省局標準化分局驗收組領導：
今年以來，*分局在市局正確領導下，以黨的十六大精神為指南，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，積極響應省委、省政府關於建立“人民滿意的基層站所”的號召，紮實有效開展以“比學習、比作風、比執法、比服務”為主要內容的“政風建設百日活動”，爭創文明單位，依法治稅、從嚴治隊，掀起了建立標準化分局的高潮並取得了顯著成效。10月上旬順利通過市局對建立二級標準化分局的預驗收，現將有關建立工作的情況彙報如下：
一、建立的基本做法與成效。
（一）、認真學習、提高認識、增強建立意識。
年初伊始，根據分局人員少，涉外新手多，徵管基礎薄弱，大多數稅乾沒有建立經驗的實際情況，分局領導帶領大家一方面認真學習99年以來有關建立工作的領導講話、有關檔案以及經驗交流文章，另一方面先後三次到市局*分局、縣局*分局（均為一級標準化分局）實地學習、考察，分局還主動邀請機關各科室對建立工作予以指導，“傳道解惑”。在分局內部，我們還開展了“我為建立獻一策”的活動。通過學習，全體稅幹認真思考並深刻領會了省局領導關於建立標準化分局工作的重要意義，即建立工作是基層地稅分局適應形勢發展的客觀需要；是貫徹落實新《稅收徵管法》及實施細則的重要舉措；是推進新一輪地稅徵管改革的必然要求；是全面加強基層建設的有效載體。大家充分認識到，建立工作是加強和改進分局建設的基本途徑，是全面提升稅幹綜合素質的絕好機會。建立是一個過程，是一種手段，而不是目的，不能為了建立而建立。認識的提高必然帶來積極的響應，全體稅幹變“市局要我創”為“我要主動創”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績”為建立標準化分局而努力的勵志口號，全體稅幹以高昂的鬥志、飽滿的熱情全身心的投入到建立工作中來。
（二）明確建立重點。
在提高認識的基礎上，分局根據省局制定的標準化分局建設應達到的目標以及提出的建立思路，並結合涉外地方稅收工作實際，經認真學習討論認為，涉外分局建立工作的重點主要是做好五個方面，一是要加強隊伍建設，此乃建立的“重心”；二是要組織好稅收收入（包括基金、費），要穩定增長，此乃建立的“中心”；三是要為涉外納稅人提供更加優、高效的服務，以涉外納稅人是否滿意，分局是否為改善我市投資環境做出了應有的貢獻來衡量建立工作，此乃建立的“宗旨”；四是要依法治稅、規範徵管。此乃建立的“靈魂”。涉外分局關鍵要做好對引進專案中涉及的外國企業應納稅收以及外籍個人的稅收徵管。五是要以建立為動力，將建立工作與建立“人民滿意的基層站所”相結合，與建立文明單位相結合，與加強政風建設相結合。建立重點明確了，全體稅幹不僅知曉了“為何創”，更知曉了“怎樣創”、“創什麼”。
（三）以強化學習為切入點，加強隊伍建設，全面提升稅幹綜合素質。
隊伍建設是建立的重心，今年以來，分局堅持以人為本，強化學習，努力提高稅幹綜合素質。一是政治業務學習年有計劃，月有重點，周有安排。在學習內容上力求做到政治文獻與業務知識相容，在學習方法上提倡集中學習與自我提高並舉。分局規定，正副分局長每年寫出不少於8篇學習心得，一般稅幹不少於5篇學習心得；二是加強崗位技能培訓，分局鼓勵稅幹參加多種形式的業務學習、培訓、學歷、職稱及計算機等級考試。今年以來，有二名稅幹報考參加了中央黨校函授學院經濟管理專業本科班學習（其中一名稅幹還報考了全國經濟師職稱資格），另二名稅幹參加了2003年度下半年全國計算機等級考試；三是在分局內部開展了相關專業知識的學習。分局規定每週五下午為政治業務學習時間，今年以來，分局根據新形勢下涉外稅收工作的需要，除正常學習稅政、徵管業務外，特別注重學習WTO相關知識、國際稅收、國際稅法等與涉外稅收業務相關的內容。另外分局根據現有一名英語高階人才的有利條件，有計劃、有步驟的佈置其帶領大家共同學習英語，以不斷適應未來涉外稅收事業發展的需要。四是加強廉政教育和學習，第一加強學習，做到警鐘長嗚；第二是分局長與每位稅幹簽訂黨風廉政、政風建設責任書，並建立廉政檔案，在各項考評中，實行廉政建設“一票否決制”；第三對外公佈舉報電話，廉潔自律十五不準，並設立“政風建設意見箱”，從源頭上杜絕腐敗的產生。分局無論自成立以來，還是分設獨立後，未發生一起不廉政、違紀違規現象。通過學習，全體稅乾的精神面貌煥然一新，建立的熱情進一步高漲了，對建立工作的責任感和使命感進一步增強了，大家切身感受到了建立的確是一個提高自身素質的機會和過程。
（四）圍繞組織收入為中心，以建立促收入增長。
組織收入歷來是地稅部門的中心任務。任何時候，任何情況下都不能動搖。分局充分認識到，在建立過程中，必須堅持把組織收入放在中心位置，圍繞中心搞建立，以建立促增收。涉外分局在嚴格執行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優質服務、支援外向型經濟發展的同時，更要確保將各項涉外地方稅收依法足額徵上來。為此，分局今年以來重點從稅源管理入手，將稅源管理做為建立的重要內容，狠抓涉外地稅收入。
（1）、認真開展稅源調查，掌握稅源動態，建立稅源檔案。
年初伊始，分局就擬定計劃，全員參與。分戶、分行業、分型別、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調查。調查的內容既有上年經營狀況、各項稅收應繳、已繳、欠繳指標，又有本年預計的上述各項指標及影響收入增減的因素指標。通過全面摸底調查，根據涉外企業適用稅種的實際情況，分局確立了“盯住納稅大戶、管好營業稅戶、徵好個人所得稅”為主的徵收思路。在調查的基礎上，分局建立了以綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳、分稅種稅源臺帳等一套較為完整的綜合、重點稅源檔案。另外，我們還根據涉外稅收工作特點，專門建立了外籍個人所得稅重點納稅人檔案，從而基本做到了稅源有本明白帳，為完成稅收、基金、費任務夯實了基礎。
（2）、加強稅收計劃編制和收入進度分析工作。
在摸清稅源的基礎上，分局按時間，分稅種編排了收入計劃，並堅持按月分析、季度總結，將實際執行情況與計劃安排進行對比分析，與去年同期對比分析，並做好下一個徵期的預測工作。不僅有收入的全面分析，也有分稅種以及社會保險基金收入分析，既有納稅大戶的經營收入分析，又有其它重點稅源戶的經營、收入分析。堅持和完善收入分析工作對完成收入任務起到達了良好的促進作用。建立稅源檔案和加強收入分析是分局獨立後，特別是今年建立工作中的一項重要舉措，分設前雖年年完成任務，但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細緻過。1-10月份，分局共組織涉外地方稅收入1177萬元，完成市局下達年計劃的90.53%，比同期增收343萬元，增長41.12%，各稅種收入均呈現了不同幅度的增長；徵收社會保險基金收入401萬元，比同期增收88萬元，增長28.11%，其中養老基金278萬元，完成市局下達年計劃的86.87%，比期增收20萬元，增長7.75%，失業保險基金32萬元，比同期增收6萬元，增長23.07%，另徵收水利基金41萬元，從而實現了各項稅、費、基金收入穩步增長的目標。
（五）、以建立為契機，強化依法治稅、優化服務。
依法治稅是稅收工作的基礎，靈魂和生命線，依法治稅，就是要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。今年以來，分局以提高稅收徵管質量為核心，嚴格執行涉外稅收政策，規範操作，細化徵管措施，大力強化依法治稅。
（1）結合分局實際，著力提高“六率”，確保收入質量。
今年以來，分局採取一系列措施，著力提高“登記率、申報率、欠稅增減率、稅款查補率、處罰率”。在稅務登記方面，分局長期以來按月與工商局外商投資企業登記管理科保持聯絡，確保了涉外企業在工商部門登記註冊後，能按規定的時限到地稅部門辦理稅務登記；及時、足額辦理納稅申報歷來是分局強調的一個重點，今年以來，分局通過宣傳培訓、下發檔案、提醒申報、加大處罰力度等一系列措施，使申報質量明顯提高，對企業的申報情況，我們按月進行分析，製作申報情況統計分析表；無論是當期申報應納稅款還是緩徵稅款，分局及時從資訊中心獲取有關報表或從TAX2000下查閱有關申報、開票、入庫資訊，確保各項稅款按期入庫並按月製作入庫率統計報告；對逾期未申報戶，催報面達100%；10月上旬，市局徵管質量考核組對分局今年1-9月份上述“六率”進行了嚴格考核，除申報率為98%以外，其餘各率均為100%。
（2）、嚴格執行涉外稅收政策。
涉外稅收政策是我國對外開放政策的重要組成部分，貫徹執行的好壞直接關係到對外開放的形象。長期以來，分局堅持依法辦事、依率計徵，從無超越許可權的做法。今年，分局認真落實省局關於“非典”期間對飲食、旅館等行業的政策性減免稅規定，做到資料齊全、批免程式合法。
（3）、規範操作，細化徵管措施。
一是規範徵管資料，夯實徵管基礎工作，今年以來分局循序漸進按照檔案管理的要求，無論是分戶資料，還是綜合資料，都明確登記、發票、申報、徵收、票證、減免、處罰等各個徵管環節資料、資料檔案化開始進入正常軌道；二是規範執法程式，主要是認真執行稅務行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，實行重大稅務行政處罰案件備案制度；積極推行法制員工作制度，所有稅務執法文書的製作、下達都要報經法制員稽核後方可執行，否則一律無效；三是自今年下半年以來，分局使用了AHTAX2000徵管軟體，從使用效果看，各基本模組均能運用併產生相關報表，充分發揮了計算機在收集資料、處理資訊，從而為徵管服務方面的作用；四是根據涉外稅收工作實際及特點，加強對來銅從事各種勞務活動的外國企業以及外籍個人（包括常駐及臨時來銅）應納地方稅收徵管，以捍衛我國稅法的尊嚴，這也是依法治稅、規範徵管的具體體現。
今年以來，分局在建立過程中，將為涉外納稅人提供優質、高效的服務，做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環境”的理念，涉外分局是我市外商投資軟環境的一個重要組成單元，其服務意識、水平、態度的表現直接影響到整個地稅形象，因此分局領導要求全體稅幹始終繃緊“服務弦”，彈好“服務調”。二是公佈涉外分局公示承諾制度，第一是服務承諾制度，承諾內容有服務時限、服務態度、服務質量及違諾處理，第二是文明辦稅“八公開”制度，第三是廉潔自律十五不準，承諾制度不僅掛牌上牆，而且還印發到全體涉外企業，從而自覺接受涉外納稅人的監督；三是公佈辦稅流程及稅務行政處罰事項，方便納稅人知曉辦稅程式，知法守法；四是實行局長接待日製度，推行首問負責制，倡導預約、延時、提醒、零距離服務；五是抓住機遇，積極開展稅法宣傳及納稅輔導，分局在今年政風建設百日活動及稅法宣傳月中，先後召開大會和部分納稅人座談會，以會代訓，收到了良好的效果；六是在分局內部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動。“假如我是一名涉外納稅人，到稅務機關辦理涉稅事項時，我希望感受到的是一張笑臉相迎，一聲曖心問候，一把椅子可坐，一杯清茶解渴，一個滿意答覆，一句親切再見，我希望得到最好的服務和朋友般的幫助，而不是訓斥和說教”。一位稅幹發自肺腑的發言，引發了大家深刻進行換位思考和強烈的共鳴；七是開展文明辦稅，實行著裝上崗，掛牌服務、工作職責上牆，推行文明禮貌用語，使服務工作規範化。
通過強化依法治稅，優質服務，分局的徵管基礎工作得到了全面加強，依法治稅水平明顯提高，涉外地稅形象顯著改善。
（六）、以建立為動力，做好“三個結合”。
一是與建立“人民滿意的基層站所”相結合，二是與建立文明單位相結合，三是與加強政風建設相結合。分局充分認識到，建立標準化分局與這三項工作相互聯絡，相輔相成。因此分局今年將爭創“人民滿意的基層站所”、爭創“文明單位”、開展“政風建設百日活動”全部融入到建立標準化分局中，相互促進，共同提高，收到了良好的效果，取得了優異的成績。有關三項活動的詳細工作情況，分局另文專題彙報。
（七）、建章立制，嚴格獎懲，加強內務管理。
今年以來，分局建立健全了一系列內務管理制度，共制定了政治學習等17項規章制度，這些制度的科學制定保證了分局各項工作正常、有序的開展。為加大考核力度，分局根據當前涉外稅收工作的業務範圍，設定了十九個崗位並明確其職責（按事設崗，一人多崗），還制訂了崗位責任制綜合考核辦法及考核細則考核到每位稅幹，每位稅乾的職責由共同職責及崗位職責構成，每月總分值為1000分，由考核領導小組按月考核，與經濟利益掛鉤，按月兌現，獎罰分明，起到了鼓勵先進，鞭策後進，獎勤罰懶的作用。從而使內務管理各方面得到了前所未有的加強。
二、存在的問題。
雖然分局的建立工作取得了明顯成效，但也還存在一些問題。主要有：一是隊伍建設方面，稅幹學習有待深入，個別稅幹未取得計算機等級證書；二是稅務管理方面，稅源檔案及少數分戶、綜合徵管檔案資料不夠健全，對異常申報戶雖注重分析，但未建立固定的檢查制度；三是內務制度執行上有待進一步加強。
三、整改措施。
針對上述存在的問題，分局的整改措施是：一是對照省局、市局在建立驗收中發現的問題，及時研究整改措施，迅速逐項認真整改；二是在今年建立成果的基礎上，認真研究安排分局明年建立工作方案，爭取明年取得更好的成績；三是繼續深入持久的開展建立工作，按照省局確立的建立工作思路，創造性地開展建立工作。
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