高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。
一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態
從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱;他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨幹或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關專案，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：
1、思想開放，關注政事;熱心改革，反對*。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。
經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的鉅變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適於自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級鬥爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。
高中青年教師對黨和政府一手抓懲治*，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流於形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。
2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主幹課程班或省級骨幹教師培訓班學習，他們有關著紮實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛鍊和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鑽研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。
3、具有青年人和知識分子的共同特徵。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心;作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。
高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校裡知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的設想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。
4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：
一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮於世，在分配制度上變相的平均主義現象依然非常嚴重;在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”;法律賦予教師的權益得不到保障;政府政策的優越性得不到兌現;市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗釦，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的*和激情。
二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的願望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家裡，大多數人還因請不起保姆不得不將不願出遠門的老母親接來幫助帶孩子……這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚後也擁有了成套的住房;在“三企”的，有優厚的工資報酬;至於那些下海早的，如今已當上老闆的，更是出門小車，手提膝上型電腦。如此一比，心裡失衡也就正常了。近年來，如雨後春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇後，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官;而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。
二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀
1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的衝擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出臺擴大高中教育的政策後，一些經濟發達地區，憑藉強大的經濟實力作後盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了響應發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔湧向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。
2、青年教師的教學積極性不高。由於收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙於炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走*、拉關係、等調動等等不一而論。
3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由於政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，佔用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。
4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的衝動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“*”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。
三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策
1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由於社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不願接受一般空泛的理論和流於形式的說教，也不願接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理;從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。
2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的後顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足後，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，並竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附件。
3、利用榜樣示範，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，瞭解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。並積極採取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。
4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，採取一些有力的傾斜政策。如：像高校裡35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關係、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，*捲起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，並作出正確評價晉升晉級，並給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。
5、營造良好的社會環境，優化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什麼在愛國問題上中小學生做得，大學生次之，在職人員再次之?問題關鍵就在於教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以薰陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特徵而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：
一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報道優秀教師的先進事蹟，為他們唱讚歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限誇大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。
二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨幹在教研、教科研、實驗室和裝置等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支援青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利於傑出人才湧現和成長的氛圍。
三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨幹教師真正從心底裡覺得在學校裡幹有甜頭、有幹頭、有奔頭。
實踐證明，採用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬於對教育事業有“心”的人。
留守兒童問題如今已經成為了一個社會性問題。基於中南林業科技大學資源與環境學院XX年暑期三下鄉活動成果和我們的強烈的社會責任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮九嶷洞村進行了實地的調查和走訪。在當地人民政府的配合幫助下，我們的實踐隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調查以及網上收集的關於留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的瞭解，現撰寫出調查報告。
一、調查物件的基本情況
XX年8月17日—8月22日，我們在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮九嶷洞村針對留守兒童的家庭教育狀況開展了本次調查。寧遠縣位於湖南省永州市南部，轄17個鄉鎮(其中少數民族鄉4個)，4個國有林場，688個行政村，土地總面積2498平方公里，總人口77.8萬，外出打工人員接近30萬。其中調查走訪的九嶷洞村，人口1390人，396戶人家中有200多戶有青壯年外出打工，正是由於此地農業人口多，地理位置偏遠，交通不便利，經濟發展較緩慢，越來越多的農民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當地留守兒童的現象十分普遍。
本次調查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出寧遠地區留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調查的基礎上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發展和建設盡棉薄之力。
二、“留守兒童”問題產生的原因
留守兒童問題，不是農村之事，更不是農民工的家庭‘私事’，它的產生有多方面的原因。
1、農村剩餘勞動力轉移以及城鄉二元分割的教育制度是產生“留守兒童”問題的根本原因
農村“留守兒童”問題的出現表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在於城鄉二元結構管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀90年代後，隨著農業比較利益的下降，工業和第三產業的飛速發展，農村剩餘勞動力大量向城鎮轉移，與國家鼓勵農村剩餘勞動力轉移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉分割的戶籍制度和義務教育制度，進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導致務工農民會把自己的子女留在農村，由老人看管。
2、家庭情感教育明顯缺位是導致農村“留守兒童”問題的直接原因
許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關係，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發展產生不良影響，也易使他們產生諸多心理問題。而一些家長因為長期在外務工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質滿足來補償對孩子的精神關愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監督，極易使他們產生錯誤的價值觀而誤入歧途。
三、“留守兒童”成長存在的主要問題
我們發現在調查中的留守兒童一般都具有三個基本特徵：一是無人看管，缺乏監護;二是家不完整，缺少家教;三是遠離父母，缺少關愛。其中：
留守兒童”面臨五大問題
一是生活問題：與其他孩子相比，他們缺少父母的照顧，容易在營養狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養育、保護顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預防性疫苗的比例明顯低於非留守兒童。現在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監護人。
二是心理問題：由於得到的親情、情感和心理關懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的物件，又很少與外界接觸。在調查中我們發現，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心願。由於不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產生了隔膜和陌生感，內心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現性格上的缺陷和心理上的障礙。
三是教育問題：在我們走訪中得知，由於父母外出打工，家務勞動甚至一些農活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學習時間，學習成績因此而有些下降。臨時監護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，也容易使孩子產生厭學、棄學現象。由於目前農村教育資源不足，教育質量偏低，有些孩子進城後跟不上學習進度，不得不返回農村;有的由於家長不斷在農村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續學業。我們調查的資料顯示，留守兒童在國小階段的入學率相對高一些，國中階段則呈明顯下降趨勢，輟學率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監護人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。
四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養都是在家庭中形成的。由於不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養成一些不好的習慣和道德品行。據當地村支書透露，在該地留守兒童違法違紀的比例明顯高於非留守兒童。
五是安全問題：另根據網上公安部門有關調查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童佔第一位，留守兒童佔第二位。有些地方出現的女童被惡性案件中，也是留守女童居多。據報道，在XX年湖南洪災遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護和指導，留守兒童缺乏應變和自我保護能力。
由於留守兒童的家庭結構的特殊性，使留守兒童的生活環境發生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負面效應。在九嶷洞村的調查中我們發現了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。
四、解決留守兒童教育問題的建議
1、家庭方面
加強父母與孩子的溝通，儘可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環境，不僅是滿足孩子物質上的需求，更重要的是培養孩子科學的生活習慣、正確的人生觀和價值觀;不要單方面看重孩子的學習成績，更要注重孩子綜合能力和素質的培養。針對農村留守兒童中單親監護和隔代監護情況嚴重的問題，可以通過興辦農村家長學校，向家長宣傳正確的教育觀念，親子溝通方式，促進家庭教育與學校教育、社會教育和諧發展。家長學校要適應形勢的發展，開辦臨時監護人培訓班來加強家庭教育指導。
2、學校方面
要進一步加強幼兒園教育管理機制。幼兒園是直接教育管理學齡前留守兒童的實體，教育措施的制定應當包容更多的關愛幫助學齡前留守兒童的內容，在學習和生活上給予更多關懷和呵護。
(1)建立健全留守兒童檔案，增強學校和教師對留守兒童的關愛
班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。
(2)為與留守兒童溝通提供方便
在學校開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，並使外出務工家長可隨時與班主任取得聯絡瞭解子女學習情況;設立心理健康諮詢室，聘請專家或安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。
(3)廣泛開展有助於留守兒童身心健康發展的各類活動
如親子活動等，加強家長與幼兒之間、幼兒與幼兒之間的交流互動，引導幼兒互助互愛，讓留守兒童充分感受到來自集體的溫暖。推行寄宿制管理，對部分不能得到有效監護的留守兒童，可動員家長將其轉入學校寄宿，由專門教師負責其飲食起居生活。實行寄宿制管理的孩子有著相似的經歷，對他進行集中管理，不但容易喚起孩子的自信，而且能激發學習熱情，增強集體歸屬感。
一、問卷調查
1、問卷的設定及意圖
本問卷共設計有8類問題：留守兒童的吃、住、用;與父母聯絡頻率;雙休日安排;父母不在家的困難;學習情況;老師的關心程度;今後的希望;16個小題。題型為封閉選擇和開放問答兩類。目的在於瞭解“留守兒童”的生活、學習、心理現狀。
2、調查的過程與方法
我校一、二年級共16個班，每個年級按成績分為兩層。調查中隨機抽了兩個年級、兩個層次的8個班級的52名學生。分別以不記名的形式獨立作答。並另卷調查了全校“留守兒童”等情況。
二、現狀分析
1、資料的彙總
回收答卷52份，52份答卷均有效。為了便於統計，只隨機統計50份。統計具體結果見附表。
2、現狀的分析
(1)留守兒童面大。父母雙方外出打工：12.1%;父母一方外出打工：51.8%;單親和孤兒：6.2%。
[簡析]實際上沒有父母直接監護的佔18.3%，加上父母一方外出打工的“留守兒童”總共就佔總數的70.1%。這些兒童要麼缺乏父愛，要麼缺乏母愛，當然就極有可能性格發展缺失。尤其在對其管理、生活安排方面缺乏應有的照顧和愛護，由此，他們的很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的發展，影響學校影響社會。
(2)監護不能落實。祖父母外祖父母監護佔56%;無人監護佔26%;其他親戚監護佔18%。
[簡析]隔代監護，一是心理代溝太深，祖孫難於溝通，二是祖輩過度溺愛，百依百順，三是沒有教育理念;親戚監護，日子一長，孩子或多或少有過失，只要親戚批評責備，他們之間就有可能產生心理隔閡，嚴重的甚至鬧矛盾;沒有人監護，不僅這些孩子心理沒有安全感，而且很多事情就有可能因拿不準主意而失誤。
(3)基本生活得不到保障。32%的留守兒童雙休日的生活水平與在學校寄宿差不多;人均每週包括乘車的零花錢6.28元;
[簡析]吃穿住是人生最基本的需求，從上述資料看出，很多留守兒童基本生活都無法得到滿足需求。
(4)父母親情淡薄。36%的留守兒童與父母不是經常聯絡;與父母雙方經常打電話的佔18%;父母經常給我打電話只佔46%。
[簡析]父母親情是兒童子心理健康發展的根本元素。這種東西是任何事物都無法代替的。然而，現在的父母，由於沒有教育知識教育經驗，有的因為生活所迫，很少關注孩子的心理，甚至連電話就不與孩子聯絡。這樣孩子就感到沒有根基沒有依靠，沒有自主沒有目的，如空中的落葉，時常無所適從。
(5)家務勞動繁重。80%的留守兒童在雙休日要做家務勞動;52%的留守兒童要在雙休日做飯。90%的留守兒童自己洗衣服。
[簡析]本來讓孩子們勞動可以培養勞動觀念，但這些孩子做家務勞動都是在被動進行，因此對家務勞動大多感到厭倦。同時，有孩子也的確由於學習時間緊而沒有勞動時間，有的孩子還真的有很多家務勞動不會做。這樣就給留守兒童帶來了心理的壓抑和具體的困難。
(6)老師關注太少。本期以來，46%的留守兒童還沒有老師找他談過話。
[簡析]留守兒童應該是我們教師關注的重點，然而從調檢視，我們的教育工作還的確很不到位，竟有46%的留守兒童在將近兩個月的教學時間裡沒有與老師談過一次話，即使是批評也是如此。
(7)學習壓力很大。50%的留守兒童感到學習壓力大;30%的留守兒童明顯表示學習成績不好;部分表示爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。
[簡析]本來適當的壓力有利於學習，但留守兒童的壓力一是來自多方面，二是壓力太大。這種情況，如果沒有人及時為他疏導，就有可能壓力變得越來越大，進而影響學習和生活。
(8)心理壓力太大。60%以上的留守兒童表示為不會做飯，不會洗衣，遇事不能拿主見，思念父母，16%的留守兒童為今後的生活著急，部分留守兒童感到孤獨，失望、羨慕別人;煩惱，既要照顧自己，還要為家裡弟妹、外婆的生活安排，家裡的大小事務由自己處理;得不到同學不理解;有時遭別人歧視等。
[簡析]兒童心理學告訴我們，兒童進入青春期後，雖然具有了獨立意識，但畢竟經歷不夠、能力不足，對父母還具有很強的依附性。然而，這些留守兒童不會做飯洗衣，遇事拿不定主意，思念父母，感到孤獨、失望、煩惱、得不到理解，遭人歧視，甚至為今後的生活著急，等等。顯然，對同樣一個十二三歲的留守兒童來說，所擔當的負荷肯定是超載的。
三、對策探悉
1、成立自立組織
解決留守兒童問題的根本在於引導他們建立健康、樂觀的心理狀態，鍛鍊獨立、自主的生活能力，從而促進他們自然、順利成長。據調查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認為父母不在身邊，我們更應理解父母的難處，更應為父母減少擔心，於是覺得，在家裡累點苦點也很自然。因此，我們認為，班級應該成立“獨立兒童小組”，學校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔當成員，從而擴大他們的影響，發揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學校的引導下自己管理自己，從而保障自我鍛鍊。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進夥伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便於隨時請教，隨時求助。
2、建立專門檔案
從我們的調檢視，現在的這些孩子最缺的除了極個別經濟十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學校，我們都應把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們的角度看待他們。但從現有狀況來看，很多學校如我們調查情況相似，對其關注不夠，有的甚至漠視了這一嚴重的社會問題。因此，我們認為，不管是班級還是學校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導。
3、定期召開會議
留守兒童問題應該是當今教育的新問題，也是當今教育面臨的難點問題，而且學生所佔比例大，涉及問題多。因此，不管是學校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學校在決策上的“政策”支援，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現全體學生的全面發展的教育宗旨。
4、設立諮詢機構
留守兒童的問題並不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學校還要設立相應的諮詢機構，一是便於作個別心理疏導，二是便於為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經，如：設立“學生請教處”(或者“獨立兒童辦公室”)，成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間(如課外活動)，委派熱心且懂心理的老師負責接待。
5、師生互結對子
按筆者調查統計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結對子，實施幫扶。現在的中學，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數學校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關懷的最後防線。
總之，留守兒童是當今教育面臨的新問題，新難題，我們每一位教育工作者都應引起高度重視，都應做為其工作的重點之一去研究去解決。
高中青年教師對工作倖福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。
一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態
從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱;他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨幹或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關專案，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：
1、思想開放，關注政事;熱心改革，反對*。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。
經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的鉅變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適於自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級鬥爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。
高中青年教師對黨和政府一手抓懲治*，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流於形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。
2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主幹課程班或省級骨幹教師培訓班學習，他們有關著紮實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛鍊和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鑽研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。
3、具有青年人和知識分子的共同特徵。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心;作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。
高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校裡知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的設想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。
4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：
一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮於世，在分配製度上變相的平均主義現象依然非常嚴重;在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”;法律賦予教師的權益得不到保障;政府政策的優越性得不到兌現;市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗釦，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的*和激情。
二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的願望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家裡，大多數人還因請不起保姆不得不將不願出遠門的老母親接來幫助帶孩子……這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚後也擁有了成套的住房;在“三企”的，有優厚的工資報酬;至於那些下海早的，如今已當上老闆的，更是出門小車，手提膝上型電腦。如此一比，心裡失衡也就正常了。近年來，如雨後春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇後，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官;而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。
二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀
1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的衝擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出臺擴大高中教育的政策後，一些經濟發達地區，憑藉強大的經濟實力作後盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了響應發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔湧向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。
2、青年教師的教學積極性不高。由於收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙於炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走*、拉關係、等調動等等不一而論。
3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由於政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，佔用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。
4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的衝動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“*”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。
三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策
1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由於社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不願接受一般空泛的理論和流於形式的說教，也不願接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理;從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。
2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的後顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足後，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，並竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附件。
3、利用榜樣示範，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，瞭解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。並積極採取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。
4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，採取一些有力的傾斜政策。如：像高校裡35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關係、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，*捲起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，並作出正確評價晉升晉級，並給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。
5、營造良好的社會環境，優化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什麼在愛國問題上中國小生做得，大學生次之，在職人員再次之?問題關鍵就在於教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以薰陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特徵而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：
一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報道優秀教師的先進事蹟，為他們唱讚歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限誇大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。
二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨幹在教研、教科研、實驗室和裝置等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支援青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利於傑出人才湧現和成長的氛圍。
三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨幹教師真正從心底裡覺得在學校裡幹有甜頭、有幹頭、有奔頭。
實踐證明，採用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬於對教育事業有“心”的人。
調查目的：通過對大學生就業與心理情況進行調查，分析影響大學生畢業就業心理的主要因素，並深入研究產生這些因素的主要原因，從而找到緩解這些心理壓力的方法
調查結果：
(一)調查物件：目前在校大學生，特別是即將畢業的在校大學生。調查他們的學業水平、擇業要求及其它考慮因素。
(二)調查資料分析：
1. 接受調查的大學生男女比例：男同學佔46.2%，女同學佔53.8%。說明調查的學生當中女同學比較多，但男女比例相差不大。
2. 接受調查的大學生所讀專業：文法類佔6.2%，經濟類佔9.2%，理工類佔6.2%，藝術類佔7.7%，，其它專業佔50.8%，。。。 。。。
3.接受調查的大學生的生源地：本省農村的佔，本省城市的佔，外省農村的佔，外省城市的佔。
4. 接受調查的大學生所在的年級：大一佔10.8%，大二佔33.8%，大三佔41.3%，大四佔12.3%，其中大三的學生較多，其觀點比較接近我們大部分人目前的觀點。
5.接受調查的大學生對其專業的滿意度：很滿意的佔，滿意的佔，一般的佔，不滿意的佔，很不滿意的佔。
6.接受調查的大學生對期望就業的公司型別：民營企業的佔，國營企業的佔，自主創業的佔，政府部門的佔，其它。
7.接受調查的大學生選擇工作的首要因素：薪水佔，地理因素佔，行業前景佔，個人喜好佔，辦公環境佔，其它佔。
8.接受調查的大學生對專業是否對口問題的看法： 專業一定要對口占，既來之則安之佔，根據自己喜好選擇佔，其它佔。
9.接受調查的大學生對第一份工作的薪酬期望：1500以下佔，1500-2500佔，2500-3500佔，3500以上佔。
10.接受調查的學生對工作地點的想法：經濟文化中心佔，西部地區佔，一般的城市佔，出國佔，其它佔。
11.接受調查的大學生認為畢業生應具有的素質：專業水平佔，心理素質佔，公關能力佔，道德素質佔，其它佔。
12.接受調查的大學生認為當前就業難的原因：缺乏實際技能與經驗佔，就業期望過高佔，就業人數過多佔，其他佔。
13.接受調查的大學生對就業難的態度：先就業再擇業佔，先就業再擇業佔，考研佔，待業。
14.接受調查的大學生對現工作的原因：家庭貧困佔，對考研沒把握佔，實現自我價值佔，其它佔。
15.接受調查的大學生對周圍同學平均就業率的瞭解：50%以下佔，50%-70%佔，70%-90%佔，90%以上佔，不清楚佔。 總結及建議：
在調查的過程當中以及根據問卷調查問卷所顯示的內容來看，可以總結出以下幾點：
1. 就業難。就業難，究竟難在哪裡?其實根據調查，大學擴招是一個方面。越來越多的大學生走進了高等學府進行深造，必然帶來的是眾多的高校畢業生。根據資料顯示，20xx年全國高校畢業生人數達413萬人,與20xx年相比增幅達到22%，20xx年，全國普通高校畢業生將達到495萬人，而20xx年更是創紀錄的突破了600萬大關。在這樣嚴峻的社會背景下，自然造成了就業難的問題;但是，這只是唯一的因素嗎?答案是否定的。其實，在大學生找不到工作的同時，仍有無數家企業招不到適合的人才，大學生就業難的根本原因在於大學生自身的能力與價值與企業期望的差距。對於大多數的學生來說，大家太過於重視理論知識的學習，而忽略了實踐，導致我們的動手能力太差。而我國高等教育的人才培養在結構上也存在很多問題，同時企業認為“培養人是學校的事，我要的是能用的人才”、“企業不是學校，沒有培養人的社會義務”。針對這樣的問題，我們首先要從自身做起。努力學習好自己本專業的知識，擴充套件自己的知識面，同時應加強自己的實踐能力和動手能力。同時，學校應該結合企業需求設定專業與課程，而企業應該給大學生提供系統的就業前培訓以及儘可能多的實習機會。只有各個群體承擔起自己的社會責任，這個問題才有可能真正解決。
2. 對專業的不滿意。很多的同學都對所學的專業並不滿意。究其原因，許多的同學選專業時並不是根據自己的興趣愛好來選擇的，有的是被父母逼的選擇，有的只是為了將來好找工作，這樣必然決定了專業的不對口。還有的同學是根據自己的興趣選擇的，但是，經過一段時間的學習，也漸漸的不喜歡自己的專業了，這又是為什麼?有兩點原因，其一，學生本人對自己興趣的把握可能不準確。高中學生對大學某專業的興趣往往來自於自己對中學相關學科的成功體驗，或者是受到這些專業未來發展前景的吸引，等等，嚴格地說，這些都不是對專業的直接興趣。其二，影響專業學習的因素，除了專業興趣外，還與從事某一專業或職業的生涯動機、個人學習某一專業或從事某一職業所應具備的能力，以及個人的個性特點等有關，這些都是專業選擇和職業選擇中應該重要考慮的方面。所以，對於已經無法改變自己專業的同學來說，培養自己對專業的興趣才是最重要的，多去發現自己專業中的樂趣。或者利用自己的課餘時間去學一些自己喜歡的學科，畢竟大學的自學時間還是比價充裕的，所以多多利用閒暇時間去學習自己想學的課程。總之，不能因為專業的不喜歡就大把大把的浪費自己的時間，畢竟浪費的時間都是自己的，並且是在大學這麼寶貴的時間，所以，珍惜現在的一分一秒，去學習更多的知識，掌握更多的技能。
3. 就業公司的單一化，缺乏創業精神。大部分學生在就業選擇的部門之中，國營企業與外資企業這樣的大型企業則更受大學生的青睞。究其原因，主要是這些部門的待遇普遍偏高，就業穩定性更高。而私營企業選擇的人數較少。這樣的選擇其實無可厚非，在當今這樣的社會背景下，社會生活壓力極大，有一份能夠比較好養活自己的工作，對於大多說人來說，已經是不錯的。但這樣，必然造成了熱門職位的緊俏，只有極個別的學生能夠獲得這樣的“香餑餑”，大部分的學生還是無法獲得這樣的機會。所以與其這樣，還不如先在一些私營企業，甚至是小企業來鍛鍊自己，雖說這樣的企業薪酬以及福利方面會不及大型國營企業，但在這裡你一樣有施展自己才華的機會。剛畢業的學生之所以不太好獲得較好的工作，主要原因還是經驗的缺失。所以，在這樣的小公司先進可能多的獲得鍛鍊的機會，填補自己的經驗。這樣當過了幾年之後，伴隨著自己經驗的日益增多，在找到一份好工作就不再是夢想了。而對於大家不願意選擇創業，我想還是可以理解的。畢竟創業不只是嘴上隨便便說而已，真正的創業並不是我們在學校參加的那種模擬創業活動那麼簡單。踏雪要考慮的因素實在太多了，對於我們剛畢業的大學生來說，這實在是太難了。但人生只有多經歷一些事情，才可以變得豐富多彩。我們並經還年輕，有可以揮霍的資本。在我們這個年紀，多經歷一些事情，對於我們將來的發展是有很多益處的。即使撞得頭破血流，只能證明我們當時選擇的路是錯誤的，那再重新來過就好了，沒有什麼丟人的。當我們獲得成功的時候，那種內心的喜悅與成就感是外人無法感覺到的，在那一刻，才會覺得原來所付出傷於痛是值得的。另外，國家最近幾年對大學生的創業扶持力度還是很大的，在這樣的背景下，我相信正是我們發揮自己的青春與才智的機會。
4. 薪資期望過高，缺乏理性認識。工資是一個很現實的問題。大學生都有一種驕傲心理，認為自己是“天之驕子”。並且我們生活在這樣一個飯來張口，衣食無憂的年代，當然希望自己的工資很高來滿足自己較高的消費水平。但企業所能提供的的工資卻不能滿足當今大學生的期望值。這種現象一方面導致剛畢業的大學生為企業創造不了價值，致使企業不願意為此付出高薪，另一方面卻是家長花高價打造的天之驕子掙的工資僅僅剛能滿足自己最基本的生活需要。希望高工資是好的，但自己首先要有這樣的水平才行。剛剛畢業的大學生，沒有任何可值得炫耀的資本：比技術，你不一定有專業技術工技術好;比專業知識，沒有科研工作者所掌握的知識豐富;而工作經驗更是幾乎為零。這樣的條件，又憑藉什麼樣的條件來獲得較高的工資呢?其實，這是一種擇業功利心理。所以，大家應該清醒的認識，剛畢業的我們不可能得到過高的工資的，只有憑藉我們辛勤的工作，不斷提升自己的技術水平，才可以得到相應的高工資。記住，自己的收穫是與自己的付出成正比的。只有付出的努力達到一定的程度，才可以收到與之相對應的薪資。因此，大家在剛畢業找工作的時候，不要僅僅將工資水平的高低作為唯一的選擇標準。如果這樣，會使我們失去很多的機會，對我們人生的發展是很不利的。好的工作不一定是工資最高的，但一定要是最適應自己的，適合自己發展的。我們應該在就業前就對自己有全面的認識，根據自己的情況合理定位，確立適合自己的就業目標。我們只有改變以前的“精英就業”觀念，樹立人職匹配的“大眾化”就業觀，才有可能找到一份自己滿意的工作。
5. 就業地點過於集中於發達城市。好的環境對於人的發展是十分重要的，在發達城市，我們會有更好的發展機會，同時可以擴大自己的視野，增長自己的堅實，這是毋庸置疑的。但這只是提高我們自己的一個條件而已。最重要的還是看我們自身的能力。沒有過硬的自身能力，在競爭激烈的大城市，遲早是會被淘汰的。並且，由於大家都普遍認為大城市對就業有好處，所以必然造成求職競爭的激烈。而實際上這些地方的人才供需已相對飽和，這就使就業成了過“獨木橋”。剛畢業的大學生由於沒有豐富的工作經驗，只靠一股衝勁和猛勁在這些地方很難立足的。這種就業觀念使不少大學生失去了就業和發展的機會。我們在這時應該改變一下就業觀念，面對現實，就能較快的找到能夠發揮自己特長的工作。有些人在發達城市找到了一份工作，但並不是自己喜歡的。這樣時間久了，還是會因為工作不適合自己而放棄這樣的工作。所以，無論是在哪裡找工作，最重要的找一份適合自己的，有興趣愛好的，願意為這件事情投入自己全部的精力。這樣找到的工作對於自己來說才是最好的，不要僅僅因為就業地點而選擇了一份自己不喜歡的，這樣就得不償失了。畢竟，找工作是對於我們來說，是十分重要的。若干年之後，要讓自己對當年的選擇不後悔。這樣，就就算自己成功了。
6. 大學生對專業水平重視度較高，而忽略了自身的修養。在當今這個社會中，社會上許多的事情會使我們形成了一些不良的觀念，比如，拜金主義，鋪張浪費等。這其實是一件很悲哀的事情，因為，這意味著我們人格的一種缺失。我們在學校，只知道一味的學習自己的專業知識，因為覺得只有將自己的學習搞好，才能將來在社會上出人頭地，過上自己想要的生活。但是，在平時生活中，你所擁有的知識量並不是最重要的，最關鍵的一點是一個人的道德修養。一個人即使沒有出眾的專業知識，沒有淵博的學識，但只要他骨子裡夠正直，為人謙和友善，談吐不凡。這樣的人一樣會受到招聘公司的青睞。這也就是為什麼最近幾年，許多用人單位漸漸的淡化專業知識，而是將道德修養考察更多的原因了。所以，我們應當在平時多花一些時間來培養我們自身的修養，而不是盲目的去學習課本上生硬的知識。只有這樣才能更好的提升我們的綜合素質，而不是一個只會讀死書的“機器”。
7. 考研人數與就業人數基本持平。伴隨社會經濟的快速發展，社會上需求的高階人才也越來越多，這是考研人數越來越多的一個原因。同時，考研可以使自身的專業水平達到一個新的高度，與此掛鉤的是研究生的平均工資高於應屆畢業大學生，這也是考研人數眾多的一個原因。但最近幾年，卻出現了一類人。他們考研的原因並不是為了比別人多學習許多專業知識，而只是單純的逃避就業。他們覺得現在的就業人數太多了，怕自己找不到一份滿意的工作，與其這樣還不如再在學校呆上3年時間，等這幾年就業高峰期過後，自己再去找一份滿意的工作。其實，這樣的想法並沒有什麼錯誤，在就業人數多的時候，繼續深造，使自己的綜合素質有一個提升，等自己的能力能夠達到單位要求的時候，再去找一份好工作，獲得較高的收入，何樂而不為。但是，這些人卻丟失了一種奮發向上的精神，在面對困難的時候，他們並沒有選擇接受挑戰，而是選擇了逃避。如果抱著這種心態，即使考上了研究生，也只不過是白白浪費了自己幾年美好時光，到頭來同樣不會獲得你想要的結果。也許是我們從小優越的生活環境，使得我們沒有了吃苦耐勞的精神。就業不僅僅是實現我們人生價值的舞臺，同時也是我們人生當中的一次不可多得挑戰機會。選擇舒適安逸的生活固然沒錯，但更高的挑戰同樣會使我們的生活豐富多彩。所以不要讓眼前的困難難倒，挑戰它會獲得更多的樂趣。所以，真正想提高自己而考研的同學，應該努力把握好現在的每時每刻，好好掌握基本知識，為考研做好準備;而為了逃避就業而考研的同學，應該擺正心態，積極地面對就業所帶給你的挑戰。當你真正面對它的時候，才會發現它並沒有你想象的困難。
總之，經過這次關於大學生就業與心理的調查，我覺的大家對於就業方面的知識掌握的並不是十分全面，甚至存在一定的誤區。就業是人生中的一件大事，大家必須要認真並積極的對待。只有掌握了正確的就業觀念，才會對自己的就業有很大的幫助，才會使自己的生活更加的美好。
土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。近年來，隨著市場經濟的不斷髮展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支援下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。
一、土地市場建設的現狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。
(一)成立機構建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，佈局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮巨集觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)等檔案精神，依法規範土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程式》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。
(二)清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理鬆馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國範圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地範圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則;根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程式、儲備土地的處置程式等內容進一步明細化、規範化;相繼出臺《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列檔案的出臺，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支援。
(三)多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。採用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網路、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導幹部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，幹部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規範土地市場營造了良好的氛圍。
(四)認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力於掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，採取招拍掛方式公開出讓。並通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿後，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上釋出交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一徵用、儲備、經營和管理，依法按程式對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。
二、土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處於發育起步階段，經過五年多的培育和規範，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由於行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規範，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的巨集觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法佔地、隨意佔用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉(鎮)、村違法私自簽訂用地協議圈佔土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應巨集觀調控的實施和耕地保護。
三是由於我縣是一個較為貧困落後的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項週轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用於經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設專案用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在專案用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著專案走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批准的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求;部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法佔地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，徵收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決土地市場建設問題的對策措施
規範土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對於促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。採取多種有效方式，從發展和規範土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規範土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地後期管理的基礎工作和驗收工作;建立統一協作關係，共同促進和培育規範的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲週轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常執行。通過協調資金(政府出資或銀行借款等方式)，加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規範化、合法化。
五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。
著改革的深入，經濟的發展，居民對社群服務、社群
安全、居住環境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來越高，社群建設的任務越來越重。為了進一步加大社群建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社群，促進我縣城市化建設程序，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社群各項工作上臺階，創特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革。我就當今社群社會的管理狀況進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。
一 社群工作人員基本資訊
金石社群佔地面積13.5萬平方米,建築面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。
金石社群現有在編工作人員7人，掛職幹部1人，村官1人，勞動保障站3人。社群黨支部現有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。
金石社群物業：工作人員75人，其中園區主管1人，報修統計員1人，維修工2人，保安19人，園區保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區養路保潔20人。
二、近年來社群工作執行情況
(一)社群基礎設施建設情況
金石灘街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集
體辦公用房和一間會議室，辦公裝置基本維持正常辦公運轉。金石居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社群支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社群“四室三站一場”還相差甚遠。
(二)整合資源，合理劃分社群
金石灘街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個社群居委會(金石社群、金海人家社群)，9個居民小區。
(三)加強社群工作者隊伍建設
金石灘街道辦共有50名在職幹部職工，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社群工作經驗，制約著社群工作的快速發展。為了全面提高社群工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社群幹部對社群工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
(四)社群各項功能逐步趨向完善
社群的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社群主辦，社會各方支援，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社群各項功能，社群黨建、社群精神文明、社群治安、社群服務、社群文化、社群衛生、社群計生、社群保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社群服務的要求，健全了社群基層黨組織建設，開展了“平安社群”、“文明和諧小區”系列建立活動。強化了“社群是我家，建設靠大家”的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社群共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社群舊貌得到改變，實現了社群資源共享、快速發展。
三、存在的主要問題
(一)社群居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重
1、金石社群居委會自治功能尚未到位
通過調查發現，金石社群居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社群事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社群自治的任務與工作要求有距離。社群居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社群服務，但實際上社群服務做得極少或是空白;其次要做好社群事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社群教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社
區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社群居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社群治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是金石社群居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是金石灘街道辦事處要求金石社群居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社群居委會來執行。這使得金石社群居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社群專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府幹活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數都認為金石社群居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成金石灘街道辦事處佈置的各項工作任務。
2、金石社群事務纏身，工作任務繁重
隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社群居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社群，大社會”的模式，增加了金石社群居委會的工作強度。
(二)社群居委會業務經費不足
一是發揮自身職責，調動居民參與社群建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社群居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社群居委會還要做好社群治安、社群教育、組織社群文體活動、美化社群環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送資訊和資料，建立臺帳等檔案資料的辦公消耗，加之金石社群居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少4000多元。
在社群居委會經費方面，我區規定每個社群居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社群居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。
(三)社群專職工作者待遇較低
通過調查發現，社群專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社群協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社群專職工作者(社群居委會工作人員)高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社群專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社群專職工作者的付出與回報差距較大。社群專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分後，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社群管理工作的成效。
四、改進對策與建議
(一)應積極為金石社群居委會減負
1、是理順區街關係。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由開發區委辦局在金石灘街道設站(所)，實現條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委託，使金石灘街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。
2、是理順街(部門)居關係。理順關係要改變過去領導與被領導、命令與服從的關係，成為指導與協助、服務與監督的關係。進一步明確社群居委會的任務。社群居民委員會作為城市管理四級網路中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關係的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社群居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬於街道(部門)的工作，哪些屬於社群的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬於街道的工作，街道(部門)無權向社群攤派;屬於社群的工作，社群有責任完成;對需要社群協助辦理的工作，要建立社群工作準入制度，履行正式的授權手續。
3是明確社群功能定位，發揮社群居委會自治功能。一要搞好社群服務。主要是抓好四項服務：即抓好社群安全服務，保持社群的長治久安;抓好社群的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社群的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社群生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社群的長效服務機制，實現政事分開，建立社群公共服務社，按照市場規律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社群服務的唯一宗旨，來推動社群服務。二要保證社群居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關係到社群建設的成敗。社群自治權應主要體現在社群民主決策權、社群管理權、社群財務自主權、社群依法協管權以及社群對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，金石社群居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社群服務搞起來。
(二)多渠道解決社群居委會業務經費
目前的金石社群居委會經費由金石灘街道辦事處統籌安排，這雖然有利於基層社群管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了金石社群居委會工作的進一步發展，使得金石
居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須採取多渠道保證居委會業務經費。
1、金石社群居委會建立單獨帳戶並全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。
2、要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社群要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社群各種各樣有形的、無形的資源開發出來。
3、金石社群居委會採取多種形式拓寬社群服務領域，建立自身的便民利民社群服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。
4、政府要加大金石社群業務經費的投入力度，在現有每年每個社群1萬5千元基礎上提高到3萬元。
5、建立社群工作準入制度。政府部門和街道經批准需要社群協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。
(三)努力提高社群專職工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社群專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規定繳納養老、失業、醫療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。
五、總結
社群是城市社會的基本構成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社群建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社群不同利益群體關係，提高社群居民的生活水平和生活質量，對於建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區面貌發生了很大變化，大連農村新社群建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的金石社群，雖然不能代表全市新社群中心建設的整體，卻反映了大連的基本現實。各地情況差異，發展程度不同，新社群建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。 大連市於20xx年x月x日啟動全市農村社群服務中心建設工程專案，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社群服務服務中心實施統一設計和標準。即每個服務中心建築面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少於1000元。提升服務中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫療衛生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社群建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。
內容提要：
為了針對提高中國休閒服裝品牌的核心競爭力提出合理化建議，我們對休閒服飾的目標消費者18~30歲的年輕群體進行休閒服裝市場調查。運用了問卷調查法。發現我國現在休閒服裝品牌同質化現象嚴重，個別品牌設計方面存在抄襲，且服裝樣式單一，不能滿足廣大消費群體的需求，這是我國服裝市場目前的通病，若休閒品牌能不斷推陳出新，大膽設計，求同存異，滿足消費者不斷變化的需求，將會獲得休閒服裝市場更多的市場份額，是品牌在市場競爭中處於不敗地位。
關鍵詞：休閒、服裝、營銷、發展
一、市場現狀/產業現狀
如今，崇尚自由、追求個性的文化理念，以及在都市生活的快節奏和緊張工作的壓力下，人們渴望放鬆的心態使休閒服裝成為一種新興服裝產業。“崇尚自然”的風潮不僅成為國際時尚的重要流派，而且也引導了中國市場的服裝消費，休閒服裝成為熱點商品和服裝的主流趨勢。從20世紀九十年代開始，休閒服裝逐漸進入我國。休閒服裝的發展給享有世界衣冠王國之稱的中國服裝產業帶來了重大影響。休閒服裝專賣店遍佈各大城市，改變了人們的著裝觀念和審美情趣。
我國消費者對於休閒時尚越來越強烈追求，使休閒服裝在國內服裝市場備受推崇，休閒服裝成為服裝市場的一個亮點，發展勢頭良好，銷售大幅增長。休閒服裝的款式更趨國際化，種類更趨多樣化，消費更趨品牌化、個性化。
1、休閒服裝生產方興未艾。需求決定市場，與以前眾多服裝品牌一窩蜂都做職業裝截然不同，現在很多廠家都已經或多或少地增加了休閒服裝產品的比例，有的主導產品已完全轉為休閒服裝，也有的品牌以另外註冊一個副牌的形式介入休閒服領域。近兩年，以職業西服為主導產品的溫州服裝業，開始大批轉向高階商務休閒服飾的生產經營;以職業女裝為看家產品的武漢服裝廠商，在今年釋出的春秋兩季流行產品中，職業休閒服裝已佔80%以上。
2、休閒服裝銷售保持增長勢頭。隨著休閒服裝在國內市場的迅速升溫，各地經銷商紛紛看好這個市場，各大商場在服裝經營上向休閒服裝傾斜，休閒服裝比例明顯大於其他服裝，除了大量引進休閒品牌外，更有專門開闢“少女休閒館”、“休閒服裝廳”以示特色。
3、中、青年和大、中學生是休閒服裝的主要消費群體。據有關機構調查，目前20到40歲的中、青年是我國服裝消費的主導群體，佔服裝消費總量的50%，40歲以上的佔19%。中、青年是追求生活休閒和個性化的主導群體，不同的消費群體對服裝的消費層次各不相同。高檔價位的休閒服裝在中青年和收入較高的消費者中比較流行，而一些中檔價位的休閒服裝更適合工薪階層和大眾消費者。
4、休閒服裝成為服裝發展的主導潮流。休閒風格逐漸融入傳統服裝。傳統的正裝突破以往的限制，開始融入休閒的設計理念，不論色彩、樣式，及與其他服飾的搭配都越來越體現休閒化。比如樣式不再嚴謹而走向寬鬆，搭配趨於自由等，均說明休閒服裝正在成為服裝行業發展的主導潮流。
5、休閒服裝產品更加豐富多彩。隨著休閒服裝行業的迅速發展，休閒服裝產品更加豐富多彩。休閒服裝在品類上日益增多，趨於系列化;款式多種多樣，有長款，也有短款;有素色，也有條、格等多種花色，並在款式上廣泛延伸，產品結構上不斷細分。有充滿時代氣息的“青春休閒類”、具有粗獷風格的“牛仔休閒類”、洋溢著青春活力的“運動休閒類”、隨意而不失規範的“職業休閒類”、莊重中蘊藏著變化的“正裝休閒類”等 。
二.調查目的
本文對休閒服裝進行了詳細的市場調查，分析了休閒服裝市場的特點和問題，以及目前營銷策略上的不足，針對這些不足提出了合理化建議。
三.調查方法
網路問卷調查，隨機抽樣調查
四.調查問卷
1、調查問卷的內容
2、調查問卷的實施過程
五、調查分析
1，休閒服飾的市場狀況分析
近些年，“崇尚自然”的風潮不僅成為國際時尚的重要流派，而且也引導了中國市場的服裝消費，休閒服裝成為熱點商品和服裝的主流趨勢。國內休閒服裝品牌多達20xx多種，休閒服裝已在我國服裝產業中漸居主導地位。根據調查，休閒服裝市場有以下幾種特點：
(1)中、青年和大、中學生是休閒服裝的主要消費群體。據調查，目前16-35的中、青年是休閒服裝消費的主導群體，佔服裝消費總量的82%，40歲以上的佔7.2%。中、青年是追求生活休閒和個性化的主導群體，不同的消費群體對服裝的消費層次各不相同。
(2)休閒服裝成為服裝發展的主導潮流。休閒風格逐漸融入傳統服裝。傳統的正裝突破以往的限制，據調查結果顯示，58%都是因為生活需要而購買休閒服飾，12%是用於送禮，12%是因為一時衝動而購買，15%是追求潮流。
(3)休閒服裝產品風格多樣化。如今消費者對休閒服裝的種類、風格的要求是各有所異。其中要求凸顯個性的佔24%，要求清新自然的佔22%,鍾情傳統雅緻的佔16%，時尚動感的佔20%。 2、消費者購買行為分析
(1)購買休閒服飾的原因
根據調查我們得到因生活需求購買服裝的比例最大，佔了58%，從這裡可以看出人們的消費日趨於理性化，不再是以前的盲目消費。其他購買服裝的原因及比例如下：一時衝動12%，追求潮流15% ，贈送禮品12% ，其他3%。
(2)消費者購買服裝的主要時機分析
在調查中，佔最大部分的人是在換季的時候去購買服飾，因為這個時候正是人們需求最大的時候，要根據不同的季節來購買不同的服飾以達到保暖或美觀的功效。其次的是在新款上市的時候，佔了29%，因為現代的人越來越注重自己的品位、追求時尚，他們都希望自己能引領潮流，成為別人羨慕的物件，滿足自己的虛榮心。再者，打折也是吸引消費者的一種很好的方式，因為在眾多人中，理性消費的也是佔有一大部分的，這些人不會盲目的消費而在打折、減價的時候去購買，這樣同樣能滿足他們的需求。
(3)消費者選擇休閒服飾重視因素分析
消費者選擇自己喜歡的休閒服飾品牌的原因上也大致相同，分別是款式、舒適度、面料、價格等等。其中款式佔24% ，舒適度佔22%，面料佔21%，價格佔14%，品牌效應占10%，時尚潮流佔9%。
(4)購買服裝的頻率分析
消費者購買服飾沒有一個固定的時間，大概佔25%，不過大多數是一個月購買一次，佔50%。平均一季度購買一次的較少，佔15%，而一年購買一次的極少，僅5%。由此可見，休閒服飾的價位還是可以達到大多數人的消費水平的。
(5)購買的資訊來源分析
在購買服飾的時候，消費者的資訊來源主要是通過親友的介紹或者是以前使用過的經驗，通過現場人員的介紹而達成交易的也有很大一部分，但是通過媒介廣告宣傳或者是網路資料卻還不是很多，因為現在的網路雖然很發達，但是可信度還不是很高，一些非法份子會利用網路來謀取利益，所以大部分的人還不信任網上購物，使用的也只是一小部分的人，他們敢於嘗試新的事物。而且一些網路資料也太多太複雜以至於消費者不會相信這些內容更不會去購買，只有少部人會在一些正規的網站上購買。
3、消費者的需求分析
(1)喜歡運動休閒服飾的設計風格
重視個性的、合適的服裝才是消費者首選的標準。對於各種流行潮流，人們不再像以往那樣的盲從和追捧，相比較而言，消費者的服裝消費正在呈現出個性化，尤其在年輕的新生代中，他們更善於接受新事物，也樂於大膽嘗試。所以他們最喜歡的還是能夠凸顯他們個性的服飾，佔了24%。而時尚動感服飾也是大部消費者的最愛，因為該類服飾能充分體現了他們的個性與時尚。所以也佔了很大的比例，有20%。再者，就是清新自然類服飾了，現在的白領階級工作非常忙 碌，所以很渴望在休息時間能夠去野外放鬆放鬆，所以清新自然類服飾自然就成為他們的首選。佔22%。
(2)能夠接受的價格
人們消費水平的高低與消費傾向呈正相關關係。當人們的收入水平達到一定的程度時，人們會增加對一些高檔產品的購買，也就是說此時消費者所考慮的不僅僅是商品的用途和質量，以及該種商品所能帶來的使用價值，更重要的往往是從商品中所獲得的一定心理滿足程度。僅就服裝而言，高收入階層所考慮的當然不僅僅是禦寒蔽體，而是款式、質地、檔次、品牌，甚至只是一種感覺。因此，追求時尚，追求品牌消費必將成為高收入群體的必然選擇。而且這部分人首先擁有了一定的經濟基礎,具備了追求和消費品牌的前提。
4、競爭現狀的調查：
(1)品牌競爭
通過對比目前市場上比較流行的休閒服飾品牌，如ADIDAS，真維斯，NIKE，李寧，森馬，美邦等等。根據調查結果，他們的市場份額分別為13.6%，9.8%，11.2%，19.8%，14.4%，17.8%.由於目前休閒服飾市場的主要消費者是年輕一代的8090後，追求心理滿足感和消費水平的限制使他們特別注重服飾品牌和價格。
(2)促銷方式的競爭
根據調查，消費者最鍾情於折扣促銷，僅這一項就佔了52%。由於折扣促銷由於給消費者以較明顯的價格優惠，刺激消費者的消費慾望，鼓勵消費者大批量購買商品，創造出薄利多銷的市場獲利機制。贈品促銷是利用消費者佔小便宜心理的一種常見促銷方式，在節假日使用非常有效。該部分佔10%。特價促銷折扣促銷往往用於尾貨、死貨的處理。所以大多數注重服飾新穎的並不樂意接受，僅佔8%。累計消費反現和貴賓卡促銷大多隻適合具有品牌忠誠度的顧客，所以效果不會很明顯，佔8%。
(3)服裝品牌的宣傳
90%的被調查者可以接受服裝店有代言人，代言人是品牌推廣的利劍，品牌可以搭乘代言人的名氣、形象、親和力和影響力的便車而聲名遠揚並深入人心，迅速開啟市場或維持產品銷量。其中分別有25%的消費者希望代言人為影星和歌星。分別有15%的希望是球星和模特，只有10%的希望是成功人士。這正迎合了時下年輕人的口味和特點。總之，代言人一定要符合品牌新的內涵和訴求，知名度和影響力要高。
(4)不同的銷售場所的主要特點
相對於一般街道的臨街店鋪，百貨商店，服裝批發市場，中心商業街的專賣店是最受親睞的佔70%。因為其人口流動性大、交通方便。為消費者減少了不少麻煩的同時更有質量和品牌的保證，讓顧客非常放心。
六、總結
目前，在中國休閒服行業特點是一方面——體量大，4560億元;增長快，年14%，20xx年內1.7萬億元。另一方面佔有率低——目前排名第一的美邦市場佔有率只是1/000。在這樣的形勢下，成功的關鍵因素：必須找到一個正確的細分市場!一方面足以分到一塊肥美的蛋糕，另一方面這塊蛋糕可以隨著整個行業日益壯大!這一細分市場最好用明確的品類做區隔，其次就用品牌語言進行描述。 休閒服飾的賣點都會很多，消費者對此的買點也會很多，最關鍵的是要通過專業的消費者需求市場調研，找到產品利益點與該類產品的目標消費群體需求之間的最佳連線點，作為該產品的核心利益點，才能讓消費者記住你的品牌和產品。
首先，各休閒服飾品牌不約而同地開始了品牌升級，向高階擴張。一方面，進一步確定其產品所針對的目標消費人群，其中多數品牌將產品定位在較為成熟和懂得消費的顧客群，進一步細分到年齡在18-35歲之間的都市時尚女性。另一方面，在設計風格上，簡約、優雅、時尚、個性是各品牌的精髓，並且各品牌還根據自己品牌針對的消費群體，在風格設計上進一步細緻化。最後，除去在產品定位和設計風格上有所變化外，在銷售渠道上也注重量和質的提升，在增長銷售店鋪數量的同時，在店鋪陳列、裝飾方面獨樹一幟，突出品牌特點。
其次，產品設計細分化，功能性服裝受歡迎。品牌升級，向高階擴張已經反映出目前休閒服裝市場呈現出的差異化競爭態勢;產品設計方面，細分化和差異化也已經收到了明顯的效果，市場中防水、防風、透氣、延展性強、環保等各類功能性服裝備受消費者青睞。
提升品牌集中度，提高迎合當前消費設計的時尚休閒服裝產品在消費者當中的認可度。近年來，隨著消費者生活方式和品質的多樣化，以及年輕群體消費能力的增長和肥胖人群的擴大，消費者對於服裝舒適性和個性化的要求越來越高，更傾向於購買方便舒適愜意的時尚休閒裝。
對休閒服飾行業的建議:
1、在年輕一代引領休閒潮流的世態下，廠家應該多注意收集資料，生產適合年輕人的“叛逆”、“時尚”等性格的服裝，風格各異的服裝能獲得很大一部分消費者的親賴。
2、在選購服飾時消費者看重的不僅是款式、面料還有很重要的一點就是銷售人員的服務質量，所以商店應該打造一流的品牌服務，提高品牌競爭力，增強消費者的忠實度，吸引更多的消費者。
3、面對競爭日益激烈的服裝市場，企業間的競爭已演變為品牌的競爭，要樹立牢固的品牌優勢，既要在宣傳上下功夫還要不斷完善服裝質量，更要設計出適合不同個性年輕人需求的服裝。
其實按照最”正常“也”正確“的品牌塑造方法來運作：明確目標消費群、找創意點、產品設計、畫面表現等等。並不要求創造獨特品牌，而只是按照品牌塑造的常規方法一步步做，因為產品等各方面都不錯，自然而然的取得好成績。
在產品同質化趨勢越來越嚴重的今天，誰能領先科技做出與眾不同的、替消費者個性需求著想的產品，誰將得到消費者的青睞。並且，休閒服裝廠商要在提高服裝專業效能的同時，圍繞消費者休閒需求，通過降低成本為消費者提供物美價廉的服裝產品。只要能抓住最廣闊的中國市場，穩步推進國際化戰略，中國休閒品牌在未來的市場競爭中的作為，將沒有什麼不可能。
一、現狀分析
中國是一個人口大國。由20__年的人口普查資料可知，我國現有人口共13.397億，20__年末全國總人口達13.410億人。在這樣的一個人口基數下，我國的人口老年化也在加劇。據《20__年至20__年老年事業發展綱要》的資料顯示：目前我國老年人口占總人口的比例在10.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，佔世界老年人口的1/5，佔整個亞洲老年人口的1/2。而在2020__年底我國60歲及其以上的人口比重已經達到20.38%。據相關專家推測，在20__年將達到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進入“超老年型”社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養老難的問題。
三十年前，為控制我國過快增長的人口數量，國家開始實行以“提倡一對夫婦只生育一個孩子”為主要內容的計劃生育政策。在這一生育政策實施的同時，全國除河南省外，各省、市、自治區均規定了“雙獨夫婦”(即夫妻雙方均為獨生子女的夫婦)可以生育第二胎的相關內容。到了新世紀初，當第一批獨生子女逐漸進入婚育年齡後，“雙獨夫婦”開始出現，其二胎生育的問題才逐漸顯露出來，並且很快成為學術界特別是人口學學者十分關注的重要問題。人口學學者往往是從二胎生育對整個社會的生育率變動所具有的影響的角度來關注和探討這一問題的。他們所關注的二胎生育問題可以簡單表述為：在相當長的一段時期中，我國社會中潛在的、符合計劃生育政策條件的二胎生育者(即“雙獨夫婦”)的規模會有多大?這些符合計劃生育條件的二胎生育者實際上又具有什麼樣的生育意願?不難理解，如果這種“雙獨夫婦”的規模很大，如果這些“雙獨夫婦”普遍都希望生育第二個孩子。那麼，他們的生育行為將會對我國目前的生育率水平和人口發展態勢帶來明顯的影響，甚至也可能會形成新的生育小高峰。因此，已有一些人口學者在不斷努力地利用人口普查和人口抽樣調查的資料資料，去分析和預測未來不同時期中，符合二胎生育條件的“雙獨夫婦”的可能規模②;然而，對於與此密切相關的另一個重要問題，即這些潛在的、符合計劃生育政策條件的二胎生育者是否都願意生育第二胎的問題，則很少有人關注。 現行的計劃生育政策實行之初，各地政府就規定“雙獨夫婦”可以生育第二胎。這種二胎生育政策的制定似乎具有一定程度的補償含義：由於父母這一輩只能生育一個孩子，到了子女這一輩時，父母受到生育限制的兩個獨生子女結婚，就可以享受到生育兩個孩子的政策優惠。
實際上，這種帶有補償含義的政策優惠同時還意味著這樣一種潛在的前提：即當獨生子女父母這一代人的生育受到限制後，等到他們的孩子，即獨生子女這一代人進入婚育年齡、結婚成家時，社會中的人們(包括獨生子女本人以及他們的父母)都普遍希望生育第二胎。然而，值得注意的是，這種潛在的前提並不一定成立。這種二胎生育優惠政策的作用，也並不一定能夠促進社會中那些符合政策條件者生育第二胎的行為。我們應該思考：當獨生子女一代人進入婚育年齡、結婚成家時，當“雙獨夫婦”在社會中大批出現時，這些可以享受二胎生育政策的 “雙獨夫婦”們真的都願意、並且都希望生育第二胎嗎?他們的生育意願與那些不能享受這一優惠政策的非雙獨夫婦之間存在著明顯的差別嗎?又有哪些因素與“雙獨夫婦”們生育或者不生育二胎的意願有關?這正是本文所要調查分析的內容。
二、農村生育觀原因分析
1、計劃生育觀
今天的農村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來幹別的事，但和城市人口相比，農村人口文化素質偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農村傳統思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調查，接近90%的村民認為農村不該多生，在多數城裡人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個並不為多。在對待農村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農村超生會增重國家人口壓力，應該嚴格控制農村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農村無關，只要人家有能力撫養孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
中國人口壓力因農村超生而加大。這是最為嚴重也最為明顯的一個問題。我國是一個人口大國，同時也是一個農業大國，農民是國家人口的主要組成部分，國家的發展關係著農民的衣食住行，農村的落後制約著國家的改革發展與創新。對中國而言，農村是其興衰的命脈。我國的資源總量並不少，但為何我們只能排在發展中國家的行列?顯然是人多!計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應該積極響應號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。
2、多子多福
對“你願意生二胎”這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調查，他們的年齡集中在25-40歲，結果分析，其中，大約78%的人暗示願意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。 該查詢拜訪預示出了我國農村現階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦願意生育“二胎”，少部分夫婦只願生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經濟的迅猛發展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了“老齡化”社會。國家雖然連續舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎 的夫婦開始考慮是否生育“第二胎”。而在農村許多生二胎的家庭並不是被允許的。
科學技術的發展、教育的發展，使婦女教育水平提高與生產率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農村文化的進一步發展，可能改變了小孩對於家庭中的消費屬性，因為某些地區生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養就像城裡人養狗、貓當作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現在家庭就可以多一份換了，以後老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄託。所以有些人寧願違反政策規定，被罰款也要生二胎。
而對於一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點：1.政策這道紅線不敢逾越2、生兒生女都一樣。第三點也是大多數家庭不願多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對於農村的生育主體來說是較為實在的東西。人們往往從小孩的經濟效益來進行考察，即生育小孩的成本和小孩成長後可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結果則是影響農村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使“超生游擊隊”減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個人獨立的觀念在中國農村也悄然興起。市場經濟條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同於以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育慾望和對未來小孩的期望。
另外教育水平的提高，人們觀念也發生了改變。人們認識到了在知識經濟時代重點是人的“質量”而不是數量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數量，轉而重視“質量”，也就傾向於優生優育。
3、重男輕女
中國封建社會中，“男主外，女主內”。男勞動力的數量和質量直接關係到個體家庭的經濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經濟發展、社會進步，婦女在社會經濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，於是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，於是在建設有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳後人。
所以現在大多數農村人的生育觀念大多也變為“生兒生女不重要，關鍵在培養。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現在的農村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多於女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業壓力和社會挑戰也是一樣的。
農村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數人理想中的家庭結構，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現代文明社會裡，“養兒防老”的觀念是落後的。但是倘若在社會化養老程度低下，養老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養兒去防老。而現在國家開始重視農村的養老問題，而且也在逐步地解決農村的養老問題。
生育觀念的改變是30年農村改革發展的深層次鉅變之一，農村生育觀發生這些變化的原因主要有以下的方面。
高額的經濟處罰迫使有的農村家庭實難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強對計劃生育的有關政策和法律法規的宣傳也促成了當地群眾生育觀念的轉變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎勵扶持的辦法，鼓勵、引導人們接受正確的生育觀。
這種生育觀的改變，也是30多年來計劃生育政策的實施之果，更與農村經濟發展息息相關，而城市則提供了農村觀念變革的現代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經濟的建立，農村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農村育齡人員生育觀的轉變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農村產生潛移默化的影響。
我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經過30多年的努力，加之改革開放以來社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的生育意願和行為發生了很大的變化，群眾的生育意願與國家現行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設的推行以及生育文明的倡導，不僅控制了人口數量，也影響了農村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農村走向現代文明的一大步。觀念和文化傳統的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內發生效力。農村居民生育觀正在發生的變化，當然也是社會變化的結果，同時也提醒我們對未來農村人口和生活方式的變化要提前有所準備。
三、調查結果及描述性分析
重慶自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至20__年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，佔全省人口總數的14.9%，高於全國比例2.9個百分點。預計到20__年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到17.8%。80週歲及以上高齡老人、城鄉空巢家庭、農村五保老人、農村留守老人比例加大，他們中的多數人將逐步進入半自理或不能自理狀態。
根據《重慶市人口與計劃生育條例》第20條規定,有一個子女的夫妻,符合以下10個再生育條件之一,均可申請再生育一個子女.其中,非農業戶口的夫妻再生育條件有4個：
一,第一個子女經市或區縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑑定患有非遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力的;
二,第一個子女患有遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力,但經醫學干預後,市或區縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑑定可以生育正常嬰兒的;
三,夫妻一方經市或區縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑑定不能生育,依法收養一個子女後懷孕的;
四, 再婚夫妻,再婚前一方有一個子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個子女,另一方無子女的;
農業戶口的夫妻在以上4個條件的基礎上,再增加了4個條件：
一, 夫妻雙方為農村居民,一方為烈士獨生子女,二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當於二等甲級以上傷殘的;
二,夫妻雙方為農村居民,一方兩代以上都是獨生子女或男到獨生女家結婚落戶的;
三,夫妻雙方為農村居民,居住在少數民族自治地區,聚居區,一方為少數民族的
四,市人民政府認定的部分山區農村的獨生女戶,少數民族戶或邊遠高寒大山區的獨生子女戶;
另有兩個條件沒有戶口限制：
一,雙方均為獨生子女或少數民族農村居民的;
二,其他特殊情形申請再生育一個子女的,由市人口和計劃生育部門認定並報市人民政府備案.
民眾對二胎政策的瞭解程度：
由此可見大多數民眾對二胎政策或多或少是有所瞭解的。城市居民被訪者願意生二胎主要的原因是有利於孩子的身心成長，這是出於中國傳統的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經濟允許、減輕子女生活負擔和喜歡孩子等。農村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養兒防老的更多。根據調查員的得詢問和調查，主要原因有：
城市居民的養老保險、醫療保險、社保、退休金較為齊全，農村居民則不完善，所以他們認為養兒防老較為重要。
另外一個區別在於較少的農村居民被訪者會選擇經濟允許，主要原因：
在農村消費支出較少，撫養孩子的代價較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經濟允許的家庭，可以試行;全面開放後會加重家庭負擔，降低國民的素質水平。不符合國家的人才強國戰略。所以可以對經濟條件允許的家庭或地區試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養老負擔。更加完善農村地區的醫保、社保等建設，使其養老要得到保證後可試行二胎政策。
綜合以上三個方面得出的意見是：
經濟允許的家庭和地區試行開放第二胎，完善農村地區的醫保、社保建設後可開放二胎政策。
二胎政策是否開放，最終看的是這一政策是否確實有必要性，該政策的實施對我國的人口數量，國民素質，以及經濟的發展確實有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發點就僅僅侷限於自己家庭和者周邊環境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺得國家應該出臺的“二胎政策”來降低或緩解我國男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認為“二胎政策”的實施可以減輕下一代的養老壓力。還有較少比例的人群選擇開放“二胎政策”，因為他們認為人多了就可以增加勞動力，而且每個家庭有了兩個孩子才更有利於孩子的成長。總的來說，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個孩子。
開放二胎所帶來的不好影響：
當然開放二胎也會產生許多不好的影響，比如說人口壓力、經濟壓力還有家庭負擔等，其中經濟壓力大和家庭負擔重是最主要因素。
四、研究對策
二胎政策更應該對哪些家庭開放：
現在我國已經從規劃過度到了“十二五”期間。據全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶說，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。放開二胎政策不會導致人口暴漲。他個人贊成逐步放開二胎政策。現在農村和少數民族地區，如果第一個是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開。因為中國的老齡化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計生部門也在考慮此問題，很多專家對此做了不少研究，他個人認為，二胎政策到“十二五”末期可能會放開。王玉慶認為二胎政策一旦放開不會導致人口暴漲。現在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因為現在養一個孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發生變化。這也符合國際規律，生活水平達到一定程度後，不需要政府控制，人口自然會下降。所以開放或者試點開放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應該對出生率較低地區的家庭、老齡化程度嚴重的地區家庭、夫妻中一方或雙方是獨生子女家庭開放。
就巨集觀上看，在人口政策三十年這個重要節點上，產生的種.種變化，意味著調整人口政策的微妙期已經來臨。而具體落實到每個家庭，在這個高消費的時代，人們的家庭收入水平與是否願意生育二胎成為了又一大問題。的確，養孩子的“經濟成本”不容小覷，這不僅在中國這樣的人口大國表現明顯，在很多西方國家也尤為常見，據統計顯示，在美國，中等收入家庭撫養一個孩子到18歲成人的費用是291570美元。美國農業部發表年度報告說，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費用和大學教育費用。那麼在中國養一個孩子要多少錢?據媒體報道，從直接經濟成本看，0～16歲孩子的撫養總成本將達到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達48萬元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達到49萬元。孩子們花了多少錢?這是一筆苦中有甜的糊塗賬專家勉為其難推算大致費用。由此可見，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會影響他們對是否開放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意願，甚至是否有能力養一個孩子。當然不同層次收入的家庭，對是否開放二胎政策有不同的看法。
從國家現狀客觀上說，我國人口生育尷尬現狀令政策調整兩難，中國社會的快速老齡化和新一輪的“用工荒”已經敲響了警鐘，所謂的“人口紅利”正面臨嚴重的挑戰甚至是行將枯竭。一方面，勞動力人口下降和老齡化加速，國家似應對現行的計劃生育政策適當的調整，以保障必要的人口基數和勞動力數量;但另一方面，中國經濟雖然取得了長足的發展和巨大的進步，但總體水平還比較低，發展還很不平衡，人均收入落差大，在普通居民身上體現得尤為明顯。因此生育二胎對大多數家庭來說都將面臨很大的經濟壓力，大多數普通城市居民因為生活的高成本負擔而不敢或不願意生育。在這裡需要說明的是在農村地區人們的住房、飲食等方面的壓力相對城市居民較小，再加上農村地區的居民受中國傳統思想的影響較為嚴重，所以即使在巨大的經濟壓力下，大多數的農村居民都願意生育二胎，或者目前已經生育了兩個及以上的孩子。
在實地調查中，我們發現超過7成的已婚人員在年齡上和經濟狀況上都要高於未婚人員，並且，較多已婚人員表示，由於社會壓力的不斷加大，父母工作節奏的提高，獨生子女的孤單感日益加重，而且在中國普遍本地人員外地上大學的情況下，可以減輕自己對孩子的思念之情。此外，有相當一部分人表示，有2個及以上的孩子可以有效地緩解孩子們的養老壓力。所以，如果政策開發及經濟條件的允許，55%的人員認為自己會選擇生育第二胎。而對未婚人員的調查中，由於本身人群的年齡較低，經濟狀況尚處於較低水平，接近6成的人員表示，在社會上再拼搏2~3年後才會考慮成家立業的問題，而鑑於目前的情況，暫時只打算要一個孩子。
20__年成都市農村居民人均年純收入7009.9元，城鎮居民全年人均可支配收入17589元。農村居民人均生活消費支性出4141.4元，城鎮居民人均消費性支出10857元
結論：我們通過對不同性別，年齡，居住地，月收入，受教育程度民眾的調查與分析得出不同人群擁有1個孩子的比例都比較高，但如果在經濟條件允許下，大多數的男性和女性都希望擁有第二個孩子。而且大多數的男性和女性都希望擁有第二個孩子，並且認為可以先試點開放，然後全面開放二胎。
當今社會，國內多地連續發生民警執勤中被暴力襲擊傷亡的惡劣事件。這種現象如不及時處理、任其發酵，極易引發連鎖反應。血的教訓，折射出許多問題，值得深刻反思。現就暴力襲警的現狀及型別、原因、危害後果及應對措施等方面進行探討。
一、暴力襲警現狀及型別
我國被國際刑警組織認定為警察傷亡嚴重的國家之一，近20xx年來民警年均因公犧牲400人以上。而美國20xx年有126名警察因公殉職;香港20xx年來僅1名警察因公殉職。當前，除過勞死和意外事件外，暴力襲警已經成為導致我國公安民警傷亡的最主要因素，主要有以下型別：
(一)暴力恐怖類。近年來新疆暴恐分子為增強襲擊效果，將反暴恐主力軍的公安機關作為重點襲擊目標，多次以公安分局、公安邊防派出所為目標發動暴恐襲擊，導致民警傷亡。
(二)暴力拒捕類。打擊違法犯罪、同違法犯罪分子作鬥爭是民警的主要職責，也是民警負傷的首要因素。犯罪分子為逃避打擊，面對民警抓捕負隅頑抗，鋌而走險，暴力拒捕，往往導致民警傷亡。20xx年至20xx年，全國民警因公負傷20741人，其中在打擊犯罪過程中因遭受暴力襲擊負傷的8880人，佔42.8%，居第一位。今年6月9日，河北省肅寧縣公安局政委薛永清、協警袁帥在抓捕行動中被犯罪嫌疑人用獵槍擊中犧牲。
(三)報復襲擊類。一些負案在逃犯和曾被公安機關打擊處理過的前科劣跡人員，仇視黨委政府和公安機關，對辦案民警實施誣告陷害，甚至報復襲擊。今年6月2日晚，齊齊哈爾市克山縣局民警劉國群在轄區被一名曾被其打擊處理的慣偷連捅14刀不幸犧牲。
(四)逃避執法類。面對民警盤查堵截，有的違法行為人僥倖心理突出、抵賴心理嚴重，拒不服從民警現場執法，為逃避處罰，涉險衝關，造成執勤民警傷亡。今年3月11日，上海民警茆盛泉在執勤中被違章寶馬車拖行10米重傷不治犧牲。
(五)聚眾滋事類。近年來群體性事件呈爆發態勢。群體性事件規模大、人員成分複雜、持續時間長，現場群眾情緒激動、言辭激烈、行為激進。一旦局面失控，往往會演變為“打砸搶”事件，處置民警極易遭到圍攻，受到傷害。
(六)公然挑釁類。少數群眾面對民警執法，無理取鬧，對民警撕扯毆打，侮辱謾罵，挑戰執法權威，影響極其惡劣。5月7日，深圳一對母女乘坐地鐵時拒不接受安檢，侮辱謾罵處置民警達18小時，並打傷3名民警。
二、面對暴力襲警現象的困惑
屢次發生以身試法、暴力襲警、挑釁執法權威、侵害法律尊嚴的現象，究其原因，主要有以下五個方面：
(一)法律支援欠缺。一是我國法律尚未設立“襲警罪”。對襲警犯罪，現行法律沒有專門法條，缺乏法律威懾力。對造成輕微傷害的，僅將其作為一個從重情節，以妨害公務罪處罰;造成民警重傷或死亡，以故意傷害或故意殺人定罪處刑，無法凸顯暴力襲警的本質特徵;沒有造成民警傷亡的其他行為，僅作為一般違法行為，不能實施有效打擊。二是依法使用武器警械情形過於複雜。《人民警察使用警械和武器條例》規定了15種可以開槍的情況、2種不得開槍的情形、2種停止開槍的情形，內容很具體，但過於繁瑣，不利於實戰應用。在美國，警察開槍只需遵守四點規定：1、開槍是為了保護民眾或自己的生命安全或者是為了防止更大的罪案發生;2、除了開槍以外，別無其他方法來解除威脅;3、警察開槍後，要在規定時間內遞交開槍報告;4、違法開槍的警員，會受到紀律處分，甚至會被追究刑事責任。在我國香港，警察開槍也只需遵守四個條件：1、為了保護包括自己在內的任何人，以免生命受到危害或身體受到嚴重損傷;2、有理由相信某人犯嚴重暴力罪行應當加以拘捕或犯嚴重暴力犯罪的疑犯企圖拒捕;3、平息騷動或暴亂;4、警員開槍後，上級機關會立即對警員開槍的情況進行調查，如果警員開槍不當，會受到相應的紀律處分。另外，香港警察將執法中遇到的抵抗分為“心理威脅、口頭不服從、消極抵抗、防衛性反抗、惡意攻擊、致命攻擊”六級。一旦遇有暴力襲警行為，武力使用手段自動上升一級。
(二)政策扶持不夠。一是職能過於寬泛。上世紀90年代公安機關開展了頻繁的非警務活動，倡導“四有四必”等無限制服務。非警務活動雖然短時間內樹立起公安機關“親民”形象，但長此以往，必然淡化主要職能，影響執法威信。二是權益保障不到位。山東省公安廳下發的《保障民警依法履行職務工作規定》，對民警依法履行職務引發的涉及生命健康、人身自由、人格尊嚴以及財產權益等予以保護。但是，這些規定沒有法律約束力，且多注重事後保障、忽視事前保障。三是工作保障不到位。比其他部門相比，公安民警政治待遇偏低，經濟待遇與承擔的任務和壓力不適應。此外，雖然公安機關業務經費有保障，但是為應對突發事件進行的特殊訓練保障尚存不足。
(三)裝備配備不規範。一是武器警械配備不到位。目前，實行的槍支管理制度十分嚴格，雖然保證了武器警械的安全，但是忽略了執勤民警的安全，在處置緊急突發情況時沒有絕對優勢，導致民警頻繁遭受襲擊。二是應急裝備配備不全。部分基層一線單位接處警、巡邏防控車輛的車載裝備不全，一旦遇到歹徒襲擊，無法及時有效應對處置。
(四)應對能力不足。一是危機意識淡薄。民警遭遇突發情況時思想準備不足，敵情意識不強，既容易貽誤戰機，也容易造成自身的傷亡。二是自我防護能力不足。傳統的教學模式存在“重體能、輕謀略，重形式、輕應用，重理論、輕實踐”等問題。由於實戰訓練不足，難以通過大量反覆的動作刺激建立有效的條件反射，面對歹徒時自我保護意識、措施、能力不足。三是實戰訓練不足。缺乏常態性的盤查、堵截、抓捕、強制帶離、突擊攻堅、武器警械使用等實戰訓練。以致需要使用武器時出現打不準、不敢打等現象，需要執行任務時出現動作不熟練、配合不默契、操作不規範等問題。
(五)公共關係處理不到位。主要表現為執法機關與公共媒體之間溝通不暢。一是缺乏主動宣傳意識。部分公安機關缺乏主動向新聞媒體提供新聞資源的意識，導致先進人物和典型事蹟得不到有效的正面宣傳。二是缺乏接受輿論監督的勇氣。個別公安機關對媒體報道的隊伍問題，不敢正視，刻意迴避。三是迴應社會熱點不及時。對涉及公安工作的社會熱點，若不及時迴應，將致使流言四起，引發工作被動。如慶安火車站事件發生後，公安機關沒有及時公開視訊資料，引發社會熱議，導致後期做了大量工作進行彌補。
三、暴力襲警的危害後果
(一)割裂了警民關係。暴力襲警作為文明法治社會的醜惡現象，如任其發酵，極易引發效仿，使個例成為常態，將產生嚴重後果。一方面，會導致群眾誤以為牴觸民警執法甚至暴力襲警也是維權。另一方面，會導致民警在執法過程中產生消極情緒，認真履職的積極性降低，形成惡性迴圈，最終導致警民關係的對立。
(二)惡化了警媒關係。戈培爾有一句名言“謊言重複一千遍就是真理”。特別是在網路發達的當今時代，如果暴力襲警這樣一件錯誤的事情被媒體作為熱點反覆炒作，會引起一系列負面的社會效應，誘導群眾將錯誤視為“正確”。同時，媒體報道也給公安機關帶來了極大壓力，導致在提供新聞資源時更加謹慎和牴觸，影響了警媒關係的長遠發展。
(三)影響了社會穩定。我國正處於全面從嚴治黨、全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要時期，公安機關肩負著維護社會穩定的使命和重任。如果民警的人身安全都無法得到保障，一方面既侵害了民警的合法權益，另一方面也將降低民警的職業歸屬感，撼動維護社會穩定的基石。
(四)踐踏了法律尊嚴。暴力襲警不僅是對民警和公安機關執法權威性的挑戰，也是對國家法律的公然藐視，是對法律的尊嚴和權威的挑戰，更是對國家法治秩序的嚴重破壞。
(五)助長了犯罪分子囂張氣焰。襲警案件屢屢發生，如不敢於處罰、不從嚴查處、不嚴厲打擊，必將助長犯罪分子的囂張氣焰，使其更加有恃無恐。
(六)挫傷了民警工作積極性。暴力襲警事件，不僅給當事民警造成了身體傷害，更對起本人以及周邊民警造成了極大的精神負擔和心理壓力。如果心中的怨氣和壓抑的情緒無法得到排解，其執法思想、作戰銳氣和工作鬥志必然受到衝擊，工作起來顧慮重重，工作力度大打折扣。
四、應對處置暴力襲警事件的對策和措施
(一)強化法律保障。一是研究設立襲警罪，保護民警人身安全，創造健康執法環境，防止襲警行為蔓延。二是用好現有法律，依法嚴厲打擊襲警犯罪，形成有效震懾。三是借鑑歐美、香港等國家和地區的先進經驗，制定簡明扼要的武器警械使用條件，保障民警人身安全。
(二)提高自我保護能力。有針對性地加強對民警自我防護意識訓練、自我防護能力訓練、技戰術訓練、裝備應用訓練，提高民警安全防範意識和依法制止暴力犯罪的能力。
(三)規範執法行為。推進規範執法工作的常態化，落實公安機執法程式規定和工作規範，規範民警的執法行為。健全執法風險評估機制，加強執法檢查監督，及時發現和糾正民警執法活動中的不規範行為。
(四)強化裝備配備使用。為基層民警配備必要的武器警械和安全防護裝備，落實相關使用管理制度，指導民警正確使用武器警械，為民警執法執勤安全提供有力保障。
(五)強化檢查監督。把落實安全防護措施作為公安工作的重要內容，加強檢查力度，整改隱患漏洞。把民警執勤執法安全防護列入年度績效考評和單位主要領導的工作目標和重要職責。發生問題的，倒查追究責任。
(六)強化案件偵破。對發生的暴力襲警案件，要全面收集證據，重點督辦。要與檢法等部門緊密配合，充分利用法律武器，依法懲治違法人員的法律責任，維護執法權威。
(七)強化民警維權。加強民警維權組織和維權力量的建設，保護民警的合法權益，消除民警的恐慌心理，重塑民警執法形象。加大對傷亡民警、家屬的慰問和撫卹力度，提供必要的幫助。
(八)強化輿論宣傳引導。加強公共關係建設，加強警務宣傳，推進警務公開，弘揚主旋律。尊重媒體，善待媒體，正確運用媒體，形成良好的輿論氛圍和執法環境。
根據市委實踐>科學發展觀、深入學習>xx大精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區和製糖企業，圍繞“走迴圈經濟之路，促進宜州蔗糖業又好又快發展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要>收穫和體會。
一、我市蔗糖業基本情況
(一)甘蔗生產基本情況
我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規模一直躋身全區前十名。目前蔗區涵蓋全市**個鄉鎮，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產萬噸，同比減少萬噸;進廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農業畝產和工業畝產分別為*噸和噸，比正常年份減產噸/畝左右。據初步統計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，/**年榨季進廠原料蔗可望達到萬噸，創歷史新高。
(二)製糖企業基本情況
我市現擁有**公司所屬的兩家制糖企業——糖廠和糖廠，總生產能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業總產糖量萬噸，工業總產值萬元，利稅總額億元;預計/**年總產糖量達到26萬噸，工業總產值達到*億元，利稅總額達到億元。
二、我市發展蔗糖業的必要性
實踐已經不斷證明並將繼續證明，作為我市傳統支柱產業的的蔗糖業，其持續發展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業的發展，具有舉足輕重的作用。
一是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業的發展，確保廣大農民群眾安居樂業和農村社會穩定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區排名雖然相對靠前，但與發達地區相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱鉅的任務，我們務必要採取各種有效措施，促進象蔗糖企業這樣產業化程度比較高的優勢產業，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉蔗農業人口約35萬人，佔全市近70%的農業人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區的鄉鎮村，種蔗更是農民群眾現金收入的重要來源。由
此可見，蔗糖業的發展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。
二是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業一直是我市對財政貢獻最大的產業。近幾年來，我市制糖企業平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現雙位數增長率，任務異常艱鉅。因此，發展壯大蔗糖業、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。
三是蔗糖業的發展，有利於推動我市相關行業持續發展。我市蔗糖業的發展，除了有利於鞏固和增加農民收入，有利於鞏固和增加財政收入外，對其他行業的發展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季裡，製糖企業需要數百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給>交通運輸業創造2019多萬元的收入，同時，石油、>保險、餐飲、勞務等行業也大受其益，還有數以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業增添了不可多得的活力，等等。
三、宜州蔗糖業發展目標及可行性
(一)發展目標
為使蔗糖業在我市經濟社會發展中發揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業應努力實現以下總體發展目標：
一是實現“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業總產值達到15億元，利稅總額達到3.5億元。
二是實現“兩個提升”：提升主產品質量，製糖企業的白砂糖質量跨入全區先進行列;提升副產品深加工能力，製糖企業的漂白蔗渣漿專案、食用酒精專案和復混肥專案建設目標全面實現。
三是實現“一個翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。
四是實現“兩個確保”：確保總體生產規模跨入全區前八名，確保繼續躋身國家級糖料基地。
(二)發展的可行性
我市蔗糖業要在未來三年內實現上述總體發展目標，有許多有利條件：
1、符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整部署，符合融入北部灣經濟區的客觀需要。從全國看，按照國家產業政策走向，我國的食糖供應將長期立足於國產為主，同時已採取並將繼續採取巨集觀調控措施，促使糖業生產進一步向以廣西為主的最佳發展區域集中，把確保國家食糖供應的重任託付給廣西。從全區看，隨著區域經濟的發展和自治區產業佈局的調整，全區蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區。我市位於桂中與桂西結合部，蔗糖業生產能力早已躋身全區前十名，是全區22個國家“雙高”
糖料基地縣(市)之一。因此，發展壯大我市蔗糖業完全符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經濟區、加快縣域經濟發展的客觀需要。
2、市決策層高度重視蔗糖業的發展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業擺在全市經濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業快速健康發展。
3、製糖企業實力比較雄厚。我市現代蔗糖業起始於1966年建成投產的懷遠糖廠。經過數十年的開發建設，我市蔗糖業取得了長足的發展。上世紀九十年代中後期，石別糖廠和懷遠糖廠先後進行中英合資經營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業步入了一個新的發展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發展奠定了堅實的基礎。
4、甘蔗生產發展的總體前景較好。甘蔗生產的發展是整個蔗糖業生存和發展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民群眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區政府及相關部門根據國家產業政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民群眾的種蔗積極性。目前儘管種蔗效益不如種桑養蠶，但由於甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有餘。因此，我市農民群眾對通過發展甘蔗生產增加經濟收入仍寄予厚望。二是發展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據初步統計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約佔全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，採取各種有效措施調整種植業結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現的。
四、我市蔗糖業發展面臨的問題
當前，我市蔗糖業存在的困難和問題主要表現在以下幾方面：
一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發成本大但後續效益差，不利於全市甘蔗生產的穩步發展。這種甘蔗擴種方式必須儘快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發展後勁;
二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區5.1噸的平均畝產有著不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民群眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱鉅的任務;
三是蔗區交通環境亟待改善。我市蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉及189個行政村，交通運輸線網龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，製糖企業在蔗區道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支援，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區交通環境已成為制約我市甘蔗生產健康發展的一個突出問題。
四是製糖企業的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業一直循著以白砂糖為主打產品的單一經營發展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業鏈亟待延伸。
五、我市蔗糖業發展對策
根據巨集觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業持續健康發展，當前和今後一個時期，我們應著力抓好以下幾方面工作：
(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，轉變觀念，查詢差距，為推動我市蔗糖業又好又快發展奠定思想基礎。
思想是行動的先導。科學發展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰、破解難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業的發展正處在機遇與挑戰並存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發展觀為指導，按照發展迴圈經濟的總體要求，認認真真查詢蔗糖業發展上的思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業的發展擺在我們經濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、並逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業的市場競爭力和農民群眾的種蔗積極性。在製糖企業經營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業鏈，使製糖企業的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業的可持續發展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發展迴圈經濟的典範。
(二)進一步整合政府、企業和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發展方式，著力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩步發展。
1、以好田好地為主攻方向，繼續擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵禦旱災總體能力較弱、單產難以穩步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今後甘蔗種植工作的重點。因為工作關係，去年我曾兩次率有關部門以及製糖企業和鄉鎮的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來採取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區領先水平。我們要認真借鑑人家的好經驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市裡給各鄉鎮下達了增淨1.5萬畝的水田種蔗任務，並配套了幾項優惠扶持政策。據初步統計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。
2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優良的新當家品種。為此，今後我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優品種。一是要進一步動員和幫助農民群眾推廣應用蔗
地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續開展觀察比較，同時密切注視區內外甘蔗新品種的選育和區試動態，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農民群眾中逐步掀起應用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續提高。
3、採取多方投入的辦法，不斷改善蔗區交通環境。一是要摸清情況。製糖企業和各鄉鎮要進一步摸清蔗區道路的基本情況，認真制訂蔗區道路修建計劃，根據輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉村道路建設上，要儘量向蔗區傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發動農民群眾集資投勞修建區道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區道路建設工作上的得失，切實改進蔗區道路投入管理方式，確保投入發揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區道路管護制度並認真執行，全面提升蔗區道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發展後勁。
(三)全力提升製糖企業副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業鏈，為我市蔗糖業又好又快發展提供可靠保障。
長期以來，我市制糖企業對副產品的利用層次較低、規模較小，影響了企業整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利於企業可持續發展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業鏈專案。在市委、市政府以及自治區和河池市的大力支援下，博慶公司目前正在我市洛東工業園區>投資建設一個對榨蔗製糖所產生的副產品進行深加工的工業園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿專案、年產5萬噸食用酒精技改專案和年產5萬噸復混肥技改專案。
1、漂白蔗渣漿專案。蔗渣是製糖企業的重要副產品。過去我市制糖企業一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業公司，開始在洛東工業園區建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程專案。
造紙業是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業。據相關預測，隨著>國民經濟的發展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發展造紙工業提供了良好發展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿專案的原料供應沒有任何後顧之憂。
博冠公司蔗渣漿專案建成投產後，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣溼漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利稅總額達1.2億元。同時可提供400個就業崗位。
2、食用酒精技改專案和復混肥技改專案。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原
料生產酒精、復混肥是我市制糖企業傳統的副產品加工專案。但目前生產裝置和工藝技術都比較落後，生產規模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業園區實施年產5萬噸食用酒精技改專案和年產5萬噸復混肥技改專案。
這兩個專案也具有產品適銷和原料供應充足的優勢。一是隨著國民經濟的持續發展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發展酒精工業，市場前景廣闊。二是製糖企業生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優級食用酒精和5萬噸優質復混肥專案提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產專案和復混肥技改專案完成投產後，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業崗位。
博慶公司的漂白蔗渣漿專案、食用酒精技改專案和復混肥技改專案完成後，我市制糖企業的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發展後勁將得到顯著增強，並開始步入一個迴圈利用、良性發展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創造條件，確保這些專案建設順利完成。
在未來一個較長時期內，蔗糖業在我市經濟舞臺上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發展方式為突破口，堅持走迴圈發展之路，全力推動我市蔗糖業又好又快發展。
婦女在社會生產、經濟發展和改革開放的過程中，發揮著重要的作用。為全面瞭解我縣女性創業就業工作情況，促進我縣婦女創業就業工作，近日龍山縣婦聯走訪了人力資源和社會保障局、部分鄉鎮、系統婦委會等單位及女性創業者，以召開座談會和發放調研問卷等方式，對我縣女性創業狀況開展了調查，現將調研情況彙報如下：
一、全縣女性創業就業基本情況
龍山縣是國家級重點扶貧開發縣，位於湘西北邊陲，地處武陵山脈腹地,至今不通鐵路，正在建設高等級公路，是一個典型的“八山半水一份田，半份道路和莊園”的山區農業縣。全縣共有34個鄉鎮(街道)462個村(社群)共57.3萬人，其中女性人數27.9萬，佔總人口的48.7%。
近年來，龍山縣委、縣政府高度重視女性創業就業工作，通過多部門齊抓共管，加大培訓服務力度、加大貸款服務力度、加大創業服務力度，使廣大婦女創業激情不斷高漲、創業能力不斷提升、創業途徑不斷拓寬、創業成效明顯。據調查統計，我縣共有就業人員32.5萬人，其中婦女就業人員14.6萬人，就業率達45%，主要從事的行業有社群服務業、家政服務、飲食、賓館、超市、美容休閒、環衛、零售、維修、運輸、醫療保健等工作。自主創業女性人數約1.2萬人，主要投資於土家織錦、百合加工、服裝、美容、餐飲、等行業。三年來，共為1304名婦女發放小額擔保貼息貸款4976.8萬元，帶動3800餘名婦女就業。全縣女性創業就業狀況具有以下特點：
1、女性就業結構方面。隨著我縣經濟的發展，工業化、城鎮化程序的加快，以裡耶秦簡為品牌的旅遊服務業的強力推進，女性就業結構有所改善。第一產業就業女性呈下降趨勢，第二產業未發生明顯變化，而分佈在第三產業中的女性比例上升幅度較大。從就業層次來看，儘管婦女大多集中在一些勞動密集型行業，但在第三產業中一些對人員綜合素質要求較高的領域，如金融保險、教育、文化藝術、會計等行業，婦女所佔比例逐年上升，就業層次有所提高。
2、女性就業途徑方面。採取政府引導和自謀職業相結合的方式就業。據調查，就業女性中通過求職、應聘、錄取或考取的比例為21.2%，外出務工的比例為30.3%，自謀職業(農村婦女從事種養殖業)比例為48.2%。
3、女性勞動者素質方面。女性勞動者中，只有國小學歷的佔18%，國中學歷佔54%，高中以上學歷佔28%。城鎮女性勞動者的文化素質雖然比農村高，但與崗位要求相比仍然偏低，不適應崗位要求的問題仍比較突出。很多婦女接受的教育有限，因此文化素質偏低就成了多數婦女群體通病。
4、女性自主創業方面。我縣自主創業女性比例約佔就業總人數的3.8%，比例偏低。女性總的來說比較保守，冒險、創新意識不強，再加上對高新技術的掌握不夠，資金的短缺，女性創辦的實體規模普遍較小。
二、我縣推進女性創業就業的主要做法
1、開展教育培訓，增強女性創業就業本領。大力開展農民教育活動，針對不同層次婦女特點和需求，我縣各級婦聯組織聯合科技、農技、人社等部門舉辦農村婦女實用技術(創業)培訓及富餘女勞動力轉移培訓，舉辦各類婦女培訓班742期，教育培訓農村婦女達20萬人次，有8萬婦女掌握了1—2門實用技術，發放各類學習資料近15萬份。
2、搭建就業平臺，暢通婦女就業渠道。整合社會資源，協調人社局、發改局、稅務、金融等部門，為婦女提供政策諮詢、專案推薦、法律知識等方面的創業指導，幫助下崗失業婦女、農村富餘婦女勞動力就業創業。與勞動部門聯手，有針對性地組織求職婦女參加“春風送崗”現場招聘活動，共為失地失業、返鄉婦女提供就業崗位3800個，幫助2759名婦女實現再就業。
3、加大協調力度，爭取婦女創業資金扶持。全力推進“婦女小額擔保貸款”工作，建立了政府推動、政策互動、部門聯動的工作機制。一是爭取政府支援，積極協調社會各方，對符合條件的婦女創業提供幫助，簡化審批手續，提供多種優惠政策。二是與財政部門協調，將貼息資金列入婦聯工作專案經費，做到重點扶持，擴大了貸款覆蓋面。2019年為姚蓉、盧君寒、楊玲玲等28名大學生爭取了39.2萬元的無償資助扶持資金。
4、樹立典型帶動，激發女性創業就業熱情。龍山縣婦聯近年來，在城鎮開展“巾幗文明崗”和“巾幗建功”爭創活動。目前，全縣共有6個省級文明崗、2個州級文明崗、6個縣級文明崗，共表彰了60名在各行各業作出突出貢獻的“巾幗建功標兵”。在農村開展新農村建設“巾幗示範村”和“雙學雙比”建立活動。共表彰了34名“龍山縣勤勞致富屋裡人”、100名“科技致富女能手”。開展了“創業成功女性”評選活動。湧現了“王阿妲”辣子雞品牌建立人王正娥、“洗車河牌”黴豆腐品牌擁有人劉金霞、升發服裝有限公司總經理彭迎春、洗車河鎮土家織錦工藝廠廠長葉英等一大批創業成功女性。充分發揮了先進典型引領、示範、輻射、帶動作用，調動了廣大婦女勤勞致富和敢於創業的信心與決心。
三、我縣女性創業就業存在的問題
1、就業結構不夠合理。我縣屬於偏遠貧困山區，產業結構單一，就業門路狹窄，從事第一產業的婦女較多，從事第二和第三產業的婦女較少。隨著技術進步的加快，傳統行業大批下崗失業人員由於年齡偏大、技能單一難以實現再就業，而新興的產業、高科技行業需要的素質較高的人員又供不應求。婦女的就業結構仍然需要改善。
2、創業資金缺乏。以婦女為主創辦的龍頭企業較少，女性創業者面臨的困難排在第一位的就是資金問題。在問卷調查中，很多創業者表示是因為生活所迫才選擇創業，而創業資金的籌措，則一直是制約女性創業的瓶頸，女性大多是在自己能力所及範圍內籌措資金，較少向銀行借貸。雖然有關部門可以提供“小額貸款”，但手續繁瑣，擔保困難，不容易辦成。
3、婦女勞動權益保障問題依然存在。受傳統觀念的影響，一些用工單位在招工時不同程度地存在著性別歧視和偏見，在一些適合女性從事的行業和崗位也有拒絕招收女性的問題，使婦女就業和再就業面臨比男性更大的困難。由於勞動力市場管理不規範，損害婦女勞動保護權益、社會保障政策不落實的現象時有發生，成為影響婦女平等就業和健康發展的障礙。 女性創業要承受更多的艱辛，女性進入商場，在語言、態度、形體等交往方面存在差異，很難一下開啟局面
4、婦女整體素質和就業能力有待提高。隨著市場經濟的發展，對勞動者素質提出了更高的要求，與之相比，目前婦女勞動力的文化狀況、技術水平、知識儲備和創新能力都有不少差距。婦女要適應激烈的市場競爭，就必須儘快提高素質，增強自身的能力。
四、我縣女性創業就業的對策與建議
1、堅持城鄉統籌，加大培訓力度。目前農村龐大的富餘勞動力向城市二三產業轉移，城市大量的失業下崗人員與農村潛在的富餘勞動力並存，成為城鎮化程序中解決就業問題的最大難題。當務之急，必須加大技能培訓力度，增強這部分勞動者的市場競爭能力。政府應給婦聯組織增設培訓專項經費，專門用於為農村女勞動力轉移和城鎮下崗失業女性提供就業技能培訓。其次要大大提高再就業培訓的針對性和實效性。培訓內容應與市場需求緊密結合，與每個人的需要和潛力緊密結合，增強女性的就業能力和適應市場變化的能力。要繼續探索城鄉統籌就業模式，積極組織勞務輸出，鼓勵城鎮下崗失業婦女到農村開創新業。
2、加強部門協調，推進女性創業。發揮小額貸款量小、靈活、見效快的特點，進一步健全的婦女創業資金扶持體系，完善婦女小額擔保貸款的各項政策和業務流程，大力扶持初次創業的女性和女中小企業業主，做好、做大、做強企業。將小額貸款政策與創業培訓相結合，有力推動婦女創業。
3、加大政策傾斜，促進女性再就業。從統籌發展增加婦女再就業崗位的角度出發，積極探索一些有利於擴大婦女就業的政策性措施。可以探索制定階段性的政策措施，從財政供養人員入手，年齡在50歲以上、工齡在30年以上的正式人員採取內退辦法提前離崗或提前退休，用於解決部分大中專學生就業問題。要想方設法開發一定公益性崗位解決零就業家庭和“4050”人員就業。
4、健全監督機制，完善婦女勞動權益的法律保障。為使勞動力市場中的招聘、錄用工作更加平等規範，政府應在市場監督管理上加大政策指導和支援力度，規範企業和勞動中介機構的行為，保護女性的勞動權益，禁止從職業進入到工作評估、職位晉升、職業安全等就業全過程的性別歧視;同時要在公務員退休年齡上充分體現男女同齡退休原則;勞動行政部門、就業管理部門要加大法律執行監督力度，受理有關侵害婦女就業權益的投訴，並在各自的職能範圍內進行調查核實，依法處理;工會、婦聯等非政府組織要依法代表勞動者就用人單位貫徹實施女性就業權益保障的規定進行群眾監督，充分發揮維權作用。
為紮實推進全縣扶貧攻堅工作，根據6月18日貴州講話精神，按照“精準扶貧”和深、細、準、實的總體要求，縣政協調研組紮實開展全縣扶貧調研工作，通過聽取彙報、實地察看扶貧開發專案，走訪農牧戶瞭解貧困現狀，召集鄉村幹部、群眾代表、產業大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調研報告，供參考。
一、全縣扶貧開發工作總體情況
近年來，全縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關於扶貧開發工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，從影響貧困地區發展最緊迫、最突出、最薄弱的環節抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發取得明顯成效，貧困地區面貌發生深刻變化。“”期間，截至20xx年底，共投入專項財政扶貧資金9987萬元，先後在全縣12個鄉鎮68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進、產業化扶貧、互助資金、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧專案，農牧民人均純收入由20xx年底的3394元增加到20xx年底的6325元;貧困村人均純收入由20xx年底的1107元增加到20xx年底的2315元;貧困人口由20xx年的5645戶、25400人減少到20xx年底的2995戶、12859人。扶貧開發為全縣經濟發展、政治穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要的保障和促進作用，為全面實現小康目標奠定了堅實的基礎。
目前我縣扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展水平、縮小發展差距的新階段。但是全縣經濟總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特徵。
二、重點貧困村貧困人口分佈狀況、貧困成因及存在的問題
按照“精準扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問題，區分因災、因病、因學和缺專案、缺資金、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調研組發現重點亟需集中破解“五大難題”：基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務水平低，自我發展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和專案落實困難，駐村幫扶參差不齊;因病因災致貧現象突出;精準識別資料錄入質量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關鍵等難題。目前，我縣重點貧困村主要分佈在交通訊息閉塞、自然條件嚴酷、資源匱乏、基礎設施落後的高寒牧區、乾旱淺腦山區和地質災害嚴重地區，20xx年建檔立卡鄉村貧困戶共12個鄉鎮29個村，總戶數5799戶、28675人，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人，貧困人口分別佔貧困村總人口和全縣貧困人口的26.56%和59.22%。重點貧困村貧困人口分佈如下：曲庫乎鄉(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(東維村、直躍村)170戶、693人，隆務鎮(加查麼村)22戶、121人，保安鎮(全都村、雙處村、賽加村)75戶、296人，加吾鄉(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶、737人，牙鄉(依裡村)41戶、184人，年都乎鄉(郭麼日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶、794人，雙朋西鄉(協智村、環主村、寧他村)179戶、761人，扎毛鄉(立倉村、扎毛村)128戶、554人，黃乃亥鄉(群吾村、日秀麼村)122戶、539人，蘭採鄉(蘭採村、土房村)228戶、974人。
(一)基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務水平低，自我發展能力弱。水利、交通、教育、衛生、通訊等基礎設施建設相對滯後，農牧民吃水難、行路難、上學難、就醫難、通訊難的問題仍然比較突出。如，多哇鄉群眾反映，各自然村牧業點道路仍然沒有修通，現有電網沒有實現全覆蓋，全鄉冬季草場仍有480餘戶沒有通上電，塔哇地區1000餘戶中只有約30%的牧戶通了水，其餘70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時，原有草場網圍欄使用年限較長(1997年拉設)，損壞嚴重，急需更新。其它牧業鄉的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉人畜飲水工程儘管先後投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史，對此群眾反映強烈，建議縣委、縣政府高度重視，儘快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內只有一、兩處取水點，仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉多數村莊除主幹道外村內道路至今仍未實現硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續加大農村牧區基礎設施建設力度，不斷改善廣大群眾的生產生活條件。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。由於歷史、經濟發展、社會發育程度、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質普遍較低，文盲半文盲比例遠高於全省平均水平，尤其是重點貧困村貧困人口由於交通閉塞、觀念落後、市場意識不強、市場資訊獲取方式狹窄等因素的影響，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創業精神，加之受語言障礙和科技素質不高的影響，限制了外出勞務輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調研時，各鄉鎮普遍反映，近年來就業、農牧、扶貧等部門開展的農牧民技能培訓、實用技術培訓，如泥瓦工技術、挖掘機駕駛、汽車(摩托車)修理、牛肉拉麵製作等深受群眾歡迎，在農牧民增收致富中發揮了積極作用。但由於受資金、語言、培訓時間等的限制，培訓效果仍然不理想，有些鄉鎮的培訓由於領導重視不夠、組織不到位等原因而流於形式。他們希望，在今後工作中高度重視農牧民實用技術培訓工作，整合各相關部門的培訓資金，採取以鄉為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓、赴周邊地區開展觀摩培訓等，切實把有限的資金用在刀刃上，把農牧民培訓這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。
(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和專案落實困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管專案和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上，在立足村情實際有針對性地開展專案扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支援。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是入鄉駐村選派幹部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語，年齡偏大，在開展工作中充當“客人”，存在“守院子、轉圈子”現象，在協助村“兩委”班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。
(四)因病因災致貧現象突出。
一是自然條件嚴酷，生態環境脆弱。年均氣溫低，地形複雜多樣，乾旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災，群眾口糧都成問題，農牧業生產尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養畜”的被動局面。農業產量低而不穩，生產成本大，糧食作物畝均產量100公斤左右，油料作物畝均產量75公斤左右。牧區草場生長期只有150天，而枯草期長達210天。重點貧困村地質災害隱患多，地質災害隱患點共有9處，災害事故頻繁發生，嚴重威脅著農牧民群眾的生命財產安全。
二是貧困人口主要集中在乾旱淺腦山區和高寒牧區，地理位置偏僻，基礎設施落後，生產生活條件差，抗災減災能力和自我發展能力弱，因病、因災、因學而返貧的現象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態，持續發展、穩定增收的基礎還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據調查，很多重點貧困村農牧民人均純收入結構中採挖蟲草收入佔比達到50%至70%，但近年來因市場價格因素影響大，採挖成本高，收益極不穩定。同時，種植業收入、勞務輸出收入及其它產業收入佔比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。
(五)精準識別資料錄入質量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分佈在哪裡、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大範圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;“壘大戶”，由於要增強專案輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯結機制又不健全，導致部分扶貧專案最終未能落實到貧困戶，區域性造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由於要考慮示範，而扶貧資源又有限，有時就難免出現種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農牧戶，點面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農牧戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有餘而力不足。
(六)重點貧困村農牧民的生產生活方式依然落後。現有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經濟方式，農產品商品率低，畜牧業良種比例低，農畜產品開發缺乏龍頭企業的帶動，農牧業產業化的形成尚需較長時間。儘管近年來，各類農牧區專業合作組織得到了快速發展，但由於缺乏資金、技術支撐和必要的管理人才，中後期發展將面臨諸多困難和問題。在調研中，多數重點貧困村的群眾提出，對各類專業合作社今後的發展參股群眾心中沒有底，希望縣政府和相關部門給予必要的資金支援並經常性給予技術和管理方面的指導，使已建的專業合作社能得以健康、持續發展，真正使合作社在群眾增收方面發揮應有的作用。由於生活習慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現象而造成貧困的問題。
(七)圍繞提供健康、教育和致富資訊、技術服務的鄉村服務體系建設嚴重滯後。如在各牧業鄉調研時村幹部和群眾代表普遍反映，鄉鎮衛生院專業人員不足、醫療裝置缺乏、住院床位嚴重缺少(如多哇鄉衛生院只有四張床位)，遠遠滿足不了當地患病群眾的就醫和住院需求，有些鄉鎮由於路途遙遠，遇到鄉鎮衛生院無法診治的急診患者，往往因得不到及時救治造成嚴重後果，也增加了群眾負擔;教育資源分配不均衡，越是邊遠、貧困鄉村，越是留不住人才，師資力量、教學質量、基礎設施相對較差，很大程度上制約了該村的長遠發展，造成了事實上的不平等。如在保安鎮全都村、多哇鎮東維村調研時群眾代表反映，配備的雙語教師主要偏重於用藏語教學，學生們對漢語言的掌握和運用還遠遠不夠，希望各學校配備專門的漢語老師，直接用漢語授課，切實提高孩子們的漢語言表達、運用能力，為孩子們今後走出“大山”做好長遠準備;儘管目前各鄉鎮成立了便民服務大廳和“一站一中心”，也配備了必要的工作人員，但由於受專業素養、服務技能等的限制，沒能發揮應有的作用。
(八)村“兩委”班子作用發揮不夠。一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村幹部思想觀念保守，市場資訊不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村幹部等、靠、要思想嚴重，習慣於張口要專案、要資金，沒有發揮主觀能動性去謀劃專案、爭取專案，有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的專案。二是部分村幹部在落實農村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優親厚友現象普遍存在，很多優惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內很多特困戶經濟能力非常有限，往往因為拿不出自籌資金，致使無法享受專案資金，如危房改造、獎勵性住房等，群眾希望對這部分特貧戶要採取政策支援、信貸支援、幫扶支援等方式，幫助實現建新房的願望，切實改變居住條件。
(九)“城中村”的發展缺乏後續產業支撐。在隆務鎮調研時鄉、村幹部都反映，位於縣城周邊的隆務莊、加查麼、霍爾加、鐵吾、四合吉等村因城鎮化建設的需要，賴以生存的土地基本徵用完，群眾增收缺乏後續產業支撐。同時，大部分村民已實現了“農轉非”的轉變，因而享受不了農村的各項優惠政策，如三江源助學補貼等，而四合吉社群享受不了任何農村扶貧專案。對此群眾反映強烈，應引起縣委、縣政府的高度重視，在今後的工作中，進一步調整扶貧工作思路，對“城中村”給予更多關注。
如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今後做好扶貧工作的主抓手。
三、今後開展精準扶貧攻堅的幾點建議
(一)扶貧物件精準，決戰目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。
一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒麵等問題依然存在，全縣扶貧工作進入“啃硬骨頭”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，扶貧攻堅要“靶向精準”，全面做到“六個精準”，重點從治理貧困村“窮、亂、弱”入手，提出“大打一場藏區維穩前沿縣精準扶貧攻堅戰”，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，建立“扶貧攻堅創新區、民族團結進步示範區、生態牧業建設區、減災避災產業示範區、農業觀光生態示範區”五區，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現“扶真貧”“扶準貧”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發工作精準、深入推進。
二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規劃和措施制定得實不實，專案資金和幹部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困“七寸”。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別並建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分佈、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧物件精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統籌與社會救助政策相統籌，建立民政、社保與扶貧部門資料對接共享平臺。
三是將精準扶貧攻堅作為全縣經濟社會發展的總抓手，提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅，根據貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農專案和資金，捆綁打包，統籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照“缺什麼、扶什麼”的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生產生活條件，不斷提高貧困地區經濟社會發展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)專案安排精準，脫貧專案到村到戶，完善基礎設施建設。針對我縣農牧業基礎設施薄弱的實際，建議縣委、縣政府加大協調爭取力度，進一步加大對貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)“四有”(有學校、有村級組織活動場所、村級衛生室、村文化室)以及草原“四配套”建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發展資金瓶頸難題，積極協調農村信用聯社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關係、簡化審批手續、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農牧業專業合作社建設提供資金支援。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農牧戶飲用自來水率達到100%，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農村危房改造達到100%，有條件的貧困村有集中安置點1個以上，安置農牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農網改造：提高農網升級改造技術標準，切實推進“一戶一表”升級改造，保障農牧區用電需求。
(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規劃保障攻堅。對扶貧攻堅專案資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用於行業扶貧的資金整合起來，統一調配使用，發揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規劃實施保障機制，在組織調研、科學論證、認真總結正反經驗的基礎上，科學編制“十三五”扶貧規劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發的目標任務和具體措施，並把“十三五”規劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規劃實施的連貫性，確保總體規劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任，將其列入政府考核目標。
xx省湘西土家族苗族自治州花垣縣是作出“精準扶貧”重要指示的發源地。5月22日至23日，我採取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想20xx年前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。
一、20xx年扶貧，老百姓最大收穫是自信
花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20xx年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋樑，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。
人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞於見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層幹部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家裡帶，談起習到她家裡考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期後，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻慄場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大戶30戶，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、菸葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層幹部和村民參加的座談會上，大家發言之踴躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20xx年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20xx年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款餘額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脫貧。
“公路修到家門口，自來水流到屋裡頭，房前屋後綠山頭，精準扶貧有奔頭。”花垣的老百姓找回了自信。
二、關鍵是政策要“滴灌”到根部
花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。花垣縣還有162個貧困村，佔行政村總數的56.3%;貧困人口仍有6.1萬人，佔全縣農業人口的23.1%。從地域分佈上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯裡，其中海拔500米以上的貧困村佔2/3。這些地方山高坡陡，交通落後，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，採空區達136處，有7個鄉鎮2478戶農民需要整體實現生態移民。
在調查中，基層幹部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。”可見習關於“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。
幹部群眾有這樣深刻的認識，還源於花垣縣採取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，幹部結對幫扶到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支援“八個到村到戶”。從調查瞭解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即群眾申報公示徵求意見“第一榜”，無異議後公示名單“第二榜”，最終確定公佈名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道稽核程式;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困物件進行精準識別。幹部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員幹部與結對幫扶物件建立了密切聯絡，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足花垣生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅遊業。全縣扶持龍頭企業100餘家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示範園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多群眾在“家門口”就業或獲取租金收入。
“八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。
三、好班子、好作風比什麼都強
“班子強，領頭羊;作風好，帶著跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的幹部隊伍。
近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮幹部辦了件實事、好事，對穩定基層幹部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支援，使之儘快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮幹部安心基層工作創造條件。
2.選準帶頭人。“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村裡的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約佔37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。花垣縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。
3.建好工作隊。“村村有工作隊，戶戶有幹部幫”的幫扶格局在花垣縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情願，這裡開荒種樹，那裡劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意願，決不可盲目蠻幹。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的幹部。
4.健全責任制。花垣縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員幹部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少於20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員幹部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到戶，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員幹部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要採取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。
根據《關於印發<**鄉科學發展大調研活動方案>的通知》要求，對**鄉黨建工作進行調研，一是調研**鄉黨建的基本情況。二是部分黨員進行了問卷調查，通過調查主要了解**鄉的黨員基本情況和**鄉黨組織工作情況以及工作中存在的問題，尋求對策與建議，為社群更好發展準備第一手資料。現將調研報告彙報如下：
一、 落實各級黨委抓基層黨建工作責任制
(一)進一步強化抓基層黨建工作主業意識。
一要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹傳達。要建設和諧社會，必須高度重視基層黨組織建設，發揮政治思想和組織保障作用，擔負起更加繁重的統一思想、凝聚人心、整合力量的任務。
二要抓好黨的基層組織建設。要根據經濟形勢的新變化合理調整黨組織設定。建立健全黨建工作制度，進一步加強黨員教育管理，通過加強黨員活動場地、現代遠端教育站點等陣地建設，提升黨員幹部的思想素質和理論水平;加強農村黨員實用技術培訓，提高待遇“帶頭致富、帶領群眾致富”的本領，以提高黨員致富帶富的成就感。
三要抓好班子，帶好隊伍。通過“兩推一選”、“公推直選”、“村支部兩委交叉任職”等辦法，真正把那些想幹事、能幹事、會幹事的優秀分子選拔出來，樹立正確的選人導向;要以德才為本，用人所長，人盡其才，職責分明，科學調配，樹立科學的用人導向。
(二)建立村委黨組織書記黨建工作專題述職制度。
建議鄉每季度召開一次黨建工作彙報交流會，聽取村委黨組織書記彙報黨建工作開展情況，強化村委黨組織抓基層黨建的責任意識。同時，根據年度黨建工作計劃，結合各自分管工作和聯絡村委工作，向黨委會彙報履行黨建工作職責情況。
(三)始終堅持圍繞科學發展來選幹部、配班子、建隊伍。
要統籌鄉村領導班子的配備、培養和使用，不斷完善選人用人機制，強化幹部培訓和鍛鍊，著力優化結構，盤活幹部資源，打造高素質、創新型的基層領導班子和幹部梯次隊伍。
二、擴大基層黨組織覆蓋面
(一)創新基層組織設定模式，實現城鄉組織共建。
選擇黨建基礎好、經濟實力強、黨員較多、條件成熟的村委組建黨委，並試行黨代表常任制。積極探索創新黨的組織設定模式，不斷加大聯建共建力度，逐步建立城鄉一體化的基層黨組織體系。
一是立足現有組織抓調整。著重改革和完善農村基層現有黨組織設定調整。
二是打破區域限制抓組建。積極探索推進村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織的方式，發揮社群、企業黨組織帶動效應，促進城鄉生產要素優化配置。三是緊扣產業特色抓組建。根據目前形成的“一鄉一品”、“一村一品”的產業發展特色，依託產業化、兩新組織、行業協會、重大專案和農民專業合作社等實體，在產業鏈上建立合作社、協會黨支部，提高農村黨員進入市場的組織化程度，推動城鄉特色優勢產業做大做強。
(二)為適應城鄉組織構成的多樣化趨勢，應加大在兩新組織中組建黨組織的力度。
堅持單獨組建優先，對確不具備獨立處理黨組織條件的，採取聯合組建、村企聯建等多種方式建立黨組織;必須在現有按單位、地域為主設定黨組織的基礎上，進一步優化黨組織設定模式;加大聯建共建力度，積極探索新的黨的基層組織建設體系，實現黨組織和黨的工作對城鄉全面覆蓋。
三、推進基層黨組織工作創新
(一)在組織活動上堅持轉變方式、注重實效，突出多樣性。
對傳統的制度進行創新，體現“三為主”的原則，增強黨組織活動的吸引力。一是以黨員現代遠端教育為主，發揮電化教育的優勢，不斷探索網上教育的新途徑，激發黨員學習興趣，提高活動的質量和水平。二是從集中活動向小組活動轉變，平時以黨小組活動為主，支部按季活動一次，提高黨組織的戰鬥力。三是以黨性實踐活動為主，引導黨員發揮作用，體現黨員隊伍的先進性。按照突出重點，注重實效，分類指導的原則，開展主題鮮明、內容豐富多彩的黨性實踐活動，為黨員發揮先進性搭建平臺。
(二)積極引導“兩新”組織堅決貫徹落實科學發展觀，創新黨組織活動方式和載體。
開展活動的形式可以採用分散、集中、業餘時間搞小型活動等，注重與推動“兩新”組織的生產經營活動，促進科學決策，塑造先進文化和開展公益活動相結合，讓黨組織活動得到業主支援，黨員歡迎，職工擁護，緊密結合“兩新”組織實際，積極開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”和“三帶頭”(帶頭遵紀守法，帶頭愛崗敬業，帶頭服務群眾)等主題實踐活動，讓黨員亮身份、樹形象、做貢獻。
黨員幹部要聯絡“兩新”組織，經常到聯絡點調研指導，協助和幫助解決“兩新”黨建工作中的突出問題，為黨組織開展活動創造條件，黨委要幫助“兩新”組織黨組織搞好活動陣地建設，協調“兩新”組織為業主為黨組織開展活動提供必要的時間和活動場所，多渠道籌措“兩新”組織黨建工作經費，鼓勵“兩新”組織對黨組織開展活動給予資助，為開展學習實踐活動營造濃厚的氛圍。
四、增強黨員隊伍生機活力
(一)抓好“三個三”，加強農村黨員教育培訓。
1、分類指導，在培訓中做到“三個相適應”。
一是培訓目標設定與不同型別黨員相適應，根據不同型別黨員制定不同的培訓目標。二是培訓內容涉設計與不同型別黨員相適應。對不同型別的黨員規定不同的培訓內容。三是培訓形式安排與不同的黨員相適應。結合培訓物件實際選擇培訓形式，除課堂講授外，積極採取觀看電教片、外出參觀學習、請先進人物作報告、撰寫心得體會等形式，增強培訓效果。
2、以培訓優秀黨員為目標，在培訓中做到“三個注重”。
一是注重理想信念教育。通過強化政治理論、革命傳統、形勢政策教育，使黨員進一步堅定理想信念，增強責任感和使命感。二是注重領導能力培養。適應不同的職責要求，增強黨員駕馭實際工作的能力和相應的素質。三是注重廉政勤政教育。通過學習有關檔案，樹立先進典型，剖析反面案例，強化廉政意識，增強黨員幹部廉政勤政的自覺性。
3、加強組織領導。在培訓中做到“三個到位”。
一是責任到位。建立黨員培訓層級負責制。二是管理到位。建立培訓管理制度，對黨員參加培訓情況造冊登記，嚴格考勤、考核等制度，加強黨員日常培訓的管理。三是督查到位。每年由組織部門牽頭進行檢查考核，根據考核結果實行獎懲，促進黨員培訓工作取得實效。
(二)始終堅持以人為本的執政理念，建立健全黨內激勵關懷機制。
通過互幫互助、黨員互助會、走訪慰問、定期發放補貼等措施，大力開展基層黨組織互幫互助活動，努力推動基層黨組織共同發展，以黨內和諧促進社會和諧。
一是完善基層黨組織互幫互助機制。進一步加大對經濟較差的村的扶持力度，探索制定優惠政策措施，大力實施專案帶動戰略。二是完善基層幹部激勵保障機制，進一步完善和實施促進科學發展的考評辦法。三是完善困難黨員關愛幫扶機制。不斷加大黨內關懷力度，積極開展經常性黨內走訪慰問和送溫暖活動，切實幫助黨員和基層群眾解決生產生活難題。此外，特別注重發揮農村黨員在化解農村矛盾、維護農村社會穩定的作用。
五、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍
(一)不斷拓寬選人用人視野。
大力選拔在改革開放中先富起來、願意為群眾服務、群眾威信高的經濟能人擔任“村官”，積極探索並形式富有特色的“能人治村”模式。一改以往長期只選“老實人”、“本分人”當村支書的傳統做法，探索選拔和推薦有黨性、有公心、有能力、有魄力的“四有”新型“村官”，為農村幹部隊伍注入新的活力，有力推動農村階級社會發展。
(二)優化黨建資源配置方式，實現城鄉資源共享。
大力推進城鄉間、區域間基層黨建工作的對接與融合，使城鄉黨建資源由條塊分割轉向區域整合，由村間使用轉向開放共享：一是優化配置人力資源，繼續推進培養選拔優秀年輕幹部工程，積極選聘高校畢業生到村任職，積極研究培養引進緊缺實用性人才的政策措施，爭創人才工作新優勢。二是優化配備財力資源。健全完善城鄉統籌的基層黨建工作經費保障機制，將財政投入的重點向農村、兩新組織等領域傾斜，加大黨費使用向農村、基層組織等領域的力度。三是優化配置物力資源。建立健全黨建資源共享機制，促進基層黨建活動場所、公共設施等資源開放共享。
六、構建城鄉統籌的基層黨建新格局
(一)高度重視加強和改進黨員教育管理工作。
要緊密結合實際，創新機制、落實措施，努力在管住、管好、管活上下功夫;通過凝聚流動黨員、發現新黨員，最終達到教育管理黨員、發展壯大黨組織的目的;必須加強各領域黨組織之間的協作配合，完善流動黨員雙重管理辦法，密切黨組織與黨員溝通聯絡，全面夯實黨的執政基礎和群眾基礎。
(二)在結對共建中採取積極措施，使幫扶工作取得真正的實效。
一是提高認識，加強領導。黨組織要充分認識開展城鄉基層黨組織結對共建是貫徹落實科學發展觀、推動城鄉一體化發展的必然要求，也是以改革創新精神加強黨的建設的重要措施。黨組織要站在全域性的高度，深刻認識此項工作的的重要性和緊迫性，加強對結對共建工作的領導，從實際情況出發，制定切實可行的共建方案，定期研究和解決結對共建活動的開展情況及出現的問題，抓好落實。要將結對共建活動列入本單位黨的建設年度目標，以保證結對共建活動的有效開展。
二是精心組織，廣泛發動。要廣泛動員黨員幹部積極參與結對共建活動。黨員領導幹部要帶頭參加結對共建活動。要把結對共建活動作為黨員志願者服務活動的常規性專案，有機結合，統籌安排。要加強協調，調動各方面積極性，為共建注入活力。要注意總結本單位共建經驗，學習外地經驗，不斷提高共建水平。要做好共建活動臺帳與資料的記錄、收集和整理，及時向上級報送共建工作情況。
三是健全機制，加強考核。要進一步解放思想，開拓創新，建立健全共建的機制，明確共建的責任，提升共建水平。把機關黨組織參加城鄉基層黨組織結對共建工作情況納入機關黨建年度考核內容，以提高城鄉基層黨建工作的融合度，促進城鄉基層黨建工作良性互動。
科學發展觀的提出，是理論創新的一個突出成果，體現了中央新一屆領導集體對發展內涵的深刻理解和科學把握，對我們把握大局、做好各項工作，具有非常重要的意義。合川人民醫院擬藉助此次科學發展觀的討論學習，群策群力，找定位，思發展，尋內函建設，謀升等達標;按照重慶市衛生局將合川衛生事業定位為“重慶北部區域衛生服務中心”的總體要求，合川區人民醫院決定醫院應該儘快建設成為國家二級甲等醫院。為此醫院認真按照《合川區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《關於在學習實踐科學發展觀活動學習調研階段做好重點課題調研的通知》的要求，對醫院建立國家二級甲等醫院進行深入調研。
一、調研目的
按照《合川區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標，以科學發展觀統領醫院發展全域性，緊緊圍繞建立二級甲等醫院這個目標，牢牢抓住改革與發展兩個核心，開展深入調查研究，認真總結醫院貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準並解決影響和制約醫院科學發展的突出問題、按照二級甲等醫院這個金標準找出差距，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，並推動調研成果轉化為促進醫院科學發展的思維和制度，著力構建有利於醫院科學發展的現代機制。
二、調研內容
主要從醫院和二級甲等醫院國家標準的差距。解決醫院和二級甲等醫院國家標準差距的方案著手對以下幾個方面進行了調研。
1、醫院整體規劃——核心工程
2、學科建設和人才培養——未來工程
3、住院醫師培訓——朝陽工程
4、醫院資訊化建設——效率工程
5、提高幹部執行力、精簡機構——發展工程
6、優化管理流程，優化就醫流程，精簡工作流程，提高工作效率———素質工程
7、核心制度的執行——質量工程
8、影響醫院發展和社會形象的瓶頸問題——形象工程
9、醫院和二級甲等醫院國家金標準差距在那裡?
10、解決醫院和二級甲等醫院國家金標準差距的辦法是什麼。
三、調研方式
1、開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式徵求醫院各部門、科室社會各界和人民群眾對醫院工作科學發展和建立國家二級甲等醫院的意見和建議。
2、與衛生行政主管部門溝通，聽取他們對我院建立國家二級甲等醫院的建議和意見。
3、和高等院校的專業人事聯絡聽取他們對我院建立國家二級甲等醫院的建議和意見。
4、專題考察新建立成功的二級甲等醫院。
四、調研結果
(一)、合川人民醫院近年發展回顧
合川人民醫院經歷多年的發展變化，醫院的醫療、教學、科研，醫院管理等工作取得了顯著進步，20__年向醫學院校教學醫院的標準邁出了實質性的重要一步，主要表現在以下八個方面：
1、醫院規模取得突破性發展
近5年醫院的床位編制由__張擴大到__張，開放床位達到__張，五年內增加__5%，達到醫學院校教學醫院和三級醫院的規模標準。
固定資產由04年的__萬元增加到20__年的__萬元增加了__%。房屋面積由04年的__平方米增加到20__年的__平方米，增加了__%。20__年來，年門急診次達到了__萬次，住院床日達到__個。醫院業務總收入由04年的__千萬增長到20____年的__億。業務總收入年遞增__%。20__年實現收支節餘__萬元。
2、學科建設不斷髮展
過去的五年醫院克服重重困難從一級學科不健全的狀況發展為一級學科和二級學科設定完全符合二級醫院的設定標準，現已有一級科室__個，二級專業分科__個，醫技科室__個，另有診斷治療中心__個。
3、人才梯隊逐步形成
通過幾年的努力，採取外出培養內部整合等方式逐步形成了基本的人才隊伍，在醫院的醫護、管理等崗位上發揮出突出的作用。
現已有正高__名，副高__名，中級醫務人員__名，其中碩士學歷__人，醫學本科學歷__名，大專學歷__名，從事著各專業工作，人才結構有了明顯的進步。
4、科研、教學工作成果顯著
__年共有重慶科研立項__項，合川科研立項__項，獲獎__項，省科技進步獎三等獎__項，共發表論文__篇，開展新技術__餘項，為建院以來數量最多的五年。
教學工作五年間取得了量和質的突破，由只帶實習生教學發展到系統地全面地教授臨床課，在院實習生__人，大四本科生__人，現已成立臨床教研室__個，從事教學工作的人員已達__人，護理教學工作也由只帶中專實習生提高到帶教大專生、本科生的實習。
5、醫院管理漸趨規範
五年間醫院管理經歷了計劃經濟粗放型、刻板型到事業單位、衛生行業管理的轉變，在不斷地學習借鑑其他醫院管理的基礎上，逐步規範了醫院的質量管理、經濟管理、資訊管理、醫保管理、安全管理等，使之逐漸趨向科學化、制度化、規範化。
6、醫院文化建設初顯成效
在醫院黨政工團共同努力下，幾年來特別注重職工的思想道德建設，不斷地強化為病人服務的教育，大力提倡科學、嚴謹、誠信、奉獻的精神，營造了一個團結、和諧的醫院環境。
7、醫院的兩個效益明顯增強
五年內醫院經歷許多風雨和變革，但始終抓住改革發展這條主線不動搖，在改革中發展，在發展中保持穩定，醫院的知名度，病患者的滿意度不斷提升，社會影響不斷擴大，醫院的規模和效益也有了明顯的提高，成為了一所中等規模的具有較強競爭力的醫學院教學院。
(二)、建立二級甲等醫院的必要性
1、合川區醫療機構現狀
合川區位於重慶市區以北，地處嘉陵江、涪江、渠江三江匯合處，全區人口152萬，為重慶市六個區域中心城市之一。全區有政府出資舉辦的非營利性醫療衛生機構32個，其中區直醫療衛生機構7個，中心醫院11個，鎮衛生院11個。有醫療衛生人員2700餘人，開設病床2301張，另有村級衛生室外871人，街道衛生院(社群衛生服務中心)3個。全區在職職工2396人，非在編人員937人，全區醫療、防疫、婦幼保健、急救網路健全配套，運轉良好，醫療資源豐富。衛生工作是經濟和社會可持續發展的重要保障，為承擔區域衛生服務中心的作用，適應合川經濟社會又好又快發展，加快城鄉統籌步伐，有必要建立一所二級甲等醫院。
2、合川區醫療衛生事業發展的需求
合川區是重慶的區域中心性城市和“1小時經濟圈”的重要板塊。合川區交通發達，城區內的交通網路建設已基本完成，同時，由於其特殊的地理位置所決定了將成為周邊區縣的交通樞紐，襄渝鐵路、遂渝鐵路、渝南鐵路穿境而過;212國道合川至四川南充的二級水泥路、合川至銅梁的一級水泥路和渝武高速公路已全線貫通。若在合川建立三甲醫院，輻射區域廣，服務人口將超過320萬。合川區的經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，需要有安全、有效、便捷的醫療機構提供高質量的醫療服務，居民的就醫需求越來越高，就醫環境、診療質量、舒適程度越來越被人們重視，廣大患者對醫院服務質量、醫院等級等方面提出了更為嚴格的要求。建立二甲醫院關係到醫院未來的綜合競爭力，關係到區域中心城市的整體形象，對於進一步完善區域內公共衛生體系，提高突發公共衛生事件應急能力，提升合川城市形象具有重要的作用。
3、重慶北部區域醫療衛生服務中心的需求
合川區域優勢明顯，地處重慶市的北部邊緣，與銅梁、潼南及四川的武勝、嶽池相鄰，為重慶市與四川交界的北大門。合川作為重慶市北部中心城市，重慶市委、市人民政府也十分重視關心合川區建設及經濟發展。許多市級片區管理機構均設在合川。合川區的醫療服務也有極強的輻射力和吸納能力，歷來重慶的銅梁、潼南，四川的武勝、嶽池等縣都有很多病員在合川就醫，使合川的醫療業務量都比鄰近區縣高。因此，合川地域及醫療優勢上，是這一片區其它區縣不可比擬的。但是這一片區內還沒有一所綜合性二甲等醫院。
4、合川經濟社會發展的需求
今天的社會事業就是十年後的經濟工作。隨著合川區域性中心城市的建設，合川未來發展必將建設成大城市。站在重慶區位優勢上進行思考，合川離重慶比較近，有優勢，合川的人居環境好，住房便宜，生活質量高，能夠吸引很多重慶工薪階層以上的人到合川來養老。以後合川將擁有大學生10萬人以上，釣魚城開發成功後，合川要成為一個新興旅遊城市，很多外國人要來。合川加快發展的過程中，逐漸有一批大專案要來，許多都不是合川人，我們的醫療保障必須跟上。把加快城鄉統籌，構建和諧社會主義新農村，保障人民健康作為衛生工作的出發點和落腳點，也要求我們必須把人民醫院建成二級甲等醫院。
(三)、建立二甲醫院的可能性
1、重慶市對合川區域性中心城市的定位
根據重慶市人民政府《關於印發重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃衛生事業發展重點專項的通知》(渝府發〔20__〕33號)檔案精神，“加強合川等區域醫療服務中心建設，合理佈局衛生資源，增強區域醫療服務輻射作用，合理分流區縣就診病人”。合川作為重慶市區域性中心城市之一，通過積極協調，爭取重慶市衛生局的重視和支援，在合川規劃設定國家二級甲等醫院。
2、合川區委區政府的堅強領導
合川區委區政府體察民意、關心民生，高度重視合川衛生事業發展，把區人民醫院建立二甲醫院納入區委區政府的重點目標工作，專門成立了由區長任組長、區編辦、發改委、財政局、人事局、國地房管局、建委、規劃局、衛生局等區級主要部門負責人為成員的合川區人民醫院建立二級甲等醫院領導小組，充分體現了合川區委區政府對人民醫院建立二甲醫院的堅定決心。
3、區人民醫院已具備基礎條件
合川區人民醫院是合川區集醫療、教學、科研為一體的國家二級綜合性醫院，也是重慶醫科大學教學醫院、第三軍醫大學西南醫院和重慶醫科大學附屬第二醫院技術指導醫院，合川區“120排程指揮中心”設在合川區人民醫院。醫院現有佔地面積72015平方米、建築面積60920__.1平方米，其中業務用房53994.3平方米、輔助用房6332.66平方米。內設13個職能科室和30個業務科室。現有編制職工531人，非編人員241人，退休人員181人，實際在崗職工772人;共有專業技術人員646人，其中正高階技術職稱5人、副高階技術職稱57人、中級技術人員145人、初級技術職稱442人。從學歷結構來看，現有研究生及其以上學歷佔2.0%(其中博士1人、碩士12人)，本科學歷佔19.97%、專科學歷佔31.73%、中專、高中及以下學歷佔46.28%。目前共有編制病床457張。20__年收治門診病人29.6萬餘人次，收治住院病人1.96萬人次，業務自組收入1.29億元。20__年末全院共有資產1.99億元，固定資產1.40億元，流動資產4936萬元，債務資金4282萬元(其中銀行貸款1500萬元)，資產負債率21.5%。
4、建立準備工作充分
合川區人民醫院領導班子高度團結，思想統一，堅持建立二甲醫院目標不動搖。成立了建立二甲醫院組織機構，負責人親自掛帥;分管領導分工明確;按二甲標準，組建了五個工作小組;在全院進行廣泛動員、廣泛宣傳，營造了很好的建立氛圍;廣大幹部職工認識統一，人人蔘與、積極性非常高，建立信心十分堅定。醫院還緊緊圍繞建立目標，制定了實施方案，對二甲標準、任務逐條分解，責任到人。對照標準查詢差距，建立了與建立工作相適應的各種管理機制和內控機制，保障措施有力。特別注重對建立過程各環節的監督。與此同時，區政府各職能部門高度協調，全力支援人民醫院建立工作，為人民醫院建立二甲醫院創造了很好的外部環境。
(四)建立二級甲等醫院存在的主要差距及解決方案。
課題調研組認為，衡量醫院的發展，通常有四把尺子。一是縱尺，二是橫尺，三是“等級醫院”這把國標尺。第四就是科學發展觀這把科學尺，採用“一把尺子”，使用一種視角，量出來的東西總是有它的侷限性和片面性;而採用“四把尺子”或者更多的尺子，則有助於我們多視角全方位地進行丈量———量上下、量左右，量“未來”。由此，我們才能量出“廬山真面目”，進而在正視差距中產生危機感和緊迫感，產生思變與創新的強大動力。今天，醫院正站在新的歷史起點上，面臨著“加快”“率先”的重大使命，因此，經常用尺子量一量、審一審，非常必要。但我們絕不能只用尺子量長，還要習慣於用它量短;不能僅僅把它當作丈量工具，一量了之，還要把它當作是一把開啟思想大門、促進又好又快發展的“鑰匙”。在全面丈量中，看看自己有沒有“比上不足，比下有餘”的心態，有沒有“坐井觀天、夜郎自大”的無知，有沒有“不求有功，但求無過”的慵懶。
1、醫院住院難矛盾突出，目前醫院編制床位為475張。從實際發展需要，醫院擬設定編制床位為600張。
解決方案：堅持經濟效益和社會效益並重的原則，按照醫院中長期發展規劃，實施以下方案。方案一是北城人民醫院本部改擴建方案。該方案就是在人民醫院北城本部基礎上，採取拆遷周邊建築，擴大用地面積來實現，優點是可有效利用現有資源。方案二是北城沙坪路新建方案。該方案是另行選址按三甲醫院的標準進行基礎設施建設，徵地150餘畝，總建築面積10萬平方米，總投資約47476.55萬元。建成之後，既可以將區人民醫院整體遷入，也可以尋求和重慶市三甲醫院對接進行合作。方案三是文化教育發展區育林一路東側地塊，另行選址按三甲醫院的標準進行基礎設施建設，徵地200餘畝，總建築面積10萬平方米，總投資約46576萬元。建成之後，既可以將區人民醫院整體遷入，也可以尋求和重慶市三甲醫院對接進行合作。方案四是城北大道西側牟山地塊，該方案是另行選址按三甲醫院的標準進行基礎設施建設，徵地150餘畝，總建築面積10萬平方米，總投資約47476萬元。建成之後，既可以將區人民醫院整體遷入，也可以尋求和重慶市三甲醫院對接進行合作。方案五是南城白鹿山地塊，該方案是另行選址按三甲醫院的標準進行基礎設施建設，徵地100餘畝，總建築面積10萬平方米，總投資約50000萬元。建成之後，既可以將區人民醫院整體遷入，也可以尋求和重慶市三甲醫院對接進行合作。
2、編制床位600張，需要正式編內職工900人以上，現有職工772人(含正式職工531人，非在編職工241人)，按標準人員配置及結構需要調整。一是醫、護、藥、技人員(主要是高、中級和本科以上人才)，還差130人;二是在技術職稱結構上應增加主任醫師16人，副主任醫師4人，主治醫師25人;三是臨床營養師以上職稱還差2人;四是工程技術人員差2人。課題組認為貫徹落實科學發展觀，醫院應該分年度、有主題地每年重點解決1-2個學科建設、人才培養問題。扶持學科產生學科帶頭人。立足積極培養、適度引進的原則，創造條件為人才成長提供機會，營造環境，搭建平臺，建設梯隊。
解決方案：基礎人才以本地培養為主，不足部分可以在區內調劑或從國內招聘;主任醫師和學科帶頭人等高階人才可以採取靈活引進或聘用方式解決，人事局將本地人員晉升職稱條件適度放寬，鼓勵大家重視職稱晉升或破格晉升，將獲得晉升資格的人員全部聘用;對醫院緊缺的非專業技術人才，以考調結合的方式適度開口子補充缺額。
3、人民醫院承擔二級醫院骨幹的臨床專業進修、國家、省科研課題還存在一定的差距;無單獨教學職稱的教授、副教授、講師、助教;無國際論文及國家二級以上科技進步獎;參加科研課題設計並參與實際研究的中青年人員獲獎數不能達到≥30%。課題組認為科研是密切聯絡臨床的，科研也能加深對疾病的理解，有好的科研的醫院才會有更高的質量。醫療質量就像一隻鳥，教學和科研是它的兩隻翅膀，鳥要飛得高，就要有強勁的雙翅，醫院應該從建設醫教研全面發展型醫院的角度出發，認真研究改變重醫療輕科研、教學的局面。在科研教學兩個方面重拳出擊，努力早日建成真正的醫教研中心。
解決方案：可以與第三軍醫大學或重慶醫科大學等教學醫院進行深度合作，對每個專業按需特聘部分有教學職稱的專家長期駐紮在人民醫院進行指導或從事醫療活動或擔當學科帶頭人，並且在醫療、科研和教學等各方面進行長期合作。
五、建立二級甲等醫院的保障措施：
科學發展觀要求堅持以人為本，要求全面而不是片面的發展，協調而不是偏頗的發展，可持續而不是追求短期效應的發展。具體體現在加快發展是根本，以人為本是核心，理清思路是前提，協調發展是重點，取得成效是關鍵，學習科學發展觀，我們應該把目光投向醫院工作的薄弱環節，對病人最不滿意的問題、職工反映強烈的問題、困擾醫院發展的難點問題及當務之急的熱點問題進行思考，努力把握歷史的發展機遇，確保實現醫院建設與發展目標，院內外共同協調，努力做到八個堅持，推動醫院人性化服務上水平，人文化管理上臺階。
1、堅持“發展是第一要務的觀點”，牢固樹立起不斷改革進取的意識。在大醫改背景下學會爭專案，攬資源。為達到儘快發展壯大的目標，必須要儘快實現人的觀念轉變，振奮精神，勤奮工作。永不滿足現狀，才會有改革發展，進取的動力，領導班子要始終抓住“發展”這第一要務，時時刻刻想著發展，一切為了發展，不放過一切有利於發展的機遇，排除一切干擾，不懼怕一切不利於發展的阻力和困難，才能保持醫院持續、健康、快速發展，達到預期目標。醫院應該
2、堅持以人為本的理念，打造一支優秀的醫護團隊。
“人是第一寶貴的”，堅持以人為本，就是重視人的因素。人才是醫院競爭的核心問題，醫院要為每個人的成長髮展創造條件和氛圍，利用一切可以利用的條件培養出一支醫德高尚、技術精湛、服務優良、善於合作的專業技術人才和一支會經營、善管理的管理人才隊伍，實現人才管理的科學化、制度化和人性化。
3、堅持以質量為核心，辦老百姓放心滿意的醫院。
醫療質量是醫院的立院之本，是醫院的生命線。加強醫療質量管理是醫院建設發展的永恆主題。要不斷強化質量意識，建立以醫療質量為核心的管理體系，建立規範的醫療秩序，培養科學嚴謹的醫療作風，認真落實規章制度，嚴格按照診療常規和規範從事醫療活動，減少醫療糾紛，杜絕醫療事故的發生，確保醫療安全。辦老百姓放心滿意的醫院。
4、堅持以病人為中心的辦院宗旨，不斷改善服務。
要在全員中不斷強化以病人為中心，全心全意為病人服務的意識，不斷改進我們的服務流程，提升服務質量，轉變服務方式。要不斷地研究病患者的需求，增加新的人性化服務專案。在門診開展一站式服務，在病房開展整體護理，讓病人感到方便、快捷、溫暖。要切實加強醫療成本管理，收費管理和醫保管理，做到合理檢查，合理用藥，合理收費，降低病人的費用。不因謀取醫院和醫務人員個人的不正當利益而增加病人的負擔，辦成病人信任的醫院。
5、堅持創新機制，促進醫、教、研全面發展。
積極推進管理創新、人事分配製度創新、人才激勵機制的創新以及診療技術的創新，建立起完整的醫院管理體系，使醫院的質量管理、安全管理、經營管理更加科學化、規範化，激勵廣大幹部職工的工作熱情，創造一個寬鬆和諧，安全穩定的內外部環境，實現醫院人、財、物等各種資源的科學合理有效的整合配置，促進醫療、教學、科研工作全面發展。
6、堅持艱苦奮鬥、勤儉辦院的方針，建立一所低耗、高效、節約型醫院。
加強醫院成本管理，努力降低各種消耗，減少各種浪費，嚴格控制各種非業務性開支。積累資金，集中財力辦大事、辦實事。另一方面努力減輕病人的負擔，減少診療過程中的浪費，辦成一所節約型醫院。
7、堅持以法治院，以德治院，加強制度建設。
要堅持以法治院和以德治院相結合，二者相輔相成，相互促進，要不斷加強對幹部職工的思想道德、職業道德以及廉政、法制等方面的教育。還要建立起符合客觀規律和醫院發展要求的規章制度體系，並要嚴格遵守。要克服有章不循，有令不止的做法，防止工作中的盲目性和隨意性。
8、堅持黨的領導，建立堅強和諧的醫院領導集體。
要保證升等達標的實施，必須要堅持黨的領導，並且需要一個堅強、和諧、廉潔、高效的領導集體來領導。這就需要不斷加強領導班子的建設。要堅持黨的民主集中制，要善於集思廣益，要敢於修正錯誤，辦事要公正、廉明，要深入基層，深入職工群眾，深入臨床一線，靠前指揮，關心群眾疾苦，解決職工群眾的困難，要以領導集體的品格和作風激勵廣大幹部職工，增強全院的凝聚力，形成一個團結、和諧的大好局面。加強領導班子理論學習、改變思想作風和工作作風、增強長遠意識和持續發展觀念、加強廉潔自律、深化改革等措施，藉以推進醫院全面協調可持續發展。通過科學發展觀理論學習和實踐把醫院現任領導班子建成不僅是想幹事、能幹事、幹成事的合格班子，而且是幹大事、幹難事、幹老百姓最希望解決的事情的堅強班子。
一、畢業生當年就業率(近三年)
20xx年整體來說全國的情況不是很好，也就大約 70%左右，相比之下，全國的211高校，985高校的就業情況要好點，可以達到80%以上!
據教育部的統計，20xx年，全國普通高校畢業生達559萬人，比20xx年增加64萬人。而全國高校畢業生總量壓力還將繼續增加， “20xx年畢業大學生實際就業率不到70%。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員說。
“20xx年高校畢業生就業率為87%。”在國家人力資源和社會保障部(簡稱人保部)召開的20xx年四季度新聞釋出會上，人保部發言人尹成基表示。
二、大學生就業趨勢的研究
多數學生對於“務實”有新的認識，就業期望趨向現實，主要表現在工作單位、工作區域等方面。
(1)就業方向：先就業後擇業成為第一選擇
大學生在職業取向方面優先考慮的前三項是“先就業後擇業”、“先擇業後就業”、“繼續深造”，它們分別為41.76%、28.57%、27.84%。調查顯示，在面得就業壓力時，多數學生表現出特有的自信與成熟。
在此問題的選擇中，特別值得關注的現象是“繼續深造”，這選項佔27.84%，有過四分之一學生希望繼續學習，而且此風近年經久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知識經濟時代的影響和人才素質要求的提高;二是就業競爭激烈，優越的職業需要優秀的高層次人才;三是心理因素，有的大學生是為了緩解就業壓力，迴避即時就業等因素。這一現象值得認真分析研究，其利與弊何在?其利在於緩解就業壓力，促進人才素質的提高，改善我國人才結構，增強我國高階人才的科技實力和國際競爭力。憂慮的是它反映出大學生心理素質方面的欠缺，社會壓力的承受力不夠，面對激烈的社會競爭，有相當部分的大學生選擇了迴避的方式，職業期望趨於“非風險化”。這種現象還可以從學生對就業前景的評價中看出。22.92%的同學對就業前景持有“不容樂觀”的評價，這裡除了客觀實在的因素影響外，更多的是學生的心理素質因素問題。由此可見，高校加強就業指導和就業心理輔導工作是必要的。
(2)就業取向：就業地區首選經濟發達地區
調查結果表明：學生在選擇就業地區時，選擇經濟發達地區佔66.54%。這說明兩個問題：一是經濟發達地區除了有較可觀的工作待遇外，經濟發達地區與國際接軌更便捷，更能為就業者提供再學習提高的機會，這與學生的“自我發展”、“自我實現”的需要密切相關。二是經濟發達地區的就業機會較其他不發達地區的高，且就業崗位多元化，這是吸引學生的一個重要原因。
(3)職業價值：結合專業特色，務實肯幹
作為師範院校的學生在選擇就業崗位上，更多的是趨向於“學校或科研機構”、“行政機關或事業單位”
三、影響大學生就業的因素
1、客觀原因
導致大學生就業“困難”的原因是多方面的，本人認為根本性的原因在於現行就業制度、高校人才培養模式和人才結構、用人單位現狀及用人單位的陳舊觀念、以及大學生本身存在的問題等等。客觀認識當前大學生就業難的原因，正確分析大學生就業的障礙，尋求解決大學生就業難的對策，是應對大學生就業難的根本辦法。
(1) 政策方面的原因
第一，勞動、人事制度、戶籍、檔案管理制度和社會保障制度的改革不到位、不完善是導致大學畢業生就業難的客觀原因。儘管我國己進入市場經濟時期，但目前的人事管理制度仍然有較強的計劃經濟色彩，使不少缺位以待的用人單位受到用人的限制。據調查，不少中小型私營(股份)企業急需大學水平的管理技術人員，卻因沒有申報用人指標的途徑，不能解決大學生的派遣、戶口、編制、檔案管理等問題，導致一些大學生擔心喪失自己的“身份”而望職興嘆，企業也就招不到人。20xx年就業的部委屬高校畢業生到教學科研等事業單位為31.6%，到國有企業為31.5%，到民營三資企業為26.2%，其他就業為10.7%。而從當前城鎮勞動力市場的需求狀況看，個體私營和股份企業提供的就業崗位己經佔60%，但是，由於很大一部分個體私營企業不能解決“三險一金”(三險：醫療保險、養老保險、工傷保險;一金：住房公積金)而被大學畢業生放棄。
第二，就業程式複雜、就業渠道不暢，阻礙了大學畢業生的順利就業。我國人事制度改革相對滯後，整個社會缺乏順利就業的軟環境，影響畢業生就業市場中供需主體的體制性、機制性的障礙仍存在。很多地方對於錄用大學生有戶口、用人指標的限制，有的還有幹部身份的要求;民營、外資企業不能根據需要招聘大學生，企業的用人自主權沒有到位;有些高校畢業生還面臨出地出系統等要交費的障礙;高校畢業生就業市場不成熟，供需見面會還很不完善，處於“粗放”的運作和初級的中介形式。缺少統一平臺的網際網路資訊釋出渠道，資訊化管理手段得不到充分利用。
(2)高校方面的原因
第一，高校大規模擴招，造成就業市場“供大於求”。造成目前畢業生就業形勢嚴峻，很多畢業生找不到工作的情況，許多人認為是因為我國高等教育培養的人太多了，用不完了，過剩了。其實，我國受過高等教育的人口僅佔總人口的5%左右，而發達國家的這個數字己經達到1/3。因此，我國的人才過剩是相對過剩。而且，社會對畢業生的需求跟不上高校教育擴招的步伐，也為高校畢業生“供大於求”製造了假象。我國的大學畢業生在大城市、大企業、大公司，人才濟濟，人滿為患，是過剩了。而一些中小企業，事業單位，偏遠地區，經濟不發達地區則是人才稀疏，人才缺乏。
第二，高等學校的專業設定、層次結構、課程內容、教學水平與社會需求不相適應。在大學生就業己經市場化的情況下，大學的專業設定和調整卻顯得十分滯後，致使畢業生專業結構與市場供求出現了錯位，從源頭講，這已成為制約大學生就業的一個重要原因。大學的專業及課程設定滯後於社會的發展是教育的特點，但沒能夠以市場需求為導向進行規劃並主動調整，進一步放大了專業及課程設定的盲目性，專業趨同現象十分嚴重，造成供給結構嚴重失衡。不少學校專業劃分過細，難以跟上市場變化的步伐;一些高職、高專教育專業缺乏特色，培養出來的學生沒有競爭優勢。
(3)用人單位方面的原因
首先，政府機關、國有企事業單位進行的機構改革大大沖擊了大學生就業。政府機關、國有企事業單位曾經是接收大學畢業生的主渠道，主力軍。1998年以後，隨著政府機關進行機構改革，精簡人員。精簡下來的人員多數要流向事業單位，而事業單位本身也在進行定編定員，另外，國有大中型企業多數存在冗員過多，超編運轉，包袱過重的問題，繼而實行分流下崗，減員增效。市場經濟的遊戲規則是“適者生存，不適者淘汰”，許多企業由於經營不善也在面臨著破產倒閉。面臨著自身的生存危機，接納大學畢業生的容量相當有限，很難給大學生就業提供暢通的就業之路。
其次，多數用人單位都走入了重“名牌”輕“一般”、“惟學歷是瞻”的怪圈。隨著大學生就業市場由“賣方市場”轉化為“買方市場”，用人單位也逐漸提高了用人的標準。他們將目光鎖定在少數的名牌大學畢業生身上，放在了研究生、博士生身上。相對於名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科院校、專科院校的畢業生，在就業市場上存在一定的“品牌劣勢”。從中國高等學校的發展現狀分析，高等學校之間的資源分配不均，辦學質量差異較大，導致了用人單位對重“名牌”輕“一般”的怪現象找到理由和藉口。
2、 主觀原因
(1)不切實際的就業期望值
不切實際的就業期望值，是導致就業難的主觀原因，畢業生就業期望值始終居高不下。非大城市、大機關、大公司、大院所、大企業不去，希望能去的單位名聲好、工作條件好、待遇好、甚至有出國機會等等。舉個例子：《中國大學生就業》雜誌對全國28所大學、3萬多名大學生作過“您最想到下列哪個城市工作?”的調查。在列出的分佈在全國各地的八大城市中，想到上海發展的大學生最多，獲選率為32.3%，緊隨其後的是北京(27.7%)，兩個城市的獲選率之和達到了60%，成為大學生心目中發展事業的最理想城市：另外，像深圳這樣的特區城市也較受歡迎，獲選率為12.1%：但是一些欠發達的西部地區和內陸開放程度較小的城市則對大學生的吸引力很小，只有0.94%和0.52%的大學生願意到重慶和武漢去上作。而目前實際最需要畢業生的恰恰是那些邊遠地區的中小城市和基層一線的中小單位。畢業生想去的單位去不了，而能去的單位畢業生又不予選擇。於是出現了“有人無業、有業無人”的現象。
(2)自身綜合素質達不到用人單位的要求
畢業生的能力素質與用人單位的要求也存在較大差距，加大了畢業生就業難度。現在用人單位對高校畢業生的敬業精神、職業道德、思想道德覺悟和能力素質水平都提出了越來越高的要求，不僅要求畢業生誠實守信，勤奮敬業，而且還要求具有開拓創新意識和團隊精神。良好的心理素質和社會適應能力也是用人單位看好的主要方面。用人單位重視人品和能力，對專業的要求反而有所淡化。不少用人單位對畢業生持“寧缺勿濫”的態度。因此，學生乾和學生黨員以及那些綜合素質好、動手能力強、敬業精神好以及“一專多能” 的畢業生越來越受歡迎。用人單位看重的是高素質的複合型人才。
(3) 大學生誠信缺失造成就業危機
誠信是一個人立足於社會的基本要求。在就業情況日趨嚴峻的形勢下，畢業生面對巨大的就業壓力，為了能夠在社會中尋求一席立足之地，有些學生不從築高自身的實力出發，而是挖空心思如何包裝自己。正常的包裝無可厚非，但是失真的包裝會演變成偽裝。這樣一來就業誠信缺失成為一種普遍現象，使得用人單位對大學生的實際能力產生懷疑，結果只能是大學生搬起石頭砸自己的腳[15]。
四、促進大學生就業的措施
1、 改善高校畢業生就業機制
改善高校畢業生就業機制必須加大人事制度、戶籍制度和社會保障制度的改革力度。要加大用人機制、單位編制等制度的改革，擴大機關、事業、企業單位的用人自主權，使用人單位真正做到有用的人進，無用的人能出;加強戶籍制度的改革，為邊遠地區、小城鎮、農村的大學畢業生開方便之門，使人才能合理流動;要建立起完善的與畢業生就業相關的社會保障制度，成立專門的管理部門，對未就業的大學生提供服務。
2、 調整高校專業和課程設定
在當前飛速變化的時代，大學要適應時代的要求，就必須把握時代的脈搏，不斷調整課程結構和內容。當今世界正由工業化社會走向市場、資訊社會，科技發展日新月異，各國間生產、流通、運輸、資訊領域的相互依存關係日益緊密，整個世界將如同一個地球村，誰都無法完全正確的預料未來世界的變化。這就決定現代大學必須是面對未來開放式的，其課程也應從過去那種封閉狀態走出來。
在課程佈局上，應適當減少某些必修課，增加選修課的比重。一方面，讓學生根據自身的需要和興趣來選擇學習內容，有利於發展學生個性，發揮他們的所長。另一方面，這也有利於向學生提供反映社會文化各個領域發展的最新成果。因為現代社會知識急劇增加和迅速老化，選修課的開設有助於彌補必修課無法及時反映這一動態的缺陷。
3 、把就業指導工作貫穿於大學生活的始終
當前我國很多高校的就業指導課都是針對畢業生開設的，通過幾次的座談會、報告會、講座等等就算完成就業指導上作了。
對於一年級的新生，應該著重進行心理指導，重點幫助大學生儘快瞭解自己的個性特點，結合入學的專業思想教育，逐步引導他們根據自身的特點初步設計職業發展的方向。在這個階段，要向他們介紹本專業就業的大致情況，讓他們瞭解自己所學專業及適應職業的特點和對人才素質的要求，引導他們儘早適應大學學習生活，養成獨立思考、自覺學習、努力奮鬥的良好習慣。
對於二年級的學生，應著重綜合能力的培養。在這個階段，要通過對社會各種職業的全面瞭解，幫助他們分析自我的能力、優勢和存在的缺陷，引導大學生要根據未來社會發展的需要完善自己，培養科學的思維方式，打好專業基礎，建立合理知識和能力結構。要對其加強理想信念教育，樹立正確的成才觀，激發成才意識和行為。
對於三年級的同學，要給予一定的實習和鍛鍊的機會，讓他們直接地去體會社會對人才的要求，幫助他們認清專業所適應的工作領域，並與自己的特點和能力相對照，繼續培養和發展與其職業目標相適應的素質優勢，對其原定的職業目標做出適當的調整。對於大三的學生，還有一個重要指導內容就是要逐漸分析整個社會及大學生就業形勢，對大學生進行就業觀教育，幫助他們樹立正確的就業觀。對畢業生的指導是大學生就業指導的重點，這一階段，指導的重點在於傳達就業方針政策、分析預測就業形勢、指導大學生作好如何獲取就業資訊、如何進行面試，如何克服心理障礙等就業準備，處理大學生就業過程中出現的各種臨時性問題。
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