市文化局文化市場管理工作報告

XX年以來，德陽市文化局文化稽查支隊在省文化廳和德陽市委、市政府的領導下，以年初制定的工作計劃為基礎，以“抓文化市場管理，促社會繁榮穩定”為中心，以平時與專項整治相結合為抓手，較為出色地完成了上級交給的各項工作任務。今年正值上海世博會、廣州亞運會、西南書博會舉辦之年，截止8月底，我市共有文化市場經營單位1540家，其中網咖560家，歌舞娛樂場所318家，電子遊戲室(廳)138家，音像製品零售、出租經營場所524家，德陽市文化局獲得四川省文化廳全省動漫市場整治先進集體，德陽市文化稽查支隊獲得全省“掃黃打非”先進集體，副支隊長黃澤強獲得全省“掃黃打非”先進個人，副支隊長陳伯華分別獲得全省動漫市場整治先進個人，德陽市“掃黃打非”辦案有功個人及關愛農村“留守學生”先進個人等榮譽。現結合我市文化市場管理工作實際情況，將我市文化市場管理工作有關情況簡要彙報如下：

一、提高執法水平，加強監管，為文化市場健康發展保駕護航

1、強化內部管理，加強法律法規學習，全面提高執法水平為進一步規範行政執法行為，切實做到依法行政，今年以來，我們全面加強了文化行政執法人員的法律法規培訓工作，堅持每週一次的業務學習制度，通過案例分析、法規研討，使執法人員的業務素質有了顯著提高，執法工作得以順利有序開展，辦案質量明顯提高。XX年1—8月，共辦理網咖行政處罰案件82家次，其中警告54家次、罰款20家次、責令停業整頓8家次。所有案件均嚴格依法處理，未引起一例行政複議或行政訴訟。

2、網咖、遊藝娛樂場所總量與佈局規劃及視訊安裝落實情況,目前網咖視訊監控系統（除市區外）已全部安裝完畢。遊藝娛樂場所視訊監控系統的安裝工作正在緊張進行之中，目前安裝率達到90%以上。

3、四川省網咖智慧監查管理軟體《版》升級情況

十一月下旬，按照省文化廳關於開展全省網咖智慧監控管理軟體升級及《網路文化經營許可證》有效期延續工作的通知精神，我們要求各縣（市、區）文化稽查部門及時召開了網咖經營業主會議，對新版軟體的安裝工作進行佈置，明確要求每家網咖必須在規定時間內到指定網站下載軟體並實施安裝，並對網咖經營場所新版軟體的安裝認真督促和檢查，嚴把行政審批關，對凡是未安裝()版四川省網咖智慧監控管理軟體的網咖，一律不予有效期延續。截止XX年3月10日，我市5 60家網咖經營單位均已完成了軟體升級工作。

4、認真開展城鄉環境治理工作，鞏固治理成果

從5月開始，按照德陽市城鄉環境綜合治理領導小組安排部署，我局成立以副局長黃偉為組長的城鄉環境綜合治理領導小組，設立日常巡查小組，專門負責文化和出版物市場的環境治理和經營行為監管，對全市文化、新聞出版市場分片區、分重點進行了督查。責令62家次經營戶改正門前車輛停放秩序、28家次經營戶更換戶外招牌、164家次經營戶改正環境衛生。在上級的督察中，我市文化主管市場的城鄉環境治理工作未出現任何問題。

5、再接再厲，繼續深入開展網路文化市場專項整治行動，有力寸丁擊網咖接納未成年人、不履行對上網人員身份登記義務等違規行為，網路文化市場經營秩序得到有序規範為鞏固我市網路文化市場專項整治成果，全面遏制網咖違規

經營活動，我們繼續加強了對網咖經營場所的監管力度，始終保持對整個市場的高壓態勢，在提高巡查密度和檢查頻率同時，我們加強了對網咖行業協會的指導，充分發揮其橋樑溝通作用，及時將有關檔案精神和違規網咖情況予以通報，起到了良好的警示和教育作用。通過提高執法水平，加大監管力度，文化市場案件與去年同期相比，呈明顯下降之勢。會同工商部門加大對“黑網咖”的查處取締力度，嚴厲打擊經營盜版音像製品等違規違法經營活動。1—8月，出動執法車輛2044臺次，執法人員6232人次，加大對音像製品市場的監管力度，收繳非法音像38843冊(盤)，取締無證音像攤點56家。今年6個縣（市、區）共取締等地黑網咖5家次，查封、扣押、沒收裝置120多臺。

6、加大對電子遊戲市場的監管力度，進一步規範經營秩序我市執法人員在日常市場巡查監管中發現電子遊戲市場無證無照經營行為有所抬頭、呈蔓延之勢。XX年6月中旬至8月底，各縣（市、區）抽調專人對全市電子遊戲經營場所進行逐家排查，掌握動向，認真對摸排情況進行登記造冊。先後出動執法人員634餘人次，對城區電子遊戲市場進行了拉網式的清理，排查出無證電子遊戲室194家。調查情況表明，目前我市無證無照電子遊戲經營單位在數量上雖然比過去同期有所下降，但經營呈現出新的特點，即規模大、機型種類多，且開設於城區比較繁華路段，在一定程度上已對我市電子遊戲市場的正常經營秩序產生了嚴重影響，無證無照經營行為亟需整治。日前，根據省廳要求，已向市政府報告，建議根據我市文化市場實際，有計劃、有步驟地集中力量對無證無照經營的電子遊戲廳進行整治和清理，對違法經營行為予以堅決打擊和取締，以推動我市文化市場持續健康有序發展。

7、加大校園周邊文化市場的監管力度，努力營造健康文明的校園文化環境為進一步貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》(中發[]8號)和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關於進一步淨化社會文化環境，促進末成年人健康成長的意見》等檔案精神，我局結合文化新聞出版市場監管工作的實際，認真部署、積極開展校園周邊環境治理工作。除對在校園中或在學校周邊的書店日常檢查外，今年在3-6月還開展了校園周邊非法出版物專項檢查。在行動期間，要求所轄縣（市、區）的文化稽查部門採取一檢查、二核實、三暫扣、四教育、五追溯的步驟，重點對集全市40多家學校進行了檢查。先後取締無證電子遊戲廳32冢，查獲無證音像攤點85家，收繳盜版、燒錄光碟1835餘盤。同時，我們加強了行政審批管理，對擬於中國小校園周邊開設的文化娛樂場所一律不予審批，先後取締或責令搬遷位於校園周邊200米範圍內的電子遊戲14家，責令停止無證違法經營電子遊戲廳65餘家次。目前，我市中國小校園周邊200米範圍內無違規開設的文化娛樂場所。

8、及時處理群眾來信來訪和各類舉報

1—8月，我們共接到群眾舉報30多起(件)，主要涉及歌舞廳噪聲擾民、網咖接納未成年人、黑網咖等方面的問題，對這些舉報和來信來訪，我們均及時記錄，認真調查，並迅速作了妥善處理，及時回覆，得到了舉報群眾的一致好評。

9、3月份舉辦了二期經營者培訓、法律法規知識記講坐及座談會等，教育和引導廣大經營者不斷強化法律意識，提升自身素質，增強自我約束能力，促使經營者自身維護網路和娛樂場所文化市場經營秩序。與此同時，還依據未成年人的生理、心理等特點，有針對性地開展了多種形式的宣傳教育活動。通過向社會印發“致家長、學生一封信”，組織學生、教師、家長觀看教育影片《網迷》等，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，強化學校、家長的教育監護責任。特別是強化家長作為未成年人監護“第一責任人”的責任意識，共同保護未成年人的健康成長。

10、今年以來，我市相關部門對網路運營商、電信服務商、網路廣告代理商進行了全面清查，壓縮了淫穢色情網站的生存空間。同時，推進域名實名註冊，建立了工信、公安、電信、通訊等部門聯動機制，網路資訊保安水平有很大提高。目前，全市未發現一例手機涉黃案件。下一步，聯合公安、工商將把整治合法網站變相傳播淫穢色情資訊作為工作重點，嚴格欄目審批。部分電信業務經營單位放鬆、甚至放棄對手機代收費的管理，仍在為淫穢色情網站投放的增值業務提供代收費服務，一些廣告商和第三方支付平臺仍在為淫穢色情網站提供廣告費和支付服務。針對該現象，我們將聯合相關部門切斷利益鏈條作為關鍵環節，對違法違規的要嚴厲處罰。

二、抓住文化市場監管，存在問題及建議

（一）在日常管理工作中，我市文化市場存在主要問題是：一是全市380萬人口，而文化執法編制只有42人，只佔十萬分之一，執法人員編制明顯太少，影響到我市文化市場監管力度。二是執法裝置欠缺，比如車輛、專用監控裝置、攝像取證裝置等，這影響到嚴格執法、精準執法的執行。三是上級文化部門所核准的我市電子游藝娛樂場所總量與本地實際需求量差距較大，導致經營無證電子遊戲場所的行為屢禁難絕，在管理上存在較大困難。省文化廳給我市核准的電子游藝娛樂場所類許可證為138個，而據我們不完全統計，全市有意向從事電子遊戲經營活動的單位或個人卻多達200餘家，市場供求呈明顯的不均衡態勢。雖然每年我們都要會同本地公安、工商等職能部門開展多次打擊無證經營電子游藝場所的專項行動，但始終難以從根本上禁絕。我們認為，要加強電子游藝市場監管，建立健康有序發展的市場經營秩序，應在提高行業進入標準的同時，根據各地實際，適當調整電子游藝類娛樂許可證總量，有效疏導和強化管理雙管其下，才能取得較好的管理效果，引導市場向規範經營發展。

（二）根據文化市場發展規律，結合我市實際情況，提出建議以下：一是加強文化市場管理機構建設。通過不斷健全和規範管理機構，使文化市場的管理的總量和市場發展的趨勢相適應；二是加強執法隊伍建設，不斷提高執法人員綜合素質。組織文化市場管理人員進行培訓，學習文化市場管理法規和相關法律法規，增強管理隊伍的綜合素質。加強和充實基層文化市場執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站的輻射監管作用；三是創新監管方式，豐富管理手段。利用先進的管理手段來調控和引導文化市場的發展，實現從經驗管理向科學管理轉變；四是為更加有效監管日益繁榮的文化市場，希望增加執法人員編制，解決執法人員與監管市場比例嚴重失衡的現狀。

三、強化文化市場監管，科學制定下一步工作計劃

1、繼續加強網路文化市場監管，嚴厲打擊網咖接納未成年人上網，充分利用網咖視訊監控系統來提高管理工作的技術含量，使本地區網路文化市場管理工作再上一個新臺階。

2、堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把社會效益作為首要準則，整頓和規範市場經濟秩序，維護合法經營，加強日常管理，加大執法力度，嚴厲打擊違法、違規經營，保護智慧財產權，積極培育和發展我市文化市場。

3、堅持不懈地開展“掃黃打非”。堅持集中清理整頓同日常管理相結合，堅決清除反動、淫穢、醜惡的，文化垃圾，集中力量會同公安、工商等有關部門做好“掃黃打非’’專項治理工作。

4、加強演出市場的管理，豐富群眾文化生活。

5、繼續加強校園周邊文化市場的管理。

6、加強公眾聚集文化經營場所的安全檢查，制定預案措施，杜絕一切安全隱患。

7、強化執法隊伍和經營業主法規培訓工作，不斷提高執法人員的執法水平和經營業主的守法意識。

8、做好城鄉文化市場調研工作，瞭解市場動向，研究市場發展方向。