為深入研究當前蔬菜市場執行情況，提出有針對性的措施意見，近期我們與商務部、農業部、北京市有關部門座談，並向新發地農產品批發市場、山東莘縣蔬菜種植大戶瞭解情況，專題調研了蔬菜產銷的最新情況。
一、當前蔬菜市場總體執行平穩
1-2月份全國鮮菜價格同比上漲2.7%，漲幅明顯低於歷年水平。預計隨著天氣轉暖，加上蔬菜種植面積小幅增加(據農業部統計2月底580個蔬菜重點縣監測點在田蔬菜面積同比增長3.9%)，蔬菜上市量進一步增加，3-6月份蔬菜價格將呈現季節性下降走勢。雖受成本剛性上升影響，較去年同期有一定漲幅，但預計同比漲幅不大。
蔬菜市場的平穩執行主要得益於以下有利因素：
一是市場供應增加。據農業部農情排程，20xx年全國秋冬蔬菜面積較20xx年增加400萬畝，加上去冬今春氣溫普遍偏高，利於蔬菜生長，上市量增加。今年1月份全國580個重點縣蔬菜產量86萬噸，同比增長8.6%，2月份產量78萬噸，同比增加5.3%;北京市新發地農產品批發市場1-2月份蔬菜上市量同比增加了15%。
二是相關政策措施發揮實效。我委會同商務部先後下發了《關於做好20xx-20xx年度北方大城市冬春蔬菜儲備工作的通知》、《關於保障當前蔬菜市場供應和價格基本穩定的通知》、《關於及時投放冬春儲備蔬菜保障節日市場供應的通知》，督促地方政府抓好蔬菜保供穩價工作，及時投放冬儲菜，保障春節期間的市場供應。據統計，春節期間51個北方大城市共計投放蔬菜超過20萬噸，有效地抑制了節前菜價的大幅上漲。據商務部監測，春節期間36個大中城市18種主要蔬菜價格比上月底上漲18.5%，漲幅比上年同期低4個百分點。
二、市場執行特點和發展趨勢
(一)蔬菜大流通格局日趨成熟，市場自我調節能力逐步增強。近年來，六個蔬菜重點優勢產區加快發展，以批發市場為主體的流通網路初步構建，產銷銜接水平和冷鏈儲運能力逐漸提高，蔬菜“買全國、賣全國”的大流通格局已經形成，不少蔬菜品種初步實現了全年有序供應、均衡上市，蔬菜市場自我調節的能力逐步增強。以新發地農產品批發市場為例，每年蔬菜供應來源地歷經由南向北、再由北向南，生產方式由露地向大棚、再由大棚向露地轉換的過程，而山東、河北等傳統產地目前市場份額僅為22%和17%，並呈下降趨勢，其他大部分蔬菜來自華中、華南、西南和東北，市場蔬菜品種豐富，品種間調劑餘缺的空間大。
(二)大中城市蔬菜自給能力有所增強，政府調控手段得到豐富。一是大中城市政府加大設施蔬菜投入力度，提高自給能力。據農業部統計，今年北方地區日光溫室面積較去年增加100萬畝，往年冬季需要從南方長途運輸的菠菜、油麥菜、小油菜等綠葉菜，今年由於北方大棚生產上市量翻番，價格明顯低於往年。二是大中城市政府日益重視蔬菜市場調控工作，20xx年起實施的北方大城市冬春蔬菜儲備制度對於人口百萬以上大城市政府提出了明確具體的調控要求，對於保障了元旦、春節及異常天氣期間的蔬菜市場供應和價格基本穩定發揮了重要作用。
(三)成本因素推動價格剛性上漲，天氣和週期性因素易造成短期波動。從年度情況看，受人工費、運費、農資等價格持續上漲，蔬菜綜合成本明顯上升，推動價格每年上一個臺階。如目前新發地市場工人工資已由20xx年每天100元漲至150元以上，山東壽光到北京的運費也從20xx年4000元/車(28噸)漲至6000-7000元/車。從季節情況看，由於生產向優勢區域集中，當季產區遭遇惡劣天氣減產，易造成供應斷檔;某個產區因氣溫等原因延遲或提前上市，就會與其他產區“碰頭”，易造成滯銷、“賣難”;生薑、大蒜、土豆、洋蔥等根莖類蔬菜一季生產、全年消費，易產生較大的週期性波動。
三、進一步做好保供穩價工作的幾點建議
針對蔬菜市場的執行特點，在總結近幾年保供穩價工作經驗的基礎上，下一步建議重點做好以下工作：
(一)進一步督促各地落實“菜籃子”市長負責制。
繼續加大督促指導力度，推動已經出臺的各項政策措施落到實處。做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作，及時組織督促各地做好工作，總結推廣先進經驗和做法，加強監督檢查，確保措施發揮實效。同時，根據蔬菜市場執行中出現的新情況、新問題，及時研究應對之策，豐富調控手段、提高調控能力。
(二)努力增強資訊引導的針對性。
一是針對近年來區域性災害性天氣多發問題，有關部門要加強對產區氣候條件和蔬菜生長情況的監測預警和資訊釋出，引導生產基地、批發市場和運銷大戶加強資訊溝通和產銷銜接，及時開展跨區域調劑，提升應對突發災害性天氣的能力。
二是針對個別品種可能出現的週期性波動問題，有針對性和預判性地加強生產資訊引導，減少種植的盲目性，促進蔬菜市場的平穩供應。
(三)繼續降低蔬菜流通成本。
落實免徵蔬菜流通環節增值稅政策，切實減輕蔬菜流通企業稅收負擔;進一步落實支援產銷銜接發展的政策措施，提高蔬菜產銷從產地到銷地直接對接的比重，減少中間環節費用;督促地方政府加大對農貿市場等各類零售網點的投入和補貼力度，增加蔬菜零售經營網點，加大對攤位費收取的監管力度。
(四)切實加大對流通基礎設施的投入力度。
一是要加快冷鏈物流設施建設，減少流通損耗，增強市場自發的吞吐調節能力，減少災害性天氣和集中上市期的蔬菜價格波動。
二是進一步重視農產品批發市場建設，改善農產品流通環境，並儘快形成一個覆蓋全國、實時反映價格、有效引導產銷的公共資訊平臺，滿足全國大流通發展的需要，更好地發揮市場機制的調節作用。
一、菜市場總體情況
我縣菜市場的總體數目約80個(其中絕大多數是趕集式的墟場)。位於縣城的菜市場有城南市場、永興市場、天華南市場和金苑市場等4個。按地理位置分，城南市場、永興市場及天華南市場處在河西片的老城區，而整個河東片的梅苑開發區卻只有一個金苑市場;按建成時間分，城南市場和永興市場都是上世紀六七十年代建成開業的老牌市場，近兩年已全部改造成標準化淨菜市場，天華南市場則是今年剛建成開業尚未產生效益的市場，而金苑市場卻仍在建設當中，預計今年十一月底竣工營業;按市場規模分，城南市場是目前縣城最大最繁華的菜市場，其營業面積達4000多平方米，有200個攤位、30來個門面，其年成交額達2.5億元。剛建成的天華南市場營業面積有2200多平方米，擁有攤位160多個;在建的金苑市場營業面積有多平方米，攤位120個;永興市場營業面積為400平方米，有攤位60來個，年成交額達0.6億元。
除縣城的4個菜市場外，我縣其餘的菜市場全部分佈在各鄉鎮，我們統稱為農村市場，這些農村市場中規模較大的有型市場有洋溪、槎溪、水車、孟公、白溪、圳上等6箇中心市場，他們的營業面積在到5000平方米之間，攤位個數在100到300之間;都是每天營業的日日場。除此之外，其餘的農村市場都是4至5天才趕場營業一次的墟場，並且一般都是沒有固定地點的馬路市場，每逢趕場日便人流擁擠，交通阻塞，“髒、亂、差”現象相當嚴重。
二、菜市場管理體制
我縣80來個菜市場當中，屬國有所有制的只有城區的城南、永興兩個城區市場以及26個農村墟場，其餘的都是一些私人股份市場或村辦市場。國有所有制市場由縣市場服務中心管理，按理說縣市場服務中心應是管理全縣市場的公益事業單位，但當初卻定性為自收自支、自負盈虧，實行企業化管理的單位，這種體制對市場建設與管理工作帶來諸多不便，一是由於市場服務中心是事業單位性質，到銀行貸不到一分錢，而無法搞市場建設;二是市場服務中心實行企業化管理而沒納入財政執行“收支兩條線”，財政無任何撥款，但稅費卻“五花八六”，負擔重，職工工資毫無保障;三是由於市場服務中心只有服務職責，沒有管理職能，導致平時的收費工作和市場規範管理工作難度很大，就連自己管轄市場的周邊冒市也無法規範整頓，而更何況對其餘市場進行規範管理。因此，目前市場服務中心只能在自己管轄市場內履行服務職責，無法進行市場的規範管理，工商行政管理部門對市場的監管力度也不到位，至於那些私人股份市場與村辦市場，則在管理體制上沒有統一模式，各作其主，隨心所欲，從而導致我縣農貿市場的管理體制混亂不堪。
三、攤位租金收取情況
我縣城區各菜市場對攤位租金的收取一般是採取年收的方式，就是先定好攤位的年租金，然後由經營戶一次性交清，而在農村市場，由於收費難度更大，加之都是墟場，因此也採取月收或季收的方式收取攤位租金。從收取的數目來看，由於受單位體制的限制，縣市場服務中心對攤位租金的收取一般很難按政策及物價局核定的收費標準足額收取到位，農村市場更是廖廖無幾。
四、菜市場經營的財務情況分析
我縣城區現有的4個菜市場當中，金苑市場正處於在建當中，天華南路市場剛建成尚未產生效益，只有縣市場服務中心管理的城南與永興兩個菜市場是歷史悠久的老牌市場，就這兩個市場來說，每年的市場收入合計也只有150萬元左右，這是目前縣市場服務中心的主要經濟來源，其餘農村市場一般都是利用率極低的場棚市場，年久失修，設施陳舊，破爛不震堪，本來就收不抵支，加之經過的冰災後更是雪上加霜，每年用於農村市場的維修費就高達80餘萬元。因此，縣市場服務中心每年的市場收入除去108名職工的工資及正常辦公開支後，缺口達250餘萬元，按“收之於市場用之於市場”的原則，每年都是收不抵支。
五、縣政府在加強市場建設和管理方面所做的工作和投入
近幾年來，縣委、政府在加強對農貿市場建設管理方面做了不少工作，特別是去年我縣開展建立省級衛生縣城文明城市以來，對農貿市場的建設管理更加重視。
1、加強馬路市場的整頓。
馬路市場是我縣普遍存在的一大現象，90%的農村市場都是馬路市場，“五里一市、十里一場”，各個鄉鎮都有。其形成原因主要是歷史根源造成的，這些市場一般都是解放前選址開業的，人們在這裡經營購物已有幾十上百年的歷史習慣。馬路市場帶來的危害是巨大的，這些市場很多都選在省道、國道兩邊經營，每逢趕場日便人山人海，菜擔子、流動車輛、地攤到處都是，加上吆喝聲、叫喊聲，雜七雜八，交通嚴重受阻，市場的“髒、亂、差”特別嚴重，過往人群與當地群眾都怨聲載道。這些馬路市場嚴重損害了我縣的城市品位，曾經在人大、政協兩會上許多委員代表紛紛提出整頓馬路市場的建議提案。近幾年，引起縣委、政府的高度重視，縣政府每年組織交通、工商、商務、公安、城管、公路、建設、規劃等職能部門，對全縣馬路市場進行專門整治，並且取得了一定的效果，但由於歷史習慣根深蒂固和市場建設的硬體設施難以跟上，我縣馬路市場仍然存在還是難以根除。
2、加強市場投入。
自我縣開展建立省級衛生文明城市以來，縣政府對農貿市場的建設投入加大了力度，近兩年，先後對永興市場和城南市場的農改超改造工程投入220餘萬元。經過改造後的永興與城南兩市場，從下水溝到地面、從牆面到頂面都裝修一新，市場攤位都是標準化淨菜市場攤位，活禽區與水產區都是相對獨立的銷售區域，市場設定了監控中心、資訊釋出中心及農藥殘留檢驗檢測用房，整個市場的硬體設施完全符合標準化淨菜市場的要求，場內佈局規範合理，商品擺放整齊美觀，完全改變了改造前那種亂拉亂扯、亂堆亂放、亂吐亂丟的現象。可以說，通過政府投資改造後的永興與城南兩市場是一個完全實行全封閉式管理的農貿市場，既整潔美觀、方便適用，又顯檔次品位，是我縣城區一道亮麗的風景線。
3、加強對市場的規範管理。
在這次“雙創”工作中，縣政府將縣市場服務中心列入建立單位，要求對全縣農貿市場進行規範管理，並且針對市場的佈局、商品的擺放、衛生保潔、健康教育、經營秩序等方面提出了具體的要求，對各項工作進行了細化。按理說這確實是有利於各農貿市場的規範管理，但由於實施主體是縣市場服務中心，而市場服務中心受自身體制的制約，沒有職能去管理其餘的私辦市場，所以只能在自管市場中按照縣政府的要求和標準去規範管理市場，其餘的私辦市場卻仍然我行我素。為此，目前縣政府正在研究準備成立新化縣市場管理辦公室，加強對全縣各類市場的規範管理。
六、我縣在創新農產品零售方式方面所做的工作
自從對城南、永興兩市場進行標準化改造後，我們將農產品的價格行情在資訊釋出屏上予以宣傳，同時對市場的農產品進行農藥殘留的檢測，以便消費者明白市場行情，買得稱心、吃得放心。此外，農戶和商家實行“農超對接”，直接從菜農基地進菜，減少中間環節，降低成本。這些舉措都大大也加快推動了農產品的營銷。
七、對進一步加強菜市場建設、完善農產品零售網路的建議
1、儘快成立全縣市場的專門管理機構，賦予其管理職能。以便規範管理各類市場，搞好我縣“菜籃子”工程，提高我縣城市品位。
2、進一步加大對農貿市場的建設與投入力度。目前我縣縣城僅4個農貿市場，這對於20多萬縣城人口來說是遠遠不夠的，特別是梅苑開發區僅一個市場。因此，請政府行政劃撥土地，加大市場建設力度，方便群眾購物，搞活農產品流通，美化我縣市容市貌，保障“雙創”工作所取得的成果。
為全面掌握全市農資市場情況，加強農資市場管理，更好地為農民服務，市供銷社於**年**月對全市農資市場進行調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
(一)市場供應貨源充足。今年，全市全年化肥總需求量120884噸，可供應總量121971噸。其中：氮肥需求量56095噸，可供應量60360噸;磷肥需求量22592，可供應量28004.2;鉀肥需求量9868，可供應量12202.2;複合肥需求量22329，可供應量21405。全市市場化肥可供應貨源充足。
(二)農資質量整體較好，監管力度不斷加強。在市政府的強力領導下，農委、質監、科技、供銷社等部門持續開展農資打假活動，聯合工商部門加強市場監管。一是在銷售旺季進行抽樣檢測，不斷增加抽樣的覆蓋率;二是要求零售商做好進貨、銷售臺賬，從正規渠道進貨，提供生產廠家的營業執照、產品證書、產品檢驗報告，保證產品三證齊全(農藥登記證號、生產許可證號、產品標準號)。
(三)農資經營網路日趨完善，群眾購肥方便。近年來，供銷社積極推動“新網工程”建設，全市農業生產資料現代經營服務網路得到較快發展。目前，全市執行中的農資配送中心5個，連鎖經營店234個，75%以上的村有農資店或加盟的農資連鎖經營店，各配送中心和部分經營店配備了送肥下鄉專用車輛，送肥進村，農民購肥方便。
(四)經營主體較多，供銷社優勢突出。隨著農資市場的發展，原有的經營格局逐步被打破，初步形成了供銷社系統農資企業、生產廠家、農業“三站”、個體經商戶等多渠道經營格局。我市有各種型別農資經營網點619家，其中供銷社網點292家，農業“三站”網點37家，個體工商戶290家。龍頭企業主要是供銷社系統的輝隆集團分公司、東昇農資有限公司、東農農資有限公司等;供銷社各類農業生產資料經營佔市場份51.4%，其中化肥經營市場份額達到65.1%，超出全市市場份額。
(五)價格波動幅度不大，總體平穩。
進入20xx年春季，農資企業在生產過程中非常理性，價格沒有出現大起大落，合理引導了市場;商家在採購中也沒有盲目跟風，避免尿素價格出現虛高。市場在有需求拉動時價格平穩上漲，預計在用肥結束後，價格才出現回落。
二、存在問題
(一)市場供大於求，農資市場完全進入買方市場。由於農資生產行業管理缺乏前瞻性，管理制度沒有規範化，使得農資產業進入極為容易，再加之改革開放初期農資行業有著較高利潤空間，大量行業外資本流入，從而使得農資生產企業數量劇增，形成產大於需。
(二)經營渠道紛雜，市場管理仍較薄弱。隨著農資市場的發展，原有的經營格局打破，初步形成了供銷社系統農資企業、生產廠家、農業“三站”、個體經商戶等多渠道經營格局。我市有各種型別農資經營企業和個體戶600多家，分佈面廣而散，市場管理難度大，一些過期、無效農資產品或達不到使用效果的劣質產品，常常通過各種渠道流入市場，坑農害農現象時有發生。
(三)競爭激烈，市場監管難度大。農資經營是投資大，利潤小的行業。生產企業之間為了爭奪市場份額，大量賒貨，產品價格大起大落;商商之間的競爭使得產品價格一降再降，經銷商已無利可言，於是反過來又向生產廠家索要利潤，迫使廠家再次降價，從而進入一種惡性迴圈。同時，當某種農資產品暢銷，市場價格上漲時，假冒偽劣產品衝擊市場，當農民需要某種產品又沒有利潤時，又買不到，人為造成市場混亂，市場管理難度增大。
(四)化肥儲備有待加強。20xx年，市供銷社與市發改委聯合出臺了《市市級救災化肥儲備辦法》，但我市農資還沒有建立完善的政府儲備，除供銷社企業每年冬季儲備外，其他企業都沒有儲備。近年來，隨著農資市場供求情況和農民購買習慣的改變，農資化肥儲備期相應拉長，儲備資金大幅度增大，造成資金週轉困難，儲備量減少，影響市場供應和價格穩定。
(五)農資經營品種比較單一，難以滿足農民需求。從我市農資經營企業看，目前大部分只經營化肥，包括氮肥、磷肥、鉀肥和複合肥等，品種較單一，特色農業生產需要的專用肥幾乎沒有，同時農藥和農膜供應相對較少。
(六)農資推廣技術難，科學施肥水平較低。我市農資技術推廣主要有供銷社興辦的“莊稼醫院”、農村綜合服務社以及鄉鎮農技推廣站。由於供銷社農資技術服務網點比較少，鄉鎮農技推廣站人員減少和老化，並劃歸鄉鎮，農技推廣人員技術推廣和服務活動逐漸減少，農民需要的農資技術服務很難。
三、幾點建議
一是繼續推進農資連鎖經營服務體系建設。強力推動實施“新網工程”，建立農資現代流通服務體系。通過發展連鎖經營，保障農民用上質優價廉的農業生產資料，杜絕假冒偽劣、高毒農藥的濫用。通過連鎖服務大力普及無公害農產品規範化生產技術，提高廣大農民的環保意識和科學種田水平，提高農產品的安全衛生水平，減少汙染，降低農業生產成本，增加農民收入。
二是加大對農資市場管理力度。探索建立農資市場管理長效機制，要加大農資有關知識普及和宣傳，提高農民群眾的的知假辯假能力，增強經營者守法意識;要堅持經常性執法檢查，打擊取締違法經營活動;要建立農資來源追溯、責任追究制度。
三是建立農資供應應急機制。積極爭取政策支援，建立救災化肥分級儲備制度，加強和完善農資巨集觀調控，通過淡儲旺銷、調劑餘缺來穩定市場，確保農業生產用肥。
四是加快農資技術推廣。在60%以上的農資連鎖網點建立“莊稼醫院”、農村綜合服務社，長年開展農資服務;加大對農技人員的引進和培訓，建立起一支高素質具備農資經營和管理的為農服務隊伍，做到測土配方，科學施肥。
一、菜市場攤位費租賃收費情況
(一)縣第一、二農貿市場。建築面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產自銷市場衛生費1元/天.擔，年收取管理費38萬元。20xx年停收“工商兩費”後縣財政每年補助85萬元。
(二)鎮農貿市場。建築面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，20xx年停收“工商兩費”後縣財政每年補助26萬元。
二、存在的問題
1、佈局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高。基礎設施是農貿市場管理和建設的硬體，但市場最突出的問題是硬體設施問題，頂棚式市場結構、通道式攤位格局、狹小節約型攤位設計、活禽宰殺沒有專門設計、熟食攤位設計沒有防繩設施、水產攤位設計排水不科學等等，導致場內“髒、亂、差”現象嚴重。
2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管區域性門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
3、攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城區居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設相配套的市場網點建設相對滯後，現有的農貿市場存在先天的佈局缺陷，已不能適應城市化的發展要求和居民的消費需求。尤其是城區幾大農貿市場由於建設年代較早，市場老化、破損嚴重，市場基礎設施簡陋，服務功能落後，經營環境不優，營銷方式粗放，商品質量、食品安全問題時有發生，這樣不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重製約了城市品味的提高。由於市場建設水平不高，服務還不到位，攤位費租賃收費標準稍高，導致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發展。
4、市場法制環境差，管理不到位。我縣農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其責，但由於缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受侷限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發展環境不優。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費和收費標準混亂的問題，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，還有一些部門只收費、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩定與繁榮。
三、加強攤位費收費管理的建議
儘管近年來蓬勃發展的連鎖超市普遍經營了生鮮食品，給城市居民消費提供了更多的選擇，但社群菜市場適應我縣經濟社會發展的現狀，適應居民消費習慣，適應當前部分菜農自產自銷的銷售方式，其經營靈活、管理成本較低、購買方便、服務周到的經營模式在一定時期內還有很強的生命力，對滿足城市居民消費有難以替代的作用，為下崗職工、農村進城務工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業困難人群提供了一條重要的就業渠道。為加強對我縣農貿市場發展的巨集觀指導，進一步促進農貿市場持續健康發展，結合我們調研瞭解的情況，針對加強攤位費收費管理，特提出如下幾點應對措施，供領導決策參考。
(一)提高認識，高度重視，著力加大農貿市場管理的力度。要堅持把農貿市場管理作為民生工程和具有公益性質的專案來抓，充分認識到加強農貿市場管理的重要意義：一是關係市民生活，農貿市場是公共消費服務平臺、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關係到人民群眾的日常生活和消費安全;二是關係城市形象，農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農貿市場管理是加強城市管理、建設宜居環境、建立文明城市的需要;三是關係三農問題，加強農貿市場管理是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這裡面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
(二)合理確定攤位租賃收費水平。攤位租賃費標準可由市場開辦者根據市場建設或承包費用、裝置折舊、人員工資及保險、物業管理費、公攤水電費等有關費用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴格實行市場收費明碼標價。農貿市場開辦者應按規定，將向場內經營戶收取費用的專案和標準在經營場所或繳費地點顯著位置進行公示，接受社會監督。公示內容包括：服務內容、收費專案、收費標準、行業監督電話、價格舉報電話等。未經公示的專案、標準，農貿市場的經營戶有權拒絕繳納。要合理控制市場收費的調整頻率及幅度。市場開辦者應本著誠實信用原則，合理控制農貿市場攤位費的調整頻率及幅度，保持收費水平相對穩定。原則上，收費調整幅度應不超過成本費用變動幅度，並且在合同期內市場開辦者不得單方調整收費標準。市場開辦者調整收費標準，應提前2個月向場內經營戶告知調價理由及調價標準，一般情況下收費標準一年內調整不得超過一次。
(三)進一步完善扶持政策，切實減輕市場稅費負擔，為市場發展創造良好環境。對全縣農貿市場收費情況進行一次全面的清理，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。除國家有關部門按規定批准的收費專案外，任何單位和個人不得擅自設立收費專案，提高收費標準。建議在城區市場實行“一站式收費”管理辦法，即市場管理部門可作為各項規費的代收機構，採取“一個視窗”、定額收繳的辦法進行結算。
(四)進一步加強攤位費收費管理。一是出臺管理辦法，明確監管職能。縣政府要制訂有關政策，出臺一系列管理措施和辦法，如《全縣城區農貿市場收費管理辦法》及相應的懲治措施等。明確各單位協助市場服務中心加強對農貿市場的收費管理，推進農貿市場管理的制度化、規範化。二是強化攤位租賃合同管理。農貿市場固定攤位實行租賃合同管理。農貿市場開辦者應與場內經營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過簽訂合同的方式確定雙方的權利義務關係。合同中應明確攤位費標準、攤位面積、租賃期限、相關費用繳納方式等內容。三是規範和降低收費水平。農貿市場開辦者應正確認識和履行企業的社會責任和義務，主動規範農貿市場攤位費，進行收費時，必須開具財稅部門認定的合法票據。同時，及時掌握攤位租賃動態，防止轉租攤位或炒作攤位造成攤位費上漲等問題，維護公平公正的交易環節。四是加大市場執法檢查力度。要加強對農貿市場收費行為的監督和管理，全面清理規範農貿市場違規收費專案和收費行為。要切實加強對本區域主要農貿市場攤位費情況的調查和監測，及時掌握情況，發現問題。要加強部門間的協調配合，加大執法力度，堅決取締違規收費專案，查處違規收費行為，維護市場經營秩序，降低市場環節流通成本，穩定農副產品價格。
(五)“疏堵”結合，加大執法力度，堅持長效管理。針對專門佔道的臨時市場，在不影響環境、交通的前提下，增加設定臨時疏導點，引導經營者買賣有序。對頑固佔道經營者，要遏止這一無序現象的發生，只有堅持長效管理，加強整治力度，才能有效建設好市場。
(六)加大財政投入和管理，注重菜市場的公共服務功能。菜市場是社會公益性事業，政府應考慮實際，加大財政投入，建設和培育一批具有一定規模的公益性菜市場。要提高對標準化菜市場硬體建設和菜市場經營者的管理，改變過去以收費為主的管理方式，轉變為以服務為主體的市場管理模式。市場服務中心要根據各市場的特點，負責指導、督促、檢查對市場內歸行化市、設施維護、經營秩序、劃線定位等進行內部的規劃管理，確保市場經營環境安全衛生、井然有序。
(七)深入開展建立文明市場活動。要重點解決市場“髒亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平;要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力;要加強對廣大市場經營戶的教育管理，建立健全經營戶自律組織，大力倡導守法經營、文明經商、公平競爭、照章納稅的行業風氣，使其自覺遵守市場規則，為市場的繁榮發展作出自己的貢獻。
農貿市場是城市公益性的公共服務設施，其建設是城市良性發展的重要一環，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項民生工程。隨著我區規模不斷擴大、人口迅速增加，對生活必需品的消費增加和城市發展速度大大加快，亟待規劃一個有代表城市現代化規範經營管理標誌的大型農貿批發市場來滿足城市整體發展需求。
新城區現有人口約60萬左右，近年來，在各級黨委、政府的重視和引導下，新城區在各個方面取得了較快發展。但是，隨著城市建設迅猛發展、城鎮人口急速增加，特別是城中村改造力度的加入，使大部分的農村人變成城鎮戶口，靠現有的社群便民菜市場已經無法滿足人們的目前生活需要，與群眾期望存在較大差距，在一定程度上制約了區域經濟發展和城市品位提升。因此，如何建設一個佈局合理、功能齊全、管理科學、文明度高的大型農貿批發市場已成為我們必須高度重視、認真解決的一個重大問題。
一、呼和浩特市農貿批發市場的現狀
呼和浩特市區共有以蔬菜為主的大型農副批發市場4個：呼市東瓦窯農副產品批發市場、玉泉區食全食美首府無公害農產品物流中心、賽罕區惠東農貿市場、賽罕區保全莊現代農貿物流中心。賽罕區惠東農貿批發市場全部銷售地產菜，年交易額為1.4億元，呼市東瓦窯農副產品批發市場、玉泉區食全食美首府無公害農產品物流中心全年交易量中地產菜不足20%，80%的菜靠外調，外調地區主要是山東、河北、天津、甘肅、包頭、巴盟等地。地產菜只能決定呼市6-10月份的蔬菜價格，其它時間的菜價由外地菜決定。長期以來，市民吃菜難，冬季大量蔬菜靠外運，蔬菜價格居高不下。近郊原有的基本菜田大部分被徵用，但新的蔬菜基地尚未建成，蔬菜市場供需矛盾突顯。
目前，新城區還沒有一個成規模的大型農貿批發市場，建立大型農貿批發市場，實行經營品種的統一劃區，統一管理，可以從根本上杜絕目前多數小型批發市場存在的同一的經營品種分佈不集中，經營管理混亂的局面。農貿批發市場與城市居民日常生活密切相關。當前，在“保增長、保民生、保穩定”的新形勢下，大力推動佈局合理、設施完善、經營規範的大型農貿批發市場建設，對於降低流通成本、方便和促進居民消費、穩定就業、促進社會和諧穩定發展有著重要作用。
二、目前農貿批發市場存在問題
儘管我區近幾年對農貿批發市場建設和標準化改造取得一定成效，但總體來看，存在一些問題，與消費者和城市建設的要求存在較大的差距。主要表現在：
1、 規劃不合理，不能適應城區發展。
目前，城區農貿市場缺乏專業適用權威的發展規劃，新增的城區範圍和居民小區都沒有設立農貿市場，之前都沒有相關的規劃來明確農貿市場方面的內容，也沒有考慮農貿市場的規劃、新建、擴建、改造、關閉的具體情況。具體表現為：
一是城區快速發展，農貿市場沒有很好實現對接。近幾年來，隨著眾多住宅小區的興建，居住人口迅速增長，一些必要的生活設施如農貿市場卻沒有及時配套，沒有同步規劃、同步設計、同步建設。二是老城區的市場建設或改造升級嚴重滯後，遠遠跟不上城市發展的步伐，無法適應和滿足市民對購物環境的要求。三是一些市場由於沒有改造升級或佈局不合理，導致經營狀況不好，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。同時，由於部分農民以街為市的傳統農產品交易方式還沒有改變，攤擔不願進市場，造成市場內攤位利用率低，沒有發揮應有的作用。
2、 交易設施簡陋。
目前，轄區小型農貿批發市場，特別是一些老市場，普遍存在基礎設施簡陋、老化，建設水平不高等問題。進出通道設定不合理、攤位建設簡陋、廢棄物處理等環保設施不健全、管線安裝混亂、消防安全裝置不完善、檢驗檢測實施缺乏、人貨雜居、“髒、亂、差”現象突出。有些農貿批發市場已成為當地城市環境綜合治理中的一個薄弱環節。
3、經營管理水平低，食品安全無法保障。
由於農貿批發市場大多由業主按物業管理方式進行管理，且一定距離居民可選擇範圍小，缺乏充分競爭，業主大多侷限於能夠及時足額收取攤位費，對農貿市場的設施裝置改造、安全、質量等缺乏統籌考慮，相關的管理制度侷限於較低水平，缺乏做品牌、保安全的意識，市場銷售的商品質量、衛生等沒有相應的制度保證，消費者購買商品不放心、不安心。
4、管理制度有待理順。
農貿批發市場規劃、建設、管理體制尚未理順，雖然管理部門眾多，但部門職責不清，相互推諉。同時，在農貿批發市場管理中，監管多、收費多、責罰多，投入少、引導少的現象還較為突出。
5、 政府投入不足。
目前，農貿市場的新建和改造基本上靠民營資本投入，政府投入佔比例極小。過去由部門或政府投資興建的市場，雖急需升級改造，但因資金匱乏，停留在策劃中;因投資回報低，民營資本對批發市場改造缺乏積極性;對新建的小型農貿市場，急於通過高價銷售或收取較高的租金回收投資，增大了經營戶成本。或者造成由經營戶將成本攤進銷售商品中，提高了蔬果、肉類等居民生活必需品價格。或者造成經營者不願入駐，農戶不願入場交易。給經營成本低廉或根本不需要繳費的佔道交易提供了市場空間，消費者為圖便利大多選擇佔道經營購買商品，與相鄰的廳室市場人流量不足，經營困難。在一些城市，多年來菜農、果農與管理人員“打游擊”，屢禁不絕。
三、興建大型農貿批發市場的意義
目前，在新城區建設一個大型農貿批發市場應該說正當其時，符合國家擴大投資、改善民生、拉動消費來擴大內需的思路，具有重大而深遠的意義。
首先，建設大型農貿批發市場是搞活流通、擴大消費的重要措施。通過搞活流通、促進消費來擴大內需，保持經濟平穩較快增長顯得尤為迫切。《財政部關於印發<農村物流體系發展專項資金管理辦法>的通知》明確指出，中央設立農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金，對縣鄉集貿市場和地級城市農貿批發市場標準化改造專案給予支援。我們要緊緊抓住國家擴大投資的有利契機，把農貿批發市場建設工作作為拉動內需，提升我區流通產業水平的重要手段來抓。通過扶持建設農貿批發市場的實踐證明，市場的環境好了，菜籃子淨了，由此帶來了消費量上升，經營者獲利，消費者滿意，社會穩定，政府和市場舉辦者實現了雙贏。
其次，農貿批發市場標準化建設體現了政府以人為本的執政理念。農貿批發市場不僅僅是一個經濟場所，也是一面折射社會熱點，它所具有的社會意義遠遠高於其經濟意義。一方面，農貿批發市場是生鮮食品和農副產品的重要銷售渠道，與老百姓的生活密切相關，直接關係到人民群眾的身體健康和消費安全;另一方面，是關係三農問題，抓好農貿市場建設是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這裡面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
再次，農貿市場標準化建設是加強城市管理的需要。我區大部分小型農貿批發市場基礎設施簡陋，佔道經營較為普遍，髒、亂、差問題突出，嚴重影響了市容市貌，加大了城鎮管理難度。另外，經營者與市場業主、消費者之間的矛盾時有發生，給社會治安帶來隱患，如今農貿市場已經成為“讓市民揪心、讓政府頭痛”的熱點問題之一，必須下決心、花力氣，加大治理力度，從根本上解決這一難題。
最後，關係城市形象。農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現了城市宜居、城市品位和城市形象，實施農貿市場改造是加強城市管理、建設宜居環境、建立文明城市的需要。
四、興建大型農貿批發市場的必要性
一是滿足人民生活水平提高後對食物消費結構和食物質量日益增長的需求。
二是促進首府城市經濟建設，增加地方財政收入。
三是促進城市周邊地區的產業結構調整，帶動農業經濟的發展。
四是合理利用資源優勢，加快民族貧困地區資源優勢的轉化，實現脫貧致富。
五是帶動相關產業的發展，創造更多的就業機會。
六是實現本領域以大型無公害農產品物流中心為龍頭，小型農貿市場及零售市場為依託的市場營銷網路，促進商品流通市場規範有序成熟的發展。
五、新城區建立大型農貿批發市場的有利條件
1.交通條件便利
新城區內有橫貫轄區兩個鄉鎮、12個行政村的110國道和京藏高速，及北方地區橫貫東西、連線南北的重要交通樞紐——火車站，交通條件十分優越，給農貿產品的流通提供了便利。
2.糧油經營戶眾多
現有糧油批發市場3家，分別為金牛糧油市場、通力達糧油市場、中盈糧油市場，金牛糧油市場和通力達糧油市場隨著城市發展及東庫東西街整體規劃的推進，面臨搬遷重建的現狀，急需尋找新的經營場所從事經營活動，大型農貿市場的建立，一則為市場引進了商戶，促進了市場的繁榮，二則為糧油經營戶找到了新的經營場所，使其安心從事經營活動，達到雙方“共贏”的目的。
3.倉儲物流區的建設
位於二環路以北，與長途運輸業相配套，道路沿線已自發形成了多家小型貨物零擔市場、中小型物流倉儲場所，主要有元福物流園區、迅達物流、中鐵快運、恆通物流、聚源物流、惠澤物流等，現建物流專案包括：惱包公路物流園區專案、呼和浩特市昌璕冷鏈物流倉儲園區、鮮活農產品冷鏈倉儲配送中心建設專案。下一步我區結合110國道總體發展規劃，加大110國道南北兩側周邊區域的改造，加快公路倉儲物流貿易市場建設與功能提升。配套倉儲物流園區的建設，可以加快農產品流通建設步伐，從根本上改變農產品流通建設落後的局面。逐步建立起佈局合理、輻射力強、現代化程度高的農產品批發市場體系。積極發展農產品的物流、配送等新型商業業態，減少流通環節，加快農產品儲藏、運銷等設施建設，促進鮮活商品的流通，為降低流通成本，提高流通效率創造條件。
六、興建大型農貿批發市場的建議
首先，市場建設應遵循“統一規劃、分期建設、合理佈局、設施配套”的原則。市場主要服務於市民及周邊地區，滿足日常生活需要，服務半徑及輻射範圍很大，根據市場情況及銷售情況按市場建設的最高標準配置各方面的設施。市場具體建設地點應結合城市規劃，選址在交通方便的地方，並根據用地條件採用適宜的建築形式。市場建築外觀和門面要設計美觀。市場可採取獨立設定或與公共服務建築連體設定的形式。連體式農貿市場的設定要處理好同連體建築物的關係，應在滿足主題建築使用功能的前提下，滿足市場使用功能，要保證市場有足夠的自然採光及通風條件。
其次，要積極發揮職能部門作用。如政府要加大對農副產品經營的政策宣傳，引導經營者尤其是自產銷者轉變觀念意識，促使他們服從管理;商務、工商、農業等部門要各司其職，積極構建安全有序的經營環境。要堅決取締城區馬路市場。針對目前馬路市場盛行的問題，要組織商務、工商、城管、衛生、質監等部門組成綜合執法隊，分成若干執法小組，劃定責任區域，採取經常性巡查與突擊檢查相結合，思想工作與強制措施相結合的辦法進行整治。特別是對規模大、影響寬、群眾反映強烈的地段，要全面出擊，採取鐵的手腕，克服一切困難進行整治。要強化市場自我管理意識。在充分發揮職能部門監督管理作用的同時，出臺相關的責任追究辦法，使農貿市場經營戶承擔起場內秩序共同管理的責任，自覺維護市場內良好的經營環境和經營秩序。從而促進農貿市場的有序經營。
(一)蔬菜調入的品種及調入的渠道情況
我市銷售的蔬菜大部分品種，包括土豆都要靠外地調入，象青椒、豆角、茄子、黃瓜、蒜薹、北瓜等，除夏季有本地蔬菜作很小補充外，全年幾乎都是靠外地調入。渠道主要來源於山東、河南、甘肅、海南、河北、長治、運城、侯馬等地。近的也在百公里，遠的如海南、甘肅甚至達到了上千公里。
(二)蔬菜的銷售價格情況
由於銷地市場、進貨渠道多，長途運輸，因此影響我市蔬菜的價格的因素也多，總體的看價格高、起伏大。從以下圖表中可窺見一斑。 晉城市蔬菜批發價格與山西省、全國比較
(三)蔬菜批發環節的經營形式
據我們瞭解，綠盛蔬菜批發市場中的所有的經營戶清一色的外地人，他們從產地收貨、運輸、批發形成了一條龍式的經營形式，十分有利於他們掌握產銷兩地的訊息，有利於很好地解決各個環節的矛盾，有利於形成利益共同體，利益分享，風險共擔。
(四)元旦春節兩節市場蔬菜供應情況
從1997年起，每年的元旦春節期間，市政府都要動用三金一儲，對蔬菜實施限價優惠供應，優惠供應的數量節日期間就達到了470萬斤，對保證兩節期間的市場供應，穩定蔬菜價格發揮了很重要的作用。 (五)蔬菜的消費趨勢
隨著城市規模的擴大和人們膳食結構的改善特別是農民蔬菜消費行為的巨大變化，即由過去供應城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供應的變化，城市蔬菜的消費量連續在擴大。另外膳食結構的改善人均蔬菜的消費量也在不斷增加，據有關資料反映全國人均蔬菜的消費量已達到300斤。同時人們對蔬菜的質量、品種的要求也在不斷提升，應運而生的超市洗淨菜，綠色無公害蔬菜、農超對接、產地直銷的蔬菜不斷被人們看好。 三、蔬菜市場存在問題
(一)蔬菜市場數量不足，結構不合理
近幾年市區人口規模不斷增大，城市面積逐年擴張，按照商務部門關於市區每萬人擁有1個蔬菜市場的標準，市區蔬菜零售市場網點應該建設30個左右，現在尚有近20個缺口。新近建成的怡鳳小區、匯仟小區等多個住宅小區都沒有配套建設蔬菜零售市場。由於菜市場數量不足，輻射範圍窄，使許多居民不能實現就近消費和便利消費，給居民生活帶來很多不便，同時也導致了遊攤散販屢禁不止。
蔬菜批發市場原來建設的有三個，現在實際上只有一個，即綠盛蔬菜批發市場，北環路蔬菜批發市場現在主要是做一些二級批發和零售，綠欣蔬菜批發市場實際上已經喪失了批發功能。可以看出，我市的蔬菜批發市場數量嚴重不足，形不成競爭，而且結構不合理，基本都集中在市區的北面。 (二)市場設施檔次普遍偏低，購物環境差
大部分市場多年來投入不足，市場設施簡陋、功能單一， “髒亂差”現象嚴重。一是市場開辦單位對市場經營業戶的後續管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統，致使禽類、水產宰殺經營場所汙水橫流，雜物遍地，氣味難聞。三是垃圾清運不及時，蔬菜市場產生的大量垃圾不能及時清理，亂堆亂放，隨意丟棄，形成許多垃圾死角。四是一些市場既是經營場所又是居住場所，出入通道行人與車輛不分，交易高峰時擁堵不堪。五是保鮮裝置使用率低，大部分生、熟肉攤點都是案板晾賣，根本達不到防塵、防蠅要求。 (三)蔬菜市場價格相對較高且不穩定
晉城市物價高，特別是菜價高由來已久。建市之初老百姓反映特別強烈，時間長了也沒有得到解決，但蔬菜價格比周圍城市高肯定是不爭的事實，這是其一。其二是價格不穩定，起伏較大，產地的氣候、運輸的交通條件一有個風吹草動，晉城的菜價很快就會發生起伏變化。其三，價格不平衡，一個不大的市區的價格不都一樣，呈現北低南高之勢，另外就是超市、農貿市場、早市的價格不平衡。有差價是應該的，但差價太大就是不合理了。
(四)蔬菜市場近年來轉行經營、關閉的現象比較嚴重
蔬菜市場本來就不夠，但近年來幾個蔬菜市場，如四季青、喜臨門、白雲社群、瑞信小區等卻由於盈利水平低等種種原因，或者轉行經營，或者關閉。當然也有一部分市場，如福旺多、萬德福等實行了農改超，價格儘管高了點，但總還有個買菜的地方。有的地方市場倒閉後確實給周圍的市民的買菜帶來了很大的不方便。
(五)蔬菜運輸的物流成本高，檢測手段落後，蔬菜的質量有待提高 據瞭解，我市的蔬菜長途運輸，運輸工具仍然是大卡車，大貨車，至今沒有一輛有冷藏裝置的車，更談不上全程有冷鏈。蔬菜的儲存仍然很原始落後，因而造成了運輸成本高，蔬菜損耗大，蔬菜質量低。蔬菜運輸儘管實行了綠色通道，但仍有部分收費站亂收費。蔬菜質量檢測的意識淡薄，手段落後，制度不健全，“放心菜”市場建設任重道遠。
(六)買菜難與環境影響的矛盾比較大
一方面，不少市民特別是距離市場比較遠的反映買菜難，迫切希望建設市場，另一方面距離市場近的，又反映市場周圍環境差，人多噪聲大，影響交通、影響休息。在實際的菜市場選址中已經遇到不少居民的障礙，這對矛盾給今後的菜市場的選擇，菜市場的經營形式都帶來了新的挑戰。
四、蔬菜市場存在問題的原因淺析
(一) 規劃滯後，先天不足
我市20xx年底才釋出了《晉城市城市商業網點規劃》，把包括蔬菜市場在內的商業網點建設先進了規劃。因此蔬菜市場建設長期處於無規劃狀態。與城市建設不能同步推進，形成脫節，導致蔬菜市場數量少、規模小及佈局不合理。現有的蔬菜市場大多建於上世紀八、九十年代，因為缺乏相關標準的約束，造成了市場建設起點低，硬體設施落後，功能不完善，購物環境差等先天缺陷。
(二)蔬菜市場盈利水平低
蔬菜市場具有盈利性弱、公益性強的特點，投入大收益小，屬於微利行業。受盈利水平低的影響一般的投資者投資建設蔬菜市場的積極性不高，另外就是市場內交易各種費用較多使原有商戶留不住遊街菜販進不去，造成了部分市場的關閉。
(三)相關部門對市場的支援引導、監督約束不夠
一是有關部門對菜市場發揮的作用認識不到位，在前期規劃和城市建設的同時沒有預留蔬菜市場用地，小區建成後，想建市場基本沒有合適地方。二是政府對蔬菜市場建設的扶持力度不大，缺少優惠政策及配套扶持資金的支援。三是對蔬菜市場的監管力度不夠，缺乏長效的監督約束機制。
(二) 本地蔬菜產量太少，缺乏市場的主動性
由於蔬菜大量靠外地調入，本地市場缺乏主動權，受制於外部的因素特別多，正如人們所說的，山東的菜市場打噴嚏，晉城的市場就感冒。由於是銷地市場，進貨渠道多，長途運輸物流成本高、損耗大等等，這些都是晉城蔬菜價格高而且質量差的主要原因。
五、發展蔬菜市場的幾點建議
(一)認真貫徹落實《晉城市城市商業網點規劃》
蔬菜市場的建設和改造，必須以規劃為指導，通過規劃手段引導菜市場建設。按照《晉城市城市商業網點規劃20xx-20xx》的要求，在大量調查研究的基礎上，本著科學發展觀的指導思想，儘快制定出臺《晉城市蔬菜市場規劃》，使今後的蔬菜市場走上規範化、法制化軌道。
(二)確實加大政府扶持力度
蔬菜市場的建設是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，具有很強的社會性、公益性，是完善城市服務功能，提升城市品位的必然要求。政府應在政策和資金方面給予大力支援。一是制定優惠政策，涉及菜市場的規劃、土地、建設、驗收、管理、經營等方面要給予全方位的政策優惠。二是嚴格按照有關規定留足商業用地面積。三是建立蔬菜市場建設專項扶持資金，並制定相關的資金使用辦法，嚴格按照相關程式，加強對菜市場建設招標、驗收、使用等全程的監督和竣工驗收，確保政府資金髮揮最大的效益。
(三)突出重點，分步實施，有序推進
當前蔬菜市場建設的重點，一是蔬菜批發市場的建設要下決心改變整個市區只有北部有批發市場，佈局不合理，難於形成市場競爭的不合理狀況，儘快在市區的南部規劃和建設一個蔬菜批發市場。二是蔬菜零售市場一方面要儘快填補空白，雪中送炭，解決部分社群居民買菜難的問題，另一方面要分步驟、有計劃地改造原來的蔬菜農貿市場，使其升級。三是督促引導蔬菜批發市場，加快蔬菜市場倉儲、檢測、運輸等方面的基礎設施建設和先進裝置的使用，推廣冷庫儲存、全程冷鏈運輸、先進質量檢測等技術。四是大力推進“放心菜”市場、農改超、農超對接等先進流通形式的建設。五是儘快制定相關辦法，規範和引導好蔬菜早市、社群小型菜市場的發展。
(四)密切配合，各負其責，狠抓落實
蔬菜市場的建設要繼續堅持政府推動、企業主體、市場化運作的原則，充分調動社會各方面的力量，積極參與市場建設。此項工作涉及到市、城區兩級政府，涉及發改委、商務局、土地局、規劃局、農業局、工商質檢等多個部門，因此各有關部分要高度重視，密切配合，按照分工職責，各負其責，確實抓好落實工作。
城市菜市場是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強的城鎮公共配套設施，是實實在在的惠民工程。建設和管理好菜市場，直接關係到市民日常生活的質量，是城市良性發展的重要一環。為加強對菜市場的建設和管理工作，市商務局抽調人員對我市主城區菜市場進行了調查，現將有關情況報告如下：
一、我市城區菜市場的現狀及特點
在農副產品供應渠道多元化的程序中，菜市場這種傳統的業態仍然顯示出獨有的優勢,市民在購買蔬菜、水產、雞蛋等商品時,依然首選菜市場，選擇率在一半以上。這是因為菜市場經營方式靈活，蔬菜、水產等商品新鮮程度遠遠高於超市。菜市場設施簡單，租金低，勞動力成本低，降低了商品的成本，蔬菜、水產不容易產生像熟肉、豆製品和調味品等商品的假冒偽劣情況,而且根據菜市場的特點和農副產品自身特點,這種主導地位還將延續下去。
近幾年來，我市中心城區不斷東擴、南移、西進，規模不斷擴大，面貌煥然一新，城市化率超過60%。但是中心城區菜市場年久失修，發展滯後，檔次不高，管理水平落後。特別是新城區菜市場缺乏全盤性的規劃佈局，自發形成的馬路市場，佔道經營嚴重，數量少，檔次低，結構不合理，輻射面不廣，造成群眾生活不便，出現了買菜難的問題。目前，主城區具有一定規模的菜市場21個，經營面積約6萬平方米，20xx年交易量約1億噸，交易額約4億元，圍繞菜市場從業人數約3萬多人。我市中心城區菜市場建設、管理和經營呈現以下幾個方面的特點：
投資主體多元化。近幾年我市新修建的菜市場基本上是社群和民營資本投資的，打破了過去政府和部門獨家建設的局面，形成了政府、部門、社群、民營資本共同投資的格局。我市城區21家菜市場，政府投資建設5家，部門、社群、民營資本投資建設11家，自發形成的騎路市場5家。
經營方式多樣化。一是市場業主直接經營。政府和部分民建市場多是這種形式,城區21家市場有9家為業主直接經營方式。二是委託或承包經營。開發商和部門所建市場一部分採取這種形式,城區有7家菜市場實行委託或承包經營。三是社群和個人經營。自發形成的5家騎路市場都是這種形式，社群收衛生費，一些個人收取攤位費，只收費不管理。
市場建設與房產開發一體化。主要表現為房地產開發商新建的市場，大量採取上面建住房或商業用房，下面建菜市場的模式。目前城區有6家住宅混合市場。
二、我市城區菜市場建設和管理中存在的問題
儘管菜市場在城市化過程中發揮了積極的作用，但隨著城市規模的不斷擴張，市民生活質量的不斷提高，菜市場無論是建設和管理、還是經營和服務都存在不少問題。
(一)佈局不合理，與城市發展不相適應。近年來政府部門退出菜市場建設，由企業來承辦市場。由於政府缺少具體的市場規劃，對市場建設的巨集觀調控減弱，造成了我市菜市場佈局不合理，與城市發展脫節。我市城區鐵路以南有近30個住宅小區迅速建成，居住人口增長至20多萬人。但這一區域的菜市場僅有7個，其中有2個還是老市場,1個是臨時的騎路市場。由於菜市場利潤相對比工業品貿易企業和工業生產企業低，開發商資金不願投向菜市場。如我市人民路以南帝景翰園、華佳梅苑、發現之旅、相山庭院等較大的小區周圍沒有一個菜市場，居民被迫到很遠的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。
(二)市場基礎設施薄弱,建設水平不高。目前中心城區菜市場,特別是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分棚式結構的菜市場，因年久未修，棚頂漏雨，鐵皮脫落，極易發生安全事故。二是排水系統普遍不暢，下水道時常堵塞，汙水橫流。三是進出通道設臵不合理，人員擁堵現象經常發生。四是攤位建設簡陋，大部分為水泥檯面，粗糙難清掃，影響美觀。五是管線安裝混亂，沒用統一布臵，亂扯亂拉，不但影響環境，而且火災隱患較大。六是冷凍設施缺乏，夏季極易造成食品變質，給居民消費安全帶來極大隱患。七是大部分市場沒有配齊消防安全裝置，一旦出現意外，人員和財產安全得不到應有的保障。八是極大部分市場沒有停車場地，車輛隨意擺放，阻塞交通，影響市容。
(三)管理不規範，菜市場發展滯後。一是經營管理多元化，各自為政。目前菜市場投資主體多元化，有政府設立、企業投資、社群開辦、民營自辦、自然形成等，基本是誰投資誰經營誰管理，沒有相關要求，存在各自為政，服務質量低下等情況。二是管理不規範。很多市場開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務創新理念和品牌意識，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、服務態度、經營情況等並不太關注，部分市場出現假冒偽劣、有害有毒商品上市,欺行霸市、短斤少兩現象時有發生,使市場信譽降低。三是市場收益率低，開發改造力度小。菜市場帶有很大部分公益性質，面對的是廣大市民和文化素質偏低的中小經營者，管理難度大、收入少，而現存的城區菜市場大多在建設時缺乏長遠規劃，設施早已老化甚至報廢，而開辦方卻無力追加投資更改現狀，導致市場開發改造能力不夠，市場發展滯後。
(四)馬路市場猖獗，影響市容市貌。城區騎路市場不但危害交通，而且極大的影響市容市貌，與建立衛生城市的要求不相適應。主要型別有：一是“外溢型”馬路市場。市場輻射區域人口增加，原先小的場地經營已不能滿足要求,隨著人口增加市場不斷擴張,佔路面積越來越大，主要有春秋巷菜市場、桓譚小區菜市場、桃梨巷菜市場。二是“候鳥型”馬路市場。一些經營者為了迴避城市管理部門和市民的監督，在一天的某些時段、某些特定的地域臨時擺設攤點經營，主要有林業處菜市場、五號工地菜市場。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結伴而行，走巷串戶，形成移動式的馬路市場，這種市場在我市新建小區門口經常能夠看到。
三、加強我市菜市場建設和管理的建議
(一)加強領導，提高認識，切實把菜市場作為民心工程抓緊抓好。菜市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事，應該從科學發展觀和體現三個代表思想的高度來認識菜市場工作。菜市場不僅僅是一個經濟場所，它一直是社會熱點、難點問題的交匯點，具有的社會意義遠遠高於其經濟意義。一段時間以來，綠地、公路建設得到了政府的高度重視，我市的環境、交通狀況有了很大的改善，但是菜市場的建設和管理一直滯後於我市的經濟發展。目前我市新區高樓林立，小區寬敞漂亮，可是能夠安排菜市場建設的地皮幾乎已經沒有，小區市場建設的落實困難重重，這些都是百姓吃菜難的隱患。如果因為市場的原因造成菜價過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至會引起社會的不穩定。市場中出售食品的質量直接關係到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾做的實事。因此，菜市場工作是民心工程，關係到政府在人民心目的地位，應當引起各級政府的高度重視，切實抓緊抓好。
(二)科學規劃，合理佈局，建立以批發市場為龍頭，中心市場為骨幹，社群市場為基礎的菜市場網路。要以現有市場為基礎，按中心城區發展的要求，分三個級次重新調整城區菜市場佈局。農產品批發市場的佈局要以中瑞、鳳凰山農產品批發基地作為依託，體現大規模和專業化的特色。城市中心菜市場的佈局要充分考慮地理位臵、人口密度、服務物件和覆蓋範圍。新城區應適應小區快速發展，人口急劇增加對菜市場的要求，建議在新建小區區域內設臵便民快捷的社群菜市場。通過統籌規劃、合理佈局，使城區菜市場與城鎮化程序同步發展，每萬戶居民擁有菜市場建築面積不少於3000平方米。
(三)抓緊改造，加快建設，儘快改造建設一批標準化的菜市場。一要制訂改造標準。根據國家商務部有關菜市場建設的技術標準，結合我市實際，儘快制訂出臺《淮北市菜市場標準化建設和升級改造規範》。二要搞好市場調查，制訂改造計劃。要聯合有關部門，對城區菜市場基礎設施、經營狀況進行一次全面調查。根據調查情況，進行市場分類，制訂分步改造計劃。三要出臺激勵扶持政策。建議儘快出臺《淮北市菜市場建設改造政府扶持政策》，市財政每年應安排一定資金，對在改造期限內率先按標準搞好改造的市場業主進行獎勵和補助，並落實好臨時經營點。對於改造和新建的菜市場，政府應適當減免市場改造、報建所需的有關稅費;對新進駐市場的經營戶可給於適當減免1—2年的稅費支援。四要突出重點扶持。建議市政府把扶持菜市場標準化改造的重點放在商務主管部門所屬的菜市場，每年給予50—80萬元的改造扶持資金，以便起到示範和以點帶面的作用。五要採取政府投資建設新的菜市場。要把菜市場建設作為惠民工程來抓，採取土地政府劃撥，資金政府投入的方式建設新的菜市場，對於開發商已建成和新改造的菜市場，政府出資收購。將新建和標準化改造後的菜市場，交由商務主管部門統一管理，規範經營行為，保障食品安全，方便居民消費。
(四)強化管理，各司其職，構建清潔、安全、有序的菜市場經營秩序。根據新的市場特點探索新的市場監管模式。一是建立、完善政府行政管理--協會行業管理—服務企業管理--經營者自我管理互相銜接、互相融合、多方互動的市場管理體系。政府部門應做好行政管理，發揮政府職能，對市場行為進行規範，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設和改造升級進行長期科學的規劃，指導市場的巨集觀發展;菜市場應成立行業協會，協會是市場開辦單位的社團組織，接受政府的行政指導，協會在加強市場行業自律方面能夠發揮重要的作用;隨著競爭的加劇，各市場服務企業經營管理的作用將越來越重要，必須提高自身的 競爭力，提高企業的管理水平，市場才能生存;市場內經營者是市場管理的最終物件，各市場管理機構應成立經營者的自律組織，發揮經營者的主觀能動性，許多管理中的矛盾，管理的重點和難點，通過經營者自律組織就可以得到圓滿的解決。二是儘快出臺《淮北市社群菜市場管理辦法》,促進菜市場建設改造升級,規範菜市場經營服務管理，維護菜市場的交易秩序，保護舉辦者、經營者和消費者的合法權益。三是建立市場管理的網路機制。市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場監督管理的長效機制，才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善打假扶優維權網路和管理人員監督舉報網路，這些網路與各種制度有機結合、運作，充分發揮互動、聯動的作用，提高管理工作效率。通過網路和監督舉報電話，對市場中存在的管理人員不作為現象、執法部門違規執法、經營者製售假冒偽劣商品等行為都能起到及時監督、糾正和打擊的作用。
按照《紅河州農業局關於做好近期蔬菜市場供應和價格執行情況調查的通知》要求，XX縣蔬菜站在春節前夕紮實開展了縣內蔬菜市場供應和價格執行情況調研工作，通過深入縣內僅有蔬菜銷售的兩家超市和各農貿市場蔬菜價格的實地調查，分析調查資料，得出春節期間蔬菜價格普遍上漲的原因，預測春節過後蔬菜價格短期內可能小幅下降，但由於本縣去冬今春比較乾旱，在田蔬菜作物有限，也不排除節後蔬菜價格迅速回升的可能。現將有關情況報告如下：
一、調查時間和地點
調查時間是20xx年2月7日至9日共三次。調查地點是縣城內有蔬菜專櫃的錢隆購物廣場、天順超市2家超市及蔬菜水果批發市場、供銷社綜合市場、秀山糧貿市場3個蔬菜銷售市場。
二、調查的內容
按以下四類進行調查，各類蔬菜在春節前三天的價格平均值。
葉菜類：油麥菜、娃娃菜、菠菜、菜心、勺菜、生菜、兒菜、小白菜、青菜、小鐵頭10個品種。
根莖類：淺水耦、茨菇、萵筍、蘆筍、紅薯、山藥、洋芋、香芋、蘿蔔、蒜薹10個品種。
瓜果類：青筍瓜、老南瓜、冬瓜、苦瓜、黃瓜、青椒、尖椒、甜椒、茄子、番茄10個品種。
水產品類：鯉魚、草魚、鯽魚、羅非魚、蝦、大閘蟹6種。
通過實地調查，春節前XX縣蔬菜市場價格短期小幅上漲，統計情況如下表
略
三、調查結果分析
在錢隆購物廣場調查,據超市蔬菜專櫃營業員段波花反應，去年12月份，葉菜類蔬菜平均價為每公斤2.50元左右，臨近春節，逐步上升為平均每公斤3.00元左右，平均每公斤漲了0.50元左右。段波花還說：“過春節上漲這點價很正常，本來這個超市蔬菜專櫃平常銷售市場就很窄，利潤空間就不大”。經調查今年春節前夕，四類蔬菜中葉菜類平均價為每公斤3.19元，根莖類蔬菜平均價為每公斤8.18元，瓜果類蔬菜平均價為每公斤6.24元，水產品類平均每公斤43.78元;與去年春節相比，都有所上漲，各類蔬菜中除淺水耦、茨菇等部份本地蔬菜漲幅最大外，其餘漲幅最大的是特色菜及外地調供的蔬菜。
春節前夕蔬菜價格上漲的原因是：20xx年整個小春生產和冬季農業開發期間，XX縣受乾旱少雨雪天氣的影響，蔬菜生長緩慢，蔬菜產量減少，大部分反季節蔬菜是靠從蒙自的草壩、建水調入;春節前夕，城鄉之間交通來往比較擁堵，再加上運費上漲，蔬菜供給量減少，導致蔬菜價格再度上漲;春節期間，各農貿市場蔬菜經銷商和菜農們也要過節休息，導致蔬菜供應量減少。
需求方面根據瀘西人歷來的生活習慣，春節期間(2月10日至12日)除超市外，各農產品批發市場、農貿市場均會停業的實際，預計春節期間(2月10日至12日)，四類蔬菜或許會出現多次斷貨，春節過後超市和農貿市場蔬菜種類預測會明顯減少，平均價將會有所回落，但也不排除部份品種比春節前上漲的可能。原因是如今生活質量提高了，消費者已經養成多吃新鮮蔬菜的生活理念，以前在春節前儲備蔬菜的習慣已漸漸淡化，預計春節期間及春節過後蔬菜需求量較春節前相比沒有明顯減少。供求平衡關係打破，春節過後，主要由於以上原因導致蔬菜供應量減少，然而蔬菜需求沒有隨之減少，有可能出現供求關係失衡，供小於求，不排除以上原因導致XX縣蔬菜價格大幅上漲的可能。
一、菜市場總體情況
我縣菜市場的總體數目約80個(其中絕大多數是趕集式的墟場)。位於縣城的菜市場有城南市場、永興市場、天華南市場和金苑市場等4個。按地理位置分，城南市場、永興市場及天華南市場處在河西片的老城區，而整個河東片的梅苑開發區卻只有一個金苑市場;按建成時間分，城南市場和永興市場都是上世紀六七十年代建成開業的老牌市場，近兩年已全部改造成標準化淨菜市場，天華南市場則是今年剛建成開業尚未產生效益的市場，而金苑市場卻仍在建設當中，預計今年十一月底竣工營業;按市場規模分，城南市場是目前縣城最大最繁華的菜市場，其營業面積達4000多平方米，有200個攤位、30來個門面，其年成交額達2.5億元。剛建成的天華南市場營業面積有2200多平方米，擁有攤位160多個;在建的金苑市場營業面積有多平方米，攤位120個;永興市場營業面積為400平方米，有攤位60來個，年成交額達0.6億元。
除縣城的4個菜市場外，我縣其餘的菜市場全部分佈在各鄉鎮，我們統稱為農村市場，這些農村市場中規模較大的有型市場有洋溪、槎溪、水車、孟公、白溪、圳上等6箇中心市場，他們的營業面積在到5000平方米之間，攤位個數在100到300之間;都是每天營業的日日場。除此之外，其餘的農村市場都是4至5天才趕場營業一次的墟場，並且一般都是沒有固定地點的馬路市場，每逢趕場日便人流擁擠，交通阻塞，“髒、亂、差”現象相當嚴重。
二、菜市場管理體制
我縣80來個菜市場當中，屬國有所有制的只有城區的城南、永興兩個城區市場以及26個農村墟場，其餘的都是一些私人股份市場或村辦市場。國有所有制市場由縣市場服務中心管理，按理說縣市場服務中心應是管理全縣市場的公益事業單位，但當初卻定性為自收自支、自負盈虧，實行企業化管理的單位，這種體制對市場建設與管理工作帶來諸多不便，一是由於市場服務中心是事業單位性質，到銀行貸不到一分錢，而無法搞市場建設;二是市場服務中心實行企業化管理而沒納入財政執行“收支兩條線”，財政無任何撥款，但稅費卻“五花八六”，負擔重，職工工資毫無保障;三是由於市場服務中心只有服務職責，沒有管理職能，導致平時的收費工作和市場規範管理工作難度很大，就連自己管轄市場的周邊冒市也無法規範整頓，而更何況對其餘市場進行規範管理。因此，目前市場服務中心只能在自己管轄市場內履行服務職責，無法進行市場的規範管理，工商行政管理部門對市場的監管力度也不到位，至於那些私人股份市場與村辦市場，則在管理體制上沒有統一模式，各作其主，隨心所欲，從而導致我縣農貿市場的管理體制混亂不堪。
三、攤位租金收取情況
我縣城區各菜市場對攤位租金的收取一般是採取年收的方式，就是先定好攤位的年租金，然後由經營戶一次性交清，而在農村市場，由於收費難度更大，加之都是墟場，因此也採取月收或季收的方式收取攤位租金。從收取的數目來看，由於受單位體制的限制，縣市場服務中心對攤位租金的收取一般很難按政策及物價局核定的收費標準足額收取到位，農村市場更是廖廖無幾。
四、菜市場經營的財務情況分析
我縣城區現有的4個菜市場當中，金苑市場正處於在建當中，天華南路市場剛建成尚未產生效益，只有縣市場服務中心管理的城南與永興兩個菜市場是歷史悠久的老牌市場，就這兩個市場來說，每年的市場收入合計也只有150萬元左右，這是目前縣市場服務中心的主要經濟來源，其餘農村市場一般都是利用率極低的場棚市場，年久失修，設施陳舊，破爛不震堪，本來就收不抵支，加之經過的冰災後更是雪上加霜，每年用於農村市場的維修費就高達80餘萬元。因此，縣市場服務中心每年的市場收入除去108名職工的工資及正常辦公開支後，缺口達250餘萬元，按“收之於市場用之於市場”的原則，每年都是收不抵支。
五、縣政府在加強市場建設和管理方面所做的工作和投入
近幾年來，縣委、政府在加強對農貿市場建設管理方面做了不少工作，特別是去年我縣開展建立省級衛生縣城文明城市以來，對農貿市場的建設管理更加重視。
1、加強馬路市場的整頓。馬路市場是我縣普遍存在的一大現象，90%的農村市場都是馬路市場，“五里一市、十里一場”，各個鄉鎮都有。其形成原因主要是歷史根源造成的，這些市場一般都是解放前選址開業的，人們在這裡經營購物已有幾十上百年的歷史習慣。馬路市場帶來的危害是巨大的，這些市場很多都選在省道、國道兩邊經營，每逢趕場日便人山人海，菜擔子、流動車輛、地攤到處都是，加上吆喝聲、叫喊聲，雜七雜八，交通嚴重受阻，市場的“髒、亂、差”特別嚴重，過往人群與當地群眾都怨聲載道。這些馬路市場嚴重損害了我縣的城市品位，曾經在人大會上許多委員代表紛紛提出整頓馬路市場的建議提案。近幾年，引起縣委、政府的高度重視，縣政府每年組織交通、工商、商務、公安、城管、公路、建設、規劃等職能部門，對全縣馬路市場進行專門整治，並且取得了一定的效果，但由於歷史習慣根深蒂固和市場建設的硬體設施難以跟上，我縣馬路市場仍然存在還是難以根除。
2、加強市場投入。自我縣開展建立省級衛生文明城市以來，縣政府對農貿市場的建設投入加大了力度，近兩年，先後對永興市場和城南市場的農改超改造工程投入220餘萬元。經過改造後的永興與城南兩市場，從下水溝到地面、從牆面到頂面都裝修一新，市場攤位都是標準化淨菜市場攤位，活禽區與水產區都是相對獨立的銷售區域，市場設定了監控中心、資訊釋出中心及農藥殘留檢驗檢測用房，整個市場的硬體設施完全符合標準化淨菜市場的要求，場內佈局規範合理，商品擺放整齊美觀，完全改變了改造前那種亂拉亂扯、亂堆亂放、亂吐亂丟的現象。可以說，通過政府投資改造後的永興與城南兩市場是一個完全實行全封閉式管理的農貿市場，既整潔美觀、方便適用，又顯檔次品位，是我縣城區一道亮麗的風景線。
3、加強對市場的規範管理。在這次“雙創”工作中，縣政府將縣市場服務中心列入建立單位，要求對全縣農貿市場進行規範管理，並且針對市場的佈局、商品的擺放、衛生保潔、健康教育、經營秩序等方面提出了具體的要求，對各項工作進行了細化。按理說這確實是有利於各農貿市場的規範管理，但由於實施主體是縣市場服務中心，而市場服務中心受自身體制的制約，沒有職能去管理其餘的私辦市場，所以只能在自管市場中按照縣政府的要求和標準去規範管理市場，其餘的私辦市場卻仍然我行我素。為此，目前縣政府正在研究準備成立新化縣市場管理辦公室，加強對全縣各類市場的規範管理。
六、我縣在創新農產品零售方式方面所做的工作
自從對城南、永興兩市場進行標準化改造後，我們將農產品的價格行情在資訊釋出屏上予以宣傳，同時對市場的農產品進行農藥殘留的檢測，以便消費者明白市場行情，買得稱心、吃得放心。此外，農戶和商家實行“農超對接”，直接從菜農基地進菜，減少中間環節，降低成本。這些舉措都大大也加快推動了農產品的營銷。
七、對進一步加強菜市場建設、完善農產品零售網路的建議
1、儘快成立全縣市場的專門管理機構，賦予其管理職能。以便規範管理各類市場，搞好我縣“菜籃子”工程，提高我縣城市品位。
2、進一步加大對農貿市場的建設與投入力度。目前我縣縣城僅4個農貿市場，這對於20多萬縣城人口來說是遠遠不夠的，特別是梅苑開發區僅一個市場。因此，請政府行政劃撥土地，加大市場建設力度，方便群眾購物，搞活農產品流通，美化我縣市容市貌，保障“雙創”工作所取得的成果。
菜市場是指一區域內用於銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其製品、豆製品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動佈局合理、設施完善、經營規範的農貿市場建設，對於降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多麼的好，菜市場有多麼的乾淨等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較髒亂，沒有什麼秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至於有一種再也不想進菜市場的衝動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。
一、 調查目的
掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調查物件
分佈在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪裡擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪裡管理，但仍然很混亂。
三、 調查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調查方式
由於考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員採用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪裡對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調查內容
主要是瞭解附近群眾對菜市場的看法，出於什麼樣的考慮將菜市場設在這裡，菜市場設在這個地方設立有什麼樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流後殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調查結果
上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：
一、 集貿市場發展現狀之市場規劃佈局不適應城市發展要求
近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場佈置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位於道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠佔壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分佈於鍾家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場佈局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、佔道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損於文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。
二、集貿市場發展現狀之市場硬體設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，並先後經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由於受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬體建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下汙水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境髒亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬體設施改造，還是內部功能佈局，都還處於低層次建設水平。“臭氣熏天、汙水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯
傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫於投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新採用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約
集貿市場經營者多是農村富餘勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體物件所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異於殺雞取卵，既有悖於文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。
在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：
一.佈局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬體，但市場最突出的問題是硬體設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“髒、亂、差”現象嚴重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管區域性門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯後，現有的農貿市場存在先天的佈局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由於缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受侷限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛生情況不好，髒亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，汙染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落後，規範化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理佈局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬於低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由於經營主體複雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源複雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事後監管的難度增加。而工商部門在監管幹部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利於強勢的執法合力形成。
第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由於財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不願投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯後於城市建設，不利於城市整體發展。
第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關係。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷於制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在牆上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。
第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由於農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關係不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施並落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。
2、農貿市場規劃滯後且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的佈局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分佈，在儘可能方便群眾到農貿市場採購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯後，設定不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯複雜，難以整治。
3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“髒、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬體設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由於內部設計不合理，導致場內“髒、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、佔道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使髒、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較複雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。儘管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。 (三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要佔有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規範。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規範化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，並定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，彙報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規範。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬體和軟體設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。
知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規範市場的困難重重，不要怕企業老總不支援，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規範的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶籤協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分割槽管理，建立管理骨幹制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤佔道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨幹培訓制度，保證骨幹隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實並舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規範化建設排名靠後。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤佔道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設定統一的管理機構、建立順暢的協調機制
在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經營，為市場經營者提供經營條件、資訊、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環境衛生和消防安全，規範市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。
第二、探討“服務進社群”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，並通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社群”互不衝突，方便群眾與商販，實現雙贏。
第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。
各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建築古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅乾菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優化購物環境，使髒、亂、差現象得到根本改觀。
集市上畜禽區的髒亂現象，並非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至於對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。
第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的徵收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，採取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬體升級。在空地新建菜市場，使市場佈局更合理，執行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結與體會
根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：
1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支援。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支援政府的工作，不可盲目的反對。
2.菜市場的建設應該充分結合當地的實際，什麼樣的路段是否該設都應調查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通幹道人流來設立的。
體會：通過這次調查實踐，我們鍛鍊了自身的能力以及瞭解了社會實事，什麼是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際瞭解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支援能將菜市場建設的更好。
三優範文網