凝聚著理論勇氣和戰略眼光的行動綱領大綱

機關作風評議、服務型政府建設、幹部人事制度改革、社群建設……南京在民主政治建設的許多特色工作都走在了全國 前列。年初，南京市委又連續發出1號檔案和3號檔案，在國內率先編制了政治文明的工作目標，率先制定了建立三個文明協 調發展特色區域的綱要。一時間，社會各界都不約而同地把目光聚焦到了南京市委這一不同尋常的舉動上。有專家評論說， 南京的舉措具有里程碑意義，堅持三個文明協調發展，將給南京的發展帶來深遠的影響。 凝聚著理論勇氣 和戰略眼光的行動綱領 南京爭創三個文明協調發展的特色區域 ①非同尋常的市委1號文和3號文： 南京爭創三個文明協調發展特色區域正式拉開大幕 XX年1月5日，南京市委出臺了XX年1號檔案。這就是醞釀一年之久的《南京市XX年社會主義政治文明建設工作目標(試行)》(以下簡稱《工作目標》)。 這份檔案把社會主義政治文明建設作為一項年度目標進行量化，這在南京是第一次，在全國也鮮有所聞。專家、媒體甚至普通市民都不約而同地把目光聚焦到了這份不同尋常的1號檔案上。 負責牽頭編制《工作目標》的南京市委副祕書長王為崧在接受本刊記者採訪時表示，這一目標的出臺，對南京政治文明建設本身的全面推進及三個文明的協調發展，都具有極大的推動作用。考慮到三個文明建設中物質文明建設和精神文明建設及其協調發展，一直是南京常抓不懈的工作，這次如此高規格地提出政治文明建設的具體目標，實際上也就寓示著南京爭創三個文明協調發展特色區域的行動正式拉開大幕。 將政治文明建設作為一號檔案來發布，是一種巧合，抑或是必然? 有關人士對此專門作了解釋：在編制目標時，我們並沒有預先將它設定為今年市委的l號檔案，從這個角度講，可以說是一種“巧合”；而事實上，在黨的xx大召開後，在深入學習貫徹xx大精神的過程中，南京市委就明確提出，堅持三個文明一起抓、建立三個文明協調發展特色區域的戰略構想。早在XX年底，市委在制定XX年物質文明、精神文明建設奮鬥目標的同時，就在醞釀政治文明建沒的目標，經過一年的準備，終於擬定出臺了，從這個意義上說，《工作目標》成為今年市委的1號檔案，就不單純是一種巧合，而是南京市社會主義政治文明建沒不斷深入推進的一個必然結果。 其實，多年來，南京在政治文明建設方面就已經做了大量的工作，其中很多工作已走在了全國前列。如南京很早就提出依法市；服務型政府建沒也很有特色，群眾評議機關活動已成為南京的一張名片；幹部人事制度改革也走在全國、全省前列，去年舉行的白下、雨花臺兩區區長的公推公選一度成為國內外媒體談論的焦點；南京的社群建設在全國都是示範點和典型。不僅黨政領導關注政治文明的建設，南京市民也在關注這個熱點。 XX年3月，南京市委正式開始著手進行目標編制的調研和醞釀工作。8月起，在調研的基礎上，提出了編制工作的指導思想、基本原則、總體框架和19個方面的備選條目。為了加強對此項廠作的領導，市委在9月還專門成立了市政治文明建設工作協調小組。11月至12月中旬，根據確定的工作目標備選內容，收集整理了各相關部門提出的有關今年政治文明建設工作目標的60多條意見和建議，在此基礎上形成了目標初稿。之後，又分別徵求各方面的意見，並根據意見和建議及時進行修改完善。 《工作目標》在提交市委全委會討論時，已是歷經几上幾下、反覆修改後的第8稿。最後以市委1號文形式下發的《工作目標》已是十易其稿。 《工作目標》有10個方面30條具體內容。考慮到政治文明建設是一項需要穩步推進、長期奮鬥的艱鉅任務，有很多工作通過一年的奮鬥難以完成，所以在標題設計上定為“工作目標”，而不是“奮鬥日標”。從內容上看，亮點很多，其中有四個方面更足值得特別關注：一是貫徹全篇的“以黨內民主帶動人民民主”的思想；二是注重行政管理體制改革；三是基層民主政治建設，檔案在這方面列舉了詳細的內容和很多明確目標；四是制度建設，涉及到30多項制度建設方面的內容。市委在編制工作目標過程中，著眼於制定政策、完善機制、形成制度，儘量傾向於體制、機制、制度等方面的內容，按制度化、規範化、程式化要求來設計、安排和考量，目標的最後歸結點就是要形成完整的制度。 與此同時，市委辦公廳(政研室)根據市委的戰略構想，著於起草《南京市建立“三個文明”協調發展特色區域行動綱要》(以下簡稱《行動綱要》的準備工作。 由於目前三個文明協調發展還只是理論上的提法，還沒有在實踐上具體化。放眼全國，當時還沒有一個城巾把它作為一個實實在在的建設目標來提，可供參照的東西少之又少。要在這樣的情況下制定一個具有指導意義的《行動綱要》，其難度可想而知。 參與起草《行動綱要》的市委辦公廳的有關同志向記者介紹，起草小組參考廠大量的理論文獻，反覆領會中央、省裡對南京的要求，並進行了廣泛調研。為使《行動綱要》能切合南京實際，市裡還舉行了三次座談會，徵求區縣、部門、在寧專家學者的意見。在XX年3月29日舉行的第一次座談會上，時任南京市長、主持市委工作的羅志軍親自主持會議，與各部門、城區負責人共同探討如何在“三個文明”建設上走出一條有南京特色的發展之路。

從初期調研，到起草文字，徵求意見，直到最後定稿，起草小組的同志經歷了無數個不眠之夜。 歷經數次修改，《行動綱要》終於走上了南京市委務虛會．作為討淪稿徵求意見，並於12月份在南京市委常委會上進行了討論，最終定稿。 新—屆市委、市政府以巨大的理論勇氣和敏銳的政治眼光，—改南京人見事早、行動慢，以穩著稱的風格，與出臺政治文明建設工作目標一樣，南京市出臺建立三個文明協調發展特色區域行動綱要在全國範圍內也是少有的。 —份京未來發展的藍圖終於問世了。 ②三個文明協調發展： 南京加快發展的歷史要求和有利條件 黨的xx大報告明確將建設社會主義政治文明與建設社會主義物質文明和精神文明一道，確立為社會主義現代化建設“三位一體”的目標，強調全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，必須促進三個文明協調發展。 這為南京建設三個文明協調發展特色區域提供了理論依據。xx、xx同志都對江蘇的發展寄予厚望，要求江蘇要實現“兩個率先”，南京作為省會城市，當仁不讓要當實現“兩個率先”的排頭兵。在南京市領導看來，“兩個率先”、爭先進位的目標不應該只包括物質文明建設、精神文明建設方面的內容，也應該包括政治文明建設方面的內容，包括堅持三個文明協調發展的內容。而且，從巨集觀背景來看，現在國家之間、地區之間、城市之間的競爭加劇，而要想在競爭中領先一步，就必須堅持可持續發展觀。只有物質文明、政治文明、精神文明三者和諧統一、互相促進、協調共進，才能得到長期快速可持續地全面發展。在一次座談會上，羅志軍的講話可渭擲地有聲：“三個文明協調發展，讓老百姓得到更多實惠，這是實現‘兩個率先’的必由之路。” XX年初，南京市委開始提出堅持三個文明一起抓，建立三個文明協調發展特色區域的戰略構想，後來又進一步提出要制定建立三個文明協調發展特色區域行動綱要。 但是也有人提出一些疑慮，現在全國尚沒有一個地方提出要建立三個文明協調發展特色區域，南京有沒有先人一步實施這種戰略構想的條件呢? 羅志軍曾用中央領導概括江蘇發展優勢時的四句話來分析南京優勢。“經濟基礎紮實”：南京大型重型企業集中度高；“區位優勢明顯”：南京的gdp指標在省內不是最高，在長江三角洲中怎樣發揮作用?我們提出了“以江為軸，跨江發展，呼應上海，輻射周邊”的發展戰略，“南京都市圈”這樣一個區位優勢是許多城市不能比的；“文化底蘊深厚”：像南京這樣主城區擁有如此深厚文化底蘊的城市並不多；“發展潛力巨大”：過去一段時間南京的發展速度有些慢了，但我們有進一步發展的條件和潛力，通過這一段實踐可以看到，我們能夠通過廣大幹部群眾的努力，重新體現南京的價值。此外，南京社會秩序良好，受到不少投資者青睞。南京的幾屆政府堅持不懈建立國家級衛生城市，連續幾屆榮獲“雙擁模範城”、“國家級旅遊城”、“建立學習型城市”等等，現在正在力爭進入國家首批“文明城市”，這為南京的協調發展創造了環境。 著名經濟學家張卓元對本刊記者表示，南京的歷史文化悠久，資源豐富，地理條件獨特，在貫徹xx大精神過程中，要根據xx大的戰略部署，在三個文明協調發展中，爭取走在全國前面。江蘇省委黨校副教授布成良博士則認為，南京是省會城市，經濟基礎不錯，近年來發展勢頭加快，又是人文薈萃之地，有較好的文化底蘊，精神文明建設也搞得有聲有色，再加上近年來在政治文明建設也進行了不少有益的探索，機關作風評議、服務型政府建設、幹部人事制度改革、社群建設……南京很多政治文明建設方面的特色工作，都走在了全國前列。特別是南京市委、市政府有超前的眼光。南京的這些有利條件很多城市都不具備，南京有條件比其他城市更早地提出並實施三個文明協調發展戰略，成為三個文明協調發展的試驗田。 最後以市委3號文形式下發的《南京市建立“三個文明”協調發展特色區域行動綱要》提出的南京爭創三個文明協調發展特色區域的5個有利條件則是各界的共識：人文底蘊深厚，城市精神內涵豐富；科技實力雄厚，人才資源豐富；經濟擴張快速，社會發展迅猛；區位優勢突出，基礎設施完善；民主不斷擴大，法制不斷健全。 ③科學的發展觀和發展平臺： 三個文明互相促動共築南京美好明天 在城市綜合競爭力的排名中，國內許多權威的研究機構都將南京列於領先位置。分別由中國城市競爭力研究會和中國市長協會製作的城市競爭力的有關排行榜，南京都排在第六位，緊跟在上海、北京、廣州、深圳等城市之後。有關專家認為，這說明南京綜合的可持續發展能力處於國內領先水平，其中，物質文明、政治文明和精神文明協調發展、良性互動起了不可忽視的作用。而《工作目標》和《行動綱要》的出臺將鞏固南京三個文明協調發展的成果，併產生突破性拉動，給南京帶來的影響將是深遠的和長期的。 布成良告訴記者，堅持三個文明協調發展，是人們在社會主義建設規律認識上的一個新飛躍，也為南京下一步發展確立了新的價值取向和發展平臺。一個高度發達的社會，必然是三個文明協調發展的社會。有些地方片面追求經濟發展，著重發展物質文明，等物質文明發展到較高水平，再回過頭來發展精神文明和政治文明，就走了彎路，甚至會付出沉重的代價。南京堅持三個文明協調發展，堅持三條腿走路，完全可以三個文明齊頭並進。 他認為隨著社會主義政治文明實踐的發展，政府將逐步由全能政府走向有限政府，由權力政府走向責任政府，由神祕政府走向透明政府，從過去的“統治”走向“治理”，從“管制”走向“服務”，南京確立三個文明協調發展戰略，順應了這一規律，反映了南京的改革不斷深化，也體現了我們黨立黨為公、執政為民的政治立場。《行動綱要》的出臺，將為實現“兩個率先”提供動力系統和思想支撐。 王為崧則認為三個文明中的每個文明既是相對獨立的，又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。

物質文明為精神文明、政治文明提供物質基礎，物質文明程度的提高可以推動政治制度的變革和思想道德及科學文化水平的提高；政治文明決定精神文明的性質和物質文明發展的方向，進而推動物質文明和精神文明的程序；精神文明可以為物質文明、政治文明提供思想引導、精神動力和智力支援。南京的服務型政府建設、幹部人事制度改革等都解放了生產力，較好地推動了經濟的發展。這就是政治文明促進物質文明發展的例項。 曾經參與《行動綱要》起草的一位人士也表示，它首先帶來的將是觀念上的創新。南京談加快發展，談爭先進位，談實現“兩個率先”，不能侷限於談經濟，而應談“三個文明”協調發展，這有利於糾正一些認識上的誤區，統一大家的思想認識。其次有利於發展方向的確定和工作目標的制定。有了這個檔案作為參照系，無論是區縣還是部門，在具體安排工作中部應該根據三個文明協調發展這個總體目標來研究和確定工作思路和工作目標，並進行細化落實，有關方面也可以據此進行督查。 凝聚著心血和智慧的市委1號文和3號文的出臺，不是結束，而是開始。在採訪中，不論是領導還是專家，都表示推行和實施三個文明協調發展將是一個相當漫長的過程，是一個系統工程，可能會遇到很多意想不到的困難，但是隻要我們堅定不移，持之以恆，一點一滴逐步推進，就一定會把“舉富民旗，打特色牌，創三個文明協調發展特色區域”，這一市委、市政府重大戰略部署，轉化為南京美好的明天。 新聞附件： “三個文明”的提出 文明，一般被認為是人類社會進步的狀態。人們改造世界的積極成果都屬於文明之列。 黨的十一屆三中全會，糾正“左”的錯誤，實現了工作重心的戰略轉移，黨中央在大力鼓勵人們發展生產力建設高度的物質文明的同時，及時提出保證經濟建設的社會主義方向，必須建設社會主義精神文明。 1981年，黨的十一屆六中全會通過的關於建國以來若干歷史問題的決議，在總結建國以來正反兩方面的經驗、特別是文化大革命的教訓的基礎上，概括了我國社會主義現代化建設的十個主要之點，明確提出，在大力發展生產力的同時，要逐步建設高度民主的社會主義政治制度和高度的精神文明。 1982年，黨的十二大強調“我們在建設高度物質文明的同時，一定要努力建設高度的社會主義精神文明。”這是建設社會主義的一個戰略方針問題。“強調社會主義的物質文明和精神文明建設，都要靠繼續發展社會主義民主來保證和支援。建設高度的社會主義民主，是我們的根本目標和根本任務之一。”這裡，不僅再次從社會主義現代化建設戰略全域性，對經濟、政治和文化建設進行全面的部署，而且，在黨的重要檔案中第一次把“兩個文明”一起抓，作為戰略方針提了出來。但是，直到xx大，都沒有明確提出政治文明這一概念。 XX年1月10日，xx同志在全國宣傳部長會議上首次使用了政治文明這一概念。xx指出：“法治屬於政治建設、屬於政治文明，德治屬於思想建設、屬於精神文明”。從政治文明的高度～治和法制建設，並把政治文明與精神文明並提，是理論上的創新。XX年5月31日xx在中央黨校省部級幹部進修班畢業典禮上的講話中指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。這是對馬克思主義文明觀的新發展，在實踐上具有重要意義。 XX年，黨的xx大第一次把政治文明作為現代化建設的基本目標之一明確提出來，這既表明我們黨在理論上的開拓創新，也表明了我國社會主義現代化建設的理論更加完備和成熟。 XX年1月5日，南京市委出臺XX年1號檔案《南京市XX年社會主義政治文明建設工作目標(試行)》，1月7日又出臺了3號檔案《南京市建立“三個文明”協調發展特色區域行動綱要》。南京在全國率先拉開了三個文明協調發展由理論走向實踐的程序。