關於玉溪市政府工作報告

政府工作報告反映了最新和最權威的政府工作現狀,並提出未來的工作計劃。本站小編為大家整理了一些關於玉溪市政府工作報告，希望對你有用!

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，並請市政協委員提出意見。

一、各項工作成效明顯，“xx”實現良好開局

20xx年是“xx”的開局之年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實中央經濟工作會、省第九次黨代會精神，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的目標任務，努力克服資金供應緊張和物價上漲壓力，戰勝三年連旱等嚴重自然災害，認真解決工作中出現的各種困難和問題，搶抓機遇，紮實工作，市三屆人大四次會議確定的任務圓滿完成，“xx”開好頭、起好步的目標順利實現。全市完成生產總值876.6億元、增長12.1%，財政總收入343.5億元、增長12.9%，地方財政一般預算收入77.3億元、增長19.3%，全社會固定資產投資422.5億元、增長30.2%，社會消費品零售總額168.4億元、增長19%，城鎮居民人均可支配收入18527元、增長12.5%，農民人均純收入6616元、增長15.1%，居民消費價格總水平上漲4.7%，城鎮登記失業率為3.1%，人口自然增長率為5.32‰，單位生產總值能耗下降4.16%。

(一)經濟保持平穩較快發展的良好勢頭

農業穩步發展。我們始終把“三農”工作放在首位，認真落實強農惠農政策，進一步加大投入，推進新農村建設，全市農業增加值達80.5億元、增長7.7%。高度重視抗大旱、保民生，採取有效措施切實抓好抗旱蓄水工作，確保了群眾生產生活用水。加快農田水利基礎設施建設，東風水庫等19件病險水庫除險加固完成，引清水河水供水應急工程提前完工、確保了中心城區供水安全，華寧糯節河、易門蘆柴衝、澄江左所水庫大壩封頂，實施農村飲水工程422件，改造中低產田地26.5萬畝。全年完成糧食總產5.2億公斤，油料、蔬菜、甘蔗、林果、花卉、生物藥原料等產業穩步發展;積極扶持發展有機菸葉，建成“玉溪莊園”，完成菸葉收購203.9萬擔，菸農收入達20.7億元，上等煙比例、收購均價、菸農收入、菸葉稅再創歷史新高;畜牧業產值達55.9億元、增長5.1%;新增市級以上農業龍頭企業22戶，新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標誌產品8個。加快中低產林改造，種植核桃10萬畝、竹子10萬畝，完成土地流轉21.3萬畝、林權流轉6.6萬畝，落實草原家庭承包面積865.4萬畝，發放獎補資金1815萬元。完成庫區移民後期扶持專案77個，培訓農村勞動力3.4萬人、轉移4.8萬人。

工業快速發展。我們把工業作為確保全市經濟持續快速發展的關鍵，認真研究工業經濟執行、園區建設發展、中小企業和非公有制經濟發展等重大問題，支援數控機床、生物醫藥、風電資源利用、石油煉化深加工等重點產業發展，出臺了加快玉溪高新技術產業開發區建設的意見，成功舉辦了數控機床產業園以商招商系列活動和生物醫藥產業發展論壇。全年完成工業增加值542.2億元、增長16.1%。捲菸及配套產業增加值達353.8億元、增長16.8%，礦電產業增加值達160億元、增長14.6%，非公經濟增加值達284.4億元、增長20.5%。工業園區規劃建設步伐加快，建成標準廠房50萬平方米，新增入園企業71戶。建立國家高新區工作已通過科技部專家組考察評審並上報科技部，高新區以升促建，完成經濟總收入116.6億元、增長32%，實現生產總值42億元、增長21.8%。啟動研和工業園區建立國家級經濟技術開發區工作，數控機床產業園一期專案建成投產，二期簽約的33個專案抓緊組織實施，研和工業園區經濟總收入達150億元、增長25%。成功引進中國太平洋建設集團30億元資金投資基礎設施專案建設，和君集團雲南生物醫藥產業發展基金正式落戶玉溪。

第三產業平穩發展。我們高度重視，認真搞好規劃，加強政策引導，促進服務業加快發展，第三產業實現增加值231.7億元、增長5.8%。完成撫仙—星雲湖泊風景名勝區總規修編，撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊改革發展綜合試驗區建設穩步推進，仙湖錦繡、湖畔聖水二期、國際老年康體養生中心等重大專案開工建設，“五山一村”旅遊產品提檔升級步伐加快，哀牢山—紅河谷景區和配套旅遊設施不斷完善，全市接待遊客1308.9萬人次、增長12.4%，旅遊總收入達57.1億元、增長40.9%。消費環境不斷改善，建成7個品牌汽車銷售店，建成15個鄉鎮農貿市場、20個“萬村千鄉”農家店和2個縣配送中心，認真落實家電、摩托車、農機具下鄉政策，兌現補貼9078萬元。

固定資產投資和招商引資成績顯著。我們把增投資、擴開放作為加快發展的重中之重，積極爭取中央和省的專案、資金支援，努力拓寬投融資渠道，工業、交通、房地產三大行業投資比重達54%，社會投資比重達52.9%。加大督查力度，全力推進重大專案建設，列入省“三個一百”的29個重大專案和市級300個重大專案建設進展順利，易峨高、新三等5條二級公路主體工程完工，全市11條二級公路鎖定債務93.76億元，玉蒙鐵路、昆玉鐵路電氣化擴能改造玉溪段順利推進。招商引資取得新成效，實際利用市外國內資金115億元、增長23%，外資3795.5萬美元、增長17.5%。外貿進出口總額達4億美元、增長40.2%，蔬菜、水果、花卉等農產品出口達2.4億美元。

財稅金融平穩執行。我們堅持依法治稅、科學理財、規範管理，加大財源培植、增收節支力度，完成地方財政收入96.5億元、增長15.4%，財政支出160.5億元、增長25.2%。全年爭取中央和省的補助資金69.2億元、比上年增加26.3億元。在調整完善市對縣區財政管理體制的同時，堅持扶持力度不減，增加專案資金支援，市對縣區扶持資金達26.6億元、比上年增加1.1億元。抓好政府性融資平臺清理規範，加強政府債務管理，全年償還政府性貸款本息13.1億元。加強銀政銀企合作，支援金融機構發展，爭取金融資金支援，金融機構新增貸款78億元。

(二)城鎮建設發展取得新進展

我們認真貫徹落實全省保護壩區農田建設山地城鎮工作會議精神，調整城市建設發展思路，出臺貫徹落實加強耕地保護促進城鎮化科學發展意見的實施意見，認真完善土地利用總體規劃和林地保護利用規劃，編制城鎮近期建設規劃，推進山地城鎮建設。基本完成玉溪市城市總體規劃、6個縣城總體規劃修編和生態城市規劃編制，完成256個行政村和2969個自然村規劃編制。縣城和重點鎮建設步伐加快，13個集鎮被列為省級特色小城鎮。

緊緊圍繞建設現代宜居生態城市目標，中心城區建設步伐加快。玉溪大河抗旱防洪二期基本完工，中心城區汙水處理管網配套工程完工，紅塔大道等4條道路改擴建工程建成通車，高倉、九龍立交改造開工，拆除了高原明珠等4個環島，拆臨拆違和戶外廣告整治成效明顯。進一步鞏固提升建立國家園林城市成果，建立國家環保模範城市工作全面啟動。成功建立國家衛生城市，城市功能不斷完善，管理水平明顯提高，市民熱愛家鄉、建設家園的熱情高漲。省人大會正式頒佈《雲南省玉溪城市管理條例》，我市制定出臺了10個配套辦法，城市管理進入法制化、規範化、科學化軌道。節水型社會建設試點工作穩步推進，成功申報為全國可再生能源建築應用示範城市，榮獲中國十佳低碳生態城市、十佳優質生活城市稱號。

(三)生態建設和環境保護成效明顯

我們堅定不移地實施生態立市戰略，全面落實環境保護“一崗雙責”，層層簽訂“三湖”水汙染綜合防治目標責任書，加大以“三湖一庫”為重點的生態環保力度。認真落實溫家寶重要批示，積極配合國家環保部、發改委和水利部開展調研，撫仙湖被列為國家首批湖泊生態環境保護試點。實施“退調保”戰略，完成退田6083.7畝、退房2.9萬平方米，沿湖7個試點村搬遷退出2個，東大河流域主要河流清水產流機制修復示範一期工程完工。星雲湖截汙工程北片區汙水處理廠建成投入使用，南岸截汙及湖濱帶修復等工程抓緊推進。省政府杞麓湖現場辦公會確定的13個專案已完工2項，在建5項，開展前期工作6項。完成東風水庫水源保護區管理規定修訂，深入推進東風水庫水源保護區環境汙染綜合整治，加快推進大矣資面源汙染綜合整治。抓好重點汙染源和汙染隱患排查整治，開展飲用水源地、危險廢物汙染整治。淘汰鍊鐵落後產能68萬噸、水泥落後產能13.5萬噸，在10戶企業推行清潔生產，深入開展資源綜合利用、公共機構節能工作。完成人工造林17.1萬畝、封山育林14.4萬畝，建成森林防火通道25公里。實施土地開發整理專案49個，新增耕地1.6萬畝，治理水土流失面積146平方公里。經過積極努力，易門縣納入國家第三批資源枯竭城市扶持發展。抓好生態文明建設試點，江川、華寧、易門榮獲“國家級生態示範區”稱號，7個鄉鎮(街道辦)被命名為第六批雲南省生態鄉鎮。

(四)以保障和改善民生為重點的社會建設紮實推進

社會事業全面發展。制定出臺了加快教育、文化、衛生等各項社會事業發展的一系列政策措施，加快推進基本公共服務均等化。加快發展學前教育，推進中國小布局調整，在全省率先完成“一師一校”校點全撤併，支援高等教育和職業教育加快發展;義務教育階段學生“三免一補”全覆蓋，農村義務教育階段生均公用經費標準提高100元，實行跨村學生路費補助，實施普通高中國家助學金計劃，提高職校家庭經濟困難學生、職校涉農專業學生、貧困山區少數民族聚居區人口較少民族學生補助標準;抓好校安工程，完成農村教師安居工程建設。與省科技廳簽訂了建設雲南科技創新園合作協議，創新型玉溪行動計劃年度任務圓滿完成，新認定高新技術企業12戶、省級創新型試點企業5戶、市級重點實驗室和行業技術中心5個，獲准專利授權460件。加強醫療衛生服務體系建設，完成39個基層醫療衛生機構建設任務;新型農村合作醫療人均財政補助標準由120元提高到280元，全市實現基本醫療高補償、大病救助全覆蓋、老年慢性病有保障;抓好重大疾病預防控制，加強食品藥品監管，我市被列為全國計劃生育綜合改革示範市。成功舉辦第二屆中國聶耳音樂(合唱)周，完成15個鄉鎮綜合文化站建設，農家書屋實現全覆蓋，“村村通”升級改造10336戶，建成農民健身工程95項，澄江化石地“申遺”工作通過世界自然保護聯盟的評估考察。聶耳文化廣場景區被確定為全國國防教育主題公園試點單位，我市成功建立“全國雙擁模範城”。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業健康發展，僑臺、外事、統計、氣象、檔案、保密、人民防空等工作取得新成績。

民生進一步改善。切實辦好民生工程，市政府承諾的十件實事基本完成。全市新增城鎮就業2.38萬人，下崗失業人員實現再就業9078人，“4050”等特殊困難群體實現再就業6056人，“零就業家庭”保持動態清零。全面開展被徵地農民養老保險繳費補助，開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，啟動實施醫療保險市級統籌和城鎮居民大病補充醫療保險，12.5萬名低保物件實現應保盡保。積極推進省級甘莊整鄉推進扶貧試點專案，完成230個自然村整村推進扶貧和22個革命老區扶貧開發建設任務，易地搬遷扶貧1276人，發放扶貧信貸資金1.14億元，5.5萬人實現脫貧。68個城鎮保障性住房建設專案全部開工，實施農村危房及地震安居工程改造17760戶、城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造384戶，完成彝族山蘇群眾安居房建設3837戶。徵集價格調節基金3100萬元，發放臨時肉價補貼143.8萬元。市老年公寓、兒童福利院等6個社會福利專案竣工。開展防災應急“三小”工程建設示範活動，發放“三小”應急包72萬個。

社會保持和諧穩定。堅持依法治市，全面啟動“六五”普法。圓滿完成科學設定街道、合理劃分社群任務，加快推進和諧社群建設。加強民族團結，抓好盤溪民族團結進步示範區建設，依法管理宗教事務。成立群眾工作機構，全面推進大調解工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，深入開展平安建立活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰爭，社會保持和諧穩定。深入開展專項治理、“打非治違”和隱患排查治理，安全生產形勢保持穩定。

(五)政府自身建設不斷加強

把抓好政府自身建設作為加快全市經濟社會發展、推動各項工作落實的重要保障。深入開展創先爭優和向楊善洲同志學習活動，開展《行政強制法》、《雲南省玉溪城市管理條例》集體學法活動。始終堅持黨委領導，自覺接受人大的法律監督、工作監督，接受政協和各民主黨派、工商聯的民主監督，人大代表意見、批評、建議和政協提案辦結率達100%，解決率分別達31.5%和34.1%。建立了市政府常務會議重大決策事項會前聽證、風險評估、合法性審查工作制度，向縣區下放了35項經濟社會管理許可權，開通了行政審批和電子監察系統，完成政務服務中心體系建設。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加大審計監察力度，全面推行廉政風險防控管理，嚴肅查處違法違紀案件，糾風治亂取得實效。

各位代表，回顧去年的工作，成績來之不易。這是市委正確領導，人大、政協監督支援，各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界和駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結果，是各級各部門和全市各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府表示崇高敬意和衷心感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，加快我市經濟社會發展還面臨許多困難和問題，工作中還有不少差距和不足：一是發展不足、發展不平衡的問題突出。專案建設推進速度不快，加快發展缺乏重大專案支撐;招商引資體制機制不完善，政策措施不配套，引進大企業大專案力度不夠;財政收支矛盾突出，政府償債壓力加大;縣域經濟發展不充分，縣區發展不平衡。二是推進城鎮化程序步伐不快。對加快山地城鎮建設政策措施研究不夠，加快戶籍制度改革、促進農民進城還沒有取得重大突破，中心城區舊城改造和交通環境改善難度較大，縣城和重點鎮規劃建設管理滯後。三是生態環境保護治理形勢嚴峻。“三湖一庫”保護治理任務繁重，調結構、轉方式任務艱鉅，節能減排壓力加大。四是統籌城鄉協調發展力度不夠，社會事業發展還存在許多薄弱環節，重大民生問題還沒有從根本上得到解決，加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定難度加大。五是政府自身建設有待進一步加強，執行力需要不斷提高，少數幹部團結幹事意識不強、作風漂浮、抓落實不到位問題突出，工作中前鬆後緊、推諉扯皮、敷衍塞責等問題時有發生。我們將高度重視這些困難和問題，創新工作思路，完善措施辦法，加大工作力度，切實加以解決。

二、深入貫徹落實省第九次黨代會精神，切實做好20xx年的工作

省第九次黨代會吹響了科學發展、和諧發展、跨越發展的號角，明確提出了到20xx年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比20xx年翻一番以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現倍增的目標。要把貫徹落實省第九次黨代會和市第四次黨代會精神作為當前和今後一個時期的首要任務，把思想和行動統一到中央、省和市委的決策部署上來，按照與全省同步實現“四個翻番”以上、“兩個倍增”的目標，科學謀劃、精心組織，明確目標、落實責任，完善措施、紮實工作，到20xx年，力爭全市生產總值實現20xx億元、年均增長13%以上，人均生產總值達75000元、年均增長12%以上，財政總收入達700億元、年均增長15%以上，全社會固定資產投資達1000億元、年均增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入達37000元、年均增長15%以上，農民人均純收入達13000元、年均增長15%以上，在全省率先建成經濟強市、率先建成現代宜居生態城市、率先建成最有安全感的城市、率先建成最具幸福感的地方，努力建設富裕民主文明開放平安和諧生態幸福的新玉溪。要突出重點，抓住關鍵，打好縣域經濟、園區經濟、民營經濟三大戰役，努力在重大問題和關鍵環節上取得新突破新進展：全力調結構轉方式，抓好產業建設發展，進一步調快調優一產、調快調強二產、調快調特三產，加快構建現代產業體系。千方百計增加投資，進一步優化投資結構，推進重大專案建設，增強發展支撐能力。進一步優化投資發展環境，完善政策措施，加大招商引資力度，引進大企業，實施大專案，促進大發展。創新城鎮建設發展思路，按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，切實轉變用地方式，充分利用差別化土地政策，加快中心城區現代宜居生態城市建設，推進“三湖”生態城市群建設，提高縣城和集鎮規劃建設管理水平，推動城鎮科學發展。切實抓好水電路等重大基礎設施建設，著力改善生產生活條件，夯實發展基礎。以“三湖一庫”水汙染綜合防治為重點，堅持不懈加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力。堅持以人為本、民生為重、富民為先，切實保障和改善民生，努力增進人民群眾幸福感、安全感。

今年是實施“xx”規劃承上啟下的重要一年，也是本屆市人民政府履職的最後一年。當前，世界經濟復甦的不穩定性不確定性上升，國內經濟增長下行和物價上漲預期壓力使加快發展的難度加大、困難增多。中央深入實施西部大開發戰略、建設中國面向西南開放重要橋頭堡，省委、省政府加速實施“兩強一堡”戰略、建設滇中城市經濟圈，中央、省制定出臺了一系列重大政策措施，為加快發展提供了千載難逢的歷史機遇，我市正處在加快發展的重大機遇期，新型工業化、城鎮化、農業現代化的加速期，全面建設小康社會的關鍵期，擴大開放、推進跨越式發展的黃金期。面對全省上下比學趕超、競相發展的態勢，我們必須進一步增強緊迫感責任感，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的鬥志和精神、更加務實的作風和舉措，紮紮實實做好各項工作，確保經濟社會發展繼續走在全省前列。

全市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會、省第九次黨代會、省委九屆二次全會、市第四次黨代會和市委四屆二次全會精神，堅定不移地實施以改革開放和科技進步為動力的生態立市、菸草興市、工業強市、農業穩市、文化和市戰略和“三優一特”經濟發展思路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，堅持穩中求進、好中求快、變中求新，著力強化產業培育發展、加大固定資產投資和招商引資力度，著力強化基礎設施建設、夯實加快發展基礎，著力強化城鄉統籌、切實保障和改善民生，著力強化生態建設和環境保護、促進可持續發展，著力強化社會管理創新、確保社會和諧穩定，全面推進科學發展、和諧發展、跨越發展，為確保與全省同步實現“四個翻番”以上、“兩個倍增”目標奠定堅實基礎。

主要預期目標建議為：生產總值增長12%以上、力爭突破1000億元，財政總收入增長15%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，單位生產總值能耗下降3.4%。

要把工作重點和主要精力放在抓好產業培育發展上，市政府把20xx年作為“產業建設年”，突出重大專案實施、招商引資、工業園區建設，加快工業經濟、縣域經濟發展，力爭產業投資比重達60%以上、工業投資比重達50%以上、招商引資專案中第二產業專案佔50%以上、工業園區增加值增長26%以上，確保一年打基礎、三年見成效，努力構建具有玉溪特色的產業發展體系。要建立健全領導機制和工作機制，完善績效評價體系和考核獎懲制度，制定出臺實施意見和具體行動計劃，強化目標管理，加大督查監察、行政問責和獎懲力度，營造有利於產業發展的良好氛圍。要建立定期通報制度，以生產總值、財政收入、固定資產投資和招商引資為重點，每個季度對縣區政府和市直有關部門目標任務和重點工作的完成情況進行排位通報，年終進行考核評價，並在新聞媒體上公佈，對連續排名靠後的縣區和部門的主要領導、分管領導和直接責任人按幹部管理許可權進行誡勉談話、開展行政問責。

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，在市委堅強領導下，市人民政府圍繞市四屆人大二次會議確定的目標任務，以黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導，集中精力打好產業建設年、改革創新年、基礎設施建設年和生態文明建設年攻堅戰，克服市場需求持續低迷、經濟下行壓力增大、畜禽疫病高發等困難，經濟保持平穩發展，各項工作成效明顯。全市完成生產總值1184.7億元、增長8%，地方公共財政預算收入113.6億元、增長7.2%，規模以上固定資產投資511.9億元、增長30%，社會消費品零售總額255.6億元、增長13%，城鎮居民人均可支配收入27223元、增長10.1%，農村居民人均可支配收入9969元、增長13.2%，城鎮化率45.1%，居民消費價格總水平上漲2.1%，城鎮登記失業率3.3%，人口自然增長率5.3‰，萬元生產總值能耗下降5.7%。

我們重點抓了6個方面的工作：

第一，努力保持經濟平穩增長。落實省政府16條、制定市政府15條穩增長措施，強化執行分析和專項督查，千方百計穩增長。抓好農業穩增長。編制高原特色農業發展規劃，制定發展現代農業莊園、加快畜牧業可持續發展等意見，扶持重點產業，培育新型經營主體。完成烤煙生產收購任務，蔬菜、水果、核桃等特色產業有了新發展，種植業產值120.9億元，增長4.6%。妥善處置畜禽疫病，穩定畜禽養殖規模，畜牧業產值79.1億元，增長7.7%。推動農業適度規模經營，新增土地流轉面積3.4萬畝，啟動18個農業莊園建設，褚橙莊園、玉溪莊園等8個省級精品莊園帶動能力和影響力不斷擴大，認定50個家庭示範農場，新增15戶龍頭企業、71個專業合作社，農業增加值達122.8億元，增長6%。突出工業穩增長。制定工業轉型升級、化解產能過剩實施方案，強化要素保障，及時解決企業生產經營中的困難問題。捲菸及配套產業增加值386.5億元、增長8.1%，礦冶業增加值137.5億元，裝備製造、生物醫藥及食品、新能源新材料、資訊等新興產業快速發展。華為雲端計算資料中心、韻雅黃腐酸等一批重大專案順利推進，5000萬元以上重點專案竣工投產38個，新增規模以上企業33戶。加快園區建設發展，成立4個土地儲備分中心，收儲土地1.56萬畝，基礎設施建設投入20.1億元，建成標準廠房50萬平方米，工業園區完成增加值590.3億元，增長8.7%。制定加快民營經濟發展實施意見和考核辦法，實現增加值402億元，增長9.1%。工業增加值670.4億元，增長8.1%。擴大消費穩增長。出臺加快旅遊產業發展的決定，澄江寒武紀樂園、太陽山國際生態旅遊度假區等21個重大旅遊專案穩步推進，旅遊總收入108.6億元，增長26.9%。推進國家資訊消費試點城市工作，啟動資訊惠民、寬頻鄉村示範工程。加強專業市場建設，完成4個鄉鎮農貿市場改造，建成紅塔區精品建材市場。優化外貿結構，農產品出口增勢強勁，進出口總額9.7億美元，增長35.7%。第三產業增加值355.5億元，增長7.4%。增加投資穩增長。堅持完善重大專案市級領導聯絡制度，組織重點專案集中開工，101個億元以上重點專案完成投資248.7億元。加強基礎設施建設，昆玉鐵路擴能改造和晉紅、呈澄、石紅高速公路等專案進展順利，建成農村公路350公里;改造中低產田地19萬畝，完成水源工程5件、小(二)型病險水庫除險加固40件，庫壩蓄水5.3億方;1個220千伏、3個110千伏輸變電工程竣工，戛灑江一級電站和羊岔街、向陽山風電場開工。創新融資方式，發行企業債券19億元，爭取中央代雲南發行地方政府債券轉貸資金6.5億元，金融機構新增貸款68.7億元，68戶企業在前海股權交易中心掛牌，萬綠生物成功在新三板上市。爭取上級資金114.6億元。完善招商引資考核辦法，開展“百名浙商玉溪行”等推介活動，引進市外到位資金605.4億元、增長49%，利用外資7430萬美元、增長10%。

第二，穩步推進重點領域改革。推進行政審批制度改革，取消市級審批專案25項，下放20項，調整合並拆分47項。工商登記制度改革成效顯著，新增註冊企業增長2倍。制定園區實體化管理指導意見，啟動高新區改革試點。“營改增”試點順利推進。市商業銀行增資擴股2.2億元，7個市屬投融資公司實際融資216億元。完成亂埋亂葬清理整治任務，6個縣區提前實現殯葬改革“兩個100%”目標，全市火化率達49.8%。農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權制度、土地徵收補償費作價入股、水務、供銷社等改革有序推進。改革高中招生錄取辦法，公立醫院改革取得成效，生態文明、文化等體制改革穩步推進。

第三，統籌推進城鄉協調發展。出臺推進玉溪新型城鎮化發展的實施意見，完成玉溪發展戰略規劃、中心城區城市設計和公共設施、綠道網路等專項規劃編制，完成5個縣城總規修編和滇中民居設計，新平列入全國縣域鄉村建設規劃工作試點。加快中心城區建設，平戰結合人防工程、排水管網改擴建一期、高倉立交改擴建、東近面山綠化等工程完工，新天地商業廣場、紅星國際廣場城市綜合體建設有序推進。城南客運站開工建設，建成公交站臺188個、站點538個。鋪設燃氣管道47.3公里，推廣居民使用者2萬戶。制定城市精細化管理實施方案，持續抓好拆臨拆違，拆後綠化43萬平方米。實施美麗鄉鎮三年行動計劃和美麗鄉村建設行動計劃，20個美麗鄉鎮、101個美麗鄉村建設有序推進。開展城鄉垃圾整治行動，建成汙水收集管網48.3公里，重點集鎮“一水兩汙”專案開工8個。成功申報6個國家級傳統文化村落。新增“農轉城”9.4萬人，轉戶居民參加城鎮社保15.5萬人次。

第四，加強生態環境保護。制定“三湖”四縣生態建設考核辦法、撫仙湖保護管理實施辦法，紮實推進“三湖兩庫”保護治理，“三湖”水汙染綜合防治“xx”規劃專案開工率98.5%、完工率63.6%，撫仙湖總體水質穩定保持Ⅰ類，星雲湖、杞麓湖水質下降趨勢得到遏制。抓好撫仙湖良好湖泊生態環境保護試點，爭取上級資金6.7億元，北岸生態溼地專案搬遷群眾1500人、建成溼地631畝，調整種植結構，發展藍莓、荷藕等低汙染作物1.3萬畝。爭取星雲湖保護治理專項資金1億元，杞麓湖列入國家溼地公園建設試點。東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程有序推進，開始分段試壓。東風水庫、飛井海水庫和16條河道綜合整治成效明顯。實施綠化造林41.4萬畝，治理水土流失196平方公里，新增耕地1.6萬畝。強化工業園區、大型施工場地汙染綜合治理，建成12條機動車環保檢測線，淘汰黃標車及老舊車1.6萬輛，啟動8個縣城環境空氣質量監測，中心城區空氣質量一級天數增加63天。落實區域限批整改措施，完成減排專案150個，淘汰117萬噸鋼鐵、28.6萬噸水泥落後產能。

第五，千方百計保障改善民生。加大民生投入，支出佔公共預算支出的75%，10件惠民實事圓滿完成。新增城鎮就業2.2萬人，城鎮失業、就業困難人員再就業1.1萬人，扶持自主創業1.2萬人，培訓農村勞動力2.8萬人、轉移2.7萬人。城鄉居民養老保險並軌執行，提高最低生活保障補助標準、惠及13.6萬人，企業退休人員養老金提高10%。城鎮職工醫保最高支付限額達25萬元，新農合人均籌資標準提高到435元。完成1個整鄉推進、206個整村推進扶貧專案，5萬人實現脫貧。建成“愛心水窖”1.2萬口、農村飲水安全工程277件，解決了8.6萬人飲水安全問題。建成保障性住房1.45萬套，改造農村危房1.1萬戶，安置溪洛渡水電站外遷化念移民2997人。完成10個農村敬老院、50個居家養老服務中心、103個農村幸福院、102個老年活動室建設。加快美麗100校園行動計劃暨校舍安全工程建設，加固改造39.5萬平方米，拆除重建17.6萬平方米。在全省率先啟動教育資訊化建設，民辦中國小實現同城同教。學前教育毛入園率達93%。推行學區化辦學，試行優秀教師多點執教，高中辦學質量躋身全省前列。《聶耳》、《澄江化石地》、《神奇撫仙湖》中國小課外讀物納入全國素質教育基礎工程教材。制定創新型玉溪建設政策措施，啟動科技特派員創新創業行動，舉辦生物資源開發論壇和中國院士玉溪行活動，新增2個院士工作站、4個工程技術研究中心、1個重點實驗室、11戶國家高新技術企業。縣鄉村醫療服務一體化管理基本全覆蓋，完成6個鄉鎮衛生院、31個村衛生室標準化建設。市中醫院外科大樓建成使用，引進社會資本建設西南國際醫院暨健康產業園、參與市兒童醫院建設管理。啟動實施“單獨兩孩”政策。澄江化石地保護列入省人大立法計劃，化石博物館開工建設。實施文化站改擴建30個、文化惠民示範村專案6個，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎，完成地方節目無線覆蓋一期工程。承辦網球、自行車、帆船等國內外賽事，參加第十四屆省運會取得好成績。加強基層社會治理，5個社群命名為全國示範社群。依法管理宗教事務，民族團結進步邊疆繁榮穩定新平示範縣、盤溪示範鎮建設取得實效。加強信訪工作，市縣鄉三級視訊接訪網路建設有序推進。出臺加強反恐維穩工作意見，平安玉溪建設深入推進，社會保持和諧穩定。開展安全生產專項整治，加強食品藥品監管，安全生產形勢穩定。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業健康發展，外事僑務、防災減災、統計、人防、雙擁、史志等工作取得新成績。

第六，切實抓好政府自身建設。制定加強司法行政促進依法治市實施意見，“四五”依法治市和“六五”普法有序推進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力整治“四風”，幹部作風明顯好轉，服務質量不斷提高。堅持黨的領導，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率均達100%，解決率分別為45.5%、44.3%。組織開展集體學法，重大決策聽證65次、社會公示4968次、重點工作通報9443項，科學民主依法決策能力不斷提高。電子政務協同辦公系統全面推開，行政審批網上政務服務大廳建設全省領先，政府投資建設專案中介庫建成執行。完成“吃空餉”專項清理工作，制定市級機關差旅費管理辦法、黨政機關國內公務接待管理實施細則等規章制度，“三公”經費支出下降29%。加大審計監察力度，強化督促檢查，行政問責148人。落實黨風廉政建設主體責任，糾風治亂成效明顯。

各位代表，回顧去年的工作，成績來之不易。這是市委堅強領導，市人大、市政協監督支援，全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央和省駐玉單位、軍警部隊官兵，向所有關心支援玉溪發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，總結去年的工作，雖然大部分經濟指標超過全省平均水平，但生產總值、財政收入、固定資產投資等增速仍低於年初確定目標。這既受巨集觀經濟下行、工業產品價格下滑、生產要素成本上升、房地產市場調整等客觀因素影響，也暴露出我們對新常態下經濟增速放緩估計不足，一些部門行政效率不高，不作為、選擇性作為，穩增長、調結構、促改革措施落實不到位等主觀方面的問題。綜合分析判斷，當前經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是產業培育發展滯後，支柱產業單一，發展方式粗放、質量效益不高，轉型升級任務重。二是企業生產經營困難，稅收增長放緩，償債壓力加大，財政收支矛盾突出，保運轉、保穩定、保民生難度增加。三是大專案好專案儲備不足，招商環境不優，融資難、融資貴等問題突出，重大專案推進緩慢，投資增長乏力。四是資源環境約束加劇，水體、大氣、土壤等環境汙染形勢嚴峻，節能減排和化解過剩產能壓力大。五是城鄉協調發展任務重，社會管理方式有待創新，土地徵用、房屋拆遷等熱點難點問題仍然突出。解決好這些困難和問題，促進經濟社會持續健康發展，我們必須保持定力，攻堅克難，紮實工作，努力創造新業績，向全市人民交上一份合格答卷。

二、20xx年目標任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅持以黨的xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會精神為指導，全面貫徹系列重要講話和視察雲南時的重要指示，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進的總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移地實施生態立市、農業穩市、工業強市、兩煙富市、文化旅遊興市戰略，把轉方式調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，強化風險防控，加快建設美麗玉溪，努力幹在實處，走在前列，促進玉溪經濟平穩健康發展和社會穩定。全市經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增長10%左右，地方公共財政預算收入增長7%左右，規模以上固定資產投資增長28%左右，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民家庭人均可支配收入增長11%以上，農村居民家庭人均可支配收入增長13%以上，城鎮化率提高2個百分點，居民消費價格指數控制在103%以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在5.8‰以內，萬元生產總值能耗下降2%以上。

做好今年的工作，我們必須深刻認識、準確把握新常態的基本特徵。我國經濟發展進入新常態後，發展速度由高速轉向中高速，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。新常態下，玉溪經濟發展靠拼勞力、拼資源實現高速增長已經難以為繼，靠模仿型、排浪式消費拉動經濟增長的歷史已經基本結束，靠低成本、低附加值初級產品淨流出拉動經濟增長的狀況亟待改善。一定要認識新常態，適應新常態，激發新動力，以改革創新精神謀劃發展、推動工作。我們必須深刻認識、準確把握新常態下面臨的重大機遇。當前，世界經濟處在國際金融危機後的深度調整期，經濟增速預計略有回升，但總體仍然疲弱;我國正處在增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟下行壓力加大。同時也要看到，國家實施“一帶一路”、長江經濟帶等戰略，我省建設全國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進滇中城市經濟圈一體化發展、打造昆玉紅旅遊文化產業經濟帶，有利於我市完善綜合交通、提速城鄉建設、優化產業佈局、完善市場體系、帶動投資需求、擴大發展空間。一定要加強政策研究，積極主動應對，順時而謀、趁勢而上，牢牢把握加快發展主動權。我們必須深刻認識、準確把握新常態下經濟發展的著力點。要向深化改革要動力、向結構調整要助力、向民生改善要潛力，把抓產業、擴內需作為加快經濟發展的重要著力點。圍繞把玉溪建成全省產業轉型升級先行區、新興產業發展聚集區、重要高階旅遊休閒度假區和重要內陸港的產業發展定位，鞏固提升捲菸及配套、礦冶、高原特色農業三個支柱產業，著力培育旅遊文化、裝備製造、生物醫藥及食品、現代物流四個新的支柱產業，加快發展資訊、新能源新材料及節能環保兩個新興產業。依靠深化投融資體制改革，優化財政支出結構，創新財政資金使用方式，引導社會資金投向重大基礎設施和重點產業建設。依靠培育新興業態啟用消費潛力，促進消費結構升級。依靠深化行政審批制度改革，促進大眾創業萬眾創新。依靠推進新型城鎮化，以棚戶區改造、新農村建設等為重點統籌城鄉建設。

新常態下，玉溪經濟發展、結構調整有較大空間和迴旋餘地。我們一定要提振發展信心，充分利用交通區位優越、生態環境良好、產業基礎紮實、勞動力素質較高等優勢，抓住關鍵，精準發力，紮紮實實抓好以下九項重點工作：

第一，發揮投資關鍵作用，進一步夯實發展後勁

堅持把增投資作為拉動經濟增長的第一動力，優化投資結構，明確投資重點，確保規模以上固定資產投資達655億元以上。

強化重點領域投資。設立產業發展引導基金，努力增加生產性專案特別是工業專案投資。突出綜合交通、農田水利、能源資訊等投資領域，發揮財政資金放大效益，撬動金融資本、社會資金有效投入。配合做好玉磨鐵路徵地拆遷和新臨、彌玉高速公路前期工作，推進晉紅、呈澄、石紅高速公路建設，開工建設江通高速和新元一級公路，建設農村公路1000公里。改造中低產田地17.8萬畝，實施菸葉生產基礎設施專案1.7萬件，配合做好滇中引水工程，推進元江魯布、易門苗茂中型水庫建設，開工建設元江小拉史、華寧核桃衝等6件小(一)型水庫，完成新平馬鞍山等3件小(一)型水源工程，病險水庫除險加固58件，建成“愛心水窖”6000口，修復農村水毀工程。推進戛灑江一級、雨果等電站建設，抓好4個風電場和2個光伏發電專案建設，加快500千伏寧州變二期和2個220千伏、9個110千伏輸變電工程建設，確保10個建成投產。

強化投資要素保障。抓住土地利用總體規劃滾動修編機遇，加快“多規合一”步伐，建立土地指標分配與實際利用考核評價機制，加大土地儲備力度，清查處置批而未用土地，盤活閒置土地，把有限的土地指標向積極性高、大專案好專案多並能及時落地的縣區傾斜。鼓勵民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金，支援民營資本參與重點領域投資，確保民間投資比重提高5個百分點以上。積極主動做好專案申報和協調彙報，爭取上級資金增長10%以上。大力發展民生金融，鼓勵金融機構創新金融產品，新增貸款80億元。

強化專案推進責任落實。全面落實“七位一體”工作機制，建立季度綜合排程制度，研究解決專案建設中的困難問題。強化重大專案推進責任，倒逼目標，倒排工期，倒查責任，堅決糾正業務部門之間互為前置、推諉扯皮、效率低下等行為。突出抓好省級“三個一百”和市級119個投資億元以上重大專案建設，確保續建專案投資完成率80%、新上專案開工率70%以上。

第二，大力發展現代農業，促進農業增效農民增收

認真貫徹中央1號檔案精神，全面實施高原特色農業發展規劃，推動農業生產轉方式、調結構、增效益、促增收，確保增加值增長6.5%以上。

發展特色優勢產業。穩定糧食生產，加強倉儲設施建設，確保糧食安全。種植烤煙54.1萬畝、收購菸葉157.1萬擔，加強菸葉收購價格放開後的扶持政策研究，保障菸農利益。扶持發展蔬菜、花卉、林果等優勢產業，新增核桃33.5萬畝、水果2萬畝、竹子1萬畝。強化重大動物疫病防控，建設生豬標準化規模養殖場28個，扶持迴圈養殖示範場10個，加快畜牧業可持續發展，確保產值增長10%以上。

轉變農業發展方式。落實龍頭企業、農業莊園、家庭農場扶持政策，培育新型經營主體，推進8個省級精品莊園、50個家庭示範農場建設，做大“褚橙”、“貓哆哩”，做強“雲菜”、“源天生物”等企業，新增龍頭企業5戶、農民專業合作組織40個。集中資金、技術、土地等生產要素，發展多種形式適度規模經營。新增土地流轉面積3萬畝。創新農村金融服務，維持縣級農村信用社法人地位，鼓勵發展村鎮銀行、小微金融。創新農業科技服務，抓好種苗繁育、技術配套和示範推廣，建立國家農業科技園區。創新農產品營銷方式，支援阿里巴巴搞好農村電子商務試點，建設特色中國玉溪館。制定實施土壤汙染治理年度計劃，強化水旱輪作、配方施肥、降低複種指數等措施，大力發展資源節約、環境友好農業。啟動可追溯體系建設試點，加強農產品質量安全監管。

拓寬農民增收渠道。大力發展農村二三產業，促進三次產業融合互動，培訓農村勞動力2.25萬人、轉移1.55萬人，鼓勵就近就地兼業就業。全面落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購機補貼、草原生態保護補助獎勵等各項政策，擴大政策性農作物保險試點。實施精準扶貧，抓好4個整鄉推進專案，完成30個自然村整村推進扶貧任務，加大產業扶貧、信貸扶貧力度，確保5萬農村貧困人口脫貧。

第三，轉變工業發展方式，推動產業提質增效

穩住存量、擴大增量，強化創新、做實園區，推動存量企業提檔升級，引進重大專案擴能提質，確保工業增加值增長9.5%以上。

推進重點產業發展。全力為紅塔集團提供優質原料，配合搞好打葉復烤搬遷技改、儲存倉庫等專案建設，支援捲菸產品結構調整，穩定生產銷售規模;爭取合和公司擴大玉溪投資，鼓勵捲菸配套企業外引內聯、加快發展。加強礦冶業轉型升級政策措施研究，落實擴產促銷、電價、稅收等優惠政策，支援重點鋼鐵企業穩定生產、調整產品結構、延伸產業鏈。爭取汽車產業佈局玉溪，大力發展數控、風電、汽車配件等高階裝備製造業。支援重點企業加快生物疫苗、化學制劑、中成藥物等新產品開發，推動茶葉、菌類、果蔬、糧油等精深加工，促進生物醫藥及食品產業上規模、上檔次、增效益。支援太陽能、風能、水能開發，加快鋰電池、LED產業化，搞好再生資源回收利用，加快發展新能源新材料及節能環保產業。

加強工業園區建設。建立產業佈局市級協調機制，每個園區確定2至3個主導產業，抓好水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設與城鎮規劃銜接配套，推進公共服務社會化，加快產城融合。推進園區實體化改革，賦予省級園區部分市級、縣級經濟社會管理許可權，推行“2號公章制”，試行“跟章制”，消除體制機制障礙。創新融資方式，通過引進戰略合作伙伴以PPP模式、爭取省級發債等方式多渠道籌集資金，搞好土地收儲、基礎設施建設。主動融入滇中產業新區建設，加快高新區九龍片區、南片區產業轉型升級和龍泉片區規劃建設，推進大化園區和其他園區發展。落實園區屬地政府招商引資責任，強化園區績效考核，推進30萬噸合金無縫鋼管、1萬臺數控機床、韻雅黃腐酸、達利食品二期、30億個食品包裝盒等專案建設，確保投資5000萬元以上重大專案30個開工、30個竣工，園區工業增加值增長10%以上。

大力發展民營經濟。認真落實支援民營經濟、小微企業發展的各項政策措施，確保民營經濟增加值增長13%以上。加強銀政銀企合作，構建金融服務實體經濟長效機制，鼓勵企業利用前海股權交易中心掛牌融資，推進與上海股權交易所合作，年內2戶以上企業實現新三板掛牌。制定政策措施，鼓勵企業發展電子商務，促進網際網路與實體產業跨界融合。建設微總部經濟園區，實施中小企業成長工程和“兩個10萬元”微型企業創業培育工程，年內新增銷售收入超50億元企業2戶、超10億元企業4戶，3戶進入大企業行列、20戶進入規模以上企業。突出特色，差異發展，促進縣域經濟做大做強。

強化創新驅動。落實加快實施創新驅動戰略建設創新型玉溪的決定，實施“七大工程”，建立國家創新型試點城市。執行企業研發費用加計扣除等普惠性政策，支援企業建立研發機構、開發新技術新產品，新增院士工作站2個、重點實驗室和工程技術中心7個。支援企業技術改造，認定高新技術企業7戶、創新型企業3戶。加強智慧財產權保護，專利申請量和授權量增長10%以上。建立專項基金，加強創新人才、職業經理、學科帶頭人、技師等重點人才的培養引進使用，創造人才紅利。

第四，努力擴大城鄉消費，加快第三產業發展

發揮消費基礎作用，大力發展生產性、生活性服務業，創新經營業態，挖掘消費潛力，促進大眾消費，推動消費升級，確保第三產業增加值增長12%以上。

著力發展壯大旅遊文化產業。認真落實昆玉紅旅遊文化產業經濟帶建設玉溪行動計劃，制定實施培育旅遊產業新支柱行動方案，推動旅遊與生態、文化、城鄉建設融合發展。抓好澄江寒武紀樂園、仙湖錦繡、仙湖時光棧道等重大專案建設，加快撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊改革發展綜合試驗區發展。加強優質資源管控，引導社會資本參與建設開發，打造“三湖”休閒度假、哀牢山—紅河谷民族生態、易門—紅塔—華寧特色旅遊3條旅遊線路。積極發展鄉村旅遊。推進智慧旅遊工程，建立旅遊聯合促銷聯盟，擴大客源市場，確保旅遊總收入增長16%以上。

加快服務業提質增效。著力推進資訊惠民、資訊消費、寬頻鄉村試點城市建設，加快華為玉溪雲端計算資料中心、智慧玉溪等專案建設，積極發展資訊服務業。大力發展現代物流業，搞好物流園區規劃佈局，加快通力汽運、潤特物流等專案建設，引進知名物流企業，打造國際貿易流通全省重要內陸港。推進聶耳美食文化城建設，開發地方特色菜品，打造餐飲品牌。大力發展金融、保險、商貿等服務業，積極培育律師、評估、諮詢等中介組織。

努力擴大城鄉消費。實施養老健康家政、資訊、旅遊、住房、綠色、教育文化體育6大領域消費工程，培育消費增長點。認真落實不動產登記條例和住房貸款優惠政策，促進商品房去庫存化;加強公租房出租出售政策研究，提高入住率;加快美麗家園建設、農村危房改造，努力擴大城鄉住房消費。抓好汽車、家電等大宗消費，培育教育、文化、節能環保等消費熱點。加快得勝商業中心和3個農產品批發交易市場建設，完成11個鄉鎮集貿市場、10個便民農超建設任務，進一步改善消費環境。

第五，深化改革開放，增強發展活力動力

堅持把改革開放作為加速發展的動力源泉，切實推進重點領域和關鍵環節改革，著力提高對外開放水平，向改革要紅利，向開放要效益，激發市場和社會活力。

深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，抓好行政審批事項承接、下放和監管。完成新一輪政府機構改革任務。深化農村產權制度改革，推進縣鄉土地流轉服務中心和綜合性農村產權交易平臺建設，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作、完成100萬畝頒證，推動農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權“三權三證”抵押融資工作，推行土地徵收補償費作價入股模式。進一步深化集體林權制度改革，推進水務、供銷、糧食等改革。完成6個省級工業園區實體化改革任務。推進財稅金融改革，深化預算管理制度改革，完成“營改增”任務，把市商業銀行由地方性銀行轉型發展為區域性商業銀行。深化投融資平臺改革，整合業務、配實資源、理順體制、市場運營，創新投融資方式，促進投融資平臺做強做實。重視和加強地方政府性債務管理，妥善處理存量債務和在建專案後續融資，規範舉債融資行為，防範化解財政金融風險。全面深化教育綜合改革，抓好縣級公立醫院改革，開展新農合支付方式改革試點工作。完成殯葬制度改革三年目標任務。開展機關事業單位養老保險制度改革，統籌搞好生態文明、科技、文化等體制改革。

加大招商引資力度。堅持政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環境一造再造，完善招商引資促進政策，建立招商引資專案開發、准入和退出機制。推廣易門縣主要領導高位推動、突破機制障礙、全程高效服務、全民合力招商等成功經驗，強化縣區、部門責任落實和考核問責，確保市外國內到位資金增長18%以上、實際利用外資增長10%以上，力爭形成投資500億元以上。突出招大引強引智，緊盯行業領軍企業實施精準招商、駐點招商，組織重大招商引資活動實施產業招商、園區招商、以商招商，提高招商引資實效。建立重大專案行政許可代理服務制度，加強專案合同管理，搞好協調服務和落地督辦，提高合同履約率、專案開工率和資金到位率。強化專案開發，年內儲備投資超5億元招商引資專案100個以上。

努力擴大對外貿易。制定支援外經外貿發展政策，引導企業積極穩妥“走出去”投資興業，推動外經外貿聯動發展。實施更加積極的進出口政策，搞好貿易便利化服務，支援重點企業拓展國際市場，大力發展加工貿易，擴大果蔬和高附加值產品出口，確保外貿進出口總額增長18%以上。

第六，加快新型城鎮化程序，促進城鄉一體化發展

完成新型城鎮化規劃編制，全面落實推進新型城鎮化發展意見，以歷史耐心推進以人為核心的新型城鎮化。

主動融入滇中城市經濟圈一體化發展。制定完善玉溪市加快滇中城市經濟圈一體化發展的政策措施，推動基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保一體化，加快昆玉一體化程序，率先在滇中城市經濟圈一體化發展上取得突破。科學安排山、水、田、路、產、城，完善中心城區城市功能，積極推進江川、澄江撤縣設區和通海撤縣設市工作，構建沿湖4縣半小時經濟圈，推進紅塔區、江川、澄江、通海、華寧、峨山一體化發展，打造“三湖”生態城市群。打好綜合交通建設攻堅戰，構建以高速公路、鐵路為主骨架的現代綜合交通運輸體系，完成昆玉、玉元高速清水河至高倉段亮化工程，啟動昆明—澄江—江川—紅塔區—通海城際鐵路建設前期研究，加快與其他州市的互聯互通。加強與省和滇中州市的溝通對接，全力爭取政策、專案、資金支援，實現產業分工互補協作、市場建設互融互通、生態建設同防同治。

加快中心城區規劃建設。圍繞“一城四點”空間佈局，統籌新區開發和老城改造，統籌園區開發和城市建設，統籌地上地下，建設全省區域性中心城市。完成道路豎向、停車系統和綜合交通等專項規劃編制，加強規劃管理資訊平臺建設。爭取全國海綿城市建設試點，完成1∶500地形圖及地下管線測繪，規範地下綜合管網建設。啟動臨岸三千城、規劃展覽館建設，加快新天地、紅星國際廣場建設和紅龍路改擴建，完成梅園立交拆除重建、排水管網改擴建二期等專案建設。優化公交路網布局，推進公交始末站、城南城北客運站、公交綜合大樓專案。建設燃氣管道32公里，新增居民使用者2萬戶。搞好集體低效閒置和拆臨拆違地塊綜合開發利用。鞏固國家衛生城市、園林城市成果，爭創全國智慧城市。

著力推進縣城集鎮鄉村建設。完成美麗玉溪行動規劃編制和通海、易門、峨山縣城總體規劃修編，完善提升村莊規劃。完成紅塔區、易門縣“四規合一”試點工作，合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護空間，鼓勵社會資本參與開發建設，以城聚產、以產興城、產城聯動。堅持政府主導、市場運作，啟動實施6個縣區9個棚戶區改造專案，力爭完成投資100億元以上。紮實開展“百村示範千村整治”行動，整合鄉村建設資金，啟動12個集鎮“一水兩汙”專案，完成18個集鎮重點基礎設施建設，建成40個示範村，整治400個重點村。深化戶籍制度改革，完善配套措施，引導農業轉移人口市民化。

提高建設管理水平。加強規劃管理，嚴格規劃執行，堅決整治亂佔亂建亂加層等行為。嚴格執行城市管理條例及配套辦法，深入推進城市精細化管理，加強城市綜合執法，著力解決交通擁堵、佔道經營、車輛亂停亂放、計程車違規經營等突出問題。加強城市環境衛生管理，集中整治背街小巷、城中村和城郊結合部髒亂差問題。加強農村建房管理，完善建房審批程式，提高審批效率，滿足群眾合理需求。

第七，加強環境保護治理，推進綠色玉溪建設

落實綠色玉溪行動計劃，實施森林玉溪、藍天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產業、綠色文化6大工程，最大限度增綠添綠，最嚴舉措低碳發展，最硬措施保護生態，爭創中國人居環境獎，爭當全省生態文明建設排頭兵。

加大“三湖兩庫”保護治理力度。嚴格落實“三湖”保護條例和撫仙湖保護管理實施辦法，爭取修訂《雲南省撫仙湖保護條例》。堅決貫徹市委“五個堅定不移”工作要求，強化工程和非工程措施落實，確保“xx”規劃專案全面完工，撫仙湖總體水質保持I類、星雲湖和杞麓湖水質有所好轉。著力實施“四退三還”，加快撫仙湖北岸生態溼地工程建設，建成北岸生態調蓄帶，穩妥推進中央、省屬12家單位資產退出一級保護區工作。按質按量完成東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程，制定配套措施，確保正常執行。完成村莊環境整治、入湖河道治理等28個專案建設。完善沿湖4縣生態建設目標任務考核辦法，制定差異化扶持政策，爭取澄江、江川、華寧3縣納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，鼓勵引導沿湖4縣轉型發展。加大結構調整力度，推廣核桃、藍莓、荷藕種植，逐步取締徑流區規模養殖。劃定星雲湖、杞麓湖流域生態紅線，搞好星雲湖環湖截汙。推廣沿湖環境衛生網格化、市場化運作模式，鞏固提升入湖河道管護成果。加強東風水庫、飛井海水庫環境綜合整治。

加大生態建設力度。實施綠化造林、退耕還林、石漠化綜合治理等工程，完成營造林37.5萬畝，退耕還林3萬畝，加強生物多樣性保護，嚴防森林火災和病蟲害發生。開展全國水生態文明城市試點工作，抓好澄江、華寧節水減排示範專案建設，搞好14個集中飲用水源地環境綜合整治。加強元江、曲江等河流水汙染綜合防治，治理水土流失190平方公里。開發整理土地，新增耕地1.5萬畝，實現耕地佔補平衡。完善地質、氣象、地震等災害防禦體系，完成地質災害避讓搬遷任務。

加大環境監管力度。化解過剩產能，淘汰43萬噸鋼鐵、76萬噸水泥、2萬噸鐵合金落後產能，嚴格新建專案能耗達標管理，加強重點企業能耗、汙染源線上監測，實施115個減排專案，深入開展國家迴圈經濟試點，確保“xx”節能減排目標任務圓滿完成。加強施工場地和園區環境綜合整治，開展機動車環保檢測，淘汰黃標車和老舊車輛，做好中心城區和縣城PM2.5監測釋出。加強交通運輸、建築工地、工礦企業等噪聲監管，開展寧靜社群示範建設。探索環境汙染第三方治理，嚴格執行重點專案建設環評和“三同時”制度，嚴厲查處違法排汙、破壞生態行為。

第八，全力保障和改善民生，確保社會和諧穩定

更加註重保障基本民生，更加關注低收入群體生活，健全完善社會託底政策，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

全力做好社會保障。落實促進就業創業政策，實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，加快大學生創業園建設，促進就業困難人員和退役軍人就業創業，確保城鎮新增就業2.2萬人。擴大社會保險覆蓋面，健全完善工傷、生育保險制度，做好失業保險擴面和被徵地農民養老保險工作，提高城鎮居民醫療保險、新農合籌資標準。加強保障性住房建設，實施城市棚戶區改造1萬戶、農村危房改造1.28萬戶。大力發展養老服務，支援社會力量舉辦養老機構，改擴建農村鄉鎮敬老院6個，建成社群居家養老服務中心40個、農村幸福院70個。提高城鄉低保補助標準，完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，推進新型社會救助體系建設，搞好救災救濟，保障低收入群體基本生活。推進移民新村建設，做好化念移民後期扶持工作。健全殯葬服務體系，確保火化區火化率和公墓安葬率均達100%。

大力發展社會事業。推進美麗100校園行動計劃暨校安工程建設，啟動“全面改薄”工程和第二期學前教育三年行動計劃，加快教育資訊化建設，改善辦學條件;加強師德師風和業務能力建設，提高教育教學水平;扶持發展學前教育，均衡發展義務教育，擴大高中辦學規模，統籌辦好高等教育、職業教育、特殊教育。繼續推進縣鄉村醫療衛生服務一體化管理，提高基層醫療衛生機構服務能力和救治水平。完善公共衛生服務體系，強化食品藥品安全監管。加快市醫院改擴建、市兒童醫院、市急救中心、西南國際醫院暨健康產業園等重大專案建設。落實“單獨兩孩”政策，建立流動人口衛生和計生基本公共服務均等化示範市。廣泛開展全民健身活動。重視婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業，加強外事僑務、保密、檔案、史志等工作。

著力打造文化玉溪。落實加快文化玉溪建設實施方案，培育和踐行社會主義核心價值觀，做好省級社會信用體系建設試點工作。推進澄江化石地世界自然遺產保護立法，發揮世界遺產品牌效益，加快化石博物館建設和文化創意衍生品研發，挖掘提升古滇文化、銅文化、陶瓷文化、民族文化特色內涵，打造“一地四鄉”文化名片。實施文化惠民工程，加強文化基礎設施建設，抓好中央節目地面數字無線覆蓋和6座高山無線發射臺站建設。實施文藝精品、文化名家工程，繁榮文藝創作。加快玉溪瓷文化創意產業園建設，培育陶瓷、青銅器加工、出版等文化產業。辦好第四屆聶耳音樂合唱周系列活動，建立中國楹聯文化城市，力爭通海列為國家歷史文化名城。

努力建立平安玉溪。執行“四五”依法治市規劃，完成“六五”普法任務。創新社會管理方式，加強社群基礎設施建設，推進基層群眾自治，提高社會治理能力。認真貫徹民族區域自治法，加強民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設，持續抓好新平示範縣、盤溪示範鎮和40個示範村建立工作，依法管理宗教事務。強化屬地管理責任，深入開展領導幹部接訪下訪，建立完善視訊接訪和聯合接訪制度。完成城市報警和監控系統建設，加強反恐維穩工作，打好禁毒防艾人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，爭創全國“長安杯”、平安雲南建設示範區。強化安全生產黨政同責，建立大檢查長效機制，打好重點行業領域攻堅戰，加強煙花爆竹行業監管，禁止鐵水道路運輸，嚴防重特大事故發生。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，完成武警支隊遷建，爭創全國雙擁模範城。

繼續辦好10件惠民實事。

第九，精心編制“十三五”規劃，科學謀劃未來發展

深化市情認識，找準發展定位，抓好重點專項規劃、區域規劃編制和重大政策、重點課題研究，加強與國家、省“十三五”規劃編制的銜接，精心謀劃玉溪“十三五”經濟社會發展。緊密結合中央和省的政策導向，立足當前、謀劃長遠，搞好專案設計論證、篩選申報，爭取產業發展、綜合交通、農田水利、生態環保、社會民生等一批重大專案列入國家和省的規劃盤子。

三、以法治政府為重點加強政府自身建設

正確處理政府與市場、政府與社會的關係，切實把政府工作重點轉移到營造環境、提供服務、維護公平正義上來，努力建設法治、高效、廉潔、陽光政府。

第一，全面加快法治政府建設。制定法治政府建設指標體系，推進政府機構、職能、許可權、程式、責任法定化，編制、公佈政府及其工作部門權責清單，推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下執行。維護市委統攬全域性、協調各方的核心領導地位，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。健全依法決策機制，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，修訂行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴制度，出臺加強政府法律顧問工作的意見，執行重大決策終身責任追究制度及倒查制度，發揮決策諮詢機構作用。深化行政執法體制改革，健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強重點領域綜合執法，建立健全行政裁量權基準制度，充實基層執法力量，強化行政執法監督，嚴格規範公正文明執法。

第二，提高政府服務效率水平。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真執行中央八項規定，堅決防止“四風”反彈回潮，不當“四拍”領導、不做“四皮”幹部，發揚“釘釘子”精神，狠抓工作落實，紮紮實實服務基層、服務群眾、服務企業。轉變文風會風，開短會、講短話，出實招、求實效，把全部心思和精力集中到幹事創業、推動發展上。落實幹部直接聯絡群眾制度，推行隨機調研，矛盾在一線化解，工作在一線推進。進一步簡化行政審批程式，落實審批授權、並聯審批、重大專案代辦、三級聯動審批四項制度，與省同步執行網上政務服務大廳。落實敬業有功、怠業必懲實施方案，強化督促檢查、行政問責，著力整治不作為、亂作為、慢作為和“三難四多”問題，打通決策部署“最先一公里”和政策落實“最後一公里”。

第三，切實做到廉潔從政。牢固樹立改革、發展、穩定、反腐“四位一體”工作理念，履行黨風廉政建設“一崗雙責”，健全完善懲治和預防腐敗體系，嚴格執行“三重一大”、任期經濟責任審計等制度，重點加強行政審批、招投標、公共資源交易、財政預算、國有資產等領域監管。深入開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育，勤用“四盆水”，做到“六個不能”，當好“六個表率”。嚴格執行新預演算法，實行全口徑預算，杜絕超預算、無預算安排支出，整治私設“小金庫”、暗藏“私房錢”。厲行節約反對浪費，完成公務用車改革，建立機關事務管理制度和標準，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出，提高財政資金使用效益。嚴肅查處違法違紀案件，以為政清廉取信於民，以秉公用權贏得民心。

各位代表，面對經濟發展新常態，加快發展的要求更高、任務更重。讓我們在市委的堅強領導下，更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力、奮發有為，幹在實處、走在前列，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，請市政協委員和列席人員提出意見。

一、“xx”工作回顧

“xx”以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支援下，市人民政府團結和依靠全市各族人民，堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，集中精力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，協調推進經濟、社會、文化、生態各項建設，努力克服金融危機、多年連旱、經濟下行等諸多挑戰，經濟社會平穩健康發展，“xx”規劃圓滿收官，為“十三五”發展打下了堅實基礎。

——經濟實力大幅提升。全市上下聚焦穩增長，合力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役，出臺一系列政策措施，促進經濟增長。生產總值突破千億元，由20xx年736.4億元增加到20xx年1245.7億元，年均增長10.2%;人均生產總值由32068元增加到52877元，年均增長9.7%;財政總收入由304.4億元增加到506.3億元，年均增長10.7%;一般公共預算收入由64.7億元增加到124.8億元，年均增長14%;規模以上固定資產投資由211.9億元增加到667.6億元，年均增長25.8%;社會消費品零售總額由141.5億元增加到291.4億元，年均增長15.6%。縣域經濟發展勢頭強勁，新平縣生產總值突破百億，易門縣發展速度居全省前列。玉溪高新區升格為國家高新區。工業園區建設發展加快，增加值年均增長7.4%。

——經濟結構不斷優化。全力轉方式調結構，全面實施產業建設年三年行動計劃，鞏固提升傳統支柱產業，積極培育戰略性新興產業，促進結構優化、效益提升。三次產業結構由9.4∶62.2∶28.4調整為10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、雲菜、貓哆哩等品牌，農業增加值突破百億，年均增長6.9%，20xx年“三農”發展綜合考評名列全省第一;紅塔集團為穩增長作出重要貢獻，裝備製造業快速發展，工業增加值年均增長10.4%;旅遊總收入突破百億，第三產業增加值年均增長9.8%。非公經濟比重由32.1%提高到34%，非煙經濟比重由62.7%提高到66.2%。

——改革開放深入推進。緊盯重點領域、關鍵環節改革攻堅和對外開放，突出問題導向，著力優化發展環境，激發創新創造活力。推進行政審批制度改革，下放土地供應、環境影響評價審批許可權，行政審批事項取消133項、下放158項、調整141項，非行政許可審批事項全部取消。配合雲南中煙兩統一兩整合改革，紅塔銀行即將掛牌，市屬投融資公司“7變3”改革重組完成。商事制度改革激發了市場活力，民營企業增加6.5萬戶。殯葬改革取得重大突破，火化區火化率達100%、骨灰100%進公墓。創造了醫改“玉溪模式”，公立醫院改革列為國家試點。園區實體化、財稅體制、農村綜合、事業單位分類、公務用車、戶籍制度、文化體制等改革穩步推進。努力擴大對外開放，累計使用市外國內資金1762億元、年均增長47.5%，進出口總額44.2億美元、年均增長45.6%。

——基礎設施日益完善。著力打基礎破瓶頸，打好“五網”建設攻堅戰。玉蒙鐵路建成運營，昆玉鐵路擴能改造即將完成，玉磨鐵路、高鐵新城開工建設。新三、易峨高等5條高等級公路和呈澄、石紅高速建成通車，晉紅高速建設進展順利，玉臨、江通、武易高速開工，新增高等級公路291公里，改擴建農村公路2808公里。江川護林防火直升機場開工建設。新增110千伏以上輸變電站27座，風電開發實現零突破。建設輸油管道178公里、天然氣管道118公里，推廣天然氣使用者2萬戶。行政村光纜通達率100%，寬頻使用者普及率48.8%，4G行動通訊網路實現鄉鎮全覆蓋。改造中低產田地99萬畝。新建擴建水源工程10件，病險水庫除險加固341件，解決了39.7萬人飲水安全問題。

——生態環境持續改善。突出以“三湖”保護治理為重點的生態建設和環境保護，出臺實施爭當全省生態文明建設排頭兵的意見，落實環境保護“一崗雙責”，生態建設邁出新步伐。堅持“五個堅定不移”，投資61.7億元實施79個“三湖”保護治理專案，“xx”水汙染綜合防治規劃專案基本完成，332個村環境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星雲湖、杞麓湖水質有所改善，東風水庫、飛井海水庫環境綜合整治成效明顯。嚴格管控撫仙湖周邊開發，退出開發專案11個、減少規劃用地7.2萬畝。撫仙湖列為國家首批湖泊生態環境保護試點，沿湖3縣納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，撫仙湖、杞麓湖列入國家溼地公園試點。完成營造林221萬畝，種植核桃97萬畝、竹子18萬畝，森林覆蓋率由54.2%提高到57%。開發整理土地24.9萬畝，治理水土流失面積930平方公里。淘汰落後產能445萬噸，取締黃標車2萬輛，全面開展PM2.5監測和治理，空氣質量明顯好轉。

——城鄉建設步伐加快。統籌城鄉協調發展，著力推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉面貌明顯改觀。城市建成區面積72.8平方公里，城鎮化率達46.9%。完成中心城區玉溪大河二期、東近面山休閒公園、平戰結合人防工程等重大專案建設，新天地、紅星國際等城市綜合體有序推進。城鄉環境綜合整治效果顯著，拆除臨違建築266.8萬平方米、綠化43萬平方米。榮獲國家衛生城市稱號並通過複檢，國家園林城市得到鞏固，江川撤縣設區獲國務院批准。建設城鎮保障性住房7.6萬套，解決了近6萬人住房困難。完成農村危房改造8.6萬戶。實施38個美麗鄉鎮規劃建設，3個縣成為國家生態示範區，2個縣建立為國家園林縣城，13個集鎮列為省級特色小鎮。城鎮生活汙水處理率達85%，城市生活垃圾無害化處理率達95.4%，農村生活汙水處理率達37.7%。

——人民生活顯著提高。圍繞保就業促增收，投入691億元，著力保障和改善民生。新增城鎮就業11.3萬人，扶持創業7.1萬人，轉移農村勞動力17.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民社會保障水平不斷提高，新農合人均籌資標準由140元提高到470元。實施扶貧攻堅專案1065個，26.8萬人實現脫貧。落實移民安置和後期扶持政策，溪洛渡水電站移民化念安置工作順利完成。城鄉居民人均可支配收入分別達2.96萬元、1.1萬元，年均分別增長12%、14.1%。城鎮每百戶擁有汽車50.4輛，城鎮居民人均住房面積58.6平方米，每千人擁有執業醫師2.1人、病床4.4張，平均預期壽命76.1歲。

——社會事業全面進步。強化基本公共服務供給、市民素質提升、社會和諧穩定等工作，加大社會事業投入，促進人的全面發展。建成美麗校園85所，消除D級危房81.8萬平方米，新建改造校舍153.8萬平方米，“全面改薄”順利推進，“三免一補”實現全覆蓋，人均受教育年限達8.5年。實施省級以上科技專案546項，專利申請和授權量居全省第二。中國聶耳音樂(合唱)周、玉溪燈會等影響力不斷擴大，澄江化石地列入世界自然遺產，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎。城鄉醫療衛生體系不斷完善，縣級醫院託管鄉鎮衛生院穩步推進。全民健身廣泛開展，成功舉辦各類體育賽事，奧運金牌實現零突破。連續三屆獲全國“雙擁”模範城稱號。民族團結進步示範區建設取得階段性成效。公共安全管理全面加強，連續多年未發生重特大安全生產事故。市縣鄉三級視訊接訪系統建成執行，開展嚴打暴恐專項行動，強化禁毒防艾工作，榮獲全國社會管理綜合治理優秀市和全國法治建設先進市稱號。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業健康發展，防災減災、外事僑臺、供銷、檔案、氣象等工作取得新成績。

剛剛過去的20xx年，市人民政府深入貫徹系列重要講話和考察雲南重要講話精神，全面落實李紀恆書記、陳豪省長在玉溪調研重要講話精神，嚴格執行市委“七位一體”工作機制和“八要”工作方案等各項決策部署，把穩增長作為經濟工作的重中之重，出臺26條具體措施，促進經濟平穩健康發展，主要目標任務基本完成。全市生產總值增長8.5%、低於人代會目標1.5個百分點，社會消費品零售總額增長12.5%、低0.5個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.1%，分別低2.2個和2.9個百分點;一般公共預算收入增長9.9%，規模以上固定資產投資增長30.4%，居民消費價格總水平上漲2%，城鎮登記失業率3.5%，萬元生產總值能耗下降8%。

一年來，我們重點做了6項工作：

全力以赴抓產業。大力發展高原特色農業，糧食總產“十連增”，菸葉種植收購任務圓滿完成、菸葉稅增長9.1%，蔬菜、水果等農產品出口創匯14.8億美元，畜牧業產值增長6.3%，精品莊園、農業莊園建設穩步推進，新增市級以上龍頭企業29戶、農民專業合作社64個。設立10億元產業發展基金和2.5億元工商企業信貸扶持資金，合和集團落戶玉溪，捲菸及配套產業增加值增長3.5%;年產400颱風力發電機、80萬輛電動車生產線建成投產，奇瑞萬達新能源汽車專案成功落地，通用航空產業發展戰略合作協議成功簽約，裝備製造、生物醫藥及食品、新能源新材料及節能環保等產業實現新發展。落實擴銷促產、清費降稅等優惠政策，3戶企業在新三板上市。資訊產業發展實現新突破，成功舉辦第二屆中國電子商務園區峰會，華為玉溪雲端計算資料中心主體工程完工，網際網路產業園、磷資源交易中心、淘寶“特色中國·玉溪館”掛牌運營，引進億贊普、華唐教育、融創天下等知名企業，與騰訊、阿里巴巴合作不斷深入，農村電商“千縣萬村”試點縣通海建成50個村級淘寶服務站，啟動全國電子商務進農村綜合示範工作，“網際網路+教育、衛生、紀檢監察、城市服務、扶貧、組織”成效初顯。仙湖時光棧道、哀牢古鎮、元江紅河谷熱海等專案進展順利，啟動6個特色旅遊村建設，希爾頓酒店建成營業，旅遊總收入增長16%。

千方百計增投資。投入3.3億元前期工作經費，設立玉溪中介超市，明確專案、進度、問題、責任4個清單，現場推進重大專案建設，“四個一百”專案完成投資480億元，房地產業、交通運輸業、工業、農業投資分別增長38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功舉辦百名客商、百戶國企進玉溪洽談會和北京順義區招商推介會，富滇、中信、福建三禾資本落地發展，引進省外國內資金475億元，增長23.4%。強化資金要素保障，爭取上級資金242億元、增長1.1倍，其中省級轉貸債券資金132億元;與省農發行、省建行簽訂戰略合作協議，全市新增貸款69億元。創新投融資方式，上報省級PPP專案57個，爭取國家專項建設基金專案27個、資金64.1億元。

統籌協調建城鄉。“四規合一”試點穩步推進，“六城同創”全面啟動，省級節水型城市通過驗收，玉溪列為國家智慧城市試點。中心城區重點專案進展順利，聶耳東路、城南客運站、梅園立交拆除重建主體等工程完工，武警支隊遷建主體工程竣工，城市生活垃圾焚燒專案、第二汙水處理廠開工建設。20個棚戶區專案全部開工。啟動集鎮“一水兩汙”專案37個，新建汙水管網67公里。深入開展城鄉人居環境綜合整治三年行動計劃，實施18個美麗鄉鎮和47個示範村、393個整治村建設，農村改廁500座。

堅定不移保生態。出臺生態文明體制改革實施方案。撫仙湖徑流區實現統一託管，北岸生態溼地搬遷一期安置房封頂，生態調蓄帶一期主體工程完工，華寧大龍潭引水工程正式通水。建成8.4公里星雲湖生態調蓄帶，杞麓湖周邊廢棄菜葉資源化利用效益顯現。關閉非煤礦山25座，新增耕地1.1萬畝。完成汙染減排專案138個。縣城空氣質量逐步好轉，中心城區空氣一級天數增加57天、超標天數減少5天。

主攻短板惠民生。盤活財政存量資金5.5億元用於民生專案，10件實事圓滿完成。推動大眾創業、萬眾創新，建成大學生文化教育創業園、青年創業園，就業創業工作得到加強。完成機關事業單位工資收入分配製度改革，120萬人參加城鄉居民基本養老保險，發行“金融社保卡”100萬張。全面開展“掛包幫”“轉走訪”，完成2個整鄉、34個整村推進扶貧專案。建成農村敬老院6個、居家養老服務中心40個、農村幸福院70個。美麗校園建設成為全省樣板，義務教育全面實現學區化辦學，“三免一補”、營養改善計劃、困難學生資助等工作成效明顯。市急救中心、市兒童醫院、市醫院改擴建等專案順利推進，完成2個鄉鎮衛生院、15個村衛生室標準化建設，區域衛生資訊平臺通過國家級成熟度測評，公立醫院取消藥品加成，DRGs付費制度改革試點工作得到國家有關部委肯定，列為全國精神衛生綜合管理試點市。承辦紀念世界遺產30週年、聯合國教科文組織70週年暨建立國家公園體制專題研討會，“三臺”合併、“四個一”創拍等工作快速推進。第十屆全國民運會上榮獲2枚金牌。完成全國1%人口抽樣調查。

依法行政提效能。“四五”依法治市順利推進，“六五”普法圓滿完成，平安玉溪、法治玉溪建設有序開展，社會大局和諧穩定。嚴格執行市委重大決策，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協提案解決率分別達49.4%、46.4%。公佈市級部門權力清單和責任清單，開通行政審批和電子監察系統，行政審批網上服務大廳建成執行，四級政務服務體系基本建成。出臺玉溪市重大行政決策程式規定，組織重大決策聽證45項，政務資訊公開深入推進。市、縣區政府及其工作部門法律顧問實現全覆蓋。開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育，嚴格執行中央八項規定精神，“三公”經費支出下降22%。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化審計監督，深入開展反腐敗鬥爭，糾風治亂取得實效。

各位代表，“xx”以來的五年，我市經濟社會發展取得了巨大成就，成績來之不易。這是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、社會各界監督支援的結果，是中央、省駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結果，是各位老領導、離退休老同志熱情支援的結果，是全市廣大幹部群眾勠力同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也深刻認識到，發展中還存在很多困難和問題：一是支柱產業單一，菸草和礦冶兩大傳統產業增長動力逐步減弱，新興產業培育滯後，發展方式粗放，創新能力不強，質量效益不高，部分行業產能過剩，企業生產經營困難，財政收支矛盾突出，經濟執行潛在風險增多，穩增長壓力大;二是城鄉之間、區域之間發展不平衡，城鎮化水平低，特別是山區、少數民族地區基礎設施薄弱、脫貧攻堅任務重、群眾就業增收難，教育、醫療、文化等方面仍有不少薄弱環節，保民生壓力大;三是土地、空氣、水等資源環境約束趨緊，“三湖”流域水汙染防治任務依然艱鉅，農業農村面源汙染尚未得到有效解決，生態環境保護壓力大;四是政府職能轉變還不到位，改革創新意識不強，缺乏引領經濟新常態的辦法和手段，執行力和工作效率有待提高;五是“庸懶散混”在一些地方和部門依然存在，少數公職人員為官不為、為官不勤、為官亂為，有的甚至頂風違紀、以權謀私，嚴重影響了黨和政府的形象。這些問題，我們將高度重視，在今後的工作中認真加以解決，努力讓人民群眾滿意。

二、“十三五”目標任務

未來五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段。根據市委關於制定“十三五”規劃的建議，市人民政府組織編制了《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和考察雲南重要講話精神，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會，省委九屆十次、十一次、十二次全會及市委四屆七次全會精神，堅持“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，奮力闖出一條跨越式發展的路子來，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎。主要目標建議為：生產總值年均增長9%左右，規模以上固定資產投資年均增長20%以上，一般公共預算收入年均增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%以上，努力實現經濟社會跨越式發展，爭當全省民族團結進步示範區，爭當全省生態文明建設排頭兵，建設國際大通道和現代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設生態宜居文明幸福的魅力之城。

實現“十三五”規劃目標，要將認識新常態、適應新常態、引領新常態作為貫穿發展全域性和全過程的大邏輯。把創新作為發展的強大動力，持續推動科技、制度、管理等方面的創新，靠創新調整結構、靠創新增強活力、靠創新拓展空間。把協調作為發展的內在要求，界定在滇中城市經濟圈中的發展定位，促進經濟與社會、農村與城市、山區與壩區互動發展，推動新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，增強發展整體性。把綠色作為發展的先決條件，堅持綠水青山就是金山銀山，引導全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，推動綠色低碳迴圈發展。把開放作為發展的必由之路，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，充分發揮區位優勢，大力發展開放型經濟，加強與南亞東南亞國家的深度合作，實現互利共贏，不斷提高對外開放水平。把共享作為發展的本質要求，動員全市人民共同參與、共同盡力經濟社會發展，持續加大民生投入，增加公共服務供給，建立更加公平更可持續的社會保障制度，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。我們一定要突出事關玉溪發展全域性的7大重點，抓基礎、調結構、轉動力、補短板、防風險，確保全面建成小康社會目標順利實現。

(一)集中精力培育支柱產業。堅持產業強市戰略，緊扣“三區一港”發展定位和“342”產業佈局，堅定不移轉方式調結構，推動產業升級。鞏固提升捲菸及配套、礦冶、高原特色農業3大傳統支柱產業，繼續發揮好“穩定器”作用。積極培育文化旅遊、生物醫藥及食品、裝備製造、現代物流4個新的支柱產業，形成新的經濟增長極。大力發展資訊、新能源新材料及節能環保2個新興產業，儲備新的後續產業。創新產業扶持方式，以園區為載體優化產業佈局，明確產業發展重點，推動園區特色化、產業叢集化發展。力爭到20xx年，3大傳統支柱產業增加值穩定在830億元，4個新的支柱產業達500億元，2個新興產業達160億元，銷售收入超千億元園區2個、超百億元園區9個。

(二)改革創新增強發展新動力。堅持創新活市戰略，發揮創新引領作用，增強改革發展動力，為實現跨越式發展提供強大動力和有力保障。深化供給側結構性改革，從供需兩端雙向發力，持續推進市縣政府簡政放權、放管結合、優化服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化土地、資金、技術、勞動力等要素配置，幫助產品有市場、技術含量高的企業節本增效，讓產品附加值低、資源消耗高、產能過剩的企業有序退出，擴大農田水利、道路交通、扶貧開發、教育衛生等公共產品有效供給，扶持市場前景好的健康養老、文化旅遊、金融保險等服務業加快發展。實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，把科技創新的重點放在裝備製造、生物醫藥、高原特色農業、資訊等領域，引進消化一批、研發創新一批、引入高階人才帶入一批。著力營造創新環境，引進和培養各類創新型人才，協調推進管理方式、商業模式、服務方式等變革，啟用大眾創業、萬眾創新。到20xx年，全社會研發經費投入佔GDP比重達到2.5%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達60%以上。

(三)打贏基礎設施建設攻堅戰。堅持打基礎、破瓶頸、強支撐，大力推進路網、水網、能源保障網、網際網路、航空網建設，構建現代基礎設施體系。開通昆玉高鐵，抓好玉磨鐵路、2條城際鐵路和10條高速公路建設，加快國省幹線和農村公路建設，規劃建設貨運機場和通勤機場，新增高速公路450公里，實現縣縣通高速、50戶以上自然村100%通硬化路目標。配合做好滇中引水工程，實施水保障網重點工程237件，新增供水2.58億立方米。加快推進電源電網、燃氣管道網建設，自發電量突破100億千瓦時、天然氣使用量超過5億立方米。大力發展物聯網、大資料、雲端計算和移動網際網路，加強高速網際網路出口通道建設，實現行政村通光纖、4G網路全覆蓋，把玉溪建成面向南亞東南亞重要的通訊樞紐和區域資訊彙集中心。

(四)建設對外開放合作新高地。堅持開放興市戰略，以開放促發展、發展促開放，加快發展外向型經濟。主動融入和服務國家“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略，加強與長三角、珠三角地區交流合作，規劃建設承接產業轉移示範園區。加快綜合保稅區申報建設，積極爭取設立海關、檢驗檢疫機構，佈局建設國際物流場站、國際貿易始發港和目的港。培育一批外向型龍頭企業，建設全省最大的農產品加工出口示範區，支援優勢產業和企業到境外投資發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，將玉溪建成輻射南亞東南亞的重要基地。大力推動產業入玉、資本入玉、科技入玉、人才入玉，引進市外國內資金年均增長15%以上。

(五)爭當生態文明建設排頭兵。堅持生態立市戰略，牢固樹立綠色發展理念，實施“六大工程”，推動綠色低碳迴圈發展，加快資源節約型、環境友好型社會建設，實現永續發展。落實主體功能區規劃，推動各縣區依據主體功能定位加快發展，促進人口、經濟、資源環境相協調。實施“三湖”水汙染綜合防治“十三五”規劃，完成撫仙湖、星雲湖一級保護區3.3萬人搬遷，加強杞麓湖溼地建設，確保撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，消滅星雲湖、杞麓湖劣V類水質。全面落實大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，加強重金屬汙染防治。深入推進森林玉溪建設，實施造林綠化工程，森林覆蓋率達60%以上。開展迴圈經濟示範行動，推進水、土地、礦產等資源節約高效利用，完成省下達的節能減排約束性指標。

(六)協調推進城鄉一體化發展。牢固樹立協調發展理念，構建工農之間、城鄉之間、區域之間協調發展的體制機制，科學佈局山水田路產城，做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅持規劃先行，推動“多規合一”，統籌考慮國土空間開發佈局，著力解決城市規劃水平不高、執行不力，鄉村規劃缺位、建設無序等問題。堅持以人為本，深化戶籍制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化;推動城鄉土地、資金、勞動力等要素平等交換，教育、衛生、文化等公共資源合理配置，推動基礎設施建設向農村延伸。尊重城鎮發展規律，科學界定中心城區和縣城空間、規模、產業，引導新型城鎮化科學有序發展，提高城鄉綜合承載能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰顯自然山水的新型城鎮。認真實施滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃，推動昆玉一體化發展，加快“三湖”生態城市群建設，建設全省區域性中心城市。全面消除農村D級危房，保護好傳統村落和名村名鎮，深入推進城鄉人居環境綜合整治三年行動計劃，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。力爭全市城鎮化率達60%。

(七)織牢織密民生安全保障網。牢固樹立共享發展理念，保基本、兜底線、促公平，讓全市人民共享發展成果。全力以赴打贏脫貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脫貧，確保20xx年徹底消除現行標準下農村貧困人口、9個貧困鄉鎮和75個貧困村全部摘帽出列。完善就業創業扶持政策，實施“就業創業玉溪”行動計劃，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。建立健全城鄉統一的基本醫療保險制度，完善社會保險和社會救助體系。基本普及學前教育，均衡發展義務教育，普及高中階段教育，構建現代職業教育體系，積極發展高等教育，到20xx年勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。健全完善公共衛生、醫療衛生服務體系，鼓勵和發展社會辦醫，推進健康玉溪建設。加強公共文化體系建設，繁榮文藝事業，發展文化產業，建設文化強市。加強民族宗教工作，爭當全省民族團結進步示範區。加強食品安全工作。健全公共安全保障體系，全面推進法治玉溪、平安玉溪建設，爭當“平安雲南示範區”，爭創全國“長安杯”。

三、20xx年主要工作

今年是“十三五”規劃的啟動之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的開局之年。我們要認真貫徹黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、省政府的重大決策部署，全面落實市委經濟工作會議確定的各專案標任務，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，更加註重發展的質量和效益，更加註重深化改革擴大開放，更加註重統籌城鄉協調發展，更加註重生態文明建設，更加註重增進人民福祉，推動經濟社會持續健康發展。經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增長9%左右，規模以上固定資產投資增長25%以上，一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鎮化率達到49%。

實現上述目標，要突出抓好9個方面的工作：

(一)保持經濟平穩發展

推進供給側結構性改革。圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板5大任務，利用好結構性減稅、差別電價、財政金融扶持等調控手段，創造新供給，培育新需求，增強新動力。積極穩妥化解鋼鐵、水泥、鐵合金等過剩產能，完成淘汰落後產能任務，防止新的產能過剩。出臺促進房地產健康發展實施意見，建立購租並舉的住房制度，促進存量商品房去庫存化。落實中央、省減輕企業負擔各項政策，清理中介服務，減少涉企收費，降低企業成本，提高盈利水平。努力增加基礎設施、生態環保、公共服務等方面的供給，補齊發展短板。加強地方政府債務管理，改善債務結構，防範債務風險;強化金融監管，防範區域性風險。

突出投資關鍵作用。堅持重大專案市級領導聯絡制，強化縣區、部門主體責任和投融資平臺籌資建設責任，落實專案、進度、問題、責任清單，抓好省市“四個一百”重點專案建設。創新專案前期經費使用方式，建立投入退出機制，抓實抓深前期工作，增加好專案大專案儲備。爭取上級資金增長10%以上。放寬市場準入，推廣PPP模式，撬動社會資金投入。完善國家專項建設基金3年滾動專案庫，積極爭取專項基金支援。依託友好城市、滇滬合作機制等平臺，強化招商引資，突出精準招商，重點考核專案開工率、資金到位率、投資完成率，確保實際引進省外國內資金增長14%、外資增長5%。

強化消費基礎作用。實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策，優化消費環境，釋放消費潛力，增強消費拉動力。健全完善旅遊市場，落實帶薪休假政策，努力增加旅遊消費。穩定汽車、教育、文化等消費，拓展資訊、家政、養老、健康消費。鼓勵支援企業建設電子交易平臺，完善農村商業網點，推進農村電子商務“千縣萬村”試點縣建設。扶持一批商貿流通企業，抓好專業市場、便民“農超”建設，完成5個省級、13個市級市場建設。

發揮出口促進作用。落實出口促進政策，加強農產品出口基地建設，擴大蔬菜、水果等優勢產品出口規模，推動電動摩托車、新能源汽車等開拓東南亞市場。擴大資源性產品、先進技術裝備、關鍵零部件元器件等產品進口。清理和規範進出口環節收費，鼓勵支援更多企業“走出去”建立營銷視窗、生產基地，開展服務外包。外貿進出口總額增長20%以上。

加強經濟執行調節。發揮9大產業發展工作小組作用。強化經濟執行分析預警和穩增長政策措施落實，搞好土地、資金和煤電油運氣等協調保障，提高經濟執行調節的針對性和有效性。建立土地利用年度計劃指標市級統籌調配機制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指標向大專案多、發展潛力好的地方傾斜。創新政府投資體制機制，提高產業發展基金使用效益，探索設立環保基金和城市建設基金，發揮財政資金放大效應。加強與金融機構協調合作，密切銀政、銀企關係，新增貸款80億元。

(二)改善基礎設施條件

加快交通設施建設。完成昆玉電氣化鐵路擴能改造，配合做好玉磨鐵路徵地拆遷工作，啟動馬金鋪至澄江軌道交通建設。開工建設澄川、大戛高速和彌楚、永金高速玉溪段，加快玉臨、晉紅、江通、武易高速建設和老國道213線改造。推進江川護林防火直升機場建設，做好元江通勤機場前期工作。

加快水利設施建設。完成華寧大龍潭引水支管工程和58件病險水庫除險加固，加快魯布、苗茂中型和5件小(一)型水庫建設，力爭矣則河中型水庫開工建設、筇川等4件小(一)型水庫立項批覆，實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好以“三湖”流域為重點的農業高效節水減排專案實施。配合做好滇中引水工程玉溪受水區水利配套設施等專案前期工作。推進戛灑江、綠汁江、南盤江干支流河道治理。

加快能源設施建設。加快戛灑江一級水電站建設，抓好3個220千伏、15個110千伏輸變電工程。完成3個風電場、1個光伏發電站建設，開工建設2個風電場。完成中石油玉溪配套油庫、應急氣源儲備中心和3條天然氣管道支線建設，新建燃氣管網110公里，推廣天然氣使用者1萬戶。

加快資訊基礎設施建設。啟動寬頻接入網和骨幹網、都會網路能力提升工程，加快“寬頻鄉村”、下一代廣播電視接入網路、移動寬頻網覆蓋等重大專案建設，推進資訊消費、資訊惠民、智慧城市等關聯專案建設。建立資訊共享機制，防止重複投資。

(三)加強農業農村工作

打好脫貧攻堅戰。實施“五個一批”精準脫貧，層層明確責任，逐級傳導壓力，紮實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，動員各方力量攻堅拔寨，完成因遠和平掌整鄉推進，加快富良棚和銅廠整鄉推進，啟動2個以上整鄉推進專案，完成40個整村推進任務。實施1萬人易地搬遷等專案建設，確保4萬貧困人口脫貧。推進移民新村建設，做好後期發展扶持工作。

大力發展高原特色農業。以發展開放型農業為突破口，制定具體實施意見，大力發展生態迴圈現代農業，推動農村三次產業融合發展，確保農業增加值增長6.5%。扶持建設一批農產品專業市場、冷儲冷鏈物流設施、境外銷售視窗，啟動農產品質量安全檢驗檢測中心、認證中心建設，組建營銷集團，建設面向南亞東南亞的加工基地和集散地。開展農業生態環境提升行動計劃，扶持發展一批競爭力強的優勢農產品，種植烤煙57萬畝、收購菸葉153萬擔，種植糧食160萬畝、蔬菜110萬畝，新增核桃8.5萬畝、水果2萬畝，建立3個畜禽標準化和10個迴圈養殖示範場。扶持發展涉農企業“小巨人”，新增5戶市級龍頭企業、40個農民專業合作社，建設1個省級精品莊園、10個市級莊園、50個市級家庭農場，培養新型職業農民1500人。

推進美麗宜居鄉村建設。持續開展“百村示範、千村整治”行動，建設40個示範村，整治400個重點村。統籌推進省級重點建設村、美麗鄉村示範點、民族團結進步示範村和民族特色村寨建設。加強村莊規劃建設管理，制定農村宅基地管理辦法，規範農民建房行為，完成農村危房改造4萬戶。改造中低產田地19.7萬畝。深入開展城鄉人居環境綜合整治，新改擴建農村公路1000公里，加大公廁、照明等配套設施建設力度，完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的農村生活垃圾處置體系，切實改善農民生產生活條件。

激發農村發展活力。深入推進農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權制度改革，流轉土地3萬畝，完成農村土地承包經營權確權登記頒證104萬畝。擴大政策性農作物保險範圍，增強農業抵抗風險能力。抓好涉農水、電等生產資料價格改革，打牢持續增收基礎。做好第三次全國農業普查工作。

(四)推動產業轉型升級

促進工業做優做強。加強優質菸葉原料基地建設，支援紅塔集團搞好技術改造、優化產品結構，確保稅利增長5%以上;強化與合和集團合作，整合配套企業，提升產業競爭力。推進礦冶產業轉型升級，大力開發金屬製品、精細磷化工等產品，延伸產業鏈，提高附加值。積極發展裝備製造業，制定實施“中國製造20xx”玉溪行動計劃，抓好上海電氣風電裝置、奇瑞萬達新能源汽車等專案建設，打造產業叢集。加快發展新興產業，以沃森單抗和HPV疫苗產業化、稀貴金屬回收、鋰電池、LED等產品為重點，加快沃森現代生物醫藥產業園、稀貴金屬迴圈經濟產業園等園區建設。聯合國內外研發機構，集中力量實施一批重大科技專項，推進重點領域突破關鍵核心技術，完善以企業為主體的技術創新體系，支援企業加強科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，新認定5戶市級工程技術研究中心或重點實驗室。確保工業增加值增長8%以上。

大力發展第三產業。落實昆玉紅旅遊文化產業經濟帶建設規劃，搭建旅遊開發投資平臺，抓好寒武紀樂園、仙湖時光棧道等重大專案，加快紅塔古鎮、哀牢古鎮、仙湖小鎮和10個農業旅遊莊園、10個旅遊村建設，完善配套設施，強化市場管理，打造旅遊品牌，確保旅遊總收入增長10%以上。建成華為雲端計算資料中心，加快華唐教育大資料及服務外包產業示範基地、融創天下微總部、億贊普大資料跨境貿易平臺等專案建設，資訊產業增加值增長30%。推進東南亞食品商貿倉儲物流港、活發現代商貿物流園、通力物流基地等專案建設，培育壯大物流企業，加快發展物流產業。積極發展生產性服務業和生活性服務業，規劃建設一批現代服務業集聚區。確保第三產業增加值增長10.5%。

推動產業集聚發展。明確主導產業定位，強化產業佈局市級協調和招商專案預審，打造專業化特色化園區，切實解決產業佈局散亂問題。推動重化工產業向大化園區轉移，整合紅塔區工業園區，完成4個市級園區實體化改革。加快高新區南片區退二進三和九龍片區、龍泉片區開發，推動重慶東恩產業園、中德國際生態產業園、北京順義產業園等園中園建設，啟動通用航空產業園建設。將工業園區扶持資金投入專項資金池，撬動金融資金支援園區基礎設施建設，收儲土地1.2萬畝以上，建設標準廠房50萬平方米，確保新上專案容積率和投資強度，園區工業增加值增長8%。認真落實民營經濟扶持政策，深入推進“兩個10萬元”微型企業創業培育工程，新增規上企業20戶，確保民營經濟增加值增長8%。

(五)加快城鎮建設步伐

突出規劃引領作用。科學謀劃城市成長座標，開展“多規合一”試點，充分發揮規劃的龍頭引導、空間管控和資源配置作用。啟動新一輪城市總體規劃修編，加強中心城區重點片區控規動態維護，完成美麗玉溪行動規劃編制，提升完善美麗鄉村、傳統村落、重要交通沿線等區域村莊規劃。開展全國城市設計試點工作，啟動省級城市規劃示範點、地下綜合管廊等專項規劃編制，完成城市色彩、建築立面、景觀照明等專項規劃編制。加強規劃實施監督管理，維護規劃權威性，一張藍圖幹到底。

抓好重點工程建設。統籌地上和地下基礎設施建設，完成紅塔大道地下綜合管廊、中心城區雨汙管網改造二期等工程建設，推進市規劃展覽館、新黃路、火車西站站前廣場和周邊道路及地下綜合管廊建設。初步建立城區安全騎行系統，健全城市休閒綠道網路。加快推進紅星國際廣場、臨岸三千城等城市綜合體建設，確保新天地商業廣場正式運營。加快生活垃圾焚燒發電、中心城區再生水利用等專案進度，建設5座生活垃圾收集中轉站。統籌縣城和重點鎮擴容提質，實施智慧小鎮建設試點，啟動8081戶棚戶區改造，推進老舊住宅小區綜合整治，啟動15個集鎮“一水兩汙”專案和12個美麗鄉鎮建設。開展黑臭水體、公廁治理，新建改造城市公廁63座、旅遊廁所50座。

提高城鄉管理水平。全面開展“六城同創”，推進海綿城市建設，積極申報國家節水型城市。完成江川撤縣設區後續工作，穩步推進通海撤縣設市。推動戶籍制度和居住證制度雙落地，釋放城市發展新動能。嚴格執行城市管理條例，加快“數字城管”建設，統籌政府、社會、市民三大主體，實施精細化、人性化管理，重點解決亂搭亂建、佔道經營、交通擁堵等問題。全面推進建築節能和綠色建築工作，強化公共設施維修管護，搞好高倉、九龍池等5個城市重要節點“增綠添色”。推廣“以克論淨、深度保潔”經驗，加強城市環境衛生綜合整治，機械化清掃率達40%。

(六)著力改善生態環境

強化水汙染防治。完成《雲南省撫仙湖保護條例》修正。全面推進撫仙湖環境資源保護管理體制綜合改革，完善統一託管措施辦法，破除保護與發展的體制機制障礙。加快推進“四退三還”生態移民工程建設，建成撫仙湖北岸生態移民安置房一期和廣南營、馬房村搬遷地塊溼地，加快北岸生態調蓄帶二期建設，啟動撫仙湖智慧生態環境監測系統及湖泊研究中心建設，建成撫仙湖展示中心。按照“一城五鎮多村”規劃佈局，啟動廣龍小鎮建設，打造特色旅遊小鎮和鄉村。力爭中央、省屬企事業單位退出撫仙湖一級保護區取得實質性進展。抓好星雲湖截汙清淤、水體置換、水資源迴圈利用，推進杞麓湖沿湖農業減肥增效、村落汙水收集處理及溼地公園建設。搞好東風水庫董炳河流域綜合整治和飛井海水庫汙染防治。

強化生態建設。編制玉溪市生態文明建設規劃。完成營造林26.4萬畝、退耕還林6萬畝。加強森林資源保護管理，堅決遏制重大森林火災發生。積極建立國家級生態鄉鎮和省級生態文明縣。加強土壤環境保護和綜合治理，促進退化、汙染、損毀農田改良修復。加強地質、氣象等災害監測預警，搞好元江、曲江等河流水汙染綜合防治，治理水土流失面積190平方公里。

強化節能減排。開展重點能耗企業節能行動，搞好重點汙染源實時線上監測，強化城鎮汙水處理廠建設運營管理，確保節能減排任務完成。加強環境影響評價審批工作監管指導，嚴格執行重點建設專案環評和“三同時”制度。堅持中心城區和縣城PM2.5監測釋出制度，加快燃煤鍋爐“煤改氣”，建成各縣區機動車環保檢測線，完成黃標車和老舊車年度淘汰任務，確保一級空氣天數持續增加。

(七)全面深化各項改革

以經濟體制改革為重點，激發市場活力、社會創造力和增長潛力。把“放、管、服”改革引向深入，推進行政審批事項承接、取消、下放和監管。整合產業類財政性涉企專項資金，改變投入方式，引導和擴大社會投資，促進基礎設施建設和戰略性新興產業、高新技術產業、創新型企業發展。制定深化財稅體制改革方案，健全全口徑預算體系，加快國稅、地稅徵管體制改革，提高稅收徵管質量效率。深化投融資體制改革，創新縣城、重點鎮基礎設施建設投融資機制。深化農信社改革，發展壯大紅塔銀行，大力發展普惠金融，提高金融支援實體經濟效率。推進機關事業單位養老保險制度改革，完成全市機關單位公務用車改革。加快商事制度改革，搞好“三證合一、一照一碼”登記，推廣全程電子化和電子營業執照應用。做好不動產統一登記工作。開展社會信用體系建設試點，打造信用玉溪。全面實施公立醫院綜合改革，擴大醫療保險付費制度改革試點範圍，促進縣鄉村醫療服務一體化。統籌抓好教育、文化、科技等領域改革。落實中央深化司法體制和社會體制改革實施方案，不斷提高社會治理能力。

(八)紮實推進社會建設

著力保障和改善民生。實施大學生創業引領“十百千萬”計劃、家庭服務企業“千戶百強”工程，加快建設創業孵化平臺，新增城鎮就業2.4萬人，7000名困難人員實現就業。實施全民參保登記計劃，做好被徵地農民養老保險工作，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加強社保基金管理，強化優撫物件幫扶，開展殘疾人關愛行動，擴大社會救助覆蓋面。完成20個居家養老服務中心、70個農村幸福院建設，改擴建5個鄉鎮敬老院，加快3個縣社會福利服務中心建設。完成紅塔區殯儀館搬遷。繼續辦好10件惠民實事。

加快發展各項社會事業。加快推進“全面改薄”工程和學前教育第二輪3年行動計劃，新建改造校舍13萬平方米，完成美麗100校園行動計劃暨校安工程和621所數字化校園建設;開工建設職教園區，積極申報建設滇西應用技術大學菸草學院。申報高新技術企業5戶、創新型企業3戶，新增院士工作站1個。啟動建設廣播影視傳媒中心，申報李家山古墓群國家考古遺址公園，實施2個縣級文化館、4個鄉鎮文化站建設。加快市醫院改擴建、市兒童醫院等專案建設，完成2個鄉鎮衛生院、10個村衛生室標準化建設。貫徹落實全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育賽事，搞好國家體育產業聯絡點工作。加強統計、外事僑務、保密、檔案、史志等工作，加快婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業發展。

著力建立平安玉溪。啟動“七五”普法，完成村(居)民委員會換屆選舉工作。強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域安全整治。推進民族團結進步示範區建設，依法管理宗教事務。支援國防和軍隊建設，推動軍民融合深度發展，爭創第十屆全國“雙擁”模範城。強化信訪維穩責任，完善社會治安防控體系，嚴打各類違法犯罪，加強反恐鬥爭，確保社會和諧穩定。

(九)強化政府自身建設

切實加強法治政府建設。認真做好地方立法工作。嚴格落實深入推進依法行政加快法治政府建設的實施意見，實行重大行政決策終身責任追究制度，嚴守重大行政決策程式，依法科學民主決策。堅決維護市委核心領導地位，嚴格執行市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大法律監督和工作監督，接受市政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，紮實辦理人大代表建議和政協提案，逐步提高解決率。推進行政執法規範化建設，嚴格規範公正文明執法。強化行政權力執行監督制約，全面推進政務公開。

切實加強效能政府建設。紮實開展“爭先創優、跨越發展”大討論大行動，確保玉溪各項工作幹在實處、走在全省前列。持續鞏固“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育成果，推進落實反“四風”常態化和長效化。加強學習培訓，提高幹部隊伍深化改革、推動發展、維護穩定的能力。積極推進政府購買服務，推廣電子政務和網上辦事，提高政府服務便利化水平。健全完善重大決策部署監督檢查機制，對有令不行、有禁不止、玩忽職守、為官不為的公職人員嚴督實查、嚴肅問責，確保政府及工作部門高效率運轉、各項任務高質量完成。

切實加強廉潔政府建設。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強重點部門和崗位廉政風險防控。堅決落實中央八項規定精神和省市實施辦法，嚴控“三公”經費支出。持續加強政風行風專項治理，堅決查處違紀違法案件，以零容忍的態度嚴懲腐敗分子。

各位代表，實現經濟社會發展“十三五”規劃目標，既是歷史責任，更是使命擔當。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共玉溪市委的堅強領導下，以更嚴更實的作風攻堅克難，一步一個腳印砥礪前行，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮鬥!