新時期群體性糾紛的成因與對策

新時期群體性糾紛的成因與對策 xx街道是全區區域最廣，人口最多，人員結構較複雜的地區。今年以來，街道治安總體是平穩的，人民安居樂業，但是影響社會穩定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發生23件群體矛盾。集中表現在：城市和基礎設施建設，導致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業經營體制轉換和農村產業結構調整，觸動了農民的利益；勞動、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領導下，我們明確改革、發展、穩定之間的關係，把穩定放在首要位置，堅持一把手負責制，建立健全防範工作網路，正確處理了發展與群眾利益的關係，基本沒有發生群體性越級上訪，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經濟健康有序地發展。今年實現利稅過億元，比去年增長53 %。 一、群體性糾紛的特點 1、聚眾性。xx離城區較遠，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化程序的推進，特別是河西地區的開發，xx已成為發展資源優勢專案的重點，雨花臺區經濟技術開發區的開發，街道、行政村的招商引資，一批經濟專案落戶xx。由於徵地拆遷補償標準不一樣，執行也較靈活，老百姓不理解，對補償提出過高期望值，加之勞力安置問題比較突出，往往形成“人多勢眾”到村、街道上訪。 2、多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發多種利益的矛盾糾合在一起。一般來說都有人操縱，有的是洩私憤，有的是圖報復，不明～的群眾受少數人鼓動跟著起鬨，“雞子扒出來鴨子有份”堵門、堵路、堵廠，有的甚至是在群眾中集資形成上訪“專業戶”，還有的是集資請“代言人”，形成多元化。 3、突發性。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一些糾紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過程中極易觸動一個地段利益，在資訊網路不夠健全的地區資訊不靈，群眾糾紛起來後，思想準備不足，感到突然性。例如，西來隊拆違一事，後上升整個生產隊，為達到其他目的而突然集體上訪。 4、反覆性。群體性糾紛錯綜複雜，要經過調查，要經過研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當即表態，當即解決問題，以“到市裡上訪”為由進行要挾，重複上訪。例如古雄村林業隊部分群眾對幹部作風不滿，先以土地被磚瓦廠佔用為由（當初有書面協議），多次到村、街道上訪，做了工作稍平息後又到市裡上訪。 二、群體性糾紛的成因 1、幹部思想作風對群體性矛盾有重要影響。市場經濟條件下幹部的思想作風、工作方法和計劃經濟時期不一樣，群眾對幹部的依賴日漸淡化。新形勢下怎樣密切聯絡群眾，實踐“xxxx”的思想還沒有定型的新思維、新模式，領導方法還停留在原有的行政指揮占主導地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大幹快上，追求政績的願望，但又缺少執法意識和本領，群眾起來以後感到辦法不多，無能為力。 2、少數人蠱惑人心, 混淆視聽。群體性糾紛一般以補償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動，蠱惑群眾就會起來。幕後操縱者也是形形色色，有的對幹部有意見，在的報私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當幹部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊在少數人的策劃下，以土地補償費太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環管樁有限公司大門並衝入廠區，公安機關介入才平息事態。 3、工作不細, 透明度不夠。隨著城建專案增多，徵地補償政策規定專案也很多。往往由於我們工作不細，缺乏深入細緻宣傳，加之程式不規範，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒辦好。有的同志出發點是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情慾速則不達，反過來再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不～不給錢，只要鬧就給錢”的惡性迴圈。同時也誘惑了一部分參加進來。例如：205國道施工要動用群眾的水泥地，開始工作人員認為動了以後我們用彩磚給鋪上，不需要補償，但群眾不同意，起鬨阻止施工7天，實在開展不下去了，反過來又給群眾補償。 4、缺乏可行性論證體系。專案上馬之前論證不細，缺乏風險預測和對策，繼而導致企業破產、倒閉，引發職工上訪。興寧製衣有限公司投產時間不足一年，企業嚴重虧損倒閉，欠工人工資20多萬元，工人數次集體上訪村委會及區主管部門。在法院介入處理後，矛盾才得以緩解。 三、群體性糾紛對策 穩定有長期穩定和短期穩定之分，有表面穩定和實質穩定之別，這要看我們是追求什麼樣的穩定，如果只追求短期穩定和表面的虛假穩定，那麼我們不可能得到真正的穩定。以下是我們在實踐中探索的一些解決對策，是否起到“預防矛盾”功效，還有待檢驗。 1、強調領導責任機制。群體性糾紛比較複雜，抓住了領導責任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學習教育，把“xxxx”思想作為一切工作的出發點，改變思想作風和工作作風，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚水關係。二是抓責任制的落實，街道工委已經明確黨（總）支書記是穩定第一責任人，各村要健全穩定網路，明確責任人具體抓。實踐證明拆遷補償是群眾最敏感的事情：一、多與群眾交流，傾聽群眾意見，樹立幹部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心裡和情感上與他們打成一片，達到消除隔閡，取得在發展問題上最廣泛的支援。南京桂花鴨集團落戶xx，當地不少群眾認為該企業的生產必將影響生活環境，硬是反對該企業的建設。後來組織群眾代表30人到該企業參觀，瞭解了企業的工藝流程，便不再有起初之意。二、過細工作，切忌少數人的獨斷。例如：近華村消防基地徵地，由於加強了與群眾溝通，做到“三堅持、三防止”，即“堅持黨的政策，堅持法制教育，堅持群眾路線；防止矛盾激化，防止違法亂紀，防止以權壓人。”取得了群眾的理解，消除了矛盾，為面上的工作提供有益經驗。三是直接和經濟利益掛鉤，實行一票否決權。 2、加大普法宣傳力度。當前，社會矛盾較多，且越來越複雜，深入開展法制宣傳教育和依法治理顯得尤為重要。普法的重點是街道、村兩級幹部和行政執法人員（特別是直接和群眾直接打交道的幹部，他們的言行從某種意義上講代表著政府的形象），要帶頭學法，依法行政，嚴格執法。實施一項重大舉措，依法辦事，精心研究，嚴密組織，才能減少操作不細而造

成的被動。對已經發生的群體糾紛，通過各種渠道耐心做工作，慎用警力。教育群眾擺正長遠與當前，全域性與區域性，發展與穩定的關係，摒棄“短視效應”。對極少數別有用心的人，在教育的同時，注意動向，曉之以理，動之以情，必要時適時打擊決不手軟。 3、明確主管機制。今年發生的23件群體性糾紛全靠一個部門來處理，一是處理不了，二是處理不好，必須在街道工委領導下，動員一切可以動員的力量做工作。穩定是大事，來不得半點拖延，可以像傳染病一樣很快蔓延開來。必須落實“誰家孩子誰家抱”的責任目標。司法部門要密切配合，協力做工作。7月，xx水泥廠一職工因工死亡，死者家屬與廠方補償事宜發生矛盾。死者家屬共40餘人封堵水泥廠大門，造成生產癱瘓。街道工委明確“誰主管、誰負責”，經濟科是此次事件的主管部門，他們主動與綜治辦協調趕至水泥廠，一面疏散人員，一面找家屬做工作，經過5輪談判，達成協議。較好地解決了生產與穩定的關係。 4、慎重處理歷史問題。今年以來發生了8起翻歷史舊帳的群體糾紛，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“過去這塊地是我們生產隊的，辦了廠現在就要補償。”街道工委十分重視這一敏感的新問題，研究解決問題的方案，統一口徑，街道、村組成工作組深入基層，耐心做群眾的思想工作，反覆強調歷史問題一概不究（具體說：分田到戶之前一概不處理，這種歪風不剎住，一直追下去，工廠、學校、機關都要扒掉……）。工作組思路清晰，站在高度看問題，不但看到一個隊、看到一個村、看到一個街道、更要看到一個雨花區……。堅持原則寸步不讓，收到了很好的效果。例如古雄村解放一隊60年代種過的土地，現在被徵用建國小操場，石閘湖一隊80年代被476廠徵用，林業隊80年代的土地被村辦窯廠徵用等等。多次封堵廠門，反覆到村、街道和市裡上訪，但我們不因群眾人多氣盛、激動難纏而退卻。通過擺事實講道理反覆工作，平息了一起起群體性糾紛，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解決原則。 5、加強監督，爭取～主動。在拆遷補償過程中地方政府處理辦法，處理態度不同，產生的效果就會截然不同。為此，要加強政策的透明度，公開辦事程式，主動接受新聞媒體和群眾代表對拆遷、安置工作的監督，最大限度地減小流言蜚語的傳播，杜絕社會上一些別有用心的人乘機作亂，給群體糾紛的處理增添複雜性。落星水上加油站就是一例，報紙一登少數人氣更盛，主動通過組織做工作披露～，報紙停載，群眾就平息了。但是反過來，我們也建議，企業用工要優先錄用本地村民，以減少發展與穩定的矛盾。 6、決策要謹慎，論證要可行。依法治國程序推進後，“人治”現象已為“法治”替代，通過處理藍橋、雅蘭香、泛普瑞案件後，給我們在今後專案投資上也得到一些啟示：1、經營決策專案時，要充分發揮法律顧問作用，進行可行性論證，不盲目投資，不發生人為因素導致決策失誤；2、街道對新引進專案，只限於租賃用益物權，並且嚴格審查投資方的資信；3、如何依據現行的法律規定，實踐性作為，來推動法律不斷完善，使街道各項事業向依法運作轉變。 xx街道司法所 XX年8月