一、 四川省旅遊產業發展概況
近幾年，四川省委、省政府強調將旅遊業作為四川省國民經濟的重要支柱產業進行培育和發展，著力做大做強旅遊產業，取得了突破性進展和顯著的成績。20xx年四川全省接待遊客總量7200萬人次，旅遊總收入380.2億元人民幣，遊客總量和旅遊總收入均位居西部省區第一位。四川省加快旅遊業發展的總體思路是：堅持政府主導、企業主體、市場化運作的原則，走可持續發展之路，保護與開發並重，以大開放促大發展，以經營城市促進歷史文化名城和旅遊城鎮建設，圍繞兩條主線，打造五大精品，提升四大遺產，開發五大片區，建設一座名山，加快兩個轉變。即：圍繞自然生態、歷史文化兩條主線，著力打造“中國第一山”、九寨溝與黃龍、三星堆與金沙遺址、大熊貓和都江堰——青城山五大精品；全面提升九寨溝、黃龍、樂山大佛——峨眉山、都江堰——青城山四大遺產地水準；重點開發好成都中心旅遊區，大九寨國際旅遊區，中國香格里拉生態旅遊區，川、陝旅遊合作區和川、黔、渝旅遊“金三角”五大片區；儘快將峨眉山建成中國第一名山；實現旅遊形態由單一觀光旅遊向觀光與休閒、度假、會議、會展等特色旅遊轉變，旅遊市場由國內遊為主向國內遊與入境遊並重轉變，建成全國旅遊經濟強省。發展目標是：把旅遊業儘快發展成四川省的重要支柱產業。到20xx年旅遊總收入達到590億元，相當於當年全省gdp的10%，年均增長幅度在20%以上，力爭達到30%。到20xx年，旅遊總收入年均增長幅度達到20%，相當於當年全省gdp的15%以上，旅遊業發展成為第三產業的主導產業和全省6大支柱產業之一。
二、 四川省發展大旅遊產業的成功經驗和主要做法
（一）四川省委、省政府高度重視，各級黨委、政府和各部門加快發展旅遊業的認識高度統一，形成強大的合力，共同推進旅遊業的發展。
1、四川省近幾年先後出臺了《中共四川省委四川省人民政府關於加快培育旅遊支柱產業建設旅遊經濟強省的決定》（川委發[20xx]48號）、《四川省人民政府關於加快四川旅遊產業發展的實施意見》（川府發[20xx]19號）和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳〈關於進一步加強對旅遊產業發展工作領導的通知〉》（川委廳[20xx]17號）系列重要檔案，這些檔案充分體現了四川省委、省政府加快四川旅遊業發展的堅強決心，闡述了旅遊業在四川省國民經濟發展中的重要地位，明確了四川省旅遊業發展的目標、方向、思路和各項措施，確定了各級黨委、政府和各部門在發展大旅遊、大產業中的責任，提出了加快四川旅遊發展的系列扶持性政策。
2、調整充實了四川省旅遊產業發展領導小組。該小組由省長任組長，省委副書記、常務副省長，專管旅遊的省委常委和專管旅遊的副省長任副組長，省委宣傳部、省計委、旅遊、經貿、建設、交通、國土資源、林業、水利、公安、財政、文化、衛生、勞動和社會保障、環保、物價、工商、技術監督、廣電、宗教、文物、統計、外辦、安全生產、四川日報、四川電視臺等26個部門為領導小組成員單位，領導小組的日常工作由四川省旅遊局負責。同時撤消了四川省風景名勝資源保護開發建設領導小組等相關機構，這些被撤消機構的職能全部併入省旅遊產業發展領導小組。領導小組每個季度召開一次旅遊發展情況彙報會，聽取各級政府、領導小組成員單位促進旅遊發展的各方面情況，研究、協調、解決旅遊業發展中的重大問題。領導小組每年召開一次全省旅遊發展大會，全面動員各方面力量，調動各級政府和各部門的積極性，共同促進旅遊業的大發展。
3、明確旅遊行業主管部門在指導、管理、促進旅遊業發展中的職能和作用。各級旅遊局不再是單一的旅遊行業管理部門，而是旅遊產業發展的綜合指導協調部門，是各級政府的組成部門而不是政府直屬機構，有力地提高了旅遊部門在指導、管理、協調旅遊業發展中的權威性和各項工作的有效性。
4、各部門大力支援配合旅遊業的發展。如四川省宣傳部專題召開旅遊產業宣傳、旅遊產品促銷會，集中各宣傳渠道、新聞媒體形成旅遊宣傳合力，大力推進旅遊宣傳。經常組織中央新聞單位、省外、國外新聞媒體集中報道重大旅遊宣傳促銷活動，集中宣傳四川旅遊精品景區。四川省內各媒體積極為旅遊開展免費宣傳，如四川電視臺免費開設旅遊聯播欄目，四川日報等免費開設旅遊專題欄目。目前四川還正在積極爭取開通四川旅遊衛視訊道。四川省計委在重大基礎設施投資安排、專案立項審批等方面優先支援旅遊專案建設。在資金、專案安排和有關資源配置上，優先考慮支援旅遊業發展，遇到與旅遊有關的重大專案立項時，省計委主動徵求省旅遊局意見。四川省交通廳在公路建設規劃、建設資金安排投入等方面突出旅遊交通基礎建設這一重點，在高速公路、幹線公路專案的規劃和建設時間安排上堅持把旅遊業的發展需求作為論證的重要依據。在具體公路規劃設計過程中，交通部門主動徵求各級政府、各級旅遊部門的意見，把旅遊發展和產業經營中的具體需求納入公路設計中予以充分體現。省建設廳、省文化廳、省文物局等部門在風景名勝區的保護和開發利用、城鎮規劃與建設、重點文物保護單位的保護和利用、地方民俗文化的保護與開發、各類文藝演出活動安排等方面都充分與旅遊部門協商，力求與旅遊有機結合，以此促進旅遊業的大發展。
（二）突出強勢旅遊品牌的包裝和打造，集中力量建設旅遊精品。四川省的旅遊構架和旅遊品牌概括為一箇中心（以成都為中心）、兩大線路（以自然生態為主的北線、以歷史人文為主的南線）、三大品牌（九寨溝、大熊貓、三星堆）、四大遺產（九寨溝、黃龍世界自然遺產、都江堰—青城山世界文化遺產、峨眉山—樂山大佛世界自然文化遺產）、五大旅遊區。目前，四川省正集中力量重點規劃建設五大精品旅遊區、四大優先開發旅遊區和四條精品旅遊線路，實施以旅遊精品帶動區域旅遊發展戰略。在打造旅遊精品過程中，四川省特別強調景區內涵的豐富和文化的挖掘展示以及景區品位的提升；強調景區內外交通的建設完善，景區內道路網路的通暢，交通服務設施的完善，對外交通的快速便捷；強調產品結構的優化與配套協調發展；高度重視精品旅遊區的開發管理和經營管理；突出旅遊精品的宣傳促銷。集中力量從各個方面包裝旅遊精品，推銷旅遊精品，從而使旅遊精品很快走向市場，深入人心，取得顯著的經濟社會綜合效益。
（三）高度重視旅遊資源和產品的整合，做大做強旅遊品牌和區域旅遊產業。目前四川重點集中整合開發以九寨溝為重點的大九寨國際旅遊區和以XX市為中心的大成都旅遊區。大九寨國際旅遊區以九寨溝、黃龍風景區為龍頭，以整合阿壩州豐富的自然生態和歷史文化資源為重點。範圍包括：九寨溝、黃龍、神仙池、牟尼溝、丹雲峽、若爾蓋草原、九曲黃河第一灣、紅軍長征紀念碑園、九寨天堂（超五星級豪華度假酒店）、白河、勿角自然保護區、漳扎鎮、川主寺鎮等景區和小城鎮，計劃通過2—3年的努力，將大九寨國際旅遊區建成四川連線世界的橋樑與視窗，最終形成集會議、觀光、休閒、度假、運動探險等為一體的綜合性國際旅遊精品，成為四川省入境旅遊的標誌性產品。大成都旅遊區通過經營城市、構築旅遊交通網路、整合成都周邊旅遊資源和產品、挖掘展示古蜀歷史文化，將XX市建設成為集觀光、商務、會展、度假、都市旅遊為一體的重要旅遊目的地，成為中國西部地區旅遊中心城市與四川旅遊的集散中心和四川旅遊便捷的中轉口岸。同時，四川強調區域旅遊資源的整合與合作開發，按照區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，加強與周邊省市區的合作與互動，整合區域旅遊資源，加快與西藏、雲南聯合開發“中國香格里拉生態旅遊區”的程序，打造“康巴文化生態旅遊區”；聯手與貴州、重慶共同開發川、黔、渝旅遊“金三角”，聯合推進重慶大足石刻世界文化遺產的申報；加大與陝西聯合開發“川陝旅遊合作區”的力度，形成新的區域旅遊亮點。
（四）一系列扶持性政策法規的落實，有力地推動了四川省旅遊業的發展。為加快旅遊業發展，四川省除了在一系列檔案中明確了支援旅遊業發展的若干政策外，還專門制定出臺了《四川省旅遊服務質量管理條例》等系列政策性、操作性強的法規條例，並狠抓監督和實施，讓政策法規落到實處。
1、加大對旅遊規劃的實施和監控力度，嚴格執行先規劃、後建設原則。各市、州、縣和重點旅遊景區的規劃，都需要報省旅遊局審批，跨區域的大旅遊區規劃報省旅遊產業發展領導小組審批。杜絕未經規劃審批的旅遊專案開工建設。
2、制定和實施系列降低旅遊企業營業成本，為企業發展創造寬鬆環境的系列政策和規定。如：賓館、酒店等的水、電、氣收費價格與其他服務業的收費標準一視同仁，嚴禁對旅遊企業和單位亂攤派、亂收費、亂檢查，對專業旅遊車船公司車船更新實行優惠、扶持政策，以提高旅遊車船檔次，對景區景點實施以旅遊養旅遊的政策，切實減輕不合理負擔，增強旅遊景區景點的自我發展能力。
3、不斷推進和完善旅遊景區開發所有權、管理權和經營權“三權分離”，取得良好效果。在土地、稅費方面明確了吸引外來大企業、大財團投資開發旅遊資源和專案建設的系列優惠政策，在各項旅遊價格方面按市場規律辦事，建立了適應市場需要的旅遊價格優惠機制和浮動機制，同時加強對旅遊價格的巨集觀調控，充分發揮定價、調價的槓桿作用。
4、加大旅遊主管部門在旅遊市場秩序整頓方面的力度和權威性，將各級旅遊質監所分層次改為旅遊執法總隊、支隊、大隊、分隊，並賦予各級執法隊伍強有力的執法許可權，在執法裝備和工作經費等方面也作出專項安排，由此確保了旅遊市場整頓的機構和力量，為營造四川良好的旅遊環境，樹立四川良好的旅遊形象起到積極的作用。
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