全面建設小康社會中農業、農村、農民問題是全黨、全社會高度重視的大事，而農民的增收問題是"三農"問題中至關重要的一個核心問題。為能切實瞭解掌握我區農民的收入狀況以及農民增收的有效途徑，為農民增收建言獻策，區政協成立專題調研組，緊緊圍繞增加農民收入這一課題，深入到3個涉農街道的村、組和農戶進行了調查走訪。調研組聽取了街道的彙報，調查了6個村和100多個農戶，召開了部分村書記、主任和種植、養殖、運銷大戶以及個體私營企業主參加的不同型別的座談會，進行了深入細緻的調查研究。
一、我區農民收入的基本狀況及分析
據調查統計，去年1-9月份，全區農民人均現金收入為5637元，同比增長21.36%，比上年增加992元，為1997年以來增幅最快的一年。農民人均現金收入中來自種植業的收入為872元，同比增長29.76%，佔現金收入的15.5%，來自養殖業的收入396元，同比增長3.93%，佔現金收入的7%;土地流轉收入為90元，同比增長7.76%，佔現金收入的1.6%;農業旅遊收入為12元，同比增長20%，佔現金收入的0.2%;在本地企業的工資性收入2417元，同比增長12.78%，佔現金收入的42.9%;創業收入(民營企業、個體工商戶)為962元，同比增長30.44%，佔現金收入的17.1%;外出勞務工資性收入為760元，同比增加50.09%，佔現金收入的13.5%;其它政策性收入128元，同比增長11.30%，佔現金收入的2.2%。全年農民現金收入可達6435元，全年農民人均純收入達7400元，同比增長11.46%。
調查統計的資料反映出全區農民收入呈現以下特點：
一是農民外出勞務收入的增幅最大，這說明我區的農民開始走出去創業，是一個很好的增收途徑，今後應予以重視。
二是期內現金收入主要來自於工資性收入。去年1-9月，我區國民經濟執行良好，區域經濟發展加快，企業經濟效益提高，使廣大農民通過務工獲得的工資性收入得到持續穩定增長。農民人均工資性收入為3177元，佔總收入的56.4%，工資性收入是農民家庭的主要收入來源。
三是家庭經營性現金收入同上年比增幅較高。去年1-9月農民家庭經營性人均現金收入為2230元，比上年增加439元，增長24.45%，家庭經營性現金收入在上年下降的基礎上，去年的增幅比上年提高。其中，第一產業中種植業收入人均為872元，比上年增加200元，增長29.76%，走出了近幾年下降與徘徊不前的局面。
二、提高農民收入，拓寬增收渠道的問題和癥結所在
雖然我區農民收入構成呈全面增長態勢，但與城鎮居民收入增幅與絕對值相比還有差距，與"兩個率先"的要求還有差距，還存在著平均數不代表大多數的問題，存在著地區間很大的不平衡性，農村還有許多增收困難戶和生活困難戶。從表面上看，農民增收困難主要是農產品價格走低，農產品生產成本較高等原因造成，但從實質上分析，農民增收難是國民經濟發展長期積累的一些深層次矛盾的集中表現。通過調查和分析，我們認為當前影響農民增收的制約性障礙主要有以下幾方面：
(一)產業化水平偏低，組織化程度偏弱。近年來隨著我區農村經濟的不斷髮展，農業產業化經營水平有了很大提高，銜生了一些農業龍頭企業，但從總體上來看，產業化程度還不高，農產品加工能力仍然較弱，帶動力不強，農戶分散經營、勞動生產率不高的現象尚未得到根本改變。一方面農產品加工業滯後，農產品優勢未能真正轉化為經濟優勢，農業整體效益沒有最大化;另一方面農業組織化程度低，農民在市場經濟競爭中，處於劣勢的地位，千家萬戶的小生產難以應對千變萬化的大市場，難以獲得社會平均利潤率，農民收入難提高。
(二)滯留於農業的勞動力數量偏多且素質偏低。只有減少農民，才能富裕農民，而當前農民增收的最大困難，在於農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移的困難。由於城鄉二元結構的體制性障礙制約著農村勞動力向城鎮轉移，許多限制性因素，增加了農民進城就業的成本，相應減少了農民轉移數量。雖然我區農村勞動力向二、三產業轉移已有一定比例，但由於經濟體制轉型和市場競爭的加劇，民營及個體私營企業以技術、資本替代了勞動，對勞動力的吸納能力變弱，加上外來勞力的就業衝擊，我區本地農村勞動力向二、三產業轉移並不充分，由於文化水平低，使得農村勞動力在非農產業部門就業的競爭力較弱，滯留於農業的勞動力數量偏多。另外，據我們調查，低收入農戶中普遍知識水平較低，觀念陳舊，自身素質不高，存在"小富即安"、"得過且過"的思想。在農村經濟結構調整過程中，這些農民適應新形勢的能力偏弱，普遍存在缺資金、缺技術、缺資訊、缺銷路的問題，更缺敢想敢幹的闖勁，農業結構調整無門，收入難以增加。
(三)農民收入面臨著市場變化和氣候變化的雙重風險。農業農村經濟進入新階段後，農產品已由賣方市場過渡到買方市場，市場競爭加劇，以經營農業為主的分散農戶，面對瞬息萬變的市場，千變萬化的資訊，市場應對能力偏弱，基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者，農產品難賣出，商品率難提高，農民收入難增加。另外，由於生態環境的破壞，氣候變化多端，各種惡劣和異常的天氣越來越頻繁。儘管我區的各種保護設施還比較健全，但也不能防止突發的、強大的惡劣天氣對農業生產的影響。去年夏天，靖安等街道發生龍捲風造成很大損失就是一個例子。近年來國內頻頻出現高致病性禽流感、豬鏈球菌病及口蹄疫等疫情對畜牧家禽及相關的加工、運銷行業發展都帶來了重大影響，嚴重阻礙了我區"菜、奶、花"三大特色中奶業的發展，制約農民在畜牧業中獲得的收益。
(四)農產品生產成本上漲影響農民增收。近幾年農產品價格有了一定程度的提高，但生產資料價格上漲的幅度大大超過了農產品價格上漲的幅度，有的甚至成倍增加，農產品的價格與其它社會產品相比還相對較低，仍然存在"剪刀差"。按照去年糧食增產，蘆蒿產量上升，價格上揚，農產品價格上漲等多種利好因素，我區農民家庭經營第一產業收入應該更多，但是通過對八卦洲、靖安等農戶的調查發現，去年化肥價格每公斤比前年上升了0.46元，增長67.64%，農藥、農膜等價格都大幅上升，增收成果一定程度上被農業生產資料價格上漲所抵消。去年以來，飼料價格也有大幅攀升，農民靠種植業和養殖業來增加收入難度相當大。
三、增加農民收入的主要途徑和建議
農民增收是一項系統工程，是一項艱鉅的長期任務，從長遠看，農村教育、醫療、社會保障等投入要加大，要著力提升農村勞動力素質;從近期看，農業產業化、農村工業化的步伐要加快。農民增收是我區實現小康社會的戰略性任務，農民要努力，社會要盡責，政府要做事。
(一)向現代農業轉型，構建增加農民收入的新平臺。
現代農業是現階段農業發展的方向，也是新時期"三農"工作的一個重要奮鬥目標，更是農民增加收入的新平臺。根據我區農業發展的新階段、新目標、新任務，我們認為今後我區農業應朝著"生產、生活、生態"功能於一體的迴圈型現代化都市農業轉型，為實現此目標，要努力把建設成為郊區"生態農業、休閒旅遊農業、科技農業"的示範區域。一是要深化調整，推動產業化發展。按照"因地制宜、突出特色、適應市場、發揮優勢、提高效益"的原則，結合我區實際，科學佈局，合理規劃優勢農產品生產區域，重點推進蘆蒿、水生蔬菜、奶業、苗木等農業優勢產業建設，形成區域化、規模化、特色化、品牌化產業基地。二是要營造優美環境發展生態農業。圍繞農業可持續發展，繼續開展綠化造林，改善農業生態環境，做好"綠色"工程建設。大力推廣無公害農產品建設，加快生態農業發展，按照優質、高效、無公害並舉的原則，積極建設安全優質的無公害農產品基地。依法治農，綜合管理，保護農業生態資源。三是要強化農資市場的管理，整頓和規範農資市場，打擊生產、銷售假冒偽劣農資的違法行為，抑制農業生產資料價格過快增長，保護農民合法權益。四是要積極招商，加大"三資"投資農業力度，儘快實現外向農業的零突破。扶持壯大農業龍頭企業，實現企農雙贏，做到產加銷有機聯接，形成貿工農一體發展，使廣大農民在產業化經營的分工與協作中得到實惠。五是要加快農業公益性服務體系建設。進一步強化公益性職能，強化農作物病蟲害防治、動物疫情防治和森林防火、農產品質量控制、農業技術推廣、農業生態環境保護等農業公益性服務體系建設。
(二)堅持工業發展第一方略，進一步促進農村勞動力轉移。
立足區情，因勢利導，城鄉統籌，促進農村城鎮化，推進農村勞動力轉移，減少農民數量，不斷增加農民工資性收入。一是突出工業經濟發展，吸納勞動力轉移。堅持實施沿江開發戰略，進一步提高工業集中區的土地集約程度、專案投入強度和產業集聚密度，加大工業組織力度，創新招商引資方法，大力發展民營經濟和個體經濟，努力保持非農產業加快發展的勢頭，為大量吸納農村勞動力轉移提供載體。二是加快農村城鎮化程序，安排勞動力就地轉移。加快小城鎮建設、提高農村工業化、城鎮化水平，改善農村投資和生活環境，讓第三產業向小城鎮集中，實現農民職業和空間的轉移。各街道要因地制宜，走"以工興街"、"以旅遊興街"、"以市場興街"等小城鎮發展道路，形成明顯的產業特色。在發展運輸業、商業、飲食服務業、休閒娛樂業等傳統第三產業的同時，拓展房地產業、旅遊業、物流業及家政服務業等新興行業，不斷擴大就業容量，為農民提供更多的就業崗位。三是建立長效服務機制，服務農村勞動力轉移。提高勞動力轉移的組織程度，做好勞務輸出工作，按照新增勞務輸出人員50%經過培訓、50%有組織輸出的要求，健全勞動力轉移聯席會議制度。加強農村勞動力技能培訓，樹立"圍繞就業抓培訓，抓好培訓促就業"的思想，根據就業需要，整合全區資源開展培訓，並通過提供就業資訊，維護勞動者權益等服務，積極開展送崗位下鄉活動，促進農村勞動力轉移從無序向有序，從體力型向技能型、智慧型轉變。
(三)大力發展短平快專案，促進農民收入快速增加。
要以市場為導向，以提高效益為中心，以提高品質為重點，充分發揮我區農產品的比較優勢，大力發展資源優勢型、傳統特色型、勞動密集型農產品。根據我區的現狀，種植業一是要把蘆蒿、水生蔬菜等特色產業、優勢產業做大做強。二是要以"兩改"為重點，改飼料玉米為糯玉米、甜玉米等鮮食玉米，改普通大豆為鮮食大豆、黑大豆等特用大豆，滿足城市居民休閒食品需要。三是要大力推廣間作套作和立體種植技術，提高土地的產出效益。四是要大力開發有機食品、野生食品、綠色食品，順應當今食品消費的潮流，提高食品的質量和食用安全性，打響"綠色"品牌，增強產品競爭力。畜牧業以"優良品種"為重點，結合我區的產業優勢、市場優勢，一方面引進優良品種奶牛，另一方面積極引導農戶增養補欄，建立一批有規模的養殖基地。園藝業突出"三化"，充分利用市場好、價格高、季節迴旋餘地大的優勢，大力發展特種苗木和反季節花卉，做到規模化、品牌化和外向化。
(四)發揮區位和資源優勢，大力發展休閒旅遊農業。
隨著經濟建設步伐的加快，居民生活水平不斷提高，業餘生活越來越豐富，休閒、娛樂、觀光、旅遊的願望越來越迫切，這給休閒旅遊農業的發展帶來了很好的契機。但全區農業旅遊收入還偏低，去年1-9月份只有120多萬元，人均只有12元，與成都等休閒農業發達地區相比還有很大差距，休閒旅遊農業的發展在我區還大有潛力可挖。全區現有休閒、垂釣、遊樂點38個，佔地面積5200餘畝，這些點的規模還不大，功能和設施還不夠完善。今後應擴大規模，拓展休閒旅遊新功能，除提供飲食和休息場所外，要增設棋牌室、茶藝館、洗浴房、音樂廳等設施和裝置，供遊客品茶、打牌、下棋、欣賞音樂等休閒娛樂。要加快建設八卦洲都市生態旅遊農業風景區，以"都市裡的村莊"為品牌形象，突出大江風貌、橋島風情、農作體驗、休閒度假、水上垂釣的旅遊農業特色，建成以觀光、休閒、度假為主的都市休閒旅遊農業區。要創新休閒旅遊農業經營新模式，提高休閒旅遊農業的生態效益、社會效益和經濟效益，讓休閒旅遊農業成為增加農民收入的新途徑，提高農民收入的新支點。
(五)落實相關扶持政策，改善農村基礎建設。
一是扶持發展各類專業合作經濟組織，搞活農產品流通。制定加快推進的激勵政策，對年營銷額500萬元以上的組織定期開展監測和評估，加大指導力度，切實幫助解決發展中遇到的問題和困難，真正做到"有制度、有場所、有服務、有渠道、有品牌"。二是加大財政支農力度。區財政應建立健全支農資金穩定增長機制，調整支農結構，加大安排力度。重點加強對農村水利、"綠色"、特色農業、農業科技、農業綜合開發等農業基礎建設的投入。三是"農村為民辦實事"在取得階段性成果的基礎上，對原定目標進行調整分解，按照"提高標準、創新方法、能快則快"的要求，集聚人力、物力、財力，加快推進各項工作取得新成效。重點對農村低保、合作醫療、危房改造、衛生網路、農村改水等專案加大投入，提升"農村為民辦實事"建設水平，為農民生產生活提供切實保障。
(六)深入推進農村改革，增強農民增收致富的活力。
一是突破農村集體經濟股份制改革。按照先易後難、穩步推進的原則，首先在集體經營性資產相對厚實、集體收入相對穩定的村逐步推開。
二是大力推進農村集體土地徵用制度和使用制度改革。我們要按照市政府《徵地拆遷補償安置辦法》加緊研究制訂相關政策，進一步規範土地使用制度改革。按照"依法、協商、自願、有償"的原則，完善土地承包經營權流轉辦法，積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和方法，以確保農民在土地流轉中取得長期而穩定的收入。
三是深入推進企業改革，引導個體、私營企業制度創新。街道在企業不動產改革取得重大突破的基礎上，對少數尚由集體控股的重點骨幹企業，加快集體資產的退出速度;促進已改制企業管理機制的創新，鼓勵條件成熟的私營企業開展規範的生產要素股份化改革，促進內部管理向現代企業制度過渡，加快農村非公有制經濟的發展，增強農民增收的活力。
加快建設社會主義新農村是我區"兩個率先"目標的重要內涵，實現全面小康的重點和難點在農民致富，建設社會主義新農村的核心環節在農民增收。我們要順應現代化建設的規律和發展階段的變化，按照統籌城鄉發展的思路，貫徹工業反哺農業、城市支援農村的方針，要堅持以農民增收為中心任務不動搖，積極實施農業增效工程、農民增收工程，著力構建農民增收的長效機制
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