5月29日至30日，縣政協人口資源環境委員會組織部分委員由副主席何賢清、趙林寶帶隊，赴xx市xx區和江蘇省xx市學習考察戶外廣告管理工作，縣工商局、規劃局、市容局有關負責同志參加了考察活動。6月19日，趙林寶副主席又主持召開了城關戶外廣告管理工作座談會，聽取縣工商局、規劃局、市容局負責同志關於我縣城關戶外廣告管理情況的彙報，就如何做好我縣城關戶外廣告管理工作進行座談討論。現將有關情況和意見綜合如下。
一、xx市和xx市的經驗與做法
近年來，為強化城市管理，鞏固國家衛生城市建立成果，xx市政府根據城市管理有關法律、法規的規定，決定開展打造“國內最清潔城市”活動。為從源頭上做好戶外廣告管理工作，該市編制了《xx市戶外廣告設定規劃》和《xx市戶外店招店牌設定導引》，對戶外廣告管理實行分級審批。從去年10月份開始，該市積極開展“廣告亂貼”、攤點亂擺、亂扔垃圾等專項整治活動。其中的“廣告亂貼”專項整治主要是對未經許可擅自設定、超期設定、不按許可要求設定和存在安全隱患的各類戶外廣告設施(含戶外招牌廣告)進行整治拆除。對於戶外廣告“髒、亂、差、險”的現象，採取行政管理手段與經濟管理手段並重、以獎代撥、市場化運作的辦法，按照先主要道路，後次要道路，再街巷、小區有序推進，努力實現“屋頂廣告嚴禁，道路廣告嚴控，地面廣告有序，店招店牌規範”。 除人民日報和奧運有關的宣傳欄外，市內主要道路上不允許設定任何商業廣告，市內大型活動領導機關帶頭不掛過街橫幅。有關部門統一為新建道路上門面設定了店招店牌的大小和底色;對老街道上店招店牌結合每年的路面改造進行統一改造，改造經費由財政承擔。對個人或單位，亂扔(倒)垃圾的違法行為，有關部門除責令改正外，還將處以一定數額的罰款。對主要道路、視窗地區、風景區、農貿市場、專業市場周邊等重點地段的“攤點亂擺”的經營戶，實施罰款、停業整頓、直至吊銷許可證等梯進式處罰。對“牛皮癬”等戶外小廣告治理，市區兩級共投入1700萬元(其中xx區投入400萬元)，採用市場化運作的方式，以路為單位由城管部門對外招標專人管理，確定專人破壞“牛皮癬”等戶外小廣告，城管、公安部門採取蹲點守侯伏擊、機動巡查、定時定點檢查、錯時隨即抽查等手段，及時查處各類“制癬者”，並對其進行重罰，對辦假證件、假文憑、假公章、假髮票、偽劣廣告等損害公眾利益的違法窩點進行重點偵破和搗毀。發現有亂貼亂畫現象及時在網上釋出，要求城管人員在2小時以內清除到位;夜晚塗抹的“牛皮癬”，第二天早晨上班前就已清除到位，從而杜絕了“牛皮癬”現象。
xx市政府先後出臺了《關於加強戶外廣告設定及沿街立面裝飾管理的意見》、《戶外廣告管理規定》、《關於加強戶外廣告設定及沿街立面裝飾管理的意見》，對戶外廣告的設定要求、審批程式等作了規定。要求市(鎮)中心區域、規劃區域、國道、省道、市(鎮)主幹道為控制區域，戶外廣告設定要相對集中;不得設定重疊廣告;控制樓頂廣告設定;避免在沿街立面、牆面製作廣告，保持原有建築立面特色。廣告畫面色彩應與周邊環境、建築立面相協調，色彩反差不能太大;市(鎮)區中心廣場禁止商業活動;交通標誌、路燈杆、供電和通訊線路杆上禁止設定或懸掛戶外廣告;禁止在國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建築控制地帶設定戶外廣告。在城區範圍內設定戶外廣告、招牌必須符合城市環境美化、亮化的要求，規範、美觀、安全，內容健康、真實。對店招店牌改造所需經費70%由市財政承擔，30%由店家承擔。為進一步體現社會資源共享，高效利使用者外廣告資源，從XX年開始，xx市加大了對戶外廣告的整治力度，市相關部門對城區 12條道路所有戶外廣告採取現場察看-開會討論—確定思路—論證方案等形式確定保留49處戶外廣告位，並對其使用權進行公開拍賣，並明確使用年限。在拍賣過程中，城管部門嚴格按照統一規劃、規範管理、總量控制、有償使用的原則進行，拍賣所得金額全部進入市財政，用於廣告設施建設、維護和拆除以及環境整治和管理經費。城管部門按照有關要求，加大了違法戶外廣告的整治拆除力度，將更多的戶外廣告資源納入政府統一管理，增加政府資源性收入。僅去年一年，xx市就依法拆除100多處不合規戶外廣告。xx市文廣局在總結網咖整治工作經驗的基礎上，對全市200多家網咖的戶外廣告進行全面更新、升級，更新後的戶外廣告，使用統一的色調、風格，上面標註著專門設計的崑山網咖行業標誌，提升了網咖行業的整體形象。
二、我縣城關戶外廣告管理的基本情況
近年來，隨著城市建設和經濟的快速發展，我縣戶外廣告行業進入了快速發展期，全縣共有具有廣告發布權的廣告經營單位近20家，採用新媒體、新材料、新技術的各類戶外廣告紛紛出現，縣城規劃區範圍內主幹道現有屋頂廣告牌100餘塊，牆面廣告牌150餘塊，綠化帶燈箱廣告130餘個，路燈旗杆廣告牌740餘塊，較大路牌10餘塊，沿街店招XX餘塊，已經成為反映我縣經濟繁榮、活躍流通、引領時尚的一大景觀，營造出現代城市的文化氛圍，有力地促進了我縣的精神文明建設。
為規範和加強縣城戶外廣告設定與管理，我縣編制出臺了《xx縣戶外廣告管理辦法》，為配合該辦法的實施，縣直有關單位及時編制了《xx縣城戶外廣告設施規劃》、《xx縣戶外廣告位使用權出讓辦法》，為縣城戶外廣告設定、管理提供了可操作的依據;縣工商局以登記許可為切入點，重點對廣告業的從業資格、廣告的形式、內容和釋出途徑等進行監管，對符合條件的戶外廣告登記當日當場辦結，不收取任何費用，同時加大對戶外廣告市場的巡查力度，打擊違法釋出戶外廣告的行為，降低了戶外廣告發布活動的違法率;縣市容局結合建立蕪湖路示範一條街活動，把對縣城的戶外廣告牌整治工作作為市容管理重點工作之一，下大力氣進行規範整治，加強巡查力度，發現問題及時解決，逐步取締不符合要求的廣告，規範戶外廣告設定行為，對新建的沿街主幹道建築物立面廣告、店招等，提前介入，及時與有關部門聯絡，請廣告設計部門設計立面效果圖，督促經營戶嚴格按標準建設，並按照公正、公平要求，對縣城區部分地段廣告位進行市場化運作，使我縣戶外廣告管理工作逐步走向規範。
三、城關戶外廣告管理工作存在的主要問題
戶外廣告林立曾是城市繁榮的標誌，但近年來隨著人們環境觀念的轉變，文明意識的提高，雜亂無章、缺乏監管的廣告牌不但不美，而且成了城市“頑疾”，嚴重影響城市環境景觀和整體風貌，有的嚴重影響道路交通功能的正常發揮，甚至危及道路交通和行人的安全，已成為社會各界普遍關注的焦點。我縣城關戶外廣告管理工作中存在問題主要有：
1、缺乏統一的規劃，隨意性較大。雖然我縣於XX年出臺了戶外廣告管理辦法，但目前城關地區主要道路未經許可隨意設定廣告牌的現象普遍存在，廣告牌設定過多、混亂，大小不一，高低不一，與周邊環境極不協調，嚴重影響城市形象。有些路段的店招店牌設定隨意、雜亂無序，尺度形式各異，變相釋出廣告，嚴重破壞景觀環境，影響建築整體立面效果。
2、質量、品位不高，安全隱患大。廣告從業人員總體素質較低，所製作的戶外廣告不夠規範，品位偏低，個別廣告內容不真實、不健康、格調低下。廣告設施的材質及製作工藝總體水平不高，部分戶外廣告粗製濫造，偷工簡料，加上平時管理和維護不到位，長期風吹雨淋，破損嚴重，安全隱患大，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行人等現象不可避免，威脅城市公共安全。
3、部門之間配合不夠，制度不健全，管理難度大。根據有關規定，戶外廣告的管理需要工商、規劃、市容、城建、房管等部門相互配合，但目前我縣主要由市容一家在孤軍奮戰，齊抓共管局面尚未真正形成。雖然有關《辦法》對違法設定的大型戶外廣告有依法組織拆除的規定，但對未經審批、亂設定、明顯影響市容市貌的沿街店招拆除工作無明文規定，強制拆除無法律依據，無形中助長了違法設定戶外廣告的行為。由於設定戶外廣告的背景複雜，有黨、政部門名義的，有公益名義的，有廣告經營者商業行為的，整治難度加大。因改建費用較大，絕大部分經營戶(尤其是租房經營戶)對店招店牌按標準統一規範改建不願接受。
四、做好城關地區戶外廣告管理工作的建議
城市戶外廣告管理直接體現一個城市的管理水平和政府的執行能力。為進一步加強戶外廣告、牌匾標識設定管理，促進戶外廣告行業的健康發展，借鑑外地的成功經驗，我們建議：
1、儘快落實《xx縣城戶外廣告設施規劃》。《xx縣城戶外廣告設施規劃》根據戶外廣告的性質、設定的不同區域和不同型別，對城關戶外廣告進行了全面規劃，提出了具體要求，為建設單位和管理部門提供了依據，保證了戶外廣告審批的透明度。各職能部門要相互配合，確保該規劃的貫徹落實，並根據實際執行情況進行總結、不斷完善。對城關新建成的沿街主幹道(如世紀大道等)建築物立面廣告、店招店牌，要抓源頭規劃，統一規範設定標準，並督促經營戶嚴格按標準建設;對於現在已經審批的不符合城市管理要求的戶外廣告，在到期後要及時重新規範設定。
2、建立規範有序的戶外廣告管理協調機制。戶外廣告的管理涉及工商、規劃、市容、城建、交通等多個部門，建議建立xx縣城市戶外廣告規劃管理聯席會議制度，由分管縣長牽頭，研究戶外廣告規劃管理重大事項，提出戶外廣告管理措施和重大問題的處理意見。要明確部門職責分工，加強配合，形成合力，建立戶外廣告長效管理機制，確保戶外廣告設施管理規範、有序。
3、建立健全戶外廣告位使用權有償出讓制度。戶外廣告位佔用城市公共空間資源，建立健全戶外廣告位使用權有償出讓制度勢在必行。實施大範圍的戶外廣告位拍賣，有利於提高我縣戶外廣告品位，美化市容市貌，同時，也給戶外廣告經營單位提供一個公開、公平、公正的競爭平臺。特別是利用公共土地、道路設立的廣告設施，要通過市場化的運作方式，依據特許經營的規定採取“招、拍、掛”的方式，鼓勵廣告參與者通過競爭，依法取得廣告設定資源，將更多的戶外廣告資源納入政府統一管理，增加政府資源性收入，形成公平競爭的市場環境，規範我縣廣告設定。
4、加大對城關現有戶外廣告的整治力度。首先要加大對戶外廣告設定與釋出審批環節的控制力度，把好審批關。其次要加強日常監督管理。行政執法部門要加強日常巡查，做到“早發現，早動手”，將違規戶外廣告遏制在萌芽中，及時強制拆除違法設定的戶外廣告及過期和閒置的戶外廣告，及時處理窗戶、外牆隨意貼上的戶外廣告，防止各種“牛皮癬”氾濫成災。第三要注意工作方法，嚴格依照法律程式的規定，加大對違章戶外廣告的查處力度。特別是要抓住違反法律法規設定和未經批准擅自設定、到期沒有續辦手續等監督重點，敦促那些不自覺者按規定製作戶外廣告、主動辦理戶外廣告登記審批手續。第四要做好城關主要道路店招店牌的整治規範工作。結合建立蕪湖路示範一條街活動，建議我縣參照外地成功的經驗，對城關主要幹道店招店牌規範改造通過以獎代補方式推進。
5、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。戶外廣告覆蓋面廣、更換機率高，監管難度也大，需要社會多方面的共同參與和監督。縣直有關部門要依法率先垂範，帶頭執行戶外廣告管理法規，認真清理本系統內的違規戶外廣告，在戶外廣告整治工作中起表率作用。要加強對執法人員的業務培訓，通過舉辦戶外廣告安全管理培訓班等形式，提高執法人員執法能力和服務水平。要通過廣播、電視、報紙、逐戶上門宣傳等多種形式，宣傳戶外廣告管理的法律、法規和我縣城關戶外廣告設施規劃等，使之家喻戶曉，人人皆知，促使全社會都參與到規範戶外廣告的行動之中，促使廣大經營者知曉並自覺遵守戶外廣告設定的有關規定。要加強社會輿論的監督，廣泛發動市民參與對違規戶外廣告的監督力度，適時開通戶外廣告設定監督投訴電話，加大群眾舉報力度。
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