在新聞媒體設立文明衛生縣城建立公示欄目，宣傳先進典型，曝光落後單位。

四、工作程序

建立全國文明衛生縣城是一項社會系統工程，既要整體推進，又要重點突破。建立共分四個階段：第一階段：宣傳發動（2011年4月—6月）動員一切力量，採取一切措施，迅速掀起建立全國文明衛生縣城活動高潮。加大宣傳力度，營造濃厚的建立氛圍。同時，各責任單位要根據建立工作的任務目標要求及“測評體系”，制定細則，明確責任，狠抓落實。建立領導組辦公室要搞好協調、指導、督查工作，確保建立工作目標明、標準高、措施實。第二階段：全面實施（2011年4月—12月）各職能小組要根據縣裡的總體規劃要求及本組工作實施細則，全面組織實施，保證按要求標準圓滿完成建立任務。第三階段：申報（2011年6月—7月）縣文明辦要全面總結我縣建立全國文明衛生縣城的經驗和成果，並彙集成冊、製作光碟，正式向中央文明辦呈報我縣建立全國文明衛生縣城工作報告。第四階段：總結評比（2011年12月）按照目標責任制要求，及時總結我縣建立全國文明衛生縣城工作，表彰一批先進單位和先進個人。對未按照方案和細則要求，沒有完成任務的單位和責任人進行責任追究，通報全縣。

五、保障措施

（一）建立目標考核機制將建立文明衛生縣城工作納入政府目標管理，在實際工作中要做到三定（定目標、定措施、定方案）、三有（有領導、有載體、有投入）、三納（納入總體規劃、納入黨政重要議事日程、納入年度目標任務考核）、五同步（與經濟工作同步規劃、佈置、實施、檢查、獎懲），確保建立工作落到實處。

（二）完善投入保障機制積極探索建立科學的多元投入機制，縣財政要發揮主渠道作用，將建立經費列入預算，按年度劃拔；機關單位、臨街門店、社會各界、人民群眾要有力出力，有錢出錢，有物出物，最大限度的滿足建立需要，確保整個建立工作順利進行。

（三）落實責任追究機制加大建立文明衛生縣城中不落實的人和事的責任追究力度，對在建立過程中行動迅速、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對責任不落實、工作敷衍、不按要求完成建立任務、影響全縣建立工作的單位和個人給予嚴肅處理。個體工商戶、私營企業主不積極參與建立工作的，責令其停業整頓，限其整改。