XX年，是中國共產黨成立90週年，是全面貫徹落實黨的xx屆五中全會精神的重要之年，也是實現“xx”發展規劃的開局之年。安全生產監管工作既面臨著艱鉅的工作任務，也面臨著難得的歷史機遇。市安監局將以務實的工作作風，全力抓好安全生產監管各項工作的落實，全面提高安全生產監督管理水平，為全市基本現代化建設新徵程作出積極應有的貢獻。
一、總體要求
以黨的xx大和xx屆五中全會精神為指引，以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，全面貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔XX〕23號）和《省政府關於進一步加強企業安全生產工作的意見》（蘇政發[XX]136號）精神，嚴格落實企業安全生產主體責任。強化企業安全達標升級，著力提高企業安全管理水平；強化安全監管機制創新，著力提升安全生產監管效能；強化安全生產技術保障，著力提升企業本質安全度；強化重點領域專項整治，著力防範和遏制重特大事故；強化安全生產監督管理，著力規範企業安全行為；強化安全生產基層基礎，著力夯實安全生產根基；強化安全生產文化建設，著力提升全民安全意識；強化安全監管隊伍建設，著力提升安全監管能力。進一步完善安全生產責任、保障、監督網路，加快形成長效機制，堅決遏制和有效防範重特大事故。
二、工作目標
杜絕重特大生產安全事故，遏制較大生產安全事故，減少一般生產安全事故，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標。確保完成市政府下達的各項工作目標任務。安全生產監管工作水平全省領先，部分工作全國領先。
三、主要措施
（一）強化安全達標升級，著力提高企業安全管理水平
1、出臺《全面推進企業安全達標升級工作意見》，明確目標和措施，將安全達標升級與安全評估、“1+3”監控體系、職業衛生健康體系認證有機結合起來。在定報企業、化工、船舶修造、電力、機械製造、鋼絲繩、危化品生產經營儲存、煙花爆竹經營等企業全面開展。年底前，危化品生產領證企業、煙花爆竹批發企業、船舶修造骨幹企業、電力骨幹企業、冶金（鋼鐵冶煉）骨幹企業、水泥骨幹企業、鋼絲繩骨幹企業實現達標。出臺《南通市企業安全生產管理機構設定及安全管理人員配備指導意見》，針對不同性質規模的企業，明確安全管理機構設定和人員配備要求，明確企業主要負責人、安全生產管理人員以及從業人員文化素質、專業技術知識和實踐經驗等要求。
2、指導督促企業深入開展企業安全生產標準化建設。根據《企業安全生產標準化基本規範》等規定，指導督促企業開展安全生產標準化工作，在各行業（領域）率先建成一批安全生產標準化示範企業。建立企業安全生產標準化獎懲機制，把安全生產標準化建設與安全評估、行政許可、安全生產風險抵押、安全生產責任保險等結合起來，推進崗位達標、專業達標和企業達標。
3、繼續深入開展企業安全評估工作。完善《南通市企業安全生產評估細則》，在總結對工業企業、港口裝卸企業、醫院安全評估經驗的基礎上，擴大評估領域，推動建築施工等行業領域開展分類評估。修改調整評估標準和辦法，充實完善評估內容。有行業安全標準的按標準深化評估，沒有標準的研究制定安全生產規範。嚴格執行評估等級升降制，鞏固a類，提升b、c類。年底b、c類在現有基礎上分別有10%和20%的企業晉升上一個檔次，基本消除d類企業。
4、繼續深入開展企業安全合格班組和“三卡”活動。針對不同行業、工種崗位細化“安全合格班組”考核標準，在化工、冶金、機械、船舶修造等行業開展的基礎上，在其他行業推進“星級安全班組”建立評選活動，切實提高班組安全管理水平。化工企業90%以上生產班組要達到“安全合格班組”標準。繼續指導企業在從業人員中開展承諾卡、應知卡、應急卡持卡上崗活動，注重實效性、針對性，努力提高持“三卡”人員的數量。督促企業主要負責人對社會和職工開展安全生產承諾活動。包括必須嚴格遵守國家的法律法規、切實加強安全生產基礎工作、建章立制、加大安全投入、嚴防發生各類事故等內容。
5、繼續組織深入開展“1+3”安全監控體系。聯合市總工會、衛生等部門，全面實施“1+3”安全監控體系建設工作，深化規模以上企業“1+3”安全監控體系建設，非規模以上企業“1+3”安全監控體系覆蓋率達到60％以上。
（二）強化安全監管機制創新，著力提升安全生產監管效能
6、全面推廣企業安全生產理事組的管理模式。在工業集中區及工業企業安全理事組經驗的基礎上，擴大行業領域。在商貿流通領域、人員密集場所、建築施工等領域推廣安全生產理事組管理模式。完善《安全生產理事組工作規範》，召開百家理事組長單位經驗交流會，繼續開展優秀理事組評選活動。
7、積極推進行業商會、保險公司參與安全生產管理。在9個已成立安全生產監管站的行業商會中，實質性地啟動安全檢查、諮詢、評估等工作。在總結經驗基礎上，在其他行業商會積極推進此項工作。推動保險公司在安全生產中的預防作用，推進安全生產責任保險工作。培育發現典型做法，以點帶面進行推廣。
8、充分發揮安全中介機構的作用。將XX年確定為中介機構質量提升年，出臺《南通市安全生產專業服務機構管理規範》。通過每月評估報告抽查、專家評審等形式，定期組織開展評價報告質量互評、交流活動。推進安全生產培訓規範化、制度化建設，督促、指導培訓機構注重培訓的實效性、針對性，嚴格培訓課時，提高安全生產培訓質量和水平。同時嚴格考核，對考核不合格者不得發放合格證書。對發生安全生產事故企業所涉及的評價和培訓機構進行責任倒查，進一步提升安全中介機構服務質量。
9、充分發揮安全專家作用。優化專家年齡、專業結構，擴大專家隊伍，組織開展培訓，提高專家素質，充分發揮專家在安全生產檢查、安全事故調查中的作用。規範化工企業安全生產專家檢查制度，進一步完善激勵約束機制。
10、積極推廣安全諮詢、安全檢查服務外包。積極鼓勵各地在全部化工園區和重點鄉鎮試行安全服務外包。根據服務外包合同，相關機構和專家對園區和企業開展安全評估、檢查等服務工作。主要對新上專案開展安全諮詢，對化工企業開展安全檢查和隱患排查，指導企業修訂安全生產規章制度和應急救援預案。
11、深入推進安全生產分類監管。出臺《南通市企業安全生產分類監管工作指導意見》，在工礦商貿企業全面推行分類監管，實現安全生產分類監管工作的制度化、規範化、長效化。
12、充分發揮經濟政策的導向作用。繼續將企業安全評估的結果與工傷保險、風險抵押金、信用體系建設等經濟政策掛鉤。繼續推行高危行業企業安全費用提取使用、安全生產風險抵押金和安全生產責任保險等制度。
（三）強化安全生產技術保障，著力提升企業本質安全度
13、強制推行運用先進技術裝備。一是在化工企業繼續提升自動化控制水平。督促工藝技術自動控制水平低的企業積極採用新工藝、新技術，通過安裝集散控制、緊急停車等裝置，提高生產裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體洩漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。二是在其他領域強化技術保障。會同相關部門督促運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，完善現有的衛星定位裝置系統並在全省聯網；督促重型工程車輛、旅遊包車、企業班車和三類以上的班線客車，安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，於2年內全部完成。會同相關部門督促在危險化學品槽車安裝萬向充裝管道系統，並確保系統正常使用。在大型起重機械安裝安全監控管理系統，在有毒有害、易燃易爆氣瓶安裝電子條碼識別系統。嚴格落實生產技術裝備和設施檢驗檢測制度，確保其效能安全可靠。引導位於城市中心和人口密集區域，安全距離不足的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制採用阻隔防爆技術。
14、突出對園區外化工企業“入園進區”的行政推動。鼓勵產品關聯度高的企業進行優化整合，鼓勵有一定規模、有市場前景的化工生產企業儘快實施搬遷，鼓勵有條件的化工園區建立專門安全監管機構。根據有關政策，突出對人員密集場所500米範圍內、園區外化工企業進行整治，突出對液氯、液氨等容易引起重特大事故和造成重大影響事件的生產和儲存裝置進行整治，逐步淘汰和關閉不符合產業發展規劃的化工企業。
15、督促企業加強生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全技術管理負責制，強化企業主要技術負責人的技術決策和指導權。企業在制訂年度財務預算時，必須確定必要的安全投入。鼓勵企業開展安全科技研發，加大安全生產技術裝置的升級換代。
（四）強化重點領域專項整治，著力防範遏制重特大事故
16、支援配合有關部門重點抓好道路交通、海洋漁業（含灘塗養殖）、人員密集場所、建築施工、特種裝置等專項整治。道路交通方面，重點加強對工程車輛安全監管，嚴厲打擊“三超”、酒後駕駛等違法行為。海洋漁業方面，鞏固和完善“三化五覆蓋”成果，繼續清理漁船掛靠非法行為。建築施工方面，重點加強深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專項整治，督促有關企業嚴格執行地面挖掘作業安全管理制度。人員密集場所方面，重點加強對高層建築、地下空間場所、娛樂場所的安全監管，督促落實消防安全防範措施，嚴防發生群死群傷惡性火災事故。特種裝置方面，重點抓好起重機械、氣瓶、熔融金屬等專項整治。
17、繼續著力抓好化工企業安全專項整治。一是突出對工藝過程風險控制。督促企業建立風險管理制度，從工藝、裝置、儀表、控制、應急響應等方面開展系統工藝過程的危害辨識和風險分析，組織有條件的企業應用危險與可操作性分析技術(hazop)，提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。採用新材料、新裝置、新工藝、新方法要嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程式，對變更過程產生的風險進行分析和控制。二是突出對重點環節安全監管。嚴格按照《南通市規範危險化學品建設專案安全試生產(使用)工作的指導意見》要求，嚴格執行試生產(使用)備案程式和標準；嚴格按照省安監局《關於規範危險化學品生產企業從業人員安全生產基本從業條件的意見》要求，組織危險崗位人員業務能力達標培訓，未達條件要求的不得上崗；出臺《南通市危險化學品管道輸送安全管理指導意見》，規範指導全市危險化學品管道安全管理工作；督促企業組織專家對操作規程進行論證，嚴格加強檢維修的安全管理，明確有關責任；在加強危險化學品壓力儲罐檢查的同時，督促企業注重常壓儲罐的檢查；加強對搬遷企業的日常監管；加強動火作業的安全監管。三是注重危險工藝自動化裝置可靠性的檢查，確保系統正常執行。
18、繼續開展煙花爆竹安全專項整治。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔XX〕53號）檔案精神，嚴格煙花爆竹市場準入，合理佈局經營網點，督促企業完善煙花爆竹購銷合同制度，完善購買、銷售登記制度。建立由相關部門參加的聯席會議制度，開展聯合執法和專項整治。
19、繼續開展船舶修造及冶金等重點行業的安全監管。繼續加強船舶、冶金等重點行業等危險作業的安全監管。船舶修造的重點是加強對動火作業、高空作業、大型起重機械作業現場的安全管理以及防颱、防汛等工作。冶金行業重點是防範煤氣等有毒有害氣體洩漏，對冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發多發工序、關鍵部位進行全面排查，整改消除事故隱患。
20、突出開展職業健康專項整治。開展職業健康監管人員和企業負責人、管理人員的職業健康知識業務培訓，提高監管人員業務水平。繼續做好職業危害重點企業的網上申報工作，督促企業認真履行檢測、評價、培訓和建章立制等法定職責。督促企業認真落實生產作業現場職業危害防護措施。配備符合要求的勞動防護用品。針對職業危害突出的行業領域，結合專項治理活動，嚴格查處危及職業健康的違法行為，防範重大職業危害事故。
21、突出抓好薄弱領域的安全監管。一是加強對有限空間作業的安全監管。二是繼續開展對出租廠房、廢舊倉庫、廢品收購站的排查，落實安全責任，消除安全監管盲點。三是加強對食品冷凍行業等使用大量高毒物品企業的安全監管。四是加強對企業搬遷拆除的安全監管。五是督促相關地區和部門加強對農民集居區建設以及鄉鎮（街道）、村居小型建設工程的安全監管。
22、突出重大危險源的安全監管。認真落實《南通市重大危險源監督管理實施意見》，督促生產經營單位按規定對重大危險源進行辨識、登記建檔，完善監控設施，落實監管責任。督促企業建立完善各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，提高自動監控水平。督促企業發現事故徵兆要立即釋出預警資訊，並落實防範和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地有關部門備案，同時向相關單位、人員和周邊群眾公告。
（五）強化安全生產監督管理，著力規範企業安全行為
23、進一步規範安全生產許可工作。認真執行有關安全生產准入規定，把好危險化學品建設專案源頭行政許可關。按照《關於進一步明確危險化學品安全許可有關事項的通知》精神，進一步規範工藝來源認定和行政許可變更管理。出臺《關於進一步規範危險化學品經營許可證工作的指導意見》，全面規範危險化學品經營許可工作。繼續加大對申領危險化學品安全生產許可證、經營許可證甲種證和帶有倉儲乙種證單位的現場核查力度。不斷完善非藥品類易製毒化學品生產經營許可（備案）臺帳和檔案，加大對非藥品類易製毒化學品從業單位的檢查力度。加強對危險化學品登記註冊工作的督查指導，對未進行危險化學品登記註冊的生產企業，不予換（發）安全生產許可證。同時，進一步優化行政審批流程，縮短行政審批時間，繼續保持全省領先水平。
24、繼續保持安全生產執法強大聲勢。繼續編制全年安全生產執法計劃，經市政府領導批准後執行。突出重點時段、重點企業、重點工程的執法檢查。在春節、“兩會”、國慶等重要時期組織安全生產執法，力保重要時期全市安全生產形勢穩定。在做好危險化學品、修造船和煙花爆竹、冶金等重點領域安全生產及職業危害執法工作的同時，積極配合各負有安全生產監管職責的相關部門共同參與對建築施工、特種裝置、民爆器材、重點建設專案、人員密集場所、旅遊、電力等行業和領域開展聯合執法，以聯合執法機制推動各領域執法工作。積極鼓勵各地委託具備條件的鄉鎮（街道）開展安全生產執法或分片分組實施安全生產執法。
25、嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。集中時間、力量，聯合執法、形成合力，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區、行業和企業實施重點打擊，依法懲治一批嚴重非法違法行為，並進行通報。
26、實行安全生產“黑名單”制度。對發生較大以上事故或嚴重違法行為的生產經營單位在新聞媒體上公開曝光，督促相關部門對其加大檢查執法頻次，實施重點監管並採取懲戒措施。對嚴重違法安全生產行為的企業主要負責人繼續實行約談制度。
27、加大事故的查處力度。對發生亡人事故的生產經營單位都要依法進行調查處理，並對企業主要負責人的履職情況進行責任倒查。要按照“四不放過”的原則，調查處理每一起事故。要對一次死亡2人或重複發生亡人事故的單位或化工爆炸事故等企業實行處理掛牌制度，並定期向社會發布處理結果。
28、全面推進說理式行政執法。在全市推行說理式行政執法工作，增強辦案人員的案件處理能力、法律法規運用能力，提高安全生產執法水平。完善《行政處罰自由裁量標準》，規範行政處罰自由裁量權的使用和管理。完善執法監督手段，進一步做好執法案卷評查等工作，確保法律適用正確，執法程式合法。
（六）強化安全生產基層基礎，著力夯實安全生產根基
29、嚴格安全生產目標考核。出臺《全市各級人民政府有關部門和單位安全生產職責暫行規定》，進一步完善安全生產目標考核內容。完善《南通市安全生產‘一票否決’辦法》，進一步健全激勵約束機制。加大對一次死亡2人及以上或造成惡劣重大影響，或有可能造成重大影響事故的考核權重，加大對較大生產安全事故的調查處理和責任追究。
30、全面落實企業安全生產責任制。建立安全生產約談制度，督促企業法定代表人認真履行安全生產第一責任，強化安全投入、裝備、培訓等措施，切實維護企業安全生產和從業人員安全健康權益。不斷完善以企業負責人為重點，覆蓋企業管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環節、崗位，實現全員、全過程、全方位的安全管理。
31、深入開展事故隱患排查治理。認真落實《南通市安全生產事故隱患排查治理長效管理實施意見》、《南通市生產經營重大事故隱患排查行政責任追究暫行規定》、《南通市隱患整改責任追究規定》，加大對重大事故隱患排查治理力度，繼續量化事故隱患排查治理工作目標。各縣（市）、區掛牌督辦三級重大事故隱患總數分別不少於35、25個，其中上報省、市兩級掛牌督辦重大事故隱患數不少於2個。要督促企業對安全生產的重點部位、重點裝置和關鍵環節開展經常性隱患排查，建立並不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態分析和整改摘牌等制度，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。同時要求企業建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。
32、加強基層安監站所的規範化建設。出臺《南通市鄉鎮（街道）安全生產監管機構建設和日常監管工作的指導意見》，指導各地建立健全與其監管職能相適應的安全生產監管機構，落實專職監管人員編制，配備適當的、與監管任務相適應的監管裝備，逐步理順安全生產監管體制。並進一步細化明確基層的安全生產監管職能，規範工作職責。同時將安全生產監管觸角向村居（社群）延伸，逐步健全村居安全生產監管網路。
33、努力提高基層安監站（所）安監人員的履職能力。新進人員必須達到本科學歷。對在崗人員，市統一組織實施嚴格的培訓考核，實行持證上崗。對考核不合格的人員建議基層黨委政府將其調離其崗位。同時在鄉鎮（街道）安監員中繼續開展“十佳安監員”評比活動。舉辦鄉鎮（街道）領導安全生產專題培訓班，進一步提高鄉鎮（街道）基層領導安全責任意識和工作水平。
34、加強安全社群建立。在安全社群建立全面開展的基礎上，XX年建立市級安全社群不少於50個；爭取1-2個街道被命名為國家安全社群。
35、加強安全生產應急管理體系建設。建立應急救援協調聯動、資源共享等機制。初步建立市、縣（市、區）安全生產應急資源資料庫，實現資訊互聯互通、資源共享。進一步健全完善應急預案體系，組織開展企業應急預案評審備案工作，積極組織開展應急演練活動，加大預案檢查力度，將應急預案管理納入執法檢查內容。定期組織開展生產安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位的快速反應能力。組織編印《常用危化品應急救援工作手冊》。積極推進化工園區應急救援隊伍建設。
（七）強化安全生產文化建設，著力提升全民安全意識
36、繼續深入宣傳貫徹《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔XX〕23號）和《省政府關於進一步加強企業安全生產工作的意見》（蘇政發[XX]136號）精神，出臺《南通市加強企業安全發展的工作意見》。著重抓好企業主要負責人、安全生產管理人員的培訓，提高參培率。
37、繼續深入開展安全生產宣傳教育活動。組織開展好“安全生產月”等活動。大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大措施及安全生產工作先進典型和經驗，繼續評選一批安全生產誠信企業。及時曝光違法、違規生產行為和重大事故典型案例。深入開展“安康杯”等群眾性活動，提高全民安全生產意識和事故防範能力。繼續推進安全文化進企業、進學校、進社群、進農村、進家庭的“五進”活動，不斷拓寬安全生產宣傳文化陣地，努力營造濃厚的安全文化氛圍。
38、全面強化安全生產教育培訓工作。督促企業嚴格落實以員工“三級培訓”為重點的全員安全教育培訓制度，加強企業負責人（含分廠負責人、車間主任）、安全管理人員、特種作業人員的培訓以及農民工、外包工上崗、轉崗安全應知應會培訓。按照“分級、分類、從嚴、不重複”的原則，強化對各類企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。
39、繼續積極推進安全生產網路遠端培訓。在試點的基礎上，積極鼓勵支援各地因地制宜開展網路遠端培訓工作，同時加強對各地全員安全培訓的分類指導和協調工作。進一步督促網路遠端培訓具體承辦單位進一步加強規範管理，充實人員力量，切實承擔責任，完善遠端安全培訓管理平臺的功能，完善遠端安全培訓課程體系，提高課程的針對性和實用性。針對不同行業、不同型別企業安全生產培訓的不同需求，組織並指導製作有針對性的安全培訓課件內容，真正做好安全生產網路遠端培訓各項工作。力爭規模以上企業網路遠端培訓覆蓋率累計達25%。
（八）強化安全監管隊伍建設，著力提升安全監管能力
40、切實加強黨建工作。認真做好機關黨建工作，積極建立學習型黨組織，紮實開展“創先爭優”活動。充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，不斷創新工作方法，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握安監人員的思想脈搏，卓有成效地做好機關黨建工作。
41、切實加強黨風廉政建設。認真落實反腐敗和黨風廉政建設責任制，切實履行好“一崗雙責”，不斷深化黨風廉政教育，加強崗位廉政教育，繼續開展廉政風險排查，繼續抓好《廉政準則》等黨風廉政建設各項制度的貫徹執行，全面加強領導班子和領導幹部的作風建設，進一步完善制度，建立權力內控機制，重點加強對副科職以上黨員幹部的監督，加強對權力執行的監督檢查，嚴肅查處違法違紀問題，堅決糾正不正之風，深入推進黨員思想道德體系和社會誠信體系建設。
42、切實加強業務能力建設。繼續開展大學習、大培訓、大練兵、大比武活動，全面提高廣大安監幹部職工政治理論和業務素質。堅持客觀公正、注重實績的原則，平時與定期相結合，定性與定量相結合的方法，以職位職責、工作任務、工作實績為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉。重點考核機關幹部日常工作任務、階段工作目標完成情況。
43、切實加強機關管理工作。積極推進社會治安綜合治理和平安建立、法制建設工作；認真貫徹《信訪工作條例》，積極做好群眾來信來訪工作；深入貫徹《保密法》，不斷提高國家安全、保密工作管理水平；加強檔案管理，進一步規範檔案管理工作。
44、切實加強機關作風建設。教育引導機關幹部認真落實科學發展觀，在繼續解放思想、強化績效意識、增強創新能力等方面提升思想境界和工作追求。通過社會評議、明查暗訪、主動徵求意見等途徑，全面深入查詢在思想、工作、作風等方面存在的問題，研究制訂整改方案措施，抓好整改提高。通過建立定片服務聯絡制度，定期深入掛鉤單位，零距離聽取意見建議，開展高效服務、優質服務、精細服務，幫助指導安全生產工作。
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