社會信用體系建設自查報告

篇一：社會信用體系建設自查報告

本市社會信用體系建設自1999年在國內率先開展探索實踐以來，一直得到黨中央、國務院、市委的關心和重視。按照黨中央、國務院關於把誠信建設擺在突出位置、全面推進社會信用體系建設的要求，市委提出要著力構建“誠信上海”。20xx年，市委、市政府印發了《關於進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)和《上海市社會信用體系建設20xx—20xx年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)。全市圍繞建設“四個中心”的目標，以信用制度建設為核心，推動各領域信用資訊的記錄、公開、共享和使用，成效逐步顯現。

一、本市社會信用體系建設進展情況

(一)完善推進機制，注重頂層設計

社會信用體系涉及經濟發展、城市建設、社會管理的方方面面，其建設工作需要各類主體的共同努力。20xx年，本市建立社會信用體系建設聯席會議制度。20xx年，成立市徵信管理辦公室並將其設在原市資訊委，聯席會議更名為社會誠信體系建設聯席會議。20xx年，市政府調整聯席會議組成人員，聯席會議辦公室設在市徵信辦。同時，各區縣也建立了相應的組織推進機制。20xx年機構改革時，明確市徵信辦設在市經濟資訊化委。20xx年6月，市政府再次調整聯席會議組成人員，並恢復社會信用體系建設聯席會議的原名，聯席會議辦公室設在市徵信辦。目前，兩位副市長任聯席會議總召集人，兩位市政府副祕書長任聯席會議召集人，聯席會議成員單位包括市委和市政府職能部門、市高院、市檢察院、中央駐滬機構、區縣政府等，共68家。

在推進社會信用體系建設工作中，本市一貫注重頂層設計。20xx年至今，本市先後印發了兩部“意見”、一部“五年規劃”和三部“三年行動計劃”，聯席會議每年印發工作要點。20xx年，根據市委要求，市政府組織市經濟資訊化委和各有關單位開展了上海社會信用體系新一輪發展調研，形成了總體執行框架總報告和29個子報告。在廣泛聽取市人大、市政協和社會各界意見建議的基礎上，市委、市政府印發了《意見》，明確了指導思想、推進原則、發展目標、主要任務和保障措施;市政府印發了《三年行動計劃》，在五個方面提出了47項具體舉措，共涉及40個委辦局、17個區縣，並聚焦建設市場、交通運輸、安全生產、食品安全、藥品安全、產品質量、工商管理、環境保護、民政管理、政府採購、政府誠信與公務員誠信等12個重點領域的信用建設，強化獎懲，著力解決現實緊迫需求。《意見》和《三年行動計劃》作為新一輪社會信用體系建設的重要頂層設計，確立了本市社會信用體系建設的新一輪發展執行框架。20xx年8月29日，本市召開推進社會信用體系建設工作會議，市四套班子主要領匯出席，會議進一步統一了思想，全面啟動了新一輪社會信用體系建設工作。

(二)加強制度建設，形成基本框架

制度是社會信用體系建設的核心。推進社會信用體系建設，政府要推動形成符合發展需要和國際慣例的信用監管法規體系，牽頭設計信用制度框架、標準以及政策層面的制度性安排，營造和維護有序競爭的信用市場環境，以聯動獎懲來約束社會各主體，進一步加大失信成本，強化守信激勵。本市在推進社會信用體系建設過程中，一貫重視制度建設，《意見》及20xx年印發的《關於加強本市社會誠信體系建設的意見》均提出“以制度建設為核心”。通過多年的努力，已經形成了一批與信用相關的制度性安排，並持續推動制度完善和配套，規範和促進了信用資訊的記錄、共享、使用、保護以及信用服務業發展。

在地方性法規層面，20xx年以來，本市在《促進電子商務發展規定》、《推進國際金融中心建設條例》和《促進中小企業發展條例》等多部地方性法規中嵌入了社會信用制度安排;20xx、20xx年，《上海市社會信用體系建設條例》(暫定名)被列為市人大立法預備專案，正在加緊開展研究起草工作。在政府規章與規範性檔案層面，20xx年以來，本市制定實施了《個人信用徵信管理試行辦法》、《企業信用徵信管理試行辦法》等2件政府規章，出臺了《企業信用檔案管理辦法》、《加強中小企業信用制度建設的實施意見》等規範性檔案;在20xx年2月市政府辦公廳轉發的《上海市企業失信資訊查詢與使用辦法》和今年5月市政府印發的《上海市公共信用資訊歸集和使用管理試行辦法》中，對各級行政管理部門記錄、共享、使用信用資訊都作出了規定。在標準、目錄、指南等技術層面，圍繞信用資訊的記錄、公開和使用等，本市於20xx年前後釋出實施了《企業信用資訊資料規範》、《個人信用資訊資料標準(試行版)》、《商業徵信準則》、《中小企業信用評估準則》;近年來，圍繞政府部門信用資訊公開和使用，編制釋出了《行政和司法部門企業信用資訊公開目錄》、《政府部門示範使用信用報告指南》、《上海市公共信用資訊目錄(20xx年版)》等，並正在研究促進企業、園區、平臺等加強信用管理的標準規範。此外，全市各部門、各區縣圍繞本部門、本區域的管理和發展需求，在政務、金融、公用事業、商業等領域，圍繞市場監管、社會管理、公共資源分配、行政審批、風險防範等方面，建立和完善了120餘項制度性安排，初步形成涉及面廣的信用資訊記錄、共享和使用機制，信用獎懲不斷強化。

(三)梳理資料基礎，建設執行平臺

資料是社會信用體系建設的基礎。信用獎勵和約束機制的實現，依賴於信用資訊的記錄與傳播。政府部門掌握大量信用資料，也資料開發利用的條件。《意見》和《三年行動計劃》確立的執行框架，將市公共信用資訊服務平臺(以下簡稱“市信用平臺”)建設作為本市新一輪信用體系建設的重要抓手。20xx年，市政府將市信用平臺建設列為年度重點工作，著力加以推動。該平臺主要歸集行政部門、司法部門、公用事業單位等負有公共事務職能的組織生成或掌握的與法人、自然人信用相關的登記類、資質類、監管類、違約類、判決類、執行類等資訊，在加強安全管理的前提下，依法面向社會提供公共信用資訊查詢和比對等服務，為全社會的信用聯動獎懲提供支撐。

在聯席會議的工作機制下，市經濟資訊化委、市徵信辦組織各有關部門和單位加強資訊記錄，梳理資料家底，於去年4月、7月和12月開展三輪資料確認工作，同步梳理政府部門、信用服務機構的資料需求，提高資料歸集的針對性。今年4月30日，《上海市公共信用資訊目錄(20xx年版)》正式釋出，全市67家行政機關、司法機關、公用事業單位、社會組織向市信用平臺提供資料，平臺歸集資訊1249項，涉及法人138萬個、自然人2400餘萬人，可提供查詢的資料近3億條。市經濟資訊化委、市發展改革委、市資訊中心積極推進市信用平臺建設，市信用平臺於20xx年6月3日按計劃面向政府部門開通試執行，12月31日面向資訊主體(包括法人和自然人)開通查詢服務，自貿試驗區服務視窗同步開通，20xx年4月30日正式開通執行，面向符合條件的信用服務機構提供服務。43個政府部門在市信用平臺開通了323個部門使用者查詢賬戶，形成18項應用合作意向;法人信用資訊查詢超過1.5萬次，自然人信用資訊查詢超過250萬次。此外，同步促進領域、行業信用資訊平臺的建設和完善，推動平臺間資訊共享交換，保障和促進了社會對公共部門、金融行業和市場信用資訊的綜合利用。

(四)聚焦重點領域，加強應用推廣

應用是社會信用體系建設的關鍵。要實現“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，關鍵是堅持以解決問題為導向，在推動應用上下功夫。當前的重點就是推動公共信用資訊的查詢使用，以及基於公共信用資訊再開發的各類信用產品的使用。按照《意見》和《三年行動計劃》的要求，聚焦重點領域，以政府應用為示範，以市場應用為重點，發揮信用服務機構的專業優勢，不斷加大市信用平臺的應用推廣力度，積極推動信用產品使用。

服務自貿試驗區制度創新。形成自貿試驗區信用體系建設方案，基本完成相關信用資訊目錄梳理，設立市信用平臺自貿試驗區服務視窗和子平臺。對3200多家進出口企業、17000多名試驗區企業法人代表等實施信用核查。市經濟資訊化委與自貿試驗區管委會、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局和金融管理部門等共同研究應用信用資訊加強相對人管理，推動建立“事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯動獎懲”制度，防範自貿試驗區改革創新中的系統性風險。

服務政府職能轉變。使用信用手段優化管理和服務，工商、稅務、食品藥品監管、環保、質量技監、海關等部門和長寧、寶山、金山等區縣都推出信用分類管理和配套獎懲舉措，在提升管理效率的同時形成良好的社會影響;市統計局強化對政府統計機構、統計調查單位和從業人員的信用管理;一些部門和區縣開展行政審批中使用相對人信用記錄試點，並取得階段性成果。市財政局、市發展改革委、市經濟資訊化委等部門以及浦東、楊浦、徐匯等區縣，應用信用資訊優化公共資源分配，將查詢相對人信用資訊或使用信用產品作為專項資金分配管理的前置環節，將公共資源向信用良好的主體傾斜。市公務員局開展誠信核查，加強公務員隊伍建設，率先在公務員評優中使用個人信用記錄，並擬在公務員考錄環節使用信用報告。

服務城市執行和民生髮展。各有關責任部門紮實推進重點領域專項試點，完善信用制度安排，在建設市場招投標、交通港航企業和駕駛員管理、安全生產、食品藥品安全、製造企業質量管理中發揮重要作用。探索加強特定人群信用管理，市司法局釋出管理辦法，加強對律師等五類法律服務人員的信用管理;上海銀監局加強對銀行業高階管理人員的信用管理，並促進金融行業內資訊共享;市人力資源社會保障局在居住證積分管理中，探索將失信行為列為減分項;長寧區探索對“四醫聯動”幫困人員、群租人員等加強信用核查。市公安局網安總隊利用市信用平臺對網際網路企業開展信用核查，加強網路空間治理。

服務經濟轉型發展。支援信用服務行業協會推進誠信建設示範區、企業信用管理示範基地、電子商務信用服務示範平臺等示範試點。支援信用服務機構加強系統建設，促進網際網路金融企業資訊共享。支援市信用平臺以專業機構為依託，面向人才市場、會展行業、金融機構等提供信用服務。

(五)培育信用行業，促進行業自律

發展專業化、市場化運作的信用服務行業，是社會信用體系建設的重要目標之一。《意見》明確提出，要培育市場、發展產業。目前，上海是國內信用服務機構集聚度的地區，全市有備案信用服務機構86家，業務覆蓋企業徵信、個人徵信、信用評級、企業信用管理等領域。20xx年，行業總營業收入8.32億元，同比增長近7%，整體繼續保持增長勢頭;業內機構出具企業信用報告約46.6萬份，涉及應收賬款管理金額45.62億元，涉及主體評級物件貸款餘額6.46萬億元。

在行業發展方面，市信用平臺為信用服務機構採集公共信用資訊提供了更方便、快捷的通道。各有關政府部門通過示範使用信用產品，擴大信用服務市場。市經濟資訊化委通過社會誠信體系建設專項資金支援信用服務機構研發產品、推廣服務。市信用服務行業協會制定了信用服務機構綜合排名評價指標體系，認真落實行業標準，加強行業自律，組織徵信機構學習研討《徵信業管理條例》，定期編輯出版《上海信用服務行業發展報告》、《上海市信用服務指南》。

(六)營造誠信氛圍，拓展區域合作

積極組織開展誠信宣傳活動，每年舉辦“誠信活動周”，每五年舉辦一次“誠信活動月”。20xx年“誠信活動月”期間，組織各委辦局和區縣開展了重點領域信用制度建設成果展等120多項活動，逾5萬名市民參與。

設立市社會誠信體系建設專項資金，每年資助公共安全、現代服務業、中小企業發展等領域的專案約20個，20xx年專項資金額度將達到1000萬元。

開展企業信用管理、從業人員信用能力提升等培訓，編寫出版《上海市公務員誠信建設知識讀本》，並納入市公務員培訓課程。

穩步推進“信用長三角”區域合作。滬、蘇、浙、皖“三省一市”社會信用體系建設牽頭部門共同探索公共信用資訊交換共享和應用合作機制，共同簽署《長三角地區信用服務機構備案互認協議書》，聯合公示了長三角地區186家備案信用服務機構名單。“三省一市”信用服務機構聯合釋出了《長三角信用服務機構規範服務倡議書》。

總體來看，本市新一輪社會信用體系建設開局良好，《三年行動計劃》的發展目標有望如期實現。社會信用體系建設有效促進和保障了本市經濟、社會持續平穩較快發展，符合黨中央、國務院和市委要求，形成了具有上海特點的建設與發展模式，在國內保持了地位，得到國家社會信用體系建設部際聯席會議和市委的肯定。

二、當前工作面臨的主要問題

在制度層面，對公共部門掌握的法人、自然人信用資訊的公開或面向社會提供的程度較難把握，公共信用資訊歸集共享的廣度、深度和歸集的時效性有待提高，政府部門使用信用資訊尚處於探索階段。產生這些問題的原因，在於缺乏相應法律規範、受到條線規範制約、現有工作機制較難支撐、各方面認識差異較大等。今年5月剛釋出的《上海市公共信用資訊歸集和使用管理試行辦法》對公共信用資訊管理已有初步安排，但隨著市信用平臺正式投入使用，可能會有預料不到的問題出現，需要我們不斷完善資訊目錄，加強資訊分類分級管理。此外，信用懲戒措施的剛性有待增強。目前，在行政性懲戒方面，缺乏有力的依據，調整行政業務流程和管理方法需要較大投入;在社會聯動懲戒方面，因各類信用資訊獲取難度較大、市場主體信用管理相對較弱，尚未形成風氣。《上海市企業失信資訊查詢和使用辦法》雖然為行政性懲戒提供了一定的原則、依據，但其法律位階不高，要將其作為工作依據，還存在一定難度。

在技術層面，資訊的規範性、準確性有待進一步提升。一些部門和單位在相關工作中並不要求記錄組織機構程式碼、個人身份證號碼，各單位資訊系統建設水平存在較大差異。在市信用平臺、市法人庫、市實有人口庫之間，需要進一步加強聯動與協作，以滿足社會對市信用平臺日益增長的服務需求。此外，市信用平臺在查詢的便捷性以及使用者體驗方面，也存在改進空間。

三、下一步重點工作安排

20xx年初，國務院常務會議原則通過《社會信用體系建設規劃綱要(20xx—20xx年)》，部署加快建設社會信用體系，構築誠實守信的經濟社會環境。今、明兩年是全面落實本市《三年行動計劃》的關鍵時期，社會信用體系建設工作將繼續以信用制度建設為核心，突出問題導向、需求導向、發展導向和創新導向，著力鞏固工作成果，深化工作內容，拓展工作範圍，延伸工作鏈條，創新思路方法，突破應用瓶頸，為服務經濟社會發展提供有力的支撐。

(一)健全制度規範

力爭在地方立法、政府規章、部門規範性檔案和標準指南等方面，取得進一步突破。積極跟蹤國家信用立法程序，推進落實《上海市公共信用資訊歸集和使用管理試行辦法》，爭取《上海市社會信用體系建設條例》(暫定名)研究起草取得成果。各有關部門、區縣將加強信用制度建設，著力健全信用資訊、信用產品使用和信用聯動獎懲的制度性安排。逐步健全政府部門公開信用資訊、使用信用報告、依託第三方開展信用評價的工作標準和制度安排。

(二)完善市信用平臺

將市信用平臺的建設和應用作為政府資料開放的重要抓手，不斷完善市信用平臺的服務功能，優化服務模式，推動自然人、法人信用資訊的跨領域、跨部門共享和應用。圍繞特定人群、重點領域管理等應用需求和突出問題治理工作的開展，進一步深化各有關部門信用資訊記錄和歸集工作，拓展市信用平臺的資料歸集範圍，增強歸集資料的有效性和指向性，健全資訊分級分類管理機制。建設和完善重點領域、行業信用資訊平臺，推動平臺間資訊共享交換，逐步實現公共信用資訊、金融信用資訊和社會信用資訊的互動共用。

(三)加強信用資訊應用

全面總結12個重點領域13個試點專項的經驗成果，進一步圍繞自貿試驗區制度創新發展、重點領域突出問題治理等需求，探索建立信用管理長效機制。重點強化政府示範應用，著力探索信用資訊和產品在城市管理、市場管理、公共安全管理、特定人群管理以及公共資源分配中的應用，加強事中、事後監管，逐步形成政府部門使用信用資訊和信用產品的剛性要求。強化市場應用，重點推進信用資訊和信用產品在自貿試驗區投資、貿易發展中的應用;鼓勵市場主體積極應用信用手段防範經營風險，擴大業務範圍和經濟規模;鼓勵社會組織應用信用記錄加強自律規範，樹立良好的市場形象。

(四)發展信用服務市場

推動市場主體加強信用管理，扶持信用服務行業發展，促進經濟轉型升級。研究落實促進信用服務行業發展的政策措施，支援信用服務行業與金融等服務業以及製造業協同發展，創新研發信用服務產品，支撐網際網路金融、小微企業融資等加快發展。總結深化信用管理示範達標試點等工作成果，以行業協會為依託，拓展應用範圍，提升市場主體信用管理意識和水平。支援信用服務行業加強行業規範和自律，提升從業人員專業素質。

(五)培育誠實守信環境

積極傳播信用管理理念和方法，大力推進“信用長三角”區域合作。總結宣傳社會信用體系建設優秀成果，舉辦“誠信活動周”，廣泛開展誠信建立活動，組織開展企業、公務員信用管理培訓，引導企業和市民珍惜自身信用、查詢信用資訊。拓展區域合作，組織落實區域合作重點任務，爭取在公共信用資訊平臺對接、資訊共享交換、重點應用領域信用聯動監管等方面取得突破。

(六)完善規劃計劃和組織推進機制

積極對接國家《社會信用體系建設規劃綱要(20xx—20xx年)》，儘早謀劃本市社會信用體系建設“十三五”規劃。健全市社會信用體系建設聯席會議工作制度，進一步明確各成員單位的職責分工，不斷完善聯席會議辦公室的指導、協調、考核和監督職能，進一步發揮市、區縣兩級財政資金在信用體系建設中的引導作用，充分發揮各成員單位的工作主動性和創造性。

社會信用體系建設是一項長期、艱鉅的系統工程。本市加快建設“四個中心”、推進自貿試驗區制度創新，對社會信用體系建設提出了更多需求，帶來了更多挑戰。市政府將在市委的領導下，在市人大的監督和支援下，積極落實國家社會信用體系建設部際聯席會議各項要求，充分發揮社會組織和市場主體的能動作用，繼續加強與兄弟省市的通力合作，用改革創新的辦法探索推進信用制度建設，推進信用資訊和信用產品使用，推進建立廣覆蓋的信用獎懲機制，努力營造“知信用、守信用、用信用”的社會氛圍，加快建設“誠信上海”。

篇二：社會信用體系建設自查報告

9月2日，市政府召開了全市社會信用體系建設工作排程會，對前期我市信用體系建設工作進行了總結回顧，並對今後的工作任務和措施作出了明確要求。

會後，我局立即召開了全域性幹部職工大會，及時傳達了王市長的講話精神，並按照《市政府辦公室關於印發宿遷市在行政管理中使用信用資訊和信用產品實施辦法(試行)》、《市政府辦公室關於印發宿遷市社會信用體系建設部門職責分工的通知》等檔案要求，對我局信用體系建設工作進行了再部署、再安排，現將工作開展情況彙報如下：

一、 高度重視，明確責任。

為了強化和推進工作，我局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，各職能科室負責人為成員的市氣象局社會信用體系建設領導小組，對宿政辦發„20xx‟171號、172號檔案中要求的任務進行層層分解，加強組織領導，狠抓工作落實，明確專人負責信用記錄核查實施工作，確保工作開展有組織、有部署、有分工、有成效。

二、加強應用，推進信用核查。

我局作為信用核查首批試行單位之一，嚴格按照市委市政府統一要求，在防雷裝置設計稽核、竣工驗收和施放氣球資格證發放兩項行政管理事項中推行信用核查，加強信用體系信用。9月5日，我局社會信用體系建設領導小組召開專題會議，就信用核查的時間節點、階段以及核查實施的主體、核查結果的應用等方面進行了研究，積極構造誠信氛圍，促進良好社會風氣形成。目前，《宿遷市氣象局關於在行政管理中使用信用核查的實施辦法(試行)》正在走公文流程。辦法中明確規定了對守信者實行優先辦理、簡化程式、“綠色通道”等激勵政策;對失信者，結合失信類別和程度，嚴格落實失信懲戒制度。

三、自我加壓，打造誠信機關。

近年來，我局以政務誠信建設為切入點，努力打造誠信 機關形象。一是政務公開，凡是我局行政許可專案，均進入市行政服務中心統一受理，一站式辦結，辦理結果向社會、向行政相對人公開。二是規範審批流程、儘量壓縮辦結時間，提高服務效率，便捷服務物件。