去年元月，xx在安徽視察時明確指出，安徽要積極參與泛長三角區域發展分工，加強同兄弟省份的橫向經濟協作。這是中央高層首次正式提出“泛長三角”的概念。“安徽參與‘泛長三角’的合作與分工可謂恰逢其時。要通過多種渠道、多種形式，把‘泛長三角’合作的概念推出去，形成廣泛共識，叫響喊熱。”省委書記王金山的一番話，更是讓一個承載著安徽人太多期待的“泛長三角”呼之欲出。去年底頒佈的《長江三角洲地區區域規劃綱要》專門拿出一個章節詳細對以安徽為主的“泛長三角”進行規劃，出臺的《關於進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》也增提了“泛長三角”概念。這意味著長三角區域規劃正式吸納安徽，作為長三角企業向西發展的大門，顯然是看上了安徽有著能源、勞動力、土地等方面得天獨厚的優勢。面對已進入操作層面的泛長三角時代，本文針對長三角地區目前的發展趨勢，結合xx縣的地域情況、經濟現狀等，就xx縣在泛長三角區域合作中如何承接產業、角色定位、如何揚長避短、對接共贏作出思考。
一、參與分工，規律勢所必然
長三角經濟圈是我國最具活力的三大經濟圈之一。XX年，長三角16個城市生產總值4.7萬億元，佔全國gdp總量的18.7%，平均增幅15.2%，高出全國平均水平3.3個百分點；三次產業結構為3.4∶54.4∶42.2，二產、三產比重分別高出全國5.8和2.1個百分點;經濟外向度為126.7%，高出全國60.5個百分點，出口佔全國的37%，實際利用外商直接投資佔全國的50.1%。
1、能源瓶頸促其擴容
經過近20年的高速發展，能源的瓶頸開始讓長三角感到“飢渴”，從“煤荒”到“電荒”再到“油荒”，能源頻頻告急，其生產成本大約高出安徽30%-40%。XX年末，長三角人均土地面積1.96畝，相當於全國的18%；人均耕地面積0.6畝，遠低於1.38畝的全國平均水平。XX年，上海、江蘇人均水資源分別為153.9立方米和538.3立方米，遠低於國際公認的1700立方米的用水警戒線。XX年，上海原煤、原油、天然氣等一次能源自給率為1.5%，浙江一次能源自給率為9.2%。幾近飽和的空間和環境容量，長三角擴容乃大勢所趨。
長三角最初是上海市和江蘇、浙江的15個城市，XX年在浙江台州的爭取下，範圍擴大到“15＋1”。這是長三角第一次擴容。XX年，長三角擴容為“2＋1”的兩省一市。在《進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中，提到了“2＋1”與周邊地區的關係。這種關係可理解為長三角預留了再一次擴容的空間。也就是說長三角到了“泛”的時刻。
什麼是“泛”，按照江蘇社科院院長宋林飛的說法是：長江下游入海口周邊地區的16個城市是“小長三角”，蘇浙滬兩省一市是“大長三角”，安徽等鄰近省份是“泛長三角”。
2、政策走向導致呼應
安徽是全國的“居中靠東”，xx大約是安徽的“居中靠東”，與蘇浙滬可謂“共飲一江水”。1990年，黨中央、國務院宣佈開發開放上海浦東,以上海為龍頭帶動整個長江流域的經濟發展，是年7月，安徽省委、省政府作出“開發皖江、呼應浦東”的戰略決策。XX年末，合肥提出建立包括安慶在內的沿江9城市的“9＋1”城市圈發展戰略。安徽省沿江城市群"xx"規劃綱要界定出“皖江城市帶”，把安慶市作為安徽中部崛起第一方陣的四個核心城市之一,
成為安徽東向發展的排頭兵。XX
年，安慶市公佈產業發展與空間佈局規劃綱要，提出一核兩帶兩軸六組團的規劃方案，其中一核指的就是“宜城-xx-懷寧”集聚核。XX年11月10日,在皖江城市帶發展論壇上,專業人士稱xx已成為江北岸線開發條件最好的縣份之一,承接長三角地區產業轉移應該水到渠成。可以說，從國家到地方，開發長江流域的方針政策由來已久，安徽沿江城市呼應長三角的願望也由來已久。
3、經濟規律迫其就“泛”
根據區域經濟學，如果把長三角視為中心點，則為其提供資源支援並接受其輻射的周邊地區就成為該中心點的腹地。腹地是中心點發展的支撐和後盾。從某種意義上說，區域的競爭就是腹地的競爭。近年來，中國的三大經濟圈的珠三角城市群、環渤海城市群的發展正是通過延伸腹地而再續發展的。通過構建“泛珠三角經濟區”使經濟區土地面積達到全國五分之一，人口、gdp、進出口總額均達到全國三分之一左右。通過構建環渤海兩側區域的大地域空間城市群，已使新經濟區土地總面積達到長三角的1.7倍。這兩大經濟圈的發展經驗給長三角的啟示是：長三角是到了“泛”的時候了。
從上述三個層面分析，安徽、特別是皖江流域城市參與長三角分工不是“單相思”，而更應該是“你情我願”。
二、承接產業，xx條件成熟
xx縣地處長江三角洲與中西部地區的交匯處，縣域總面積1808.1平方公里，東接上海等沿海開放地區，西通武漢等中西部經濟中心，承東啟西、呼應南北，區位優勢明顯。現轄22個鄉鎮，96.5萬人口。是個歷史古縣、人口大縣、資源富縣，最有可能成為長三角的“腹地”。近幾年隨著“工業強縣”戰略的實施推進，已成為安慶經濟發展排頭兵，成為皖江發展帶的“經濟快縣”，已具備承接的能力。XX-XX年連續4年，xx縣進入全省縣域經濟考核“十快縣”。經濟總量明顯增強，地區生產總值XX年28.7億元,發展到XX年68.8億元,按現價計算,年遞增19.1%；工業增加值XX年5.18億元,發展到XX年24億元,年遞增35.9%;財政收入XX年1.61億元,發展到XX年7.31億元,年遞增35.3%;XX年三項指標在全省分別排名第18位、第12位、第9位，比XX年位次分別上升10位、21位、16位。XX年，xx被新華社及其他省以上主要媒體譽為“皖江縣域經濟發展的一匹黑馬”。
1、空間優勢日益凸顯
地緣較近：xx縣同長三角區域最大距離不足600公里，最近的只有100多公里。據相關資料，目前長三角經濟區的輻射半徑為398公里，預測XX年後的輻射半徑為660公里，資料說明，xx縣將被長三角全域幅射覆蓋。交通便利：滬蓉高速、合銅黃高速、沿江高速等穿境或掠境而過；安慶長江大橋、銅陵長江大橋、規劃籌建中的池州（xx）大橋橫跨長江兩岸；擁有可泊5000噸級江海輪的碼頭，能有效降低大宗貨物運輸成本。特別是去年10月份開工的寧宜（南京至安慶）城際鐵路，按省委書記王金山的話就是“不融入也融入了”。隨著大交通框架的全面搭建，基本上實現了4小時到達長三角任何地區的可能。也正是因為地緣和交通方面的優勢，使xx縣與長三角地區的民間合作互動已有了一定的基礎，為參與泛長三角積累了經驗：xx縣蜜蜂研究所與上海百釀蜂業有限公司合作在xx建立規範化的蜜蜂養殖示範和技術推廣基地；花園糧貿與浙江臨平糧油有限公司合作投資3500萬元，建立了xx縣華飛制粉有限公司；陳瑤湖回鄉創業青年謝貴藝與蘇州某老總達成協議，合資創辦了xx縣騰嘉鞋業。
2、資源優勢相對突出
安徽是農業大省，xx縣則是全國商品糧基地縣，XX年，糧、油、肉產量均佔全省的2%左右（安徽的糧、油、肉產量佔全國比重均高出長三角地區約兩個百分點左右）。水產養殖在安徽是獨樹一幟，屬全省水產示範縣，XX年水產養殖面積39萬畝，產量8.15萬噸，佔全省5%。xx縣礦藏資源富集，境內有豐富的銅、鐵、錳、明礬、石灰石、泥炭、玄武岩等資源，儲藏量豐富，發展建材、採礦等產業原料充足。岸線資源豐富，擁有全省四分之一的長江黃金水道，境內長江岸線78公里，且深水岸線27公里。發展造船、港口、大物流業潛力巨大。另外，xx的土地、勞動力價格較低。以上這些都可一定程度地彌補長三角地區在能源原材料需求量上的缺口，和對用工成本的降低。
3、產業優勢關聯緊密
相對於“xx”末，XX年長三角地區二產比重上升了2.1個百分點，三產上升了1.5個百分點，產業升級明顯。xx縣同時期是二產比重上升了14.4個百分點，三產則下降了1.6個百分點。資料說明：xx縣“工業立縣”的戰略成果十分顯著，工業化率達到34.1%，但總體上還處於工業化成長期、服務業培育期，與長三角地區產業梯度明顯，產業發展空間巨大。xx縣的七大主導產業板塊中，船舶製造業、採掘業、紡織業等都具有產業轉移的有利條件。
4、政策優勢環境寬鬆
XX年，國家大力實施中部崛起戰略，明確了“兩個比照”政策，使安徽省開始步入國家政策扶持的“高地”。XX
年，商務部確定安慶市等地作為加工貿易梯度轉移重點承接地。xx縣是全國政協重點聯絡單位，可以通過全國政協協調上級有關方面關係，爭取資金，享受政策。作為國家級扶貧開發重點縣，xx在政策、資金和專案上將能獲得更多支援。省委省政府實施的“東向發展戰略”要求“沿江經濟帶率先崛起”，xx縣正居於“沿江經濟帶”的核心，勢必會更多地享受相關政策。近幾年xx縣先後出臺了一系列政策檔案，從稅費、土地、服務、獎勵等方面制定了具有很強吸引力和可操作性的優惠政策措施。並出臺政策發放外來投資重點企業保護牌和外來投資者保護證。在投資硬環境建設上，完成xx經濟開發區“一區六園”基礎設施投入11.6億元，開發面積近10平方公里；建成鄉鎮功能區16個，開發面積1萬餘畝。特別是xx縣人民政府組織長江航運規劃設計院共同編制了《xx縣長江岸線資源開發規劃》，必將給xx帶來新一輪的大發展。
三、打造基地，面向泛長三角
參與到泛長三角的分工合作中去，xx首先要表明身份，準確定位，堅持優勢互補、利益互惠的原則，結合自身實際，打造出面向泛長三角的四大基地。
1、船舶製造基地
八百里皖江，xx佔了五分之一，可用於船舶製造的深水岸線也達到27公里，目前造船規模已突破50萬載重噸，擁有各類造船企業50多家，XX年岸線固定資產投資就達到18億元。特別是以東方造船有限公司和舟洋船舶為主的xx造船產業叢集，於近期已被省政府納入安徽九大產業振興規劃。而江、浙、滬等造船優勢地區岸線資源已飽和、造船能力已過剩，xx對接長三角造船業、打造成長江水系中一個重要的船舶製造基地可謂時機正當時。
2、農產品、原材料供應基地
經濟學家謝國忠在經過市場調查後，認為中國新的農產品出口基地的希望應該在安徽，而安徽的希望在皖北和皖江一帶。XX年度，xx共銷往省外糧食
約11萬噸 ，其中長三角地區8萬多噸 。銷往省外水產品
5萬多噸，其中長三角地區2萬多噸。“xx”規劃中，xx縣把糧、油、棉、畜禽、水產品、保健食品六大系列產品開發作為農產品深度加工的重點突破口，至XX年底，全縣上規模農產品加工企業已達到
25 家，產值131557萬元，其中省級農業產業化龍頭企業 4
家。目前，xx縣的錢鋪至項鋪和山山至會宮兩條銅、鐵、金、明礬石、重晶石等資源採選的礦業經濟帶脈絡清晰。因此，面向長三角，打造xx特色農產品供應基地，打造錢鋪銅、金、多金屬採選基地和會宮官埠橋鐵、明礬石、建築石料開採加工基地。變xx的能源優勢為經濟優勢。
3、勞務輸出基地
xx縣是安徽省勞務輸出大縣，XX年輸出人數達到25萬，佔全縣人口的26%。從流向上看，長三角地區居多，兩省一市約有
14萬人，佔總輸出人數的 56
%。長三角地區是勞動資源的聚集區。高密度的企業意味著大量勞動力的聚集，長三角地區勞動力資源密集型企業急需中西部地區豐富勞動力資源為其不斷髮展增添源動力。“十五”期間，長三角南下珠三角“挖”有經驗的外來務工者，近幾年又紛紛到中西部設立勞務輸入基地，xx縣要緊抓這一機遇，面向長三角對接建立勞務輸出基地。
4、旅遊、生態農業基地
xx縣歷史悠久，文化底蘊豐富，漢代置縣，至今已有XX年的歷史，明清時期更是桐城派文化的故鄉，境內有漢武帝射蛟、陶侃洗墨等多處古蹟遺存；有集文山、火山、佛山於一身的省級風景名勝區、國家地質公園和國家級森林公園的浮山；有“小黃山”之稱的白雲岩；還有“樅川夜雨”、“荻埠歸帆”、“竹湖落雁”、等自然景觀和美妙傳說。生態農業近兩年也有了長足的發展，是一個旅遊資源有很大開發潛力的縣份。長三角地區經濟發達、生活富裕，旅遊消費漸成熱點。安徽“兩山一湖”的開發，讓兩地的聯絡日益密切，而xx縣也要圍繞“兩山一湖”做足文章，圍繞“朝陽農業”下足猛料，構建面向長三角的旅遊基地。
四、錯位發展，全面無縫對接
長三角地區和安徽、和xx與生俱來具有不同的區位和資源稟賦，註定要走自己的發展道路。“泛”與“不泛”、“參與”“不參與”，其目的都是要使自己的道路走得更好。因此要強調產業規劃先行，堅持產業互補、合作和升級的原則，避免產業同構同質形成惡性競爭，有意識形成合理的差異化的區域經濟結構，以求xx、長三角在錯位發展中共贏。
1、思想對接：與蘇浙滬相比，xx縣表面上看是發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距，實際上一個很重要的差距還是思想觀念上的差距，表現在發展胸懷的廣闊度和創新氛圍的濃厚度等方面。解放思想促進科學發展的大討論xx縣也開展過，但次數少了點、勢頭弱了點。以長三角地區的蘇州為例，該市的發展抓住了三次大的機遇。一是80年代發展集體經濟，二是90年代浦東開發，三是中國加入wto。每到一個發展的關鍵時期，蘇州都要進行一次以解放思想為主題的大討論，每個階段的解放思想都有不同的內涵，在解放思想的大討論中來統一思想。這次輪到xx了，在邁向泛長三角時代之際，xx縣有必要更廣度地轉變觀念，以思想大解放推動新一輪大發展，進一步增強憂患意識、競爭意識，牢固樹立發展第一要務不動搖，搶抓機遇、率先發展，破除陳腐觀念、畏難情緒，尋求思想觀念上等高對接，當好配角，唱好主角。
2、空間對接：“點軸”開發理論告訴我們，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區位，成點狀分佈。隨著經濟的發展，“點”會逐漸增加，點與點之間，由於生產要素交換需要交通線路等，相互連線起來就是軸線。軸線一經形成，就會吸引人口、產業向軸線兩側集聚，併產生新的增長點，成點軸系統。因此，點軸開發可以理解為從發達區域的經濟中心（點）沿交通線路向不發達區域縱深地發展推移。根據這一理論，“點”應該是長三角地區經濟發達的城市，在向安徽xx發展推移時，必然會沿合銅黃高速和長江岸線兩條軸線進行空間對接。目前，xx正充分利用沿江沿路（軸）進行產業佈局，發展特色功能區，xx的這兩條軸上共分佈13個鄉鎮，基本聚集了製造、採掘等xx主導產業。XX年，覆蓋吸引人口65.1萬人，佔全縣67.5%，完成規模工業產值33.1億（其中3個鄉鎮因地理位置原因無規模企業），佔全縣54.3%。可以說已經具有很強的承接能力和很大的承接空間。
3、產業對接：一是推動工礦業對接。長三角目前的產業形勢是：二產加速升級，三產加大投入，一些傳統優勢行業因原材料、勞動力等方面的原因，正向中西部轉移。xx縣的對接途徑是：繼續加大機械製造業、造船業、採掘業的推進力度，提高產業配套水平和規模，積極吸引長三角充裕的資金、先進的技術和高層次人才，改造提升傳統產業。從而與長三角形成產業關聯。目前，xx縣的工礦製造業在縣政府實施的“雙沿雙圍”戰略推動下，已具有一定的規模，併產生聚集效應，具備對接的能力。沿路：汽車零部件工業功能區至XX年底，已進駐企業20家，4家投產企業創產值2.7億元；XX年上規模黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦採選企業達25家，完成產值79236萬元。沿江：以東方造船、泰航船舶、舟洋船舶為主的長江岸線經濟成長迅速，目前已形成年生產能力50萬載重噸的產業叢集。在當前資源供給不足的情況下，抓住了資源無疑就抓住了發展的先機。吸引長三角企業到xx投資資源深度開採加工，是產業對接的最佳實現方式。
二是完善農業對接。“生產出優質、安全、特色的農產品，是安徽農產品與長三角實現無縫對接的必由之路。”省農委副主任劉永春一句話道出了安徽的農業對接路徑。據有關資料，安徽農產品70%銷往長三角，已有100多家長三角企業在安徽投資農業開發。上海、浙江等發達省市農產品生產、加工基地轉移步伐加快，我省已將長三角作為農業招商的主戰場。xx縣是全國商品糧基地縣。XX年，全縣糧食播種面積132萬畝，總產51.7萬噸。蔬菜播種面積12萬畝，總產21萬噸。畜牧業產值達到8億元。擁有省級龍頭企業4家，省級名牌農產品4個。農業綜合生產能力較高，產業化格局初見規模。但在農產品的精深加工、品牌開發、規模化生產、市場化經營等方面與長三角地區對接的空間巨大。對接中，xx縣一要加強政府間溝通交流，XXxx縣政協與江蘇江都市政協締結了友好政協，為兩地交流開了一個好頭；二是要做好綠色食品、特色農產品區域間的相互認同；三要協調好區域間企業與企業、企業與市場間的關係。
三是加強旅遊對接。XX 年，黃山市與長三角共同簽署《長江三角洲旅遊城市合作宣言》，“建成中國首個無障礙的跨省市旅遊區”。XX
年，《關於滬皖進一步加強合作交流的協議》就資源共享、合作共贏達成合作協議。可以說，長三角已經看上了安徽“兩山一湖”旅遊品牌，旅遊一體化指日可待。客觀地講，xx縣旅遊資源豐富，但缺少資金投入、缺乏多層次開發，管理營銷模式陳舊，對接中，需要找出一個最佳切入點，甚至可認為，xx與長三角360度對接的最佳切入點，也就在旅遊這1度，通過旅遊瞭解xx，“親近”xx，而xx旅遊的切入點或許暫時不是浮山，而在觀光農業這一層面上。理由為：第一、從安徽旅遊走向看，未來3年，安徽重點將在鄉村旅遊的推動上，出臺不久的安徽鄉村旅遊“525”計劃就是明證。第二、作為全國糧食生產先進縣，xx縣的農業基礎地位牢固；作為全國水產重點縣，xx縣擁有各類水面64萬畝，其中可養水面達41.2萬畝，發展空間廣闊。白蕩湖標準化生態養殖示範區已獲農業部批准，省市級漁業標準化生態養殖示範區3個，質量、環境、安全、有機產品認證品種5
個，已具備休閒漁業、生態漁業的基礎；作為全國生態示範縣，周潭鎮大山村已成為國家級生態自然村和中國森林生態網路建設xx示範基地、安慶市“農家樂”示範點。隨著大交通、大旅遊網絡的形成，xx縣與長三角旅遊對接的路徑重點放在：休閒度假、療養觀光。實現方式是：長三角資金、管理等要素的嫁接轉移。
4、市場對接：一是做好物化市場對接：長三角物流業目前的發展現狀是：物流總額佔全國五分之一強，已經具備了很好的基礎，但各城市之間還處於相對孤島狀態，物流基礎設施的統一規劃與共同建設程度不夠；倉儲配送設施有待完善；存在產業類同、過度競爭，各行業、各環節間銜接不暢等問題。這些問題中，物流成本偏高是根本所在。xx現代物流目前還處於培育階段，但xx的優勢在於地理區位和運輸成本相對較低的長江黃金水道，方向上，把“大力發展水陸聯運和江海聯運”寫進了“xx”規劃。隨著空間、產業的全面對接，xx極有可能成為皖西南、周邊縣市，及至長三角地區的中轉集散地。目前，xx縣的物流業發展思路應該在長江和合銅黃高速的交匯處——老洲鎮，以此為重心，逐步規劃建設物流中心，使之成為長三角西翼重要的物流樞紐。二是做好要素市場對接：xx縣的生產要素成本低。XX年，xx縣一般工人工資在每月400——560元，而長三角已達到800多元；平均建築造價在430元左右，長三角地區基本高出30多個百分點。因此，長三角對接xx除了地域空間、環境容量，更有利潤空間。其實現方式是：拓展市場，即吸引長三角的企業將製造基地轉移到xx，從而無限度接近xx市場，更可能地降低物流成本。
五、分工合作，廣泛互利共贏
xx加入到長三角“俱樂部”要走的路還很長，只有立足自身，揚長補短，不盲目跟進，要從容面對，不好高騖遠，要步步為營，在雙向互動中求得對接，贏得發展。
1、加強交通設施建設：一要積極呼應北沿江高速公路早日開工；建設xx至桐城高速公路工程和xx至普濟圩公路。二要以“五縱四橫”為框架完善縣內交通網。三要加大長江岸線開發力度，規劃建設xx四大港區，努力建設區域性綜合物流港區。
2、做好服務環境建設：一是充分抓住xx為擴權縣的時機，爭取省政府的支援，建立xx與長三角地區政府間協調機構或議事組織，做好相互間各項對接工作，保證產業有序轉移。二是招商引資的氛圍再濃一些，縣幹聯絡成員單位、領銜招商制度再實一些，在長三角地區的招商推介活動再多一些。三是做好對市場主體的服務。全縣各鄉鎮、各部門要把清理涉企收費、簡化辦事程式、減輕企業負擔作為當前的硬任務抓緊抓好，建立服務環境問責制度；進一步推進行政服務中心效能建設提升行政服務中心視窗形象，提高辦事能力，推行“一個視窗收費制度”，建立健全專案辦理各項制度。
3、調好產業結構：一是提升傳統產業。我縣的傳統產業比重較大，不少傳統產業的增長速度不“快”，也談不上“好”，因此，在做大做長產業鏈上和節能降耗、技術改造上“提升”的空間很大。二是振興優勢產業。我縣的建材採掘業，目前基本算得上優勢產業，但“優勢”是相對的，學習實踐科學發展觀就是要求我們以發展的目光看待問題，以科學的態度審視問題，“優勢”也要發展、要鞏固，把“優勢”做成有影響力、有優勢力。三是發展新興產業。我國目前已進入工業化中期，裝備製造業發展前景廣闊，國家、省都制定了產業振興規劃。我縣的新興產業應該是利用豐富的長江岸線資源，發展船舶製造業；抓住當前國家加大基礎設施投入的有利時機，大力投資和培育新材料、環境保護等未來優勢產業的發展。
4、堅持可持續發展：xx縣生態優美，山青水秀，是一筆寶貴的生態資源，更是一塊持續發展的“金字招牌”，這就要求在承接長三角產業轉移時，做到不降低環保門檻、不犧牲生態環境，不接受汙染轉移。這是一個方面，第二方面，要推進資源節約迴圈利用。堅持開發和保護並重地開發礦產資源，推進規模化開採、精深化加工；加強基本農田保護，提高土地集約、節約利用水平，促進迴圈農業發展。
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