對照《中共哈密地委關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(試行)》、“三嚴三實”、黨章、廉政準則、中央八項規定、自治區黨委十條規定、地委十二項規定，認真查找了自身在政治不夠堅強和“四風”方面存在的問題。現將對照檢查情況報告如下。
一、落實“兩個主體責任”問題
黨的十八屆三中、四中全會提出了落實黨風廉政建設的“兩個責任”，把黨組(委)從抓黨風廉政建設的領導責任轉變到了主體責任，這是我們黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的進一步深化和發展，意味著黨組(委)是領導主體、落實主體，同時也是執行主體和推進主體。局領導班子認真對照檢查在後發現在落實“兩個責任”方面還存在以下問題：
一是思想觀念不強。“兩個責任”的提出，是新形勢下加強反腐敗制度保障的重大舉措，對深入推進黨風廉政和反腐敗工作，具有重大現實意義和深遠影響。局領導班子沒有深刻認識到其重要性，沒有樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職，抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，沒有將黨風廉政建設放到煤炭行業工作大局中去通盤考慮，沒有切實做到與中心工作同部署、同推進、同檢查、同考核。
二是制度機制不健全。沒有適時修編和制定實施方案，關於黨風廉政建設相關制度，使“兩個責任”落實情況無法保障。如：XX年10月地委下發了《關於印發哈密地區貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系XX-2017年工作規劃實施意見的通知》，接到檔案後發現並無我單位任務，便沒有安排專人制定本單位落實建立健全懲治和預防腐敗體系XX-2017年工作規劃，使本單位反腐敗工作存在制度上空白，沒有緊跟中央、自治區、地區反腐敗的步伐。在XX年底績效考核後才及時整改補漏。
三是責任追究落實不好。對領導幹部履行“一崗雙責”的檢查、黨風廉政責任制的檢查考核與領導班子、領導幹部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查等工作沒有經常性開展，沒有形成常態化。對檢查考核中發現的問題，沒有及時研究解決，沒有督促整改落實。
四是反腐倡廉宣傳做的不好。局黨風廉政宣傳教育活動不豐富，形式單一，有走過場的思想。在平時的工作中，雖每週都集中學習黨建、黨風廉政、上級檔案、法律法規，但是真真活動開展較少，即使開展了活動也沒有新意，幹部職工的參與性不強。
二、“四風”方面存在的突出問題
(一)形式主義方面
一是學習風氣不正。存在重業務輕學習的現象，政治理論學習“一陣風”，不能持久保證學習時間、次數和質量。認為本單位是行業執法部門，過多的強調對煤炭行業法規等專業知識的學習，放鬆了政治理論學習，對政治理論學習的系統性重視不夠。如對中央、自治區、地區的方針政策只是安排了學習，沒有結合實際深入討論，充分理解，滿足於應付工作，滿足於對理論政策的一知半解，不能把學習成果轉化為實際工作思路，促進工作的措施，做好工作的本領不夠。面對煤炭行業迅猛發展的新形勢、新情況、新問題不能為地委行署決策提出前瞻性見解和思路。
二是文風會風不實。對有些工作認為開過會就算貫徹了、發文了就算落實了。對後期環節缺乏跟蹤、檢查和指導。狠抓落實的力度不夠，對工作的責任主體、階段目標、時間控制、評價標準，沒有結合本地實際提出明確貫徹要求，工作抓而不實、抓而不細，浮於表面，不能達到預期效果。比如到目前為止，針對節假日和敏感節點，在安全生產監管方面就轉發自治區煤管局、新疆煤監局和地區安委會、安委辦的檔案28份，沒有結合本地煤炭行業安全生產實際提出具體貫徹措施，落實效果不佳。
三是調研不夠深入。在企業調研中只看生產一線，不看職工後勤保障，只重視生產設施的投入，不關注職工生活設施改善。調研深度、廣度不夠。比如近幾年推進高產高效現代化標準煤礦建設，把重點放在了專案的快速推進上，忽視了生產礦井生活設施的改善。每次到煤礦企業生產一線和井下調研檢查得多，對職工的“兩堂一舍”生活設施檢查得較少，職工的生活條件得不到有效保障，影響職工隊伍的穩定。
四是存在弄虛作假現象。認為有些工作無關大局，沒有必要過於較真，有弄虛作假現象。例如對每月基層單位上報的煤炭產銷存報表資料，明明知道縣(市)煤管局有虛報瞞報現象，但沒有及時糾正，還是彙總上報了，造成XX年全年虛報產量200多萬噸。
(二)官僚主義方面
一是不敢擔當，落實不力。存在工作部署多，督促檢查少的現象，致使不少工作有佈置無動作，有要求無效果。對煤炭行業中存在的非法違規行為，不敢擔當，不願負責，沒有有效制止。“打非治違”工作開展以來，雖然制定了專項行動方案，但在執行過程中避重就輕，執行不嚴，沒有很好地維護專項行動的強制性和權威性，目前仍然存在非法建設和生產礦井。如在巴里坤西部礦區、三塘湖礦區、伊吾縣淖毛湖礦區、哈密市野馬泉礦區，均存在以塌陷區治理、火區治理和地質勘探等名義，進行非法盜採，這些盜採點均以低價銷售煤炭，擾亂了煤炭生產經營秩序，同時流失了大量稅費，沒有采取有效措施進行制止。
二是疏遠群眾，脫離基層。與企業職工的談心交流較少，不能及時、準確聽取群眾的呼聲，缺乏有效的溝通渠道。對企業職工的生活關心不夠，只關心企業生產任務的完成情況，對有困難和問題的職工關心過問少。如近幾年隨著煤礦專案建設快速推進，施工隊伍不斷增加，由於專案建設資金短缺，出現了拖欠職工工資問題，造成大批職工上訪。僅去年就有12批300多人次到我局上訪，只是被動的協調企業解決，沒有主動深入企業一線瞭解情況，把矛盾解決在萌芽狀態。
三是說話不算數，承諾不兌現。對單位職工反映的問題，只承諾不解決，挫傷了幹部的工作積極性。例如帶薪休假制度多年來只承諾不兌現，幹部職工一直沒有享受休假;沒有執行職業病防治法要求的“煤炭行業職工一年體檢一次”的規定，幹部職工意見較大。
四是抓機關效能建設的措施不力。針對庸、懶、散、慢、拖、瞞、低、貪等十種機關病和“慢作為、不作為、亂作為”的現象，整治的力度還不夠。比如個別人員上班時間鬥地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶的現象仍然存在，有的甚至隨意離開工作崗位外出溜達消遣，暴露出在具體抓制度督查落實方面還有差距。
(三)享樂主義方面
一是進取精神不足。解決問題辦法單一，僅憑經驗判斷、主觀臆斷來解決問題，工作四平八穩，習慣於老一套、舊框框，只要不出事就萬事大吉，後勁不足。如目前在建的15處煤礦重點專案，由於至今沒有核準，均屬非法建設礦井，其中7處礦井已經進入試生產階段，煤炭產量已經納入地區gdp核算範圍，但是百萬噸死亡指標不予下達，這樣在安全生產監管方面帶來很大壓力，不願意將其納入安全監管範圍，缺乏主動性。
二是吃苦精神不足。艱苦奮鬥的優良傳統堅守不夠，貪圖安逸享受的心理不斷滋生，生活上與條件好的地方和部門攀比，工作上面對高危行業的煤礦企業有怕苦、怕髒、怕累的現象。例如採掘工作面是煤礦企業最艱苦環境區域，檢查煤礦企業工作時不願深入採掘一線檢查工作;每次檢查煤礦企業時間一般在10天左右，在這期間不願住條件差的煤礦企業招待所，有住條件好的賓館的現象。
三是創新意識不強。對中央新疆工作座談會以來自治區、地區的實踐創新、理論創新領會不深、把握不準、運用不實，不能與時俱進，缺乏創新精神。特別是面對煤炭工業發展的新形勢，思想上安於現狀，工作上創新意識不夠。如行署要求XX年完成地區礦山救護隊組建任務，但工作墨守成規、思想觀念因循守舊，創新不足，辦法不多，寄希望於上級單位撥款建設，存在“等、靠、要”的現象，致使組建工作一拖再拖、進度緩慢，當年沒有完成任務，使地區煤礦救援體系建設仍然滯後。
四是幹事創業激情缺乏。對“只有努力才能改變、只要努力就能改變”缺乏深刻理解，幹事創業的精氣神不足，缺少一種不達目的不罷休的雄心，在一些重點難點工作中有“軟怕躲退”現象，不願觸及矛盾。比如目前煤炭行業重點工程專案前期工作涉及礦業權設定方案、總體規劃、環境評價、水資源平衡和安全生產核准等十多個難點問題，面對這些難點工作缺乏“啃硬骨頭”精神，有畏難情緒，致使這些專案核准手續至今未辦理。
(四)奢靡之風方面
一是鋪張浪費現象仍然存在。沒有很好的貫徹落實地委“十二條規定”，在“厲行節約、反對浪費”方面存在問題。如在日常工作中，節約使用辦公用品的意識不夠強，沒有養成外出辦事隨手關燈、關空調的習慣。在召開專案可研、初設專家稽核會有上好煙、上水果和上飲料的現象。
二是廉潔自律意識不強。對重要崗位、關鍵環節負責人員的管理和制度約束方面存在一定問題，有參加請吃現象;把外出考察、調研、學習培訓當作福利待遇，對接待方安排的順道參觀當地景區景點的情況沒有拒絕。如面對企業的盛情相邀，礙於情面，參加過企業的宴請活動，接待活動中上了好酒、好煙;把幹部到河南考察學習以及煤炭行業安排的培訓學習當做福利待遇來安排，參加了接待方安排的景點參觀活動。
三是公務接待講排場、論規格。公務接待控制不嚴，有迎來送往現象，厲行節儉不夠。如今年以來自治區煤監局領導先後4次來哈密檢查工作，都迎到高速口，送到地界外。用餐選擇最好的酒店，而且都是超標準桌餐，上了好煙好酒。住宿每人都安排了單間，超過報銷標準剩餘部分都由我方結賬。
三、產生問題的原因分析
一是理想信念不堅定。對照班子在履行“兩個主體責任”和“四風”方面的突出問題，歸根到底是世界觀、人生觀、價值觀認識模糊，理想信念淡化了，缺少像焦裕祿那樣對黨和人民事業生命不息、奮鬥不止的堅定和執著，缺少堅持不懈的黨性鍛鍊，缺乏在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨的政治意識和責任擔當。對“四大考驗”、“四種危險”缺乏警覺，對xx一系列重要講話、重要批示和張春賢書記一系列重要講話精神的豐富內涵、精神實質和根本要求領會得還不透不全，對自治區和地區提出的一系列新理念、新思路和新舉措理解不深，對政治不夠堅強和“四風”問題的嚴重性認識不足，對資產階級腐朽思想抵制力不夠堅強，革命理想和信念不夠堅定，對地位觀、權力觀、利益觀認識有所偏差，沒有很好地解決理想信念、思想方法、精神狀態等問題。
二是宗旨意識淡化。對堅持黨的群眾觀點的重要性認識不足，沒有時刻把群眾觀點根植于思想中、落實到行動上，群眾立場不穩，工作精神狀態不佳，沒有從思想深處搞明白“為了誰、依靠誰、我是誰”，官本位思想依然存在，為人民服務的宗旨意識有所淡化，怕苦怕累的思想有所抬頭，與基層企業打交道少了，對基層的實際情況、職工群眾的實際困難掌握不夠，開展群眾工作的方法不多，沒有真正去了解群眾的所思所盼，想問題、辦事情往往從本位出發，服務群眾的主動性不強，解決人民群眾關心關注、反映強烈的突出問題能力不足。歸根結底還是宗旨意識淡薄，與群眾感情不深，沒有真正在思想上、行動上樹立全心全意為人民服務的公僕意識。
三是黨性修養不高。由於班子成員自認為都是黨教育培養多年、經過多個崗位歷練的黨員幹部，放鬆了對自己的要求，自我優越感強，疏遠了人民群眾，看不到差距。錯誤的認為隨著經濟社會的快速發展、物質文化生活的不斷豐富，相應地追求生活質量也無可厚非，沒有時刻發揚艱苦奮鬥、生活樸素的優良傳統，思想上產生了滑坡和攀比心理。沒有牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”意識，敢於擔當，主動作為的決心不夠，存在“等靠要”思想。“我能行”的主體意識不強，認為只要不犯錯誤，對“職位”就沒有影響，缺乏幹事創業的激情，在解決問題上缺乏信心。“吃苦在前，享樂在後”的優良傳統沒有很好的發揚，導致出現官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
四是缺乏敢於擔當的精神。面對近年來地區煤炭工業高速發展取得的成績，班子中有自我感覺良好，將成績當功勞，安逸思想抬頭，朝氣銳氣減弱，敢於擔當，幹事創業的勁頭減退了。同時錯誤地認為，煤炭工業監管工作多是在法律法規規範的框架內開展，只要循序漸進，按照法規要求處理好日常工作就完事大吉，不需要創新。基於這種想法，不知不覺地產生了不求有功、但求無過的思想，因此學習放鬆了、工作鬆勁了、標準下降了，只求一知半解、未能精益求精，工作的主動性、創新意識和敢於擔當的能力有了差距。出現了對幹部管理方面存在失之於寬、失之於軟的現象，疏於防範，放鬆要求，導致領導幹部自我約束不力，不能自覺遵守各項規章制度，對存在的“四風”問題見怪不怪。
五是落實“三嚴三實”、提高道德修養不夠。對xx提出的“三嚴三實”要求和張春賢書記提出的“作風建設只有進行時、沒有完成時”理念理解不深不透，自覺錘鍊黨性修養方面主動性不夠高，嚴以修身律己要求還不夠嚴，對用權要負責、用權要規範、用權受監督的自覺性堅定性認識不足，沒有建立正確的榮辱觀，道德品質約束弱化，沒有真正做到有理想、有追求，講操守、重品行。在道德境界、追求高尚情操方面降低了要求。沒有像焦裕祿那樣“心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己”，像牛玉儒那樣“生命一分鐘，敬業六十秒”，像楊善洲那樣“手中權力只能老老實實辦公事”，沒有真正從想群眾所想，急群眾所急，解群眾所盼的角度來開展工作。
四、今後努力方向和改進措施
針對在落實“兩個責任”和“四風”方面存在的突出問題，局領導班子積極改進工作作風，採取具體措施如下：
(一)自覺加強理論學習，堅定理想信念，增強政治敏銳性和堅定性
一是加強學習型機關建設。堅持和完善黨支部學習制度，以後每年集中學習不少於24次。堅持集體學習與個人自學相結合，重點學習中國特色社會主義理論體系、《黨章》、十八屆三、四中全會、第二次中央新疆工作座談會、自治區八屆八次全委(擴大)會議和地委委員(擴大)會議精神、《中共哈密地委關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(試行)》，不斷提高理論修養和政策水平。堅持學用結合，學以致用，把學習的成果轉化在科學謀劃工作思路、研究解決工作難題、推動地區煤炭行業跨越式發展上。二是牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。不斷提高政治意識、大局意識、責任意識，善於觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作。牢牢把握“只有努力才能改變，只要努力就能改變”意識，深化對崗位職責的認識，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，全心全意為人民服務，充分體現煤炭行業管理和煤礦安全生產監管的神聖職責，以飽滿的精神狀態和嚴謹工作態度，做出真正讓群眾滿意的業績。
(二)強化宗旨意識，切實維護好廣大群眾根本利益
始終把焦裕祿精神作為永恆的學習榜樣，深入學習焦裕祿的公僕情懷、求實作風、奮鬥精神和道德情操，深入學習踐行社會主義核心價值觀和“新疆精神”，帶頭作為民務實清廉的表率。牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，始終做到“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”，時刻把群眾的利益放在第一位。深入基層，加強調查研究，經常性地深入基層“接地氣、解難題”，聽取意見，推動工作。堅持走到最遠一戶人，最後一公里。認真開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，切實解決對阿依娜?布拉克村的生產發展、維護穩定、富民安居等問題。提高做群眾工作的能力，堅持到企業一線“同吃同住同勞動”，虛心向職工群眾學習。高度重視和認真解決好乾部職工關心、關注的問題，開展談心交流活動，瞭解大家的呼聲。
(三)踐行“三嚴三實”，提高黨性修養
一是加強黨性鍛鍊。時刻用共產黨員的標準嚴格要求自己，用馬克思最新理論成果武裝自己，不斷改造自己的主觀世界，時刻保持清醒的政治頭腦，堅定的政治立場。二是堅持民主集中制。強化集體領導觀念，增強民主意識和民主作風，重大問題集思廣益，集體討論決定，相互配合、相互支援、相互尊重，勇於開展批評與自我批評。三是加強自身修養。按照“三嚴三實”要求，規範言談舉止，始終把“三嚴三實”內化於心，外踐於行。四是大力弘揚焦裕祿精神。把焦裕祿精神作為一條紅線貫穿群眾路線教育活動始終，自覺從自身改起，從現在改起，從具體事改起，以修身增強黨性，以慎行管好權利，以遵紀保持形象，變化變革，敢於擔當，務求實效，努力做焦裕祿一樣的好乾部。
(四)堅持求真務實，改進工作作風
一是改進調查研究。建立健全調研工作機制，圍繞事關地區煤炭行業發展的重大問題和關係煤炭企業職工切身利益的難點熱點問題確定調研主題，改進調研方式，拓寬調研渠道，保證調研實效，班子成員每年到基層調研不少於120天。其中到井下一線每月不少於1次。緊扣煤炭行業管理和煤礦安全生產監管的主題，形成觀點新穎獨到、資料詳實準確、對策切實可行的調研報告2篇，為上級部門和各級領導決策提供科學依據。二是嚴守各項紀律。自覺遵守《黨章》和黨的紀律，做到有令必行，有禁必止，切實杜絕對中央、自治區和地區的決策部署打折扣、做選擇、搞變通。嚴格落實民主集中制，實行科學民主決策，堅決反對“一言堂”，不搞無原則的團結，勇於開展批評和自我批評。班子成員以身作則，嚴於律已，帶頭落實改進作風的各項規定，自覺接受黨內監督、群眾監督、社會監督、輿論監督，以實際成效取信於民。全面提高依法行政和制度建設水平，修訂完善各項規章制度，切實做到按政策法規辦事、按制度程式辦事，用制度管人管事，堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外。
(五)加強黨風廉政建設，始終保持清正廉潔
一是嚴格執行黨風廉政建設責任制。班子主要領導堅持原則，敢抓敢管，不做老好人，帶頭履行“一崗雙責”，落實反腐倡廉工作各項部署，加強黨風廉政建設定期檢查、定期考核，確保責任落實到崗位、落實到人員。二是加強廉政文化建設和警示教育。將廉政文化融入學習、教育、工作、生活之中，使廣大黨員幹部學有標杆、做有榜樣，營造廉潔自律的良好氛圍，自覺抵制不良風氣。三是完善廉政風險防控機制。建立健全權力執行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子裡，尤其要強化對資質資格預審、現場核實等監管許可權相對集中科室的監督，加強制度落實情況監督檢查，及時糾正存在的問題，嚴肅查處違紀違規行為。四是嚴格執行廉潔準則。認真落實個人重大事項報告、述職述廉等各項制度，以身作則，率先垂範，嚴格管理和約束親屬、身邊工作人員，嚴禁大操大辦婚喪喜慶等事宜，不接受以任何名義贈送的禮金、有價證券、支付憑證、貴重禮品和土特產。
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